《今日海南》发表龙华区委书记凌云署名文章《党建引领印初心 文旅兴农促振兴》

更新时间:2019-11-26 13:08   来源:海口龙华·龙腾华彩  作者:

2019年11月出版的省委机关杂志《今日海南》第256期,在“主题教育——我为加快推进自贸港建设做贡献”专刊中,发表了海口市龙华区委书记凌云署名文章《党建引领印初心 文旅兴农促振兴——以海口市龙华区党建引领乡村振兴为例》。


   

      按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,龙华区委书记凌云深入龙华辖区农丰村、仁里村等地实地蹲点调研,进一步摸清龙华农村发展脉络,深感农村持续向好发展,必须紧紧抓住强化基层党建这个“牛鼻子”,在党建引领下大力实施乡村振兴战略,探索一条“文旅兴农”融合发展的路子。


党建引领印初心   文旅兴农促振兴

——以海口市龙华区党建引领乡村振兴为例


文 | 凌云


自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,海口市龙华区牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,同步推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实4项重点措施,坚持规定动作到位,自选动作出彩。近期,围绕党建引领乡村振兴课题,笔者到辖区农丰村、仁里村等地实地蹲点调研,进一步摸清龙华农村发展脉络,深感农村持续向好发展,必须紧紧抓住强化基层党建这个“牛鼻子”,在党建引领下大力实施乡村振兴战略,探索一条“文旅兴农”融合发展的路子。

看现状,龙华农村发展有“四新”


龙华区全区土地面积为300.6平方公里,辖5个镇,其中龙桥、龙泉、新坡、遵谭四镇在主城区外。全区共有51个村、295个村民小组,乡村户籍人口16.39万人、劳动力7.8万人。农村地理位置优越,东线高速公路贯穿四镇,交通便利,区位优势突出;农业产业化发展格局逐渐形成;旅游资源丰富,有潭丰洋、新旧沟、八仙泉、火龙洞等自然风光,以及珠崖郡遗址、冼夫人纪念馆、韦执宜纪念园等历史遗迹和古村落,拥有良好的自然资源和基础优势。


党的十九大以来,龙华区强化基层党建,全面加强党的领导,措施扎实、重点突出、成效明显。一是产业有了新发展。培育了兰花、石斛、蔬菜、沉香四大产业园;扩充了26个常年瓜果蔬菜基地,培养了琼州、金海佳养殖合作社等种养殖大户;形成了以荔枝、黄皮、菠萝蜜、橄榄为主的水果产业带,以“五黑、五绿、五香”为主导的龙华羊山美味品牌效应初显。二是农民有了新收入。全区农村居民人均可支配收入增长8%,乡村旅游路线得到较好开发,养豪村百香果种植长廊、百果园种植基地、农丰蔬菜种养殖合作社、龙虾养殖基地、美定村食用菌养殖基地等村集体经济不断发展壮大,农民以入股的方式获得分红、促进增收;四镇均已成立村级电商服务站,打通了农副产品销售渠道。三是环境有了新变化。农村环卫作业基本实现全覆盖,农村生活垃圾逐步实现资源化利用、规范化管理;新坡、龙桥、龙泉、遵谭等镇村,生活污水全部纳入治理范围;2018年以来改建无害化卫生厕所2833户,农村露天旱厕基本消除;潭丰洋、新旧沟、沙坡水库等湿地公园成为乡村生态游打卡地,新坡镇仁里村获评“全国美丽乡村示范村”。四是干部有了新活力。星级党组织和村书记不断涌现,村“两委”班子、乡村振兴工作队等成为带领农民群众脱贫致富的主力军;龙桥镇王昌黄等脱贫明星为全省贫困户树立了榜样和标杆;新坡镇王雄、李昌光等返乡人员带头创业,乡村振兴活力不断激发。

找短板,制约龙华农村发展有“五不”


农村发展一些深层次矛盾还未得到根本解决,成为乡村振兴的“拦路石”。一是基础设施不完善。农田水利、“五网”等基础设施不够完善,科教文卫等相对滞后,“脏乱差”现象较为普遍。二是涉农资金使用不畅。由于申请、拨付、使用等程序杂、手续多,部分镇村扶贫、支农资金“趴窝沉睡”;加上涉农资金下拨口径多,未实现归口管理,导致镇级涉农资金统计口径不一致,统筹难度大、使用效率低。三是农村实用人才不足。随着城镇化建设的推进,人才资源要素向本地回输较少,输血功能较弱,剩余劳动力农户兼业化、农民老龄化问题突出。以农丰村为例,直接从事农业生产的农民平均年龄在50周岁以上,农村劳动力素质呈结构性下降。四是农民增收和农业发展路子不宽。“空壳村”现象普遍,村集体经济发展较慢,缺乏现代化农业设施,农业生产尚未形成规模。产业结构单一,农业呈现总量小、规模小、占全区经济比重小的“三小”特点。五是农村基层组织带头致富能力不强。村“两委”干部普遍存在学历低、老龄化问题,创新意识、责任担当欠缺,“敢闯敢试”劲头不足,村民自主参与的积极性未得到充分调动。

想对策,助力龙华农村发展有“四招”


鉴于实践探索经验,笔者深刻领悟到,在乡村振兴战略实施、海南自贸区(港)建设进程中,坚持党建引领,以“文旅农”融合助力乡村振兴发展是一条切实可行的发展路子。


一是建强“两支队伍”筑实基层战斗堡垒,打造农村“铁营盘”。“送钱送物,不如建个好支部”,关键要提升两支队伍干事创业的能力水平,切实锻造一支服务农村发展的“铁营盘”。一方面,继续发挥党组织班子头雁效应。选好用好农村基层党组织带头人,抓好支部班子建设,通过换届及时注入新鲜血液,提高“两委”班子战斗力、凝聚力。比如不断完善“一核两委一会”乡村治理机制,建立健全基层民主协商制度;创新开展团队建设,不断激发组织活力。事实证明,凡是经过调整,组织能力增强,尤其是党组织书记带头作用发挥好的地方,农村面貌改善就快。另一方面,不断选优配强党员队伍。继续择优选派优秀人才、年轻干部到脱贫攻坚一线挂职锻炼,充实乡村振兴工作队、第一书记队伍,着力打造一支素质优、作风硬、思路多的基层干部队伍,充分发挥党建引领、示范带动效应。


二是推动农村产业融合发展,鼓起致富“钱袋子”。产业兴旺是实现乡村振兴的第一要素,也是需要解决的最根本问题。持续加强产业规划和资金扶持,壮大集体经济。继续推广行政村合一、统一经营的村集体经济发展模式,由村“两委”创办领办农民合作社等经营主体,通过整合集体资产资源、提供社会服务、开展租赁业务等,推动资源对外招商,发展集体经济,拓宽村集体增收渠道。同步推进脱贫攻坚和基础设施建设,夯实发展基底。将海南自贸区(港)建设、脱贫攻坚、“美丽海南百镇千村”工程等有效衔接,构建政府、市场、社会协同推进的大格局。通过政府引导推进“五网”、现代农业设施、水利工程等基础设施建设,完善农村发展配套建设,提升农业抗风险能力,扶持打造农业品牌,夯实发展基础。协同推动全域旅游和美丽乡村建设,促进农旅文融合发展。要充分挖掘龙华旅游和文化发展的先天优势,各镇以现有产业基础和发展优势为突破口,大力延伸发展共享农庄、特色民宿、采摘、垂钓等旅游休闲产业;利用全域旅游发展契机,整合民间特色建筑和院落,深入挖掘村历史文脉,推进农业产业与旅游、康养、教育、文化等产业协同融合,实现田园生产、生活、生态有机统一和“农旅文”产业融合发展。


三是发挥资源优势,形成要素聚集“汇聚地”。实现乡村振兴,关键要解决“钱从哪里来”“地往何处流”“人从哪里来”这三大问题。只有盘活“人地钱”,激发三要素活力,乡村振兴才能更添动力。加大涉农资金来源和投入。不断推动农村财政制度创新,简化镇村资金使用程序,赋予镇级更大的财政支配权,打通村级财政支付“最后一公里”;积极争取上级支持,纵向整合市区镇三级涉农资金,把更多资金纳入“聚宝盆”。充分盘活土地资源。从龙华区土地经营碎片化、农户分散经营瓶颈来看,积极稳妥推进农村土地边界划定和确权登记,加快推进农村集体产权制度改革,探索实施土地承包经营“三权分置”,鼓励村集体加强对闲置宅基地、坑塘荒地等资源整治开发;通过土地流转和归并经营,盘活农村土地资源,寻求破解羊山地区“土地回老家”历史遗留问题的办法。引导人才资源充分回流。振兴乡村不仅要吸引人,更要留住人。从调研情况看,人才返乡、乡贤助力意愿还是很强的,主要是缺少平台和机制,需要政府主动跟进、积极应对,从创业服务、就业培训、干部培养等三方面齐发力、找突破。实施“回引工程”,制定为返乡人才创新创业提供土地、补贴、保险、税收等方面(下转第63页)(上接第51页)的优惠和扶持政策;统筹实施“职业技能培训进乡村”等系列举措,提升当地群众就业能力;从返乡创业人才、乡贤中发现培养基层后备干部,优先将返乡人才纳入培养计划。


四是环境整治和文明培育,唱响乡村振兴“协奏曲”。乡风文明是乡村振兴的“灵魂”,是乡村发展的精神保障和智力支撑。通过环境整治改面貌。持续加强对农村污水、生活垃圾、人畜粪污等人居环境突出问题开展综合整治;加快推进农村公路“六大工程”建设,加强对破损道路拆改和对闲置房屋的保护利用。通过文化挖掘提品质。结合社会文明大行动、新时代文明实践中心打造等工作,深入挖掘冼夫人文化、红色革命文化等农村历史文化资源,深度挖掘传统村落、传统民居、古迹遗址等文化资源,融入地域文化元素,走农旅文融合的振兴发展之路。通过文明治理树新风。因地制宜建立文化宣传阵地,创新开展多样化的群众文化活动,弘扬新时代核心价值观,倡导建立村规民约,广泛开展“文明卫生户”“最美家庭”等系列评选,塑形聚魂、移风易俗,推进全区树立文明新风尚。


乡村振兴不能局限于就“三农”问题去解决“三农”问题,而要将“三农”问题上升到乡村振兴的战略高度。龙华区实施乡村振兴战略任重道远,我们将继续围绕“一洋一沟 一城一郡”发展思路,以党建为引领,以产业为核心,围绕“以文促旅、以旅兴农”的路径,大胆改革,大步迈进,绘就龙华区乡村振兴的发展蓝图,推动实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。(作者系海口市龙华区委书记)


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