2018年，在区委、区政府的正确领导下，我委以提升城市市容环境面貌管理水平为目标，以加强领导班子作风建设，努力提高队伍管理水平和塑造一支高素质行政管理队伍为重心，紧紧围绕城市管理各项重点工作和目标任务，全力以赴，落实责任，狠抓推进，确保了城市管理目标任务的全面完成。

一、2018年工作回顾

（一）全面从严治党能力逐步提高

一是加强组织机构建设。2018年我委对党组成员分工进行了调整，对局机关进行党支部改选，不断完善组织机构。  二是落实组织生活制度。局党组带头垂范，开展党组中心学习10次，开展城管系统集中教育学习24次。扎实推进“两学一做”学习教育常态化，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，突出开展每月“党日主题活动”，创新活动载体，活跃学习气氛，丰富教育内容，收到了良好效果。三是开展主题教育活动。认真开展“勇当先锋、不当先锋”主题教育活动。9月14日上午，我委组织77名副中队长以上党员干部、执法骨干赴海南省反腐倡廉教育基地（海口监狱）开展了一场深刻鲜活的现场警示教育活动，提高队伍拒腐防变能力，营造廉洁从政、依法行政的良好氛围。9月28日，举办“勇当先锋、做好表率”主题宣讲教育活动讲座。组织300名队员参加，引导和推动全局党员干部勇于担当、主动作为。四是抓党建促业务。在重点工作、重点任务中，以党员干部为先锋队中坚引领“两违整治”、“城乡环境整治”等系列工作，在城市管理工作中，充分发挥党员干部在城管系统的先锋模范作用。

（二）综合行政执法体制改革工作有序推进

2018年5月11日，海口市人民政府印发《海口市综合行政执法体制改革工作实施方案》，2018年6月8日，海口市龙华区城市管理行政执法局正式更名为海口市龙华区综合行政执法局，我委承担的行政处罚权从8个方面279项增加至15个方面448项，目前，我委已拟定《龙华区综合行政执法体制改革工作实施方案》，将进行机构改革，逐步整合优化行政执法资源，探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制。

（三）以“六大专项整治”为抓手，全力推进城乡环境治理及“两违”工作

   2018年，为贯彻落实全省生态文明建设和生态环境六大专项整治工作电视电话会议精神，大力推进生态文明建设和生态环境六大专项整治工作，守护好海口绿水青山，我委扛起担当之责，以更高更实的要求推进城乡环境治理及“两违”工作。

1.打牢基础，城乡环境治理能力巩固提升。一是推行“五位一体”的巡查模式。建立镇街、职能部门、公安、城管、社区干部“五位一体”的巡查模式，强化社区属地管理和数字化城市管理措施，紧密配合，使门前三包责任制规范管理工作落实到位。二是建立考核机制。下发门前三包责任书27000张及月度考核表（PVC板），建立起了“门前三包”日常监管及月度考核机制，截至目前共处罚违反“门前三包”1841宗，教育纠正12871宗，查门前扣物品3308件。三是全力推进专项整治。我委采取定时定岗和专项治理的方式，按照《龙华区城乡环境综合整治专项行动工作方案（2018-2020年）》的专项整治项目清单和专项整治计划，先后组织开展占道经营、流动摊贩、共享单车、大气污染、控烟、校园及农贸市场周边环境专项整治行动，逐步提升市容环境。四是建立“夜间巡查”执法机制。组织执法人员加强夜间流动摊贩及出店经营管控力度，并对不文明的违法行为进行整治，进一步巩固双创成果。截至目前，我委共教育纠正市容违章问题58877宗，查扣物品26326宗。五是联合执法。我委建立了“城管+环卫”工作微信群，环卫工人在作业过程发现市容环境位置问题，及时上报至微信群，极大提高了整治工作效率。六是持续开展城市更新工作。我委坚决贯彻落实市委、市政府关于加快推进城市更新工作，提升海口的居住环境和城市功能的指示要求，在辖区内大力开展户外广告招牌整治。2018年，多次召集专项整治组相关人员研究制定完善的拆除方案，有计划、有步骤地开展整治工作，累计拆除672块广告招牌，拆除面积3.3万平方米。

2.攻坚克难，强势推进违法建筑整治。一是做好图斑核查录入工作。我委组织相关人员定期对各镇街进行督促、指导，并对局办公室人员进行内部分工，加强协作，加快推进我区图斑核查录入工作。2018年，省下发第一、第二批图斑共计10089宗，市下发图斑共计2588宗，已全部录入完成。二是完善“两违”五级巡控。通过贯彻落实区、镇（街）、村（居委会）、自然村（网格），村民小组五级巡查，对“两违”形成横向到边、纵向到底的巡查管理体系，确保各时间节点均有巡查员全方位无死角监督。三是在全区范围内开展打击“两违”专项整治行动。我委按照《关于实施“两违”整治专项行动工作方案（2018年-2020年）》的要求，成立违法建筑专项整治工作办公室，建立一周一报（每周一），一月一小结（每月底）的工作机制。牵头组织各成员单位共同推进违法建筑整治工作，并按照省市督办的违法建设查处清单，逐宗查处整改到位，联合各职能部门与属地镇街积极开展打违控违行动,在确保稳定的前提下,通过强拆,形成打违控违高压态势。2018年，我委共拆违480宗，面积13.37万平方米；共控违257宗，面积8.49万平方米。

3.尽职尽责，做好国土卫片及矿产执法检查工作。上半年，我委切实加强巡查制违和案件查处工作，将土地违法行为制止在萌芽状态，努力实现对违法用地“零容忍”、“零出现”。一是认真做好卫片执法检查工作。我委对涉及我区的365个违法图斑逐个进行实地核查，并逐一分类，目前立案查处7宗，已组织拆除29宗，已提供“一户一宅”329宗。二是整顿矿产资源开发秩序。我委采取日常巡查和集中巡查相结合，并在主要路段制作悬挂条幅以及拉警戒线等安全防护措施的方式，推进矿产资源整理。目前，矿产整治立案7宗，已结案1宗。三是做好动态巡查工作。我委积极协助、督促各乡镇政府、国土所制止国土资源违法行为，并将违法用地整改到位。目前，涉及土地、矿产案件897宗，其中土地案件894宗，矿产案件3宗。四是推进采石矿山复绿工作。对羊山地区进行严格监管，已督促羊山地区的主要2家企业，做好石场矿区地质环境恢复治理工作，目前2家企业的人工复垦率为40%左右，力争今年年底内完成这2家废弃石场的复绿工作。

（四）狠抓隐患排查整治，提升市政设施管养水平

  目前，我委以精细化管理为助力、高效管理为目的、高质量提升市政设施为要求，不断提升市政设施管养水平。一是以普查及重点抽查的方式累计对龙华辖区内的768家餐饮行业用气安全进行抽查，并对龙华辖区内的所有燃气管道开挖及市政工程所有涉及燃气管道的进行日常巡控。目前，累计巡查2620余次，对龙华辖区内的所有燃气管道开挖及市政工程涉及燃气的管道进行250余次日常巡控，检查辖区内的三级燃气销售网点，液化气石油充装站、汽车加气站、三级燃气销售网点2450余次，对违反相关规定的行为已现场责令整改完毕，通过抽查整治，安全生产经营条件得到改善，业主安全意识也有了较大的提高。二是深入基层，与街道，社区工作人员一起进行实地勘查，了解社区市政公共设施的实际情况，加大人力、物力投入，及时修复不亮的路灯，维修破损的路面、井盖，疏通清理下水管道。三是建立区市政维修施工单位备用库。通过公开抽签的形式，分四组从区级市政设施维修施工单位备用库中抽取4家施工单位，配合我委在4个片区在固定时期、范围内的公共市政实施开展日常维修养护工作。目前，我委共处理各类市政设施12345热线965件，数字城管办件861件。

（五）围绕新理念新目标，全面深化依法行政工作的发发展。

坚持严格、规范、公正、文明执法，是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平、正义的重大举措，也是提升城管执法公信力的重要途径，2018年，我委围绕新理念新目标，在依法行政工作上取得了重大突破。

一是大力推行互联网“不见面审批”工作流程。我委将12项行政审批许可事项均录入网上办事大厅“不见面”审批系统，“不见面”行政审批事项的覆盖率达到了百分之百，在时间和空间双重维度上压缩了的行政审批流程，实现了群众和企业办事从到处跑到少跑乃至不跑的转变。2018年，我委行政审批共受理635宗，办结618宗，办结率为97%。其中网上申报78宗，审批办结78宗，办结率100%。

二是持续推进案件审理规范化。我委对送达的卷宗进行按照案件审核细则逐一核查，同时为了对案件精准估价，我委统一招标三家资质好的公司对案件标的物进行审核评估这块，并定期召开案审会议对违法案件进行商讨审核，严格按照规定进行处罚，对拒不履行行政决定的依法申请法院强制执行。2018年，共举行案审会22次，会审案件687宗，下发《行政处罚决定书》600份，举行听证会12次，下达《催告书》80份。

同时落实“双公示”、“双随机、一公开”工作，定期将行政执法案件录入系统，在市民监督下执法，为民众依法提供公开、透明、高效的公共服务，营造公平竞争的市场环境。2018年，双随机部门覆盖率100%，部门任务完成率100%。

   （六）抓学习，强纪律，重考核，不断提高队伍建设及工作质量。

一是强化思想教育。2018年我委围绕“中央八项规定”、党的十九大精神、习近平系列讲话精神、中央12号精神及新《中国共产党章程》，加强党纪法规、依法行政、为民服务，履职尽责等加强队伍教育学习，共开展大型集中学习教育10次，有效的加强了干部学习教育。二是强化队伍培训。我委注重打造一支精干效能的城市管理队伍。今年8月15日分三批选送城管队员参加海口市城市管理系统综合执法工作人员培训班，对综合执法改革相关事项，执法技能等方面展开培训，以全面适应城管理工作面临的新形势，新要求。同时于8月至9月期间组织全系统641名协管队员分四批开展职业素养培训，分别从专业技能、职业素养、职业礼仪等各方面内容对学员进行全方位培训，并组织结业考核，结业合格率达99.06%，取得了显著的成效。12月末，再次组织300多名执法业务骨干开展培训，培训涉及廉政教育、城市管理、水务管理、国土资源执法管理、行政执法等内容，涵盖了城管系统日常工作的方方面面。四是强化正风肃纪。以“强基础、转作风、树形象”活动为载体和契机，以正风肃纪专项行动为抓手，以“工作纪律不强、执行上级规定不硬、责任意识不够、仪容风纪不端、工作落实不实”为重点整治内容，开展城管风纪整治活动。并组织开展工作纪律明检暗查，要求执法督察室加强对城管系统上班纪律、上班时间不务正业、在岗不作为、执法人员着装不规范等行为治理。今年以来共计巡查各镇街队员在岗执勤情况1026余次，查处缺岗47次，全委对违纪行为通报9次，对队员谈话提醒55人，因违纪辞退8人。五是加强化工作考核力度。我委按照区重点工作考评表，对五镇六街的违法建筑治理工作进行考评,今年共考核5次。同时印发《海口市龙华区市政市容委市容环境卫生考评实施方案》，对各镇街市容环境卫生工作进行考评，目前已考核6次，以考核促进队伍工作质量的提升。

二、工作亮点

（一）市容市貌逐步巩固提升。2018年我委在贯彻执行“六定”长效管理机制的基础上，通过

（二）违法建筑考核。2018年是我区整治违法最严厉的一年，我们以“六大专项整治行动”为契机，坚定不移减“存量”，从严从快控“增长”，2018年我区共处置6418宗，面积12.79万平方米，其中，已整体拆除788宗，面积8.26万平方米；已补办手续547宗（含已做其他处置），面积9.64万平方米，一户一宅5083宗，面积110万平方米。

（三）队伍建设走在全市前列。2018年是我委队伍建设深入强化的一年，为顺应综合执法体制改革，我委着力城管队伍规范化建设，从建立健全教育训练、行为规范、内务管理、执法监督、勤务保障“五大体系”上着手，组织了大型集体学习会10次，开展了三次大型培训，两次纪律作风大整顿，并每月对各镇工作进行考核，对考核排名低，工作不力的单位或个人予以问责，从而促进城管执法工作高效化和队伍建设的规范化、制度化、长效化。

三、存在问题

（一）队伍建设有待提高，部分队员学习能力差，素质不高，还存在影响执法工作正常开展的问题。

（二）海口市综合行政执法体制改革工作启动后，我委承担的行政处罚权从8个方面279项增加至15个方面448项，业务量将直线上升，目前的人员编制数已能满足当前的工作需要。

（三）日常路面管理执法松懈，重点点位盯守力度不够，造成占道经营及流动摊贩问题有反弹迹象，问题多发路段始终得不到有效改善。

（四）各镇街分管领导在“两违”工作方面，业务水平不高，思路不清，对违建处置方式不当，也未主动进行业务学习，造成“两违”工作推不动，工作效果出不来的情况。

四、2019年工作计划

（一）在市容环境管理方面，一是落实“门前三包”责任。督促各镇（街）、村（居）开展日常检查，每周检查不少于4次，及时更新月度考核表，并按照考核分数对责任人（单位）实施严管重罚；二是持续开展专项整治。组织占道经营、流动摊贩、共享单车、大气污染、控烟、校园及农贸市场周边环境等专项整治行动，逐步提升市容环境。三是持续开展城乡环境整治。我委将继续联系并督促各成员单位按照方案做好城乡环境整治工作，并坚持一周一报（每周一），一月一小结（每月底）的工作机制，保障全区城乡环境综合整治专项工作的顺利推进。

（二）在“两违”工作治理方面，一是存量全处置。有计划、有步骤分类处置历史遗留违建存量，确保2020年全部依法处置完毕。二是增量零容忍。对2017年9月22日后新增的违法建筑保持高压整治，对每一宗新增采取严控措施。

（三）在队伍建设方面，一是大力开展城管系统纪律作风整治行动，加强城管系统内人员的考核工作。二是制定行政执法人员年度培训计划，采取集中培训、自学等多种方式开展学习培训工作。三是持续推市容环境和违法建筑的工作考核，提升队伍工作质量。

（四）在依法行政方面，一是推动案件处理监督信息系统安装，所有卷宗录入系统方便管理，处理情况一目了然，案件处理更有效率。二是继续加强对申报人“不见面”审批的便民宣传。三是继续推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作。四是建立城市管理综合执法系统。

（五）在市政设施整治方面，一是建立健全辖区市政设施巡检工作制度，充分利用街道、社区的力量，提高市政设施维修管养的技能。二是多部门联动执法，全面落实安全生产工作，务求联合执法实效，从快从中整治“燃气黑网点”，加强巡查管控，坚决杜绝安全事故的发生。

                          龙华区城市管理委员会

                            2018年10月22日