海口市龙华区人民政府关于印发政府工作报告的通知

更新时间:2019-04-16 15:17   来源:公文网  作者:

各镇人民政府、街道办事处,区政府直属各单位,各临时机构:

《政府工作报告》已经区第七届人民代表大会第五次会议审议通过, 现印发给你们, 请认真贯彻执行。

海口市龙华区人民政府

2019年4月2日

(此件主动公开)


政府工作报告

——2019年2月26日在海口市龙华区第七届人民代表大会第五次会议上

海口市龙华区人民政府区长 郭刚

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,我们深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话(以下简称“4·13”重要讲话)和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称中央12号文件)精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”[1],坚定“四个自信”[2],践行“两个维护”[3]。认真贯彻中共中央建设海南自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色社会主义自由贸易港的决定,勇当先锋,做好表率,实干担当,攻坚克难,较好地完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值687.39亿元,同比增长7.6%;社会消费品零售总额225.78亿元,增长5.8%;来自龙华的全口径财政收入169.2亿元,增长20%;地方一般公共预算收入30.35亿元,增长19%;完成固定资产投资226.83亿元,下降20.7%;城镇常住居民人均可支配收入37083元,增长8.4%,农村常住居民人均可支配收入14794元,增长8.2%。

(一)经济保持平稳健康运行

积极应对经济下行压力,以实现高质量发展为目标,深入推动供给侧结构性改革,主动融入海南自由贸易试验区建设,积极培育新产业、新动能、新增长极。

以发展现代服务业为主导,加快产业转型升级。服务业综合改革试点工作扎实推进。金融保险业实现增加值118.86亿元,占全市72.3%。全省首家全国性保险法人机构海保人寿落户龙华。海口爱奇艺知识产权供应链资产支持证券成功发行,成为全国首例知识产权资产证券化项目。旅游品质不断提升,观澜湖狂野水世界开业运营,全国首家巴萨世界主题馆、首家美国职业篮球联赛(NBA)互动体验馆相继开馆。海垦花园夜市、金盘夜市、滨濂夜市提档升级,树立观光夜市新标杆。乡村旅游成为新热点,潭丰洋湿地游、珠崖郡访古游等旅游线路深受市民游客喜爱。全区主要景点年接待游客783.52万人次,收入7.13亿元。文化产业繁荣发展,北京三多堂、世纪影游等项目签约入驻海口文化产业园,注册企业达到127家,影视项目累计74个。互联网产业发展提速,成功引进蚂蚁金服、字节跳动等行业巨头,复兴城互联网创新创业园税收同比增长20倍。文化产业园、复兴城互联网创新创业园实现税收6.34亿元。商贸物流业发展势头强劲,海垦商业广场开门迎客,国贸、大同、海垦、椰海等商圈优化升级。盒马鲜生等新零售业态加快布局。全区服务业增加值同比增长8.6%,对GDP的贡献率达到89.6%。

以实施乡村振兴战略为统领,夯实农村发展基础。以“产业兴旺”为目标,大力发展现代农业,扶持发展兰花、石斛等特色产业,新发地蔬菜产业园年产值2200万元,带动农民增收550万元。加快推进农村集体资产清产核资工作,在22个村(居)试点开展农村集体产权制度改革。鼓励村级组织发展集体经济,新坡镇农丰村建设蔬菜基地、创立浓丰农品牌,仁里村成立股份有限公司,与旅行社合作,发展乡村生态游,带动当地农民创收20余万元。举办扶贫爱心集市、冼夫人文化节军坡集市等活动,拓宽农副产品销售渠道。全年实现农业总产值13.25亿元,同比增长4.7%。

以服务项目建设、楼宇经济为抓手,实现引资引智并举。践行“一线工作法”,深入开展“重点项目服务季”活动,为项目建设提供优质服务,15个省市重点项目完成投资87.2亿元,超额完成年度任务。市民游客中心揭牌启用,观澜湖华侨中学高中部等新建项目顺利开工。挖掘空间潜力,加快发展楼宇经济,推动平面发展向立体发展转变,滨海国际电子商务产业园依托滨海国际金融中心6.8万平方米楼宇,吸引国家电力投资集团、长江证券等614家企业注册落户,实现营业收入54.2亿元。落实“百万人才进海南行动计划”,实现人才引进落户5676人。与海南大学签订战略合作框架协议,与湖北省汉川市缔结友好市区,“朋友圈”进一步扩大。

以深化“放管服”[4]改革为契机,营商环境不断优化。以“便利化”为侧重点,提升审批效率,办理时限缩短至法定时限的25%,材料精简14.8%。推进“双随机一公开”[5]工作,实现双随机抽查事项覆盖率100%。打造海南首个政务服务24小时自助区。去年4月以来,市场主体呈井喷式增长,新增2.1万家,民营企业达5.88万家,占全市45.28%。

(二)城市管理和社会治理有机融合

巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果,深入开展社会文明大行动,依托互联网技术和信息化手段,把精细化要求贯穿到工作的各个环节,让城市更干净、更有序、更安全、更文明。

城市管理更加精细。依托“智慧海口”大数据平台,打造以群众满意为目标、以“12345+网格化”为抓手、以问题和需求为导向、以联勤联动为基础、以全流程管理为支撑的城市运行综合管理联动中心。完善首问负责、联动会商等运行机制,定期召开办件分析研判会,提高管理效能。全年共办理65.07万个办件,其中12345办件8.04万个,办件满意率从88.81%提升至92.31%,群众满意率在四个区中最高,全市年度综合考核第一。

社会治理水平显著提升。强力推进扫黑除恶专项斗争,先后打掉6个涉恶犯罪团伙,带破各类刑事案件26起。持续推进禁毒三年大会战,破获毒品案件264起,新增吸毒人数同比下降63.8%。强化禁毒宣传,建成立体化、智能化、体验互动化的毒品预防教育基地。学习借鉴“枫桥经验”[6]“大庆模式”[7],建立完善矛盾纠纷三排查制度[8]和“五级排查”[9]机制,实现“五无”目标[10]。全年办理群众信访件下降13%,到京、到省、到市非访批次分别下降83%、20%、33%,社会和谐度明显上升,获评全市信访工作年度考核第一名。落实安全生产和食品监管责任,安全形势总体稳定。整合消防、民兵、公安等骨干队伍,强化应急救援体系建设。圆满完成2018年春节“抗雾保运”任务,体现龙华温度。

(三)生态环境和城乡面貌持续改善

牢固树立“绿水青山就是金山银山”“抓生态就是抓发展”的理念,做好突出环境问题整改,城乡颜值不断提升。

坚持问题导向,生态治理成效显著。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察问题整改,建立健全生态文明建设长效机制。积极开展生态环境六大专项整治,全年查处环境违法案件59宗。拆违1137宗、24.41万平方米,控违272宗、9.27万平方米,认定“一户一宅”[11]5127宗,全面完成图斑销号任务。持续开展大气污染防治,完成48家“小散乱污”企业整治,加大烟花爆竹禁销禁燃管控力度,全年空气优良率98.65%。基本禁绝非法采砂行为,加快推进南渡江沿岸生态修复。严格落实河长制、湾长制,水体治理成效明显,电力沟、西崩潭、东西湖等水体水质主要指标达到地表水V类标准。东西湖生态修复两登《人民日报》,大同沟治理受到生态环境部点赞,昔日“龙须沟”[12]变成“民心沟”。加快建设沙坡水库郊野湿地公园,推动潭丰洋土地整治生态化与湿地保护协同共生项目建设,助力海口市获评全球首批“国际湿地城市”金字招牌。羊山湿地良好生态环境引来国家二级保护动物白鹈鹕“作客”。

坚持“五化”[13]先行,城市更新再上台阶。“绿化宝岛”造林700亩。仅用120天完成三角池片区综合整治,延续了“闯海人”的城市记忆。改造提升海马绿地等街心公园景观,改造绿地面积达3.9万平方米,城市绿化率持续提升。加大户外广告整治力度,累计拆除广告招牌833块、4.4万平方米。城乡环境卫生保障水平稳步提升,主次干道机械化作业率85.6%,主城区生活垃圾实现100%无害化处理。加快三叶西路等6条道路建设,启动众荣路、苍峄路等7个市政道路项目,城市路网不断完善。大力推进坡博坡巷、面前坡等5个棚改项目,实现投资34亿元,拆除房屋20.78万平方米,面前坡67.2亩回迁安置地完成挂牌,棚户区(城中村)改造工作年度考核位列全市榜首。

坚持以点带面,美丽乡村加快建设。改造农村危房260户,完成农村改厕2072户,农村人居环境持续改善。正式启动农村生活污水治理一期工程,加快推进农村公路“六大工程”[14],农村基础设施短板不断补齐。新建12个文明生态村,完成11个美丽乡村建设规划方案编制。新坡镇荣获省级健康镇、遵谭镇荣获省级卫生镇称号,新坡镇文山村、新彩村被评为全省星级美丽乡村。

(四)民生福祉不断增进

坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善民生方面着力补短板、提品质、促均衡,全年民生支出23.38亿元,同比增长38.45%,占地方一般公共预算支出的87%,农村安全饮水提升工程、区禁毒教育基地等12项为民办实事全部兑现,群众的获得感、幸福感不断增强。

脱贫攻坚工作取得阶段性胜利。组建三级战斗体系,压实各级责任,全年实现脱贫退出14户52人,贫困发生率从2016年的0.8%降至0.22%,超额完成年度脱贫攻坚目标任务。确保贫困家庭“零漏评”“零错退”。投入830万元,落实医疗、教育、危房改造等各项帮扶措施,“两不愁三保障”[15]全落实,“两项制度”[16]有效衔接。积极探索贫困户入股企业和合作社发展模式,成立了海南首个“三扶”农业合作社[17],帮助贫困户增加造血功能,打造产业脱贫全市标杆;把脱贫攻坚与乡村振兴深度融合,利用羊山地区特有资源,因地制宜大力发展石斛、鹧鸪茶等特色产业;新坡镇仁里村为海口在全省脱贫攻坚大比武观摩环节取得特等奖做出贡献。

民生保障进一步加强。抓好就业保障,城镇新增就业10048人,城镇登记失业人员再就业2610人,农村富余劳动力转移就业1555人。完成城乡居民基本医疗、养老保险参保任务。强化民生兜底,发放低保金1881.97万元,救助5.67万人次,保障好各类困难群众基本生活。用心用情做好“菜篮子”保供稳价,确保群众吃上平价菜、放心菜。

公共服务水平不断提高。城乡义务教育优质均衡发展,充实师资力量145名,增加义务教育学位3010个,中小学教学质量稳居全市前列,顺利通过省级义务教育均衡发展复检和中小学责任督学挂牌督导创新区评估认定。与海南医学院第一附属医院签订《深化医联体[18]合作协议》,在4个乡镇卫生院合作打造特色学科,开通远程诊疗会诊系统。创建国家慢性病综合防控示范区和健康促进区。实施国家免费孕前优生健康检查1857对,荣获国家卫健委颁发的全国宣传工作先进单位、“国家健康卫士杯”先进单位等荣誉。在全民健身和文化惠民上持续发力,完成区文化馆、图书馆建设,新建8个文体活动室和6个篮球场,三级公共文化服务网络进一步完善。原创少儿快板剧《阿莲》在海南省第三届艺术节评选中夺得6项群星大奖,举办冼夫人文化节、“多彩童年六月狂嗨节”、“金色夕阳”中老年文化艺术节等文化活动84场次,不断提高人民群众的文化生活质量。

(五)政府自身建设切实加强

严格执行省里出台的提高政府执行力十五条措施[19],全面提升政府系统执行力。认真执行区人大及其常委会的决议,自觉接受区人大法律监督和工作监督,办理人大代表建议、政协委员提案215件,办结率、满意率均达100%。制定区政府党组工作规则,严格落实全面从严治党要求,扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。坚持依法行政,全区领导干部积极参加全省行政执法人员资格考试,参考人数和通过率创历年新高。荣获第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。深化政务公开,营造更加开放透明的政务环境。发挥审计监督作用,强化公共资金、公共资源、国有资产等方面监管。将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实,切实履行党风廉政建设主体责任。

与此同时,军民融合、国防动员、人民防空、优抚安置等工作扎实推进,统计、三防、地震、消防、保密、档案、区志、双拥、民族宗教、外事侨务等工作健康发展,工会、科协、工商联、共青团、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、爱国卫生等事业取得新进展。

各位代表!过去一年的成绩来之不易,离不开市委、市政府和区委的坚强领导,离不开区人大的依法监督和大力支持,更离不开全区人民的凝心聚力和团结奋斗。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安司法干警,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时我们也清醒认识到,政府工作还存在不少挑战和薄弱环节,一是经济总量还比较小,经济发展质量有待提高,传统产业转型升级步伐不够快,新兴产业还未形成有力支撑。二是城乡发展不平衡的问题依然存在,农业农村基础仍比较薄弱。三是生态环境质量还有待进一步提升,特别是水体、土壤等环境治理任务繁重。四是基本公共服务均等化水平仍需进一步提高,就业、教育、医疗、住房、养老等方面服务与群众期盼还有差距。五是少数干部的能力本领、担当精神和实干作风有待进一步加强,一些公职人员“隐性不作为”的问题仍然存在。针对这些问题,我们将采取有力措施加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实年,做好今年的工作,十分重要。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”[20]总体布局,协调推进“四个全面”[21]战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持供给侧结构性改革,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神为主线,以建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港为统领,紧紧围绕“三区一中心”[22]战略定位,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,坚决扛起海南全面深化改革开放、争创中国特色社会主义生动范例的省会中心城区担当。

主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方一般公共预算收入增长2%左右,城乡常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。围绕上述目标,将着力抓好以下5大方面、13项工作。

(一)坚持深化供给侧结构性改革,推动经济高质量发展

以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,把提高供给体系质量作为主攻方向,促进产业转型升级,加快形成发展新动能。

推动旅游业转型升级。加快冯小刚电影公社老北京街等项目建设,推动骑楼老街的修缮保护、文化发掘和业态调整,推进海口湾国际酒吧街、骑楼美食街等特色街区建设,不断丰富旅游“必看点”。继续抓好海垦花园夜市、金盘夜市等夜市经济,打造海口新的靓丽名片。围绕民俗文化游、生态乡村游、城市美食游等主题打造精品旅游路线。大力发展影视创作、动漫游戏、数字创意、演艺等特色产业,支持观澜湖旅游度假区打造海口国际多元化大会展试点基地,促进文化旅游消费升级。

大力发展现代服务业。发挥我区现代服务业企业集聚存量优势,服务好总部经济、注册企业,做大做强实体经济,支持滨海国际金融中心、海垦国际金融中心等楼宇经济发展,吸引更多优质企业入驻。搭建企业信息服务平台,对现有191个楼宇分类施策,推动精细化管理,提升产出效益。推动文化产业和互联网产业发展壮大,加大对优质项目和骨干企业的培育扶持力度,做好中小微企业创新创业服务工作。加快国际离岸创新创业示范基地建设,计划引进国际创新企业20家。推进林安智慧物流商城、金盛达建材商城、现代美居生活物流园等商贸物流项目提质扩容。继续推动国贸、大同、海垦等传统商圈业态调整、优化升级。

抓好项目建设和招商引资。把抓投资、上项目作为稳定经济增长的关键举措。打造项目服务平台,建立联席会议制度,强化项目策划和服务保障,着力推进海南大学国际旅游学院、农垦宏达商城、华润万象城等项目建设。加快面前坡、坡博坡巷、博义盐灶八灶等棚改项目回迁商品房建设和土地出让工作;以丁村片区棚改项目为试点,探索引入社会资本参与城市更新。紧扣自由贸易试验区建设,扎实开展“引进外资年”活动,加大招商引资力度,以商招商,精准招商。盯牢“3.18”“5.18”“7.18”“9.18”“11.18”等五个重要节点,倒排时间计划,集中开工、签约一批重点项目。全面落实“百万人才进海南行动计划”,力争同比增长20%。完善正向激励机制,充分调动现有本地人才的积极性。

(二)坚持农业农村优先发展,大力推进乡村振兴战略

把做好“三农”工作作为建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要前提和底线目标,着力解决城乡发展不平衡不充分的问题,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

推动农业“接二连三”融合发展[23]。深化农业供给侧结构性改革,大力发展设施农业、特色农业和品牌农业,打造空心菜、西洋菜、水芹等湿地生态农业品牌,做优特色高效农业。深化农村集体产权制度改革,全面完成镇、村、组三级农村集体资产的清产核资和所有村集体经济组织成员身份确认工作,探索开展“三块地”改革。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。搭建农业项目库,支持遵谭镇百香果采摘基地、龙泉镇新旧沟西洋菜种植基地等一批特色产业项目建设。推进农业与乡村旅游、特色民宿、农副产品加工等融合发展,培育农业企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体,推动新发地、斌腾石斛等共享农庄试点,带动农民规模化经营。

提升美丽海南百镇千村[24]建设水平。加快推进农村公路“六大工程”,基本完成贯穿农村四镇的旅游资源路建设。着力推动行政村通公交工作。注重传统村落文化保护和文化传承,加强镇村风貌管控,全面完成村庄规划编制,推进农房逢建必报。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法,深入开展农村人居环境整治。围绕“一洋一沟、一城一郡”[25]连片打造一批美丽乡村。

构建乡村治理新体系。省市区选派167名干部组建乡村振兴工作队,深入5个镇51个行政村开展工作。加强乡村基层党建,完善“一核两委一会”[26]乡村治理机制,发挥“新乡贤”在基层治理中的重要作用。为“三农”发展提供人才保障,鼓励外出青年、致富能手回乡就业创业,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(三)坚持生态优先绿色发展,提高生态宜居品质

落实《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限,推动形成绿色生产生活方式,不断擦亮我区绿色发展的生态“底色”。

持续提升生态环境。深入推动中央环保督察、国家海洋督察反馈意见整改,贯彻落实省委三十条生态环保措施[27],严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。坚决打好污染防治攻坚战。扎实开展生态环境六大专项整治[28],持续保持打违控违高压态势,确保完成年度“两违”[29]整治任务。加强扬尘、餐饮油烟等污染治理,确保空气质量只升不降。坚决杜绝非法采砂,开展南渡江沿岸生态系统修复。严格落实河长制、湾长制[30],完善38条水体一河(湖)一档,抓好龙昆沟等城镇内河湖水环境常态化管理,完成龙珠湾等水体治理。深入开展城乡环境综合整治,推广生活垃圾分类处理和减量化工作,确保达到国家卫生城市年度复核验收标准。狠抓农业面源污染治理、矿山生态修复等工作,大力实施化肥农药“减施工程”,全面推广有机肥使用,保持土壤环境安全。补齐环保设施短板。推进城市雨污分流改造工程建设,加快城市积水点改造。全面开展农村生活污水治理,争取按省市要求完成46个行政村、276个自然村治理。推进潭丰洋、沙坡、新旧沟等湿地的保护、开发和利用。

加快推动城市更新。推动城市更新“五化”先行,加强对重点路段的“净化绿化彩化美化亮化”,加快中心老城区基础设施升级。加强沿海沿江沿河沿湖沿路等“五沿”重点区域的建筑风貌管控,推动龙昆路等综合提升项目建设。推广种植大叶油草、三角梅、椰子树等本地花草树木,实施立体绿化。把海口湾畅通工程作为增强核心竞争力、放大优势的机会,在沿岸整治、品质提升上下功夫,完善公共文化建筑和国际化高端休闲服务配套设施,建设吸引市民游客的最美城市客厅,打造承载市民服务功能、彰显城市活力的国际化卓越港湾。

(四)坚持改善民生和加强社会治理,增强群众的获得感幸福感安全感

践行以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,提供更加“走心”的帮扶措施,更加“暖心”的民生保障,更加“安心”的宜居环境。

决胜脱贫攻坚。突出抓好产业帮扶和转移就业,将501个项目纳入脱贫攻坚项目库,持续开展消费扶贫活动,确保组织化产业帮扶全覆盖、贫困家庭至少1名劳动力稳定就业。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造、安全饮水、社会保障兜底等政策,加大财政、金融、人才、科技等帮扶支撑作用。坚持志智双扶,提高贫困家庭“造血”能力,促进稳定增收。落实城乡低保制度,精准推进“两项制度”衔接。年内实现存量贫困人口52户175人全部脱贫,已脱贫人口稳固脱贫不返贫,在全区消除绝对贫困。

提高民生保障水平。着力办好一批民生实事。落实就业优先政策,促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。落实全民参保计划,做到应保尽保、应退尽退。推进“长者饭堂”[31]社区全覆盖,拓展社区居家养老服务。推进残疾人无障碍环境建设。做好退役军人安置、管理和保障工作。深化学区化管理,继续推进义务教育优质均衡发展,做好责任督学挂牌督导创新区创建工作,确保通过国家级复检评估。在义龙中学、秀峰实验学校等5所学校推行校内课后服务(四点半服务)试点工作,为家长分忧,为学生成长助力。持续推进“一校两园”建设,加快城西小学、农垦三小改扩建,新建坡巷小学,增加义务教育学位2000个。加快区中心幼儿园改扩建和棚改片区幼儿园配套建设,增加普惠性学前教育学位1000个。大力支持职业教育、特殊教育发展。完善医疗卫生软硬件设施,完成基层医疗机构标准化建设,构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。继续推进医联体改革,推行家庭医生签约服务,提升基层医疗和基本公共卫生服务水平。支持社会力量提供多层次、多元化的医疗健康服务。全面落实两孩配套政策,提高孕前优生项目管理质量。全面落实“菜十条”,多措并举保障好群众的“菜篮子”。实施文化惠民工程,落实全民健身战略,举办庆祝建国70周年、冼夫人文化节等系列文化活动,推出一批文艺精品,更好地满足群众精神文化需求。

深化社会治理创新。深入开展社会文明大行动,持续巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。推进新时代文明实践中心建设,打造百姓家门口的服务中心、慈善中心、信仰中心。以城市运行综合管理联动中心为抓手,加快“实时龙华”建设,扩大“12345+网格化”覆盖面,配齐配强农村网格员,把精细化管理向农村延伸。完善三级联动体系建设,提高城市管理和社会治理水平,不断提升群众满意度和社会和谐度。加强物业服务行业诚信管理。加强专职人民调解员队伍建设,实现小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”,坚决铲除黑恶势力及其滋生的土壤。决战决胜禁毒三年大会战,最大限度“减存量、遏增量”,力争实现吸毒人数占比降到3‰以内。推进“雪亮工程”[32]向农村和社区延伸,加强立体化治安防控体系建设,巩固平安龙华

创建成果。强化安全生产红线意识,杜绝重特大安全事故。深入推动绿色殡葬改革,启动公共墓地规划建设。健全现代国防动员体系,推动军民融合深度发展。加强应急救援队伍建设,提升应急救援能力。全面加强食品安全监管,助力海口创建国家食品安全示范城市。

继续做好经济普查、外事侨务、民族宗教、人民防空、优抚安置、统计、地震、三防、保密、档案、区志、老龄、双拥、消防、爱国卫生、慈善、关心下一代等各项工作。充分发挥工会、共青团、科协、工商联、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。

(五)坚持提升政府治理能力和水平,打造法治化国际化便利化营商环境

持续用力、久久为功,全面提升政府治理能力现代化水平,进一步优化营商环境,变“软环境”为“硬实力”,为高质量发展提供坚实支撑。

强化政府自身建设。继续推进“两学一做”[33]学习教育常态化制度化,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。建立健全政府班子集体学习制度,全面加强干部学习培训,鼓励在职干部参加继续教育,让学习成为政府从业人员的一种生活方式,加快建设高素质专业化干部队伍。力戒形式主义、官僚主义,把出结果、见成效作为抓落实的工作标准。用足用好各项政策,推动重点工作清单化管理,逐条逐项分解任务;具体措施项目化推进,明确施工图、时间表、责任人,倒排工期、挂图作战;督查督办常态化开展,推广使用政务督查平台,以“钉钉子”精神落实落细各项工作。建立完善激励机制和容错纠错机制,营造干事创业良好氛围。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,做到依法、民主、科学决策。强化政策性文件的合法性与合理性审查,提高政策的连续性、可操作性。继续推行行

政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加大领导干部法治培训,提高全区领导干部依法行政水平,让守法诚信成为政府的自觉行动。全面落实政府法律顾问制度,积极推进各级政府、职能部门法律顾问全覆盖。坚持把全面从严治党贯穿政府自身建设全过程,持之以恒落实中央八项规定精神,抓好省委市委巡视巡察反馈问题整改,驰而不息纠正“四风”[34]。落实党风廉政建设“一岗双责”,拧紧责任链条,层层传导压力。加强廉政风险防控,持续加大公共资金、国有资产、国有资源监管,加强重点项目和资金审计监督,扎牢制度的笼子。持续推进政务公开,自觉接受人大监督,广泛接受公众监督和舆论监督,营造风清气正的政务环境。

优化提升营商环境。对标省政府优化营商环境四十条[35]措施,细化我区实施方案,加快培育形成法治化、国际化、便利化的营商环境。扎实推进“七五”普法工作,深入开展“法律六进”[36],增强公民依法参与管理社会事务的能力,着力营造法治化营商环境。牢固树立重商亲商安商理念,把企业冷暖放在心上,全力支持民营经济发展,重点围绕融资难、要素保障难、政策落地难、转型升级难等瓶颈问题,集中开展纾难解困活动,让民营企业像享受新鲜空气一样享受一流营商环境。继续深化“多规合一”[37]、“放管服”领域改革,积极稳妥推进政府机构改革。简化审批流程、压缩审批时限,完善“不见面”审批、并联审批等模式,全面推行建设项目“极简审批”和联合验收,优化“互联网+政务服务”,打造企业服务公共平台,着力营造便利化营商环境。培养引进国际化人才,高标准推进政府职能转变,对照国际标准,在市场准入、企业服务、监管治理等方面积极作为,着力营造国际化营商环境。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,奋勇争先,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!


主要名词解释:

1.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度

自信、文化自信。

3.两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党

的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.放管服:“放”即简政放权;“管”即放管结合;“服”

即优化服务。

5.双随机一公开:指政府行政管理部门在对市场主体监管过

程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员开展市场监管及检查工作,及时将抽查情况、查处结果等监管信息向社会公开,接受社会监督。

6.枫桥经验:新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治

理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持“三治融合”,坚持"四防并举",坚持共建共享。人民主体是新时代"枫桥经验"的核心价值,实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,反映了新时代"枫桥经验"的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质。坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代"枫桥经验"的工作格局。

7.大庆模式:黑龙江省大庆市通过成立大庆市人民调解中心、市信访法律服务中心,将人民调解引入信访矛盾化解,实现了“积极防、主动调、盯紧事、用好法,矛盾不上交”,有效定纷止争。

8.矛盾纠纷三排查制度:坚持矛盾纠纷“月排查、重要防护

时段集中排查、热点难点问题重点排查”三排查制度。

9.五级排查机制:即区排查、镇街排查、村居排查、村居小

组排查、网格员排查。

10.“五无”目标:即无危害国家安全和社会稳定的重大政治事件;无严重暴力恐怖事件;无大规模群体性事件;无大规模进京上访活动和重大个人极端事件;无影响较大的负面炒作事件。

11.一户一宅:根据《土地管理法》第六十二条第一款:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”

12.龙须沟:解放前,龙须沟曾经是北京市一条污物漂流、

蚊蝇孳生的臭水沟。解放后经治理,变成一条清水沟。

13.五化:净化、绿化、彩化、亮化、美化。

14.农村公路“六大工程”:即交通扶贫六大工程,自然村

通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程和旅游资源路工程。

15.两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

16.两项制度:民政低保和扶贫开发。

17.“三扶”农业合作社:以“扶智、扶志、扶业”为方向

成立的合作社。

18.医联体:指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗

资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、镇卫生院组成一个医疗联合体,居民选择就近联合体签约就医,在社区首诊,逐级转诊。

19.提高政府执行力十五条措施:具体指2018 8 月省政府

印发的《海南省人民政府关于印发提高政府执行力十五条措施的通知》(琼府〔201845 号)。

20.五位一体:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建

设、生态文明建设。

21.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面

依法治国、全面从严治党。

22.三区一中心:全面深化改革开放试验区、国家生态文明

试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

23.农业“接二连三”融合发展:“接二连三”即第一产业

与二、三产业融合,培育壮大一批龙头加工企业,发展订制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游业等新业态。

24.美丽海南百镇千村:指海南省开展的百个特色产业小镇和千个美丽乡村建设。

25.一洋一沟、一城一郡:新坡镇潭丰洋、龙泉镇新旧沟、

龙桥镇观澜湖新城片区、遵谭镇珠崖郡。

26.一核两委一会:“一核”是指村党组织,“两委”指村

委会和村务监督委员会,“一会”指村务协商会,三要素共同组

成了新型乡村治理结构。

27.省委三十条生态环保措施:具体指省委七届二次全会出台《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》。

28.生态环境六大专项整治:违法建筑整治、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

29.两违:违法用地、违法建筑。

30.河长制、湾长制:由各级党政主要负责人担任“河长”“湾长”,负责组织领导相应水体的管理和保护工作。

31.长者饭堂:以保障纯老、独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老年群体为重点,面向常住老年人提供多样性助餐服务。

32.雪亮工程:2016 年召开的全国社会治安综合治理创新工作会议,部署开展以各级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点,以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标的群众性治安防控工程建设。

33.两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

34.四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

35.省政府优化营商环境四十条:具体指《海南省优化营商

环境行动计划(2018-2019 年)》。

36.法律六进:指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、

进企业、进单位。

37.多规合一:指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。


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