在区委区政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，结合海南省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕全区中心工作，强化城市精细化管理，着力开展综合执法工作，完善城市治理能力，服务经济发展，优化营商环境，扎实推进城市管理各项工作，取得了积极成效。现将2019年工作开展情况总结如下：                                                                                                

一、2019年工作及成效

（一）综合行政执法工作不断完善

1.推进跨领域综合行政执法工作

海口市综合行政执法体制改革后，我局行使的行政处罚权从8个方面279项增加至15个方面448项。根据《龙华区综合行政执法体制改革工作实施方案》，迅速落实机构改革，逐步整合优化行政执法资源，探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制。2019年至今，我局接收跨领域综合执法（即移交案件）共24宗。在跨领域执法方面，我局主动作为，组织执法人员对违规采砂、堆点及盗伐滥伐林木的违法违规情况予以查处。截至2019年12月31日采砂执法巡查347次，联合区水务局巡查106次，并对辖区内发现的51个非法采砂点全部完成清理。林业执法巡查52次，立案查处1宗。

2.依法行政工作不断深化

通过不断完善执法制度、梳理跨领域执法流程，提高执法工作效率，深入推进依法行政。

（1）案件审理程序持续完善。对案件资料按照“一案一卷”规范案卷管理，邀请资质好、信誉佳的评估机构对案件所涉标的物价格精准评估，并定期召开案审会议对违法案件商讨审议，确保处罚程序合法规范，处罚对象、处罚标准及法律条款适用准确。截至2019年，我局共召开案审会30次，会审案件571宗（其中拆除案件356宗、罚款案件215宗），下发《行政处罚决定书》560份，举行听证会10次。

（2）行政审批工作不断优化。根据上级部门要求，我局将11项审批事项全部录入网上办事大厅“不见面”审批系统，“不见面”行政审批事项的覆盖率达到了100%。审批流程及各事项申报材料范本均在网上公开，申办人可实现在线申报、网上受理、查询跟踪、网上通知、网上咨询、网上审核、网上审批。我局派驻审批工作人员严格按照有关职责和审批制度依法审批，按时办结。截至目前，我局共受理各类行政审批554宗，办结537宗。

（3）民众诉求渠道更加畅通。认真协调处理12345及数字城管办件，办件量逐步下降。一是建立群众投诉工作机制。我局指定专人负责信访投诉受理及反馈工作，并实行24小时值班制，全天候处理市民诉求。对市民投诉事项及时登记受理、转送及督促回复，避免出现逾期件。2019年截至目前，我局受理12345热线办件共16707件，办结100%。二是落实领导信访值班制。我局领导严格落实信访责任，坚持到区信访室坐班直面接访群众，了解诉求，解答问题，督促按时高质量办结，切实维护好群众合法权益。2019年期间坐班接访群众4人次。三是局领导针对群众反复投诉的热点、难点问题，定期召开12345分析研判工作会议，深入研究解决措施。研究做好信访工作的措施，2019年召开会议4次，解决群众诉求74件，群众满意度显著提高。

（4）政府信息公开日益规范。扎实开展“双公示”“双随机一公开”等政务公开工作，定期将行政执法案件录入系统，在市民监督下执法，为民众依法提供公开、透明、高效的公共服务，营造公平竞争的市场环境。2019年，“双随机一公开”系统部门选送案件覆盖率100%，部门选送案件任务完成率100%。

（二）城乡环境综合整治水平显著提升

多措并举强化城乡环境综合管理，全力服务保障经济发展。全力提升城市管理和公共服务水平，营造规范有序的市容市貌秩序，使城市环境更宜居，让城市生活更加美好，打造城市靓丽形象。一是做好城乡环境综合整治专项行动，难点问题重点突破。我局先后组织开展“门前三包”、背街小巷及农贸市场、小区环境、夜间环境、控烟及校园周边、违章广告招牌等多项专项整治，通过联合执法加大治理乱象力度。2019年1月1日至今整治市容乱象26241宗，处罚5348宗，罚款586349元。二是做好节假日及重大活动期间市容环境卫生服务保障工作。2019年节假日期间，我局共整治占道经营1257宗，纠正违规“门前三包”1059宗，查处散发小广告35宗，整治共享单车乱停放3850宗，确保节日环境整洁有序。做好博鳌年会等重大活动期间及高铁沿线市容环境卫生服务保障工作。三是做好排查整治安全隐患工作。强化日常巡控，积极对辖区燃气管道、燃气网点及餐饮行业用气安全进行巡查整治。2019年至今，累计抽查2620家餐饮行业用气安全，巡查燃气管道260余次，检查三级燃气销售网点，气站2160余次，对安全隐患现场责令整改，提高业主安全意识。四是做好破损公共设施维修工作。通过定期实地勘查，了解社区市政公共设施的情况，及时更换、及时修缮。2019年至今，我局维修更换电缆线21472.5米、路灯1308盏、井盖591座，路面20325.53平方米；疏通清理水沟104773米，疏通清理、维修更换、新建及提升雨水、污水井15036座。有效保障城市公共设施正常运行。切实维护文明、卫生城市良好形象。

（三）扎实推进“两违”防控工作。2019年，我局积极落实区委、区政府关于“两违”工作的指示精神，认真开展违法建筑、违法用地治理工作。通过成立快速处置反应队伍，定人定岗定时定责的工作机制，加大“两违”整治力度。攻坚克难，持续推进违法建筑专项整治。2019年，我局根据省、市、区关于“两违”专项整治工作的要求，并按照《龙华区违法用地、违法建筑整治专项行动工作方案（2018年-2020年）》，执行上级下达任务，并按时间节点完成整治工作。一是开展打违控违工作。今年我区共拆除违法建筑650宗，面积12.66万㎡(其中我区省图斑共拆除485宗，面积8.8万㎡；我区市图斑共拆除92宗，面积1.15万㎡；非图斑73宗，面积2.7万㎡)；控违193宗，面积3.17万㎡。二是开展省图斑销号工作：今年市里上报省系统销号8105宗，比例74.51%（其中一户一宅为2637宗，比例24.24%）；面积159.10万㎡，比例75.65%（其中一户一宅为58.27万㎡，比例27.71%）。三是开展新增违建图斑处置工作。2018年12月至2019年2月新增违建图斑1657宗53.35万㎡。截止11月30日我区上报已拆除和处置939宗38.02万㎡，按数量计完成比例56.67%。

（四）国土卫片及矿产执法检查工作有序开展。2019年，我局切实加强巡查案件查处工作，将土地违法行为制止在萌芽状态。一是认真开展违法用地核查工作。我区核查疑似违法用地706宗，涉及国家级省市重点项目用地13宗，公共基础设施5宗，均已立案查处并下达处罚决定书。二是认真做好卫片执法检查工作。涉及农宅类用地664宗，办理“一户一宅”证明588宗；涉及仓储用地24宗，已全部拆除整改到位。三是整顿矿产资源开发秩序。我局采取日常巡查和集中巡查相结合，推进矿产资源整理。立案查处开发矿产资源8宗，已结案4宗，罚款84398.6元；四是做好动态巡查工作。我局积极协助、督促各乡镇政府、国土所制止国土资源违法行为，并将违法用地整改到位。巡查矿产动态线索11宗，全部下达执法文书；巡查土地案件755宗，已下达《接受调查通知书》561宗，已拆除14宗，已办理一户一宅46宗，立案4宗，已办理手续2宗，材料不齐已退文128宗。五是做好群众违法用地投诉反馈。12345矿产办件42宗，土地办件40宗全部处理到位，办结率100%。

（五）按时完成重要及突发紧急事项工作

中央环保督察迎检工作。中央环境保护督察工作期间，我局高度重视，成立局领导小组进行监督指导，下设协调联络组和案件办理组，7月15日至8月17日期间，24小时驻点开展工作。我局共接收51宗督办件，其中接收组稿件6宗，已办结4宗（其余2宗已由市资规局和市市政局办结）；接收协办件45宗，已办结44宗。扫黑除恶工作。2019年，我局本着“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作原则，认真开展扫黑除恶专项斗争各项工作。截至目前我局总共收到扫黑线索办件16宗，办结15宗，办结率94%。猪瘟防控工作。我局积极联合区环卫局、神州公司、各镇街等职能部门，24小时全天候对辖区内餐饮商铺餐厨垃圾清运工作进行检查。猪瘟防控工作期间，我局出动执法队员1018人次，执法车辆184车次，排查养殖场所71个，宣传点位149个，拆除4个养殖点灶台，查处并暂扣非法运输餐厨泔水车辆6辆。登革热防控工作。结合实际工作，我局组织开展了多次灭蚊预防登革热行动，2019年9月16日-10月31日 ，我局积极配合区住建局、区卫健委加强对建筑工地环境卫生的监督检查及防控工作，出动执法队员累计11360人次；对违反防蚊灭蚊有关规定的建筑工地、宾馆、商铺等下达整改通知书（累计40张），处罚18宗，罚款5200元（立案调查6宗，处罚738宗，罚款 380440元）。

二、队伍建设不断加强，工作作风进一步转变

认真贯彻落实区委区政府关于队伍建设和作风建设的一系列决策部署，把“不忘初心、牢记使命”作为落实全面从严治党要求的基本遵循，严明党的政治纪律，转变干部队伍作风，用制度管人、管权和管事，执法团队的执行力、战斗力、公信力明显增强。一是扎实开展主题教育活动。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，全程同步推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施，努力推动主题教育真抓实做、高效开展、取得实效。共组织5次全体党员干部参加的“不忘初心、牢记使命”主题教育相关会议；召开对照党章找差距专题会议；12月7日顺利开展2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会。开展“基层党建”调研工作；组织全体党员干部集中参观了海口监狱反腐倡廉教育基地。二是全面落实组织生活制度。局党组带头垂范，开展党组理论中心学习11次，开展城管系统集中教育学习18次。扎实推进“两学一做”学习教育常态化，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，突出开展每月“党日主题活动”，收到了良好效果。三是开展全面系统业务培训。2019年，执法队员共参加市、区举办的5期执法业务培训，通过全封闭式军训结合业务培训的方式，提升执法队员执法能力。同时，根据具体工作需要，组织相关中队进行业务知识学习共计30余次。四是开展纪律作风整顿活动。结合具体案例开展两次纪律作风大整顿，9月开展为期一个月的作风纪律整顿月行动，加强干部廉洁自律意识，筑牢队伍的防洪堤，改善队伍队容风纪。在海口市举行的“严风纪，迎国庆”城管执法队伍专项队容风纪考评中获得第一名。五是实行末位淘汰制度。2019年至今已对78名队员进行岗位调整，占比11.78%；对47名协管队员实行末位淘汰，占比7.1%。

二、工作亮点

（一）“两违”整治工作获得长足进步。我局牵头的“两违”整治工作在我区全面展开，实现从局部拆违到全面开花的转变。一是从局部拆违到全面开花。2019年10月起，我区“两违”工作以集中整治的方式，连续开展每周一次拆违大行动，从分散打击到集中整治，从局部拆除到多点开花，今年全区共拆除违法建筑650宗，面积12.66万平方米，“两违”整治力度进一步加强，辖区违法搭建的行为得到有效遏制。“两违”整治力度进一步加强，辖区违法搭建的行为得到有效遏制。二是从被动拆违到主动拆违。2019年，我局按照《关于实施“两违”整治专项行动工作方案（2018年-2020年）》的要求，牵头组织各成员单位共同推进违法建筑整治工作，成立检查指导小组，由局主要领导带队，定期下点指导五镇六街按照省市“两违”工作要求开展图斑销号等工作，做到逐宗查处整改到位，同时联合各职能部门与属地镇街积极开展打违控违行动,在确保稳定的前提下,通过强拆,形成打违控违高压态势，今年全区控违193宗，面积3.17万平方米。五镇六街转变态度，由忽视到重视，将此项工作纳入日常重点工作计划安排。三是综合整治力度进一步加强。制定《海口市龙华区开展违法建筑综合整治攻坚行动方案》，将图斑销号、处置和拆违等工作任务进行指定，要求五镇六街按时完成指定任务量。通过集中市、区、镇（街）、村（居）各层面、各部门的力量，科学合理进行综合整治，确保完成省、市下达的各项年度和年底前整治目标任务，逐步形成长期性违法建筑防控处置综合治理机制。四是建立“两违”整治长效工作机制。我区逐步形成了部门联动机制，各单位结合各自职能职责，认真贯彻落实“两违”整治工作要求。起草制定《海口市龙华区新增违法建筑防控巡查工作实施方案》，通过明确镇街、村居及区各职能部门工作职责，不断增强“两违”工作成员单位防控新增违建的自觉性；同时实行考评制度，由区综合行政执法局根据龙华区防控和查处违法建设考评标准对各镇街进行月度考评，考评结果上报区委区政府进行通报；多次召开“两违”整治专项工作会议，研究部署违法用地、违法建设整治工作；区督察室定期对各镇街展开专项督察行动，检查和指导相关工作。

（二）队伍建设走在全市前列。2019年是我局队伍建设深入强化的一年，为顺应综合执法体制改革，我局从建立健全教育训练、行为规范、内务管理、执法监督等方面着手，着力城管队伍规范化建设。一是培训教育次数最多的一年。2019年，我局举办2期执法业务培训并积极参加各类培训共计10次，包括协管员培训及执法业务骨干培训，参训人数达500人次，进一步提高执法队员业务素质。二是开展纪律作风整顿活动规模最大的一年。2019年，我局开展纪律作风整顿月、观看警示教育片、参观海口监狱等警示教育活动共计5次，同时每日督查队伍仪容风纪，督查考评形成常态化，9月底我局在海口市举行的“严风纪、迎国庆”城管执法队伍专项队容风纪考评中荣获第一名。三是开展主题活动最多的一年。共开展“不忘初心、牢记使命”主题教育13次，提交3份学习心得体会，1份主题调研文章。

三、存在问题

虽然我们工作取得了一定成绩，但是我们也清醒地认识到一些问题亟待解决：

（一）市容管理工作乱象反弹

市容环境整治工作中流动摊贩、肩挑担卖有所反弹，“门前三包”责任制管理落实不到位,未能对乱停放现象整改到位，整治标准有所下降。

原因分析：一是长效机制不够健全；二是有的队员责任心不强，日常管理工作不到位；三是相关部门间缺乏联动机制，合力不足。

（二）“两违”整治工作滞后

尤其是打违、拆违的工作中未与各镇街形成合力，拆除违法建筑没有达到市里要求的预期。

原因分析：一是省图斑中存在大量市、区重点工程项目。市、区重点工程项目未能及时到相关部门报批，取得正规手续，导致区执法局无法采取有效措施进行处置，出现进退两难的局面。二是各部门之间没有形成合力，协调配合沟通不够。主要表现在日常工作中的沟通机制和联动机制不健全，造成部门之间沟通不畅、不配合，也未积极参与违法建筑整治工作，导致数据收集不齐全、拆违难度大。因大部分违法建筑为住宅农房，强制拆除容易导致违建业主围堵和暴力抗法，需多部门联合开展执法行动。且部分违法建筑位置非常偏僻，道路尚未开发，交通不便，拆除机械工具难以进入。

四、2020年工作计划

深入贯彻十九大精神、习近平总书记4.13重要讲话精神和中央12号文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和科学发展观为指导，不断适应新形势对执法工作的要求，主动服务社会、严格规范管理，扎实有效的开展城市管理的各项工作。区综合行政执法局将紧扣体制改革后的职责和区委区政府赋予的新使命、新任务，科学谋划明年工作，在完成各项常态化职责工作的同时，着力抓好以下几点工作：

1.全力保障综合行政执法改革落实到位。认真贯彻执行市、区级关于综合行政执法队伍改革的工作部署，将深化综合行政执法体制改革工作放在首位，全力保障综合行政执法体制改革工作顺利开展。厘清改革中涉及的各业务主管部门执法职能，编制各领域综合行政执法事项清单，全力配合相关部门推进体制改革进度。解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题，构建职责明确、集约高效、运作协调、规范有序的综合执法体系，努力提高执法效能，为海口推进建设海南自由贸易试验区、自由贸易港提供坚实的执法体系保障。在执法队伍体制改革期间，切实做好各项执法权责的衔接、保持执法队伍工作的连续性和稳定性。

2.狠抓队伍建设，提升队伍整体形象。一是建立宣传报道良性机制，通过媒体真实记录执法人员在市容保障过程和城市管理的点滴付出。强化对城市管理执法队伍正面报道，彰显综合行政执法队伍正面形象，增强综合行政执法的影响力和公信力。二是着力提升执法队伍能力素质。大力开展城管系统纪律作风整治行动，加强城管系统内人员的考核工作，全年计划进行4期全员集中培训，8期专项执法业务培训，提升队伍各项业务素质。

3.探索城市管理创新模式。一是探索城市管理监控模式。向科技借力，运用信息化手段加强队伍管控能力，提升执法效能。引进无人机对区域内“两违”情况进行巡查监控，积极推进“互联网+执法”，加强智能监控和大数据监控，依托互联网、云计算、大数据等技术，重复运用移动执法、自动监控等科技手段，促进办案流程和执法工作全程网上运行管理，强力推进非现场执法，实现城管巡查执法电子化，提升监控预警能力和科学办案水平。二是创新“城市管理+志愿者服务”模式。积极利用城市管理工作特点，深入群众，发动商家、市民参与，变管理为服务，齐抓共管，开展“城管+群众志愿者”活动，努力构建共建共治的良好环境，增进市民对城市管理工作的理解、支持和配合，营造“人人参与、齐抓共管、大家受益”的社会氛围。