2016年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局以综合执法为载体，坚持以人为本，狠抓队伍建设，不断加大执法力度，健全城市管理长效机制，在各项工作均取得了明显成效，为我区经济社会发展提供了整洁、有序的城市环境保障。

    一、2016年主要工作

   (一）市容管理进一步强化

   我局始终坚持集中整治与长效管理相结合，严管重罚与说服教育相结合，严格管理与热度服务相结合的原则，对一些影响市容环境卫生的人、事集中进行整治。实行定区域、定人员、定时间、定职责、定首问责任、定督查的“六定”措施管理和白天、中班、夜晚三班倒换21小时强化监管措施，并从打违大队、执法大队抽调200名队员，组成8个整治组，深入到城西镇、六个街道协助各镇街市容市貌全面整治，整顿“门前三包”、占道经营、“十乱”等影响市容市貌的现象，力争达到彻底遏制。在打造海垦双创广场市民休闲娱乐街心公园、城中村示范点、特色餐饮街和便民生活点以及开展汽修厂病媒生物防制和门前三包专项整治等方面成绩显赫。截止至2016年10月30日，我局共教育纠正“门前三包”33491宗，处罚10814宗，查扣物品11952件，罚款2507700元。共教育纠正辖区内占道经营23584宗，处罚3323宗，查扣物品11822件，罚款371394元。共查处建筑工地99宗，处罚46宗，处罚金额539100元。共拆除广告223宗，拆除招牌410宗，处罚广告招牌3宗，罚款30990元；拆除条（横）幅广告34宗；整治不规范广告招牌4家；整改乱挂乱摆小广告牌39处；拆除4个不规范高空广告点（合计9块）；显示不全广告1宗；存在安全隐患的户外广告牌共整改完毕18宗；下达责令限期整改通知书187份。共处理农贸市场、马路市场占道经营15596宗，乱搭、挂、贴8821宗，车辆乱停乱放26435宗。共取缔违法散发小广告120多宗，查扣78600多张。共查处泥头车252宗，处罚232宗，罚款308580元。

   （二）违法建筑得到有力打击

我局坚持疏堵结合、打防并举，有效做好违法建筑整治工作。一是打击违建力度不减。截止至10月31日，我区共拆除违法建筑685宗，面积1043728.27㎡,拆除违建面积名列全市之首。二是对新增违建进行分类处理，做到“拆违不拆民心”在最大程度上维护了“拆违”中困难群体的权益。截止至10月31日，我区共合计分类处置10850宗，面积2504624.945㎡。三是开展专项整治行动。对海垦片区、绕城高速沿线违法建筑开展全面排查整治，对未报备的典型新增违建予以拆除，在龙华辖区形成强大的震慑力，营造出“不敢违建，不想违建，违建要付出巨大代价”的整治氛围。四是完善防控机制，每逢节假日违建高发时间段，都安排人员24小时巡查监管，做到及时发现、及时制止、及时上报。截止至10月31日，我区共控违444宗，面积达99992.4㎡，控违面积名列全市之首。 

（三）全面打胜防风救灾硬仗

   面对今年第8号强台风“电母”及第21号强台风“莎莉嘉带来的严重灾害，我局始终不怕艰苦、不怕流血牺牲、连续作战；成为群众的主心骨、抗灾的主力军，打胜了防风救灾这场硬仗，确保了广大群众的生命和财产安全。台风“电母”期间，我局共巡查建筑工地、市政设施围档108处，整改、加固消除安全隐患39处；巡查广告招牌、店招、LED灯广告频384处，加固23处，拆除7处；设置安全警示13处；搬移倒伏影响通行树木31处、广告招牌7处；拆除市政道路占用挖掘工程围挡13处；对辖区燃气设施、调压箱等加固68处；转移低洼地区居民228户共700多人，劝离工棚居住人员到安全区域315人；台风“莎莉嘉”期间，我局共出动1545人次，出动车辆539辆，巡查路段978处，疏散劝离危房群众180人，施工脚手架拆除9处，加固321处，检查大型广告牌95处，检查墙体宣传广告85处，拆除各类广告牌225块（包含小型广告牌），灯杆道旗362块，拆除围挡81块，加固工棚69处，加固吊塔4处，通知燃气点85处，检查燃气点70处。

    （四）队伍规范化管理不断加强

    一是组织参加14期“公安+城管”业务培训。我局定期组织执法队员至海南省人民警察高级培训学校参加由市公安局与市市政市容委联合组织的海口市城市管理综合执法人员培训，以全面提高我区城管执法人员素质，适应新形势下对城市管理执法工作的要求。二是加大督查力度。建立督查组每日对出勤在岗情况、人员着装、行为规范及维持市容环境秩序情况开展监督检查，发现问题及时督促整改。三是通过“12345”、数字城管等投诉热线，加大市民对城市管理工作监督，特别是对我局执法人员在执法工作中存在问题的进行有效监督，实现了市民与城管的良性互动，大大地促进了行风建设和城市管理工作水平。今年1月至10月，龙华区市容管理数字城管办件31854宗，已结案30899宗，结案率97%；省府“12345”热线派发龙华区“12345”热线办件8813宗，结案8165宗，结案率99.78%；海口市指挥中心派发“门前三包”效率考评办件17208宗，已结案17208宗，结案率100%，在海口市“双创”指挥部进行的8次考评，龙华区“门前三包”效率考评连续四个月取得第一。

   （五）城市管理体制改革取得新的突破

根据市委、市政府指示，我局作为项目业主单位，在区委、区政府的大力支持下，先后投入近400万元，对金贸中队办公场所进行装修改造。一是先期投入120名城管人员，全力支持金贸中队示范点建设。在全市率先向金贸中队下放144项处罚权项，明确了中队的管理权责。经过努力，2016年2月5日，金贸街道执法中队正式挂牌成立。成为全市公安+城管联合执法改革示范点中的标杆，也成为各地争相学习考察的热点。二是成立主城区一镇六街执法中队，明确这些中队实行镇街属镇街管、镇街用。将60%的执法力量下沉到各镇街中队，50%以上的执法权限委托各镇街实施，进一步调动基层工作积极性和主动性。三是深入开展“公安+城管”联合执法，我局严格执行《龙华区“公安+城管”联合执法巡逻巡查总体方案》、《“公安+城管”联合执法巡查巡逻综合情况表》，通过有针对性地加强对盗窃、“两抢”等易发案区域和路段的巡逻巡查，及时制止、打击犯罪，在此模式下，暴力抗法、社会治安秩序有所改善、城市市容市貌管控力度有所提升，街面警情也有所下降，近几个月内未有一起暴力抗法事件的发生。四是部门联动，联合执法。以镇街城管执法中队为班底，协调组织各镇街辖区公安、交警、工商、挂点干部、镇街干部，同时将招聘的城管协管员全部充实到镇街，加强区联合执法整治队、镇（街）“五位一体”整治队力量，实施“一支队伍管到底、管全面”的执法模式，及时发现、快速处置城市管理问题。

（六）全力深化行政审批制改革

    为建立规范、高效的行政审批服务新机制，我局大力开展行政审批制度改革。一是大幅提升审批效率。将12项审批内容细化成26个子项目，强化流程再造，将16个事项的终审权授权到审批办，审批办终审权率达到61.53%，承诺时限由原来的215个工作日压缩到92个工作日，压缩率达到57.2%。二是在省内率先编制行政审批审查工作细则。明确各个审批环节的标准、条件和注意事项，最大限度地减少审批过程中的自由裁量权。三是开展空缺审批服务重点项目。对省、市重点项目，坚持特事特办的原则上，在不违反审批纪律的原则下，先建设后补办手续，大幅提高为民办事的效率。截止至10月28日，今年行政审批办各类行政审批共受理674宗，办结645宗，全部按期办结。

（七）案件审理逐步走向规范化制度化

    案件处理室学习贯彻党的方针政策及城市管理的法律、法规等，不断推进执法力度，严谨审核各类卷宗，处理案件效果显著。一是及时开展案审工作，提高案件办理质量，确保案件审理委员会会议准时召开，有效处理各类违法案件，打击违法行为。今年1月至10月，参加会审案件共778宗，会审决定罚款案件181宗，决定拆除案件417宗；发回补充材料27宗（分类处置楼房超建，未提供造价21宗；6宗历史遗留案件）。二是细化、下放审批权限，明确各镇（街）城管中队及执法大队审批权限，避免重复执法推诿扯皮。三是完善案件审理机制，开展案件处理权限下放试点改革，制定了《城市管理行政执法案件处理审批权限规定（试行）》、《城市管理综合执法案件审理暂行规定》和《行政处罚案件档案管理办法》。

二、存在的主要问题

    （一）人员素质有待提高。当前，城管执法范围过大，任务多而杂，虽对执法队伍的素质要求不断在提高，仍存在部分执法队员素质难以满足执法要求的问题。

    （二）规范执法有待加强。以简易程序替代一般程序执法不同程度的存在，影响了城管队伍的形象。

    （三）工作监督有待完善。今年城管体制改革后，城管队伍下放到各镇街，但监督机制没能同步完善。

海口市龙华区城市管理行政执法局

                      2016年11月16日