2020年我局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻党的十九届四中、五中全会精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12 号文件精神，落实省委七届七次全会、市委十三届十次全会和区委七届八次全会精神一系列重要决策部署，紧紧围绕建设海南自由贸易港中心工作，加大力度全面开展综合整治，在综合行政执法工作中努力推进依法行政，全面建设法治队伍，从严治党向纵深发展，城市管理工作取得明显成效。现将我局2020年工作开展情况总结如下：
一、2020年工作回顾
（一）加强理论武装，以党建引领队伍建设。
一是落实组织生活制度。局党组带头垂范，积极开展政策文件、重要讲话及规章制度学习，同时党支部以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，突出开展每月“党日主题活动”，共计开展党组中心学习19次，城管系统集中教育学习34次，党日活动12次，收到了良好效果。二是抓党建促业务。在疫情防控及重点工作任务中，以党员干部为先锋队引领“疫情防控”“两违整治”、“城乡环境整治”等系列工作，充分发挥党员干部在城管系统的先锋模范作用。同时有序开展发展党员工作，为组织机构注入新血液。三是强化队伍综合素质。组织开展“提升美篇应用及撰写能力培训班”，组织执法业务骨干参观反腐倡廉警示教育基地、观看警示教育片，并制定《作风纪律整顿实施方案》，开展作风纪律整顿及队伍2020年军事训练活动，截至目前我局共计开展4次警示教育、2期军事训练活动，队伍综合素质和整体形象进一步提升。四是完善修订工作制度。2020年，我局梳理完善了轮岗、周例会、事业人员人事管理等7项内部工作管理制度，截至12月31日共计开展39次工作会议，研究部署日常工作，不断促进以制度管人管事，优化队伍规范性。五是落实考核制度。我局以季度为考核周期，开展局机关及下属单位干部日常考核，通过德、能、勤、绩、廉五个方面内容为抓手，加强机关效能建设。每日督察队伍队容风纪，形成督察通报，定期组织评议工作，采取轮岗制度的方式将作风纪律不严不实的执法队员调整到五镇开展执法工作。今年共计巡查各镇街队员在岗执勤情况6843次，通报违纪行为8次，辞退10人；开展民主测评1次，调整执法队员岗位26名。
（二）扎实开展加快自由贸易港作贡献专题活动。
一是提高政治站位，推动活动落实。结合工作实际研究制定专题活动实施方案，成立活动领导小组，并指定专人跟踪活动开展情况，围绕“五比”推动海南自由贸易港城市管理工作创新和落实。截至目前我局组织召开专题学习讨论会议共计4次， 二是转变工作思路，提升服务水平。以问题为导向加强指导企业规范经营，向企业普及城市管理法律知识，增强企业领导及员工的法律意识，将执法关口前移，提高服务意识，优化管理方法方式。
（三）全面完善综合行政执法工作。
1.全面推进体制改革工作。一是梳理赋权清单。对各领域综合行政处罚、强制、检查等执法工作事项清单进行全面梳理，明确职责权限。二是构建综合执法体系。积极配合区编办制定了《海口市龙华区综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》及8支行政执法大队机构编制方案，有力保障体制改革各项工作按计划推进。三是推进改革队伍组建。积极召开会议研究改革队伍转隶人员分流工作，宣布了8支执法大队临时负责人的决定，同时8支执法大队分别召开转隶人员见面会，所有执法人员已到位并投入工作。今年共计召开14次机构改革办公会议，有力地保障了执法体制改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。目前我局已启用海口市综合行政执法局龙华分局行政章及执法章，为体制改革综合行政执法工作掀起新篇章。
2.依法行政水平全面提升。以优化制度体系、规范执法流程、落实督查责任为工作重点，扎实推进行政执法“三项制度”在综合行政执法领域有效实施。一是强化“双公示”、“双随机、一公开”工作。定期将行政执法案件录入系统，在市民监督下执法，为民众依法提供公开、透明、高效的公共服务，营造公平竞争的市场环境。2020年“双随机、一公开”系统部门选送案件覆盖率100%，部门选送案件任务完成率100%。二是规范执法程序。我局学习江苏、甘肃城市管理先进执法经验，结合实际情况，已拟定《行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》，确保执法过程可通过文字、音像等记录形式回溯，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是强化职责推进审理规范化。我局根据《行政处罚案件审查工作细则》，严格把关，审查卷宗，确保所有执法卷宗均做到执法材料齐全，处罚对象准确，同时我局定期召开案审会议对违法案件进行商讨审核，严格按照规定进行处罚，今年我局案审室共审查卷宗608份，退还卷宗400份，召开案审会议29次，会审案件608宗。四是以人为本柔性执法。针对群众对违法行为提出的陈述、申辩，我局执法人员均严格核查，在法律允许的条件下，切实维护群众的合法权益，争取做到百姓满意，政府放心。2020年我局共计举行听证会12次，收到市民来文297件，行政复议答复通知书32份，行政诉讼35份，行政强制53份。
3.民众诉求渠道更加畅通。认真协调处理12345及数字城管办件，办件量逐步下降。一是建立群众投诉工作机制。我局指定专人负责信访投诉受理及反馈工作，并实行24小时值班制，全天候处理市民诉求，避免出现逾期件。今年我局受理12345热线办件共12139宗，信访件43件，办结率100%。二是落实领导信访值班制。我局领导严格落实信访责任，坚持到区信访室坐班直面接访群众，了解诉求，解答问题，督促按时高质量办结，切实维护好群众合法权益。三是分析研判解决群众诉求。局领导针对群众反复投诉的热点、难点问题，定期召开12345分析研判工作会议，深入研究解决措施。今年我局共计召开12345分析研判工作会议4次，及时解决群众诉求，满意率为96.3％，不断提高群众满意度。
（四）城市管理秩序井然，执法成效良好。
1.扎实推进“两违”专项整治工作。一是拆违控违情况，我局积极联合各职能部门与属地镇街积极开展打违控违行动。截至12月31日，我区已拆除违法建筑160宗，面积7.35万平方米；控违241宗，面积4.8万平方米。二是省图斑处置情况，我区省图斑总任务共18232宗，面积375.40万平方米，省01期、02期、03期、04期图斑处置情况已销号完成9419宗，面积151.88万平方米，目前正按照市打违办下发的分类处置标准推进处置工作。三是市图斑处置情况。2月18日市指挥部下发的龙华区2019年新增违法建筑图斑共1923宗，已处置716宗，待处置1207宗，完成比例37.23%；2019年疑似新增违建图斑3543宗处置情况，已处置1867宗，待处置1676宗，完成比例52.70%。四是省“两违”未销号图斑信息核查和补正工作情况。我区省“两违”未销号图斑的信息核查补正任务量共9859宗，面积217.07万平方米。该项核查补正工作于7月26日圆满完成图斑信息佐证材料上传9859宗，为后期图斑销号工作夯实基础。五是“森林一张图”图斑处置工作。2020年我区“森林一张图”图斑共17宗，其中，1宗不涉及林地；3宗已经销号；8宗已整改清理待复绿；5宗有私宅的按照“两违”图斑处置，目前待省下发最新销号标准进行销号。六是“倒而未清”建筑垃圾清运整治工作。市打违办根据龙华区2013年以来拆除的违法建筑，共发现152宗“倒而未清”建筑垃圾问题，面积125644.9平方米。其中，城西镇110宗，龙桥镇24宗，龙泉镇16宗，遵谭镇2宗。截止2020年12月31日，我区已完成清运132宗，面积118080.74平方米；剩余20宗未清运，面积7564.16平方米。截至目前，我区“倒而未清”建筑垃圾清运工作完成情况全市排名第一。七是严厉打击土地、矿产违法违规行为。自然资源部共下达我区2019年第三、四季度土地卫片执法违法图斑5宗、2020年矿产卫片执法违法图斑1宗，目前均已立案查处并下达决定书。2020年土地卫片第3季度执法图斑8宗，目前已联合市资规龙华分局、市土地测绘院进行内外业初步核查。今年共计动态巡查线索331宗，其中立案查处117宗，拆除54宗；处理12345矿产办件278宗，办结率100%。
2.积极开展城乡环境综合管理。一是开展市容专项整治工作。我局先后组织开展市容乱象专项整治，通过联合执法加大治理乱象力度，同时实地勘查广告公共设施情况，督促业主及时维修破损广告牌匾。2020年我局共整治市容乱象149316宗，暂扣物品1399宗，处罚9150宗，罚款2529776元。拆除广告牌294块，面积5088.1平方米，排查楼顶广告牌109块，排查墙体广告牌65块，清理横、条幅122条，限期整改违规LED 走字屏93宗，全面提升市民居住环境。二是开展巩卫整治行动。统筹协调抓好抓实我区在24个市容环境卫生必检点位的整治情况，重点整治主次干道、背街小巷、步行街或商业集中区域、农贸市场等区域，巩卫复审期间我局共计组织召开2次共享单车管理工作会议，整治市容乱象28648宗，处罚4545宗，罚款986397元（实收965498元）。三是排查整治安全隐患。强化日常巡控，积极对辖区燃气管道、燃气网点及餐饮行业用气安全进行巡查整治。我局全年累计抽查2312余家餐饮行业用气安全，整改安全隐患121余处，巡查三级燃气销售网点、汽车加气站、液化气石油充装站2585余次，整改隐患142处，进一步提高安全生产意识。四是开展大气污染专项整治。我区通过采取多种有效措施，继续对龙华辖区内的建筑和施工工地、渣土车、焚烧垃圾、路边烧烤及油烟污染等开展专项治理工作。我局共计整治污染大气的行为7927宗，处罚131宗，罚款533030元。
（五）打好“组合拳”，防疫+复工复产两手抓。始终坚持防控措施放在前，加强防控巡查，细致摸清底数。探索群防群控新机制新办法，凝聚城管队伍整合力。一是落实社区小区管理。配合挂点滨秀社区、秀英村社区工作人员对南二巷、秀英村南巷、东兴花园、秀英村口等4个监测点位进出人员进行体温测量，共检测体温178717人次。二是引导市民科学防疫。在人群密集公共场所辖区路面及农村乡镇开展疫情防控巡查整治工作，今年共计劝导劝离聚集人员10848人（劝离堂食人员198人），劝导有口罩未佩戴人员6162人，劝离无口罩人员4110人。三是强化疫情防控工作。整治农贸市场出店经营、流动摊贩、宰杀活禽、严厉打击野生动物买卖行为，并对市场店家进行疫情防治知识宣传，巡查农贸市场7136次，整治出店经营及流动摊贩25715宗。四是积极助力复工复产。积极对沿街铺面复工复产进行巡查，开展入户指导。共计指导4121人完成健康码的注册申领，巡查铺面494481家，发放宣传手册及折页宣传单3000余份。
二、工作亮点
（一）在推进体制改革中激发城市管理新活力。一是率先完成队伍组建工作。我局主要领导聂增咏局长多次召开改革办公会议，亲自牵头研究部署改革工作。在四个区体制改革工作中，我局于10月29日率先完成8支执法队伍的组建，明确了八支队伍临时负责人与队伍转隶人员分流，同时11月6日正式启用海口市综合行政执法局龙华分局行政章及执法章。二是走访调研研究解决方案。局领导对各执法大队办公场所及队伍组建工作开展情况进行走访调研，同时梳理队伍执法装备、执法人员分配等工作情况，及时向上级反馈队伍组建中需要解决的问题，谋划解决方案。截至目前办公场所问题已提请区政府专题会研究讨论，同意我局以公开招标的形式启动招标工作，同时丁飞副市长已现场调研我局办公租赁点位，进一步加快体制改革工作进度。三是初步开展新划转领域执法工作。我局通过召开局务会议研究局领导临时工作分工，积极对接联系各大队开展执法工作。同时协调解决队伍车辆问题，在目前车辆紧缺的情况下，合理安排进场维修，确保各大队的日常工作的开展。
（二）在打赢疫情防控中彰显城管人的担当。积极响应区委区政府的号召，立即成立了由68名党员组成的2支打赢疫情防控阻击战党员先锋队，因时因势开展疫情防控工作。一是设置党员先锋岗。在滨秀、秀英村社区5个关键岗位及昌茂城邦小区、丁村城南路设立战“疫”在一线党员先锋岗，积极开展体温测量及宣传工作，并帮助昌茂城邦封闭小区的居民住户运输生活用品，以党员干部的先锋模范作用带领全体干部职工积极投身疫情防控工作；二是多维度引导防疫。使用巡逻车、蓝牙音箱高频率的沿街播放防疫工作标语及注意事项，并积极巡查人员密集场所，整治活禽宰杀现象，做到科学防疫，同时指导饮食商铺采取外卖或打包的经营模式向有需求的消费者提供服务，协助维持购买队伍秩序，确保人员间隔保持1米以上，杜绝聚集性疫情发生；三是成立“龙华防疫健康登记”小分队。主动上门走访辖区沿街门店、企业、在建工地等场所，指导落实健康一码通出行制度，督促企业、商铺做好返岗人员的信息登记、体温监测、场地消毒、个人防护等准备工作，及时掌握复工复产准备情况，助力企业复工复产。
（三）在抓好巩卫复审工作中呈现城管人风貌。我局积极牵头开展巩卫市容环境工作，统筹协调各成员单位按照相关职责开展整治，并创新执法方式，让城市管理1+1>2。一是成立巩卫专项整治组，协调推进巩卫工作。组建共享单车及电动车、农贸市场、“十乱”、建筑工地等4个专项整治组，全天候执法强化市容市貌的整治力度，同时协调9个成员单位抓好24个必检点位的市容环境卫生，并以点带面将整治范围向对点位500米周边铺开，根据检查情况逐条逐项罗列问题清单，严格对标对表指导落实整改；二是开展“媒体+执法”，引导市民遵守条例。积极联合新闻媒体部门共同参与执法一线，重点对流动摊贩、“八小”行业等市容乱象进行重拳整治，发挥媒体舆论优势，通过媒体曝光加大宣传力度，引导广大市民群众自觉遵守城市管理条例，争做文明卫生的模范市民；三是加强政企联动，执法关口前移。根据市容秩序情况组织召开共享单车、夜市管理工作会议，对摩拜、哈啰、青桔3家共享单车公司及金盘、八一、南沙3家夜市负责人进行约谈，执法方式从处罚执行环节转变为防范教育环节，不断提高服务意识，共同做好市容秩序管理，营造良好的营商环境。
（四）在卷宗评查及解决违建问题中展现城管人风采。我局强化互联网监管及卷宗管理，并积极开展省图斑及违建处置工作，确保案件卷宗流程规范有序、违建处置工作顺利推进。一是推进互联网监管，规范卷宗管理。我局在已有监管事项清单基础上，进一步梳理行政执法清单，并加紧录入“互联网+监管”系统。在全市综合执法系统中，我局率先完成系统录入考核指标，覆盖率和关联率完成100%；同时我局积极参加省司法厅专项监督迎检工作，从主体认定、证据收集、文书制作等方面对案卷内容进行全面审查，在卷宗审查迎检工作中，我局卷宗受到市局高度认可，并指定我局卷宗作为迎检“规范卷宗”。二是分解图斑工作，下乡跟踪指导。对图斑工作任务进行分解，梳理成表下发各镇街，并指派图斑处置小组业务骨干跟踪督促图斑处置进度，对进展比较落后的镇街单位进行业务培训和指导，每季度开展防控和查处违建考核，确保顺利完成图斑处置工作任务。三是完善违建工作机制，实现违建“零新增”。我局研究违法建筑管控新机制，起草制定了《海口市龙华区新增违法建筑防控和处置暂行规定（审议稿）》，并按照《暂行规定》初步实行网上动态监管、巡查工作信息报告机制，通过明确镇街、村居及区各职能部门工作职责，不断增强“两违”工作成员单位防控新增违建的自觉性；同时实行考评制度，由市综合行政执法局龙华分局根据龙华区防控和查处违法建设考评标准对各镇街进行月度考评，考评结果上报区委区政府进行通报，促进新增违法建筑防控和查处工作打开新局面。
三、存在问题
虽然我们工作取得了一定成绩，但是我们也清醒地认识到一些问题亟待解决：
（一）队伍建设方面，一是体制改革后，现有执法人员对新增执法事项专业性不强，缺乏系统的业务培训，制约执法工作的顺利开展。二是改革后业务量将直线上升，原先按核定编制人数的 1：4 比例配备的协管人数已远远不能满足队伍的执法工作需要，基层执法压力大。三是执法设备不足，许多车处停用或进场维修状态，制约了正常工作的开展，新增领域的业务需要专业的仪器进行测试，至今仍未配置到位，导致工作被动。
（二）在日常工作方面，一是市容管理方式缺乏创新，占道经营、电动车乱停放等市容乱象时有反弹。二是两违图斑中对“双不符”（不符合规划也不符合土地利用现状）图斑，即不能通过“一户一宅”认定，也不能通过补办农房报建手续进行处置。且根据各镇（街）排查核实的情况显示，该类“双不符”图斑大部分属于村民的刚性需求房屋，在处置过程中存在一定困难。因市里对“其他”设施类图斑中存在的公益性房屋建筑未明确属于哪一类进行处置，导致认定工作进度缓慢，图斑处置困难、销号工作滞后。三是缺乏案件审理系统。案件量大，案件处理监督有待加强与规范，容易造成遗忘、错漏现象。
四、2021年工作计划
持续深入贯彻十九大精神、习近平总书记4.13重要讲话精神和中央12号文件精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想和科学发展观为指导，不断适应新形势对执法工作的要求，主动服务社会、严格规范管理，扎实有效的开展城市管理的各项工作。我局将紧扣体制改革后的职责和区委区政府赋予的新使命、新任务，科学谋划明年工作，在完成各项常态化职责工作的同时，着力抓好以下几点工作：
（一）推进综合行政执法体制改革顺利开展。认真贯彻执行市、区关于综合行政执法体制改革的工作部署，将深化综合行政执法体制改革工作放在首位，全力保障综合行政执法体制改革工作顺利开展。一是推进八支大队队伍内部机构组建，理顺八支队伍的人财物管理，配齐配强队伍执法装备，解决好队伍办公用房问题。二是明晰队伍执法边界，解决职责交叉、多头重复执法等问题，构建职责明确、集约高效、运作协调、规范有序的综合执法体系。三是在执法队伍体制改革期间，切实做好各项执法权责的衔接、保持执法队伍工作的连续性和稳定性，推进“一支队伍管执法”的新型城市管理工作模式，为海口推进建设海南自由贸易试验区、自由贸易港提供坚实的执法体系保障。
（二）狠抓队伍建设，提升队伍整体形象。一是强化宣传报道良性机制，加大对城市管理执法队伍正面报道，彰显综合行政执法队伍正面形象，增强综合行政执法的影响力和公信力。二是制定培训计划，主要对新交接的执法权限、执法项目开展系统系统的业务培训，全面提升执法人员业务能力水平。三是强化纪律作风建设，建立和完善队伍管理长效机制，开展纪律作风整顿活动，努力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的城市管理队伍。四是完善督察监督机制，巡查机动行政执法大队加强执法人员着装、仪容和举止、人员在岗履职，以及文明规范执法等方面的督察工作，及时督促整改，不断提升执法效能和服务水平。
（三）层层压实责任，强化日常工作开展。一是加大市容整治工作力度。积极探索人性化的柔性执法引导摊贩集中规范经营，更好地服务市民生活，让行政执法的效率和效果实现“双提升”。二是定期对各镇（街）开展专项督查行动，检查和指导镇（街）违建存量处置进展，督促各镇（街）及时更新四级防控人员名单，优先梳理属于房屋类图斑，通过定人、定岗、定时、定责，做到发现一起，制止一起，拆除一起，严格按照时间节点完成任务。三是严格执行“双公示”“双随机、一公开” “部门监管协同平台”的工作要求，定期将行政执法案件录入系统，在市民监督下执法，为民众依法提供公开、透明、高效的公共服务，营造公平竞争的市场环境。保证完整、规范、准确地报送系统归集。
（四）探索城市管理创新模式。一是探索城市管理监控模式。向科技借力，运用信息化手段加强队伍管控能力，提升执法效能。引进无人机对区域内“两违”情况进行巡查监控，积极推进“互联网+执法”，加强智能监控和大数据监控，依托互联网、云计算、大数据等技术，重复运用移动执法、自动监控等科技手段，促进办案流程和执法工作全程网上运行管理，强力推进非现场执法，实现城管巡查执法电子化，提升监控预警能力和科学办案水平。二是创新“综合行政执法+N”模式。结合工作特点，开展“执法+媒体”“执法+服务”“执法+数据”等多种，强化执法与积极利用城市管理工作特点，深入群众，发动商家、市民参与，变管理为服务，齐抓共管，开展“城管+群众志愿者”活动，努力构建共建共治的良好环境，增进市民对城市管理工作的理解、支持和配合，营造“人人参与、齐抓共管、大家受益”的社会氛围。
海口市综合行政执法局龙华分局
2021年1月21日
