2017年，在区委、区政府的正确领导下，我委以综合执法为载体，坚持以人为本，狠抓队伍建设，不断加大执法力度，健全城市管理长效机制，各项工作均取得了明显成效，为我区经济社会发展提供了整洁、有序的城市环境保障。

一、2017年工作回顾

（一）多措并举，促进城市环境秩序持续巩固提升，助推文明城市创建。

一是贯彻执行“六定”措施。将城市管理工作与“六定”（定区域、定人员、定时间、定职责、定首问责任、定督查）长效管理机制有机结合，通过制度导向破解占道经营、乱粘乱贴、乱停乱放等城市管理老大难问题，促使龙华城市管理更加规范有序。二是不断加大督查力度。执法督查室切实发挥作用，加强对辖区内各个点位队员的工作情况及工作记录进行督查，今年共督办镇街中队市容市貌问题案件400余宗，整改400余宗，巡查各镇街队员在岗执勤情况200余次，为执法工作构建了“监管网”。三是全力推进专项整治。通过日常巡查和专项整治相结合的方法，先后组织执法队员开展“门前三包”、占道经营、共享单车、校园周边环境、乱散发小广告等专项整治行动。今年以来，我委市容环境卫生管理共处罚256宗，处罚金额共计818705元；城市规划管理共处罚37宗，处罚金额共计1498335元；市政设施管理共处罚9宗，处罚金额共计87990元；建筑市场管理共处罚7宗，处罚金额共计642689元；燃气管理共处罚11宗，处罚金额共计279099元；环保管理共处罚69宗，处罚金额共计634588元。四是努力推进城市更新工作。我委坚决贯彻落实市委、市政府关于加快推进城市更新工作，提升海口的居住环境和城市功能的指示要求，在辖区内大力开展户外广告招牌整治。今年以来，多次召集专项整治组相关人员研究制定完善的拆除方案，有计划、有步骤地开展整治工作。2017年共拆除广告牌匾1978块，面积85807.99平方米。

（二）以中央环保督察为契机，着力推动环保执法工作。

   今年以来，我委以迎接中央环境保护督察组检查为契机，不断加大环境保护工作力度，着力提升城市综合管理水平。一是严管重罚强化执法手段。联合相关职能部门坚决取缔“散乱污”企业，对屡教不改擅自排污、倾倒垃圾等环境违法行为以及施工单位超时施工造成噪音污染，影响周边市民生活的行为进行处罚。仅一个月的整治时间，我委立案处罚中央环保督察移交案件共8宗，罚款共计100200元。举一反三案件处罚4宗，罚款49700元。每宗均按顶格处罚标准进行罚款，其中万元以上大宗处罚事项共6宗，9000元以上大宗处罚事项共6宗。二是联合执法强化执法成效。联合环保、工商、食药监、街道办等各部门对辖区范围内各餐饮店开展举一反三排查行动。在整治过程中，执法人员耐心宣传环保相关法律法规，并下达了限期整改通知，督促其积极整改。经梳理，整治期间共受理“12345热线”环保类办件351宗，已结案349宗，未结案2宗；共处理中央环保督察移交案件11宗，办结10宗，未办结1宗。责令整改15家，立案处罚12宗，罚款共计100200元。三是建立长效机制强化执法保障。为了细化职责分工，我委制作了《龙华区城市管理行政执法局关于餐饮店油烟排放污染处置的办案流程》，为各项环保工作长效机制的建立提供保障。

（三） “底数清、情况明”,以铁的决心和举措全力打好控违拆违攻坚战。

2017年，我区通过成立龙华区打违控违工作领导小组，强化违法建筑整治组织机构，并坚决执行“六不准”要求和“三不”原则，铁心硬手打好控违拆违攻坚战。2017年，我区共拆违636宗，面积50.26万平方米。控违635宗，面积43.33万平方米。我委高度重视市、区领导关于整治违法建筑的相关工作部署，坚持疏堵结合、打防并举，有效做好违法建筑整治工作。一是落实好农村违法建筑整治部署。为贯彻落实市委、市政府及区打违控违工作部署，我委严格制定《“无违建”创建工作方案》、《海口市龙华区城市管理行政执法局乡镇（街办）防控和查处违法建设工作考核办法》等工作制度及方案进行农村违法建筑整治工作。牵头指导五镇对所辖区域农村违法建筑整治情况认真进行自查自纠，确保农村违建整治工作推进到位。二是严肃工作纪律。严格执行“三不”原则，主要领导多次深入一线调研，部署违法建筑整治准备工作，深入开展“人、房、地”三清排查工作，做到底数清、情况明。三是突出重点，开展典型违建专项整治。对高铁沿线、交通主干道沿线、城市建成区专项整治，重点项目开展专项整治情况，在龙华辖区形成强大的震慑力，营造出“不敢违建，不想违建，违建要付出巨大代价”的整治氛围。四是大力推进无违建整治工作。通过召开无违建现场会、发放宣传资料、上门宣讲等形式进行多层面、全方位“无违建”社区创建政策宣传，把“无违建”创建工作的重要性，必要性、危害性、政策和措施向群众说清楚、讲明白，形成强大舆论声势。2017年，我区金贸街道办、龙桥镇道贡村、中山街道办居仁坊社区均已顺利通过省级和市级“无违建”创建考核。

      （四）尽职尽责，全力推进国土卫片及矿产执法检查工作。

2017年，我委切实加强巡查制违和案件查处工作，将土地违法行为制止在萌芽状态，努力实现对违法用地“零容忍”、“零出现”。一是认真做好卫片执法检查工作。对全区372个2016年度土地卫片图斑和113个2017年第一季度土地卫片图斑逐个进行实地核查，并逐一分类，目前立案查处44宗，已结案22宗。目前已组织拆除100宗。二是整顿矿产资源开发秩序。采取日常巡查和集中巡查相结合，并在主要路段制作悬挂条幅以及拉警戒线等安全防护措施的方式，推进矿产资源整理。今年，矿产整治立案22宗，下达《行政处罚决定书》3宗，已结案17宗；暂扣机械设备10台；暂扣电脑板13块。共悬挂横幅150条。三是全力服务大局中心工作。积极协助、督促各乡镇政府、国土所制止国土资源违法行为，并将违法用地整改到位。据统计，土地、矿产案件共结案21宗，其中土地案件结案4宗，矿产案件结案17宗；共查处罚没款1192760.37元，其中土地案件查处罚没款687278.17元，矿产案件查处罚没款505482.20元。四是全面完成执法监察目标任务。我委通过日常巡查并结合生态环保红线图斑督察工作，核查了我区所有石材厂，全区共43家石材厂，其中1家合法，27家已立案并下达《行政处罚决定书》（3家已结案），1家公告拆除，11家立案查处，2家已荒废、1家林业部门已立案。

   （五）坚持严格规范公正文明执法，提升城管依法行政能力不断提高。

    坚持严格、规范、公正、文明执法，是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平、正义的重大举措，也是提升城管执法公信力的重要途径，今年全年，我委通过不断完善执法制度、提高办事效率，在依法行政工作上取得了重大突破。

1.健全机制，案件审理逐步走向规范化制度化。今年全年，我委坚持以严格执法推动行业管理、以严格执法促进城市化发展、以严格执法提高建设系统行业文明程度，全面深化城市管理依法行政工作，深入推进案件审查，并取得了一定的成效。一是审查卷宗一丝不苟。根据《行政处罚案件审查工作细则》对案件逐条严格审查，确保所有执法卷宗均做到执法材料齐全。2017年至今，共审查卷宗916份，退还卷宗350份，这对于依法行政工作具有重大的指导意义。二是定期召开案审会议。每个案件均局案审会讨论通过决定经所有领导共同商讨逐一审核，全部做到公平、公正、公开。2017年至今，共举行案审会34次，会审案件916宗，罚款金额51618994元。三是移交法院提高效率。今年，我委总结了所有的超期未缴款行政处罚案件，并多次上会研究讨论。2017年行政处罚罚款案件共计95宗，其中已缴款55宗，已缴纳金额为3720811元。下达《催告书》109份，移交法院案件9宗。四是公开执法。针对“双公示”、“双随机、一公开”工作要求，定期将行政执法案件录入系统，2017年至今，双随机部门本年度覆盖率100%，本年度部门任务完成率100%。五是切实反馈诉求。2017年，我委共举行听证会12次，收到市民来文114件，行政复议答复通知书22份，已按相关要求回复，行政诉讼24份，行政强制5份。

2.深化改革，行政审批效率不断提高。我委通过审批工作实践经验与审批事项法律依据相结合，坚持从实际出发，对行政审批制度进行了细化子项、优化审批时效、清理职业资格、砍掉无法律依据证明等等一系列全面深化改革，提高行政效能。一是大幅提升审批效率。我委领导组织审批办公室人员多次开会研讨，对原2016年细化的26个审批子项目强化流程再造，重新细分为28个子项，将16个事项的终审权授权到审批办，审批办终审权率达到57.14%，承诺时限由原来的232个工作日压缩到94个工作日，压缩率达到59.49%。今年我委共受理各类行政审批657宗，办结624宗，办结率为94.97%.二是全面开展“放管服”自查工作。按照国务院及我市有关取消、调整、保留的行政许可清单，梳理承接的行政审批事项及收费事项，经核查，共5个审批事项存在一些矛盾之处，经请示海口市市政市容委及市政园林处后决定，保留4个审批事项，《生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可》暂时列入搁置事项。三是全面清理职业资格许可和中介机构。我委认真对照今年来中央、省、市明令取消的职业资格许可和认定事项，经清查梳理，发现承接的行政审批服务事项中，广告审批事项需第三方中介机构进行安全鉴定，符合相关法规规定。未发现擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛等违规行为。四是减证便民。通过对每项行政审批事项所需的申请证明材料进行清理疏导，剔除部分所需证明材料。减少办事人（单位）准备累赘材料的耗时，提高审批效率，从而缩短办结时间。五是推行“一窗受理”。自6月19日起，我委按照“窗统一接件、信息统一录入、一窗统一发证”三统一模式，所有事项均在政务中心大厅窗口收、取件并录入系统，事项办结后统一由窗口送达，实现让“数据跑腿代替群众跑腿”，提高审批效率，从而缩短办结时间。

（六）为民办实事，解决群众关心、社会关注的热点、难点问题，积极促进和谐社会建设。

2017年，区数字化城市管理监督指挥中心认真加大工作力度，认真处理群众来电来信来访，做到认真接待、秉公办事、查明事实、分清责任、及时交办、加强监督、跟踪回访、及时妥善处理，全力为民排忧解难，真正做到了为民办实事。一是制定制度，加强内部管理。制定岗位轮值制度、考勤制度、公文处理制度、档案管理制度、督查督办制度以及座席员（值班员）工作守则等。二是不同工种之间实施“轮岗”制。让接听投诉电话、数字城管办件、12345热线等岗位实施轮岗，有效地提高中心全体工作人员的综合业务水平；并多次派队员参加市指挥中心、区政务中心组织的12345热线办件处理业务培训会，使每个队员都能熟练掌握12345办件的处理流程和反馈工作。三是全面提高办件处理效率。2017年，龙华区数字化城市管理监督指挥中心共受理海口市12345政府服务热线处派发（通知）办件23139宗，办结23139宗，结案率100%；“门前三包”管理效率考评办件39249宗，办结39216宗，办结率99.92%；海口市城管指挥中心派发市容管理办件80220宗，办结76956宗，办结率95.93%。四是加强办件跟踪处置力度。建立龙华区数字城管工作微信群，通过微信及电话催办督办提醒各责任单位及时处理和按时反馈结果，并实行每日一报工作机制，通报各责任单位当日处理市容管理办件情况，全面提高办件处置效率及质量。 

（七）强化业务培训，提升执法素质，执法队伍建设不断加强。一是强化干部思想教育。今年我委以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，通过扎实开展“两学一做”学习教育，定期观看《“两学一做”电视夜校》《我是共产党员》《巡视利剑》等电视栏目，定期学习党章党规，学习廖俊波、黄大年、朱国茂等先进同志学习研讨会，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。二是加强执法业务培训。采取“走出去，请进来”等多种方式，将“政治理论、作风建设、法律法规、执法技巧、文明礼仪”等执法队员应知应会的知识作为学习重点，例如9月10日，我委举办了城市管理行政执法业务知识培训班通，通过邀请龙华区法院行政庭庭长张琳琳作为主讲，培训内内容涵盖行政诉讼案例讲座及行政执法文书写作，培训共计300余执法队员参加。10月27日起，主要领导带队，分三批次先后赴深圳、长沙及江西参加执法督察、违法建筑及数字城管相关业务。今年以来，我委先后组织培训21次，通过各种培训不断提高了执法队员综合素质和业务能力。三是以“模范”引领队伍建设。树立“榜样”的作用，今年以来，我委涌现出许许多多先进人物，被媒体多次报导，例如“千磨万击还坚劲，带病始终坚守一线”的欧丁华副教导员，遭遇家庭变故，克服困难，坚守一线的廖树清副教导员及广告中队中队长郑赞隆等等，我委通过号召城管系统全体干部向这些“榜样”学习，以榜样的力量激励城管人，努力建设一支“正能量”城管队伍。

   二、存在问题

（一）基层执法力量缺乏。目前，区城市管理综合执法大队、区国土大队、区数字化城市管理监督指挥中心以及五镇六街城管中队核定人员编制共231名，已使用176名，空编55名，除遵谭镇外，各个城管中队的人员编制都出现不同程度的空缺，大量编制的空缺，造成了基层城管执法力量薄弱无法适应城市管理工作的需求。

（二）机构编制不足。目前机关公务员编制仅为11个。为应对繁重工作，我委只能从执法大队抽调人员补充到局机关，现局机关现设有局办公室、案件办公室、审批办公室、打违办公室、市容办公室、督查办公室6个机关处室，共有41人，其中4人在编（不包含领导职务），13人为从区城市综合行政执法大队借用，24人为临聘人员。

局机关编制与执法队伍不对等，内设机构不完善，导致执法规范化建设和有效管理止步不前。

（三）内部中层干部轮岗交流不足。干部长期在一个部门岗位任职，特别是重要岗位，易产生许多弊端，如一是重要部门掌握实权的部门中层干部，养尊处优，易产生腐败;二是思维惯性，缺乏创新;三是易厌倦，缺乏工作激情，效能低下。

 三、下一步计划

2018年，我委将继续围绕区委、区政府中心工作，牢固树立科学发展观，进一步理顺城乡管理体制，建立健全管理长效机制，扎实推进城区环境综合整治，强化城市日常管理，深化城市管理体制改革，狠抓细节管理，依法监管，强化督查，全面提升城市管理的效率、质量和水平，努力实现城市管理工作再上新台阶。

    （一）下沉执法力量，合理调配人员。在重大时期，从打违大队、执法大队抽调人员补充到镇街中队，配合镇街中队开展工作，避免出现执法空挡。  

（二）建议区政府适当的增加机构人员编制。要向社会公开招录一批年轻有为、专业适宜的人才，进一步优化城管系统工作人员的年龄结构，提升城市管理的专业化水平。

  （三）贯彻落实轮岗机制。根据区委区政府的相关政策，明确人员管理权限，建立轮岗机制，提升执法队伍素质。

                      龙华区市政市容管理委员会

                         2018年1月10日