海口市龙华区人民政府
关于海口市龙华区2022年国有资产管理
情况的报告
区人大常委会：
根据《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（琼发〔2018〕19号）要求，现将海口市龙华区2022年国有资产管理情况的报告如下，请审议。
海口市龙华区人民政府办公室
2023年8月16日
（此件依申请公开；联系人：刘亚婷；联系电话：66711290）
关于海口市龙华区2022年国有资产管理
情况的报告
根据《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（琼发〔2018〕19号）要求，我区2022年国有资产管理情况报告如下:
一、国有资产管理基本情况
（一）行政事业性国有资产
截止2022年12月31日，我区应纳入资产报表统计的单位160家，已全部完成资产报表编制。据报表数据显示:
2022年，我区期末资产总额518,550万元，比上年增长60,626万元；负债总额50,608万元，比上年减少1,850万元；期末净资产467,942万元, 比上年增加62,476万元。
按资产类别看，一是流动资产65,355万元，约占资产总额的12.6%，约比2021年度增加约10,734万元；二是固定资产114,864万元，约占资产总额的22.15%，约比2021年度减少2980万元；三是无形资产1,260万元，约占资产总额的0.24%，约比2021年度增加72万元；四是在建工程308,036万元，约占资产总额的59.41%，约比2021年度增加53,059万元；五是其他资产29,035万元，约占资产总额的5.6%，比2021年度减少259万元。（详见图一）
（二）企业国有资产
截至2022年底，我区国有企业有3家（区乡镇企业总公司重新启动改制中，暂不列入汇报范围），较去年增加2家。3家国企分别为海口市龙华区城市投资控股有限公司（以下简称“城投公司”）、海口骑楼老街投资开发有限公司（以下简称“骑楼公司”）、海口市龙兴投资发展有限公司（以下简称“龙兴公司”）。城投公司注册于2008年3月19日，截至2022年底,注册资本金人民币10,000万元，股东为区招商中心，持有股份100%，公司法定代表人王惟雄；骑楼公司2022年3月由市海旅集团整建制划转龙华区政府，截至2022年底，注册资本金人民币5,160万元，股东为区财政局（国资委），持有股份100%，公司法定代表人王讯；龙兴公司2022年10月注册成立，截至2022年底，注册资本金人民币500万元，股东为区财政局（国资委），持有股份100%，公司法定代表人孙煜荃（临时负责人）。
企业国有资产体量持续增大，2022年度全区国有企业资产总额达到35,509万元,负债总额15,649万元,所有者权益总额19,860万元。2022年度国有企业累计实现营业收入9588万元;实现利润总额-595万元。其中，城投公司资产总额15,759万元，负债总额7,023万元，所有者权益总额8,736万元，累计实现营业收入7804万元，累计实现利润总额161万元；骑楼公司资产总额19,245万元，负债总额8,604万元，所有者权益总额10,641万元，累计实现营业收入1,764万元，累计实现利润总额-739万元；龙兴公司资产总额505万元，负债总额22万元，所有者权益总额483万元，累计实现营业收入20万元，累计实现利润总额-17万元。
企业经营性国有资产保值增值，骑楼公司管理公房共计120宗，其中直管公房84宗和代管公房36套，2022年应收租金2020万元（其中因减免政策减免租金1050万元），较上年同比增加100万元，同比增长5%。城投公司受托管理行政事业单位经营性国有资产共152宗，2022年应收租金713万元，较托管前增长105%。
- 资产管理主要工作及成效
（一）做细做实行政事业单位资产监管。一是管好资产配置“入口”关。严格审批新购资产，创新管理方式，通过网上查价、市场比价、实地查看需求等方式严格把关购置资产的单价，进一步降低资产购置成本、节约财政资金。二是管好资产“使用”关。压实国有资产管理主体责任，落实资产管理责任制。根据非税收入缴库情况，截至2022年12月31日，区园林管理局等13家单位存在固定资产出租出借情况，上缴财政专户租金收益1,251万元。三是管好资产处置“出口”关。严格执行资产审批制和备案制。对单位处置的大额资产采取实地查看，核对账实是否相符。2022年度，区招商中心等51家单位按规定开展固定资产处置，处置金额约2,378万元，财政部门累计派员实地查看大额报废资产累计23次，涉及报废金额1,843万元。
（二）以专项清查为手段，摸清国有资本资产底数。一是开展资产清查。印发《关于开展区级行政事业单位土地及房屋资产清查工作的通知》，对区各预算单位2021年12月31日前占有或使用的土地及房屋等资产全面梳理，统计存量房屋土地资产情况，完善监督闭环。印发《关于开展区属国有企业资产清查工作的通知》，对区属国有企业接收、代管、使用、占有的国有资产，或是通过其他途径取得的国有资产进行清查，进一步摸排企业资产底数。二是推进经营性国有资产集中统一监管。将行政事业单位所属的经营性国有资产闲置资产委托国有企业，提升国有资产效能。2022年，区财政局、大同街道办、滨海街道办等7家单位的经营性国有资产委托区城投公司管理。目前，我区经营性国有资产集中统一监管的比例已达到99%。三是接收海口市税务局闲置房产。对接国家税务总局海口市税务局，接收其在新坡镇、龙桥镇2处闲置房屋，建筑面积合计735㎡。
（三）以问题整改为导向，资产管理效能逐步提升。针对2021年国有资产报告中，非预算单位（临时机构）没有实体机构、没有独立法人等现实原因，无法开立独立的资产账户，购入的办公资产无法纳入系统登记及统一监管，固定资产管理不规范等问题，积极研究对策，全面清理统计全区该类机构固定资产采购情况，将已购置及使用的固定资产，按资产调拨相关规定调拨至行业主管部门或拟接收该资产的预算部门，由部门接收并录入固定资产系统管理。
（四）以完善机制为抓手，有效夯实国企管理基础。一是首次完成国企高管招聘。针对骑楼公司缺少总经理、龙兴公司缺少董事长的实际情况，龙华区首次面向社会公开招聘国企高级管理人员。通过面试、考察、体检、公示等程序后，2022年10月初，两位高管正式到岗报到。二是研究制定区级国企管理制度。为规范区属国企管理，区国资委克服无编无人的实际困难，组织人员学习研究省、市印发的国资监管制度文件汇编，在摸排区属国企情况基础上，起草《龙华区区属国有企业监督管理暂行办法（试行）》和《龙华区区属企业领导人员管理规定（试行）》，并提请区委、区政府审议后印发，填补了区级国企监管制度的空白。
（五）以壮大资本为目标，推进国有经济布局优化。一是骑楼公司整建制划转我区。2022年陆续向骑楼公司注资3,500万元，为骑楼片区业态调整、运营、水巷口街区保护与改造提升项目提供经费支持。中山路、水巷口总体商铺出租率达到72%。水巷口步行街市政道路改造工程项目基本完工，并于2023年元旦正式开街。4A景区创建工作通过市旅文局初审。二是协调骑楼片区资产划拨。对接市财政局、市资规局、海旅集团等单位，厘清骑楼片区资产的基本情况，切实推动资产划拨。三是率先设立区属涉农国企。全力推动龙兴公司的筹建，2022年完成首笔注资500万元，推动公司组建和办公环境优化，延伸和拓展乡村振兴产业链，助推乡村振兴战略。龙兴公司投资成立全资子公司海口市龙兴商服发展有限公司以及参股投资海南鸿丰不动产国际租赁有限公司。四是妥善处理历史遗留问题。区乡镇企业发展总公司因企业改制遗留问题，对社会稳定及区域经济发展带来负面隐患。改制工作领导小组不断研究相关法律法规，多部门联合协作，依法依规完成了新法人代表推选、营业执照变更等工作，有效化解了信访矛盾。
（六）坚持市场化为方向，提升企业经营发展能力。一是突出重点精准招商。城投公司积极打造特色产业园区，为招大引强提供物理空间和要素保障，运营的海口文化产业园累计营收超140亿元，龙华数字经济产业园累计营收超38亿元。成功引进阿里巴巴、爱奇艺和天九共享集团等重点企业落户，有效推动辖区经济高质量增长。骑楼公司积极对接优质业态考察，引入专业团队共同招商，洽谈商户1,000余家，接洽来访商户200余家。二是聚焦主业谋发展。城投公司以“谋定项目抓前期、新上项目抓开工、开工项目抓进度”的思路制定工作方案，实行顶格推进，挂图作战，切实推进项目建设。骑楼公司充分发挥街区文旅优势，管辖的骑楼街区承办各类文化活动共65场，27家主流官方媒体平台进行宣传推广，央视等各大媒体直播拍摄报道6次，接待调研考察团59次，街区游客量约210万人。
（七）以纾困助企为举措，彰显国资国企责任担当。一是积极参与疫情防控。区属国企积极响应政府疫情防控号召，行动组建志愿服务队，累计发动员工1,400多人次，奔赴社区核酸点、隔离酒店、健康管理驿站、高速路口等一线参与疫情防控工作。二是稳步推进国有房屋租金免租。印发《关于做好2022年国有房屋减免租金工作的通知》，指导各行政事业单位和区级国企按文件要求，将租金减免工作落到实处。2022年，全区8家行政及企事业单位，对符合条件的企业和个体工商户实施了租金减免政策，累计减免房屋租金1,364万元，惠及43家小微企业和139家个体工商户。
- 国有资产管理工作存在的问题
（一）部分行政事业单位资产账实不符。一是通过清查发现，部分土地和房屋游离于账外，已取得产权证明的土地和房屋中有部分尚未登记资产系统管理。二是资产报废、调拨处置不及时。如个别学校因资产数量大、种类多，同时资产管理员频繁更换、职权不明晰、校安工程历史遗留问题等原因，导致学校教学楼多年前已拆除，但未作报废处置；已调拨的资产未及时做资产划拨登记。
（二）个别资产使用不规范、效益不高。一是经营性资产历史遗留问题多，存在未按约定收缴租金、租赁期限过长等问题。目前区城投公司受托管理的房产中，仍有38间存在产权纠纷等历史遗留问题，29间直管公房因年久失修、结构老化等原因难以经营。二是多处土地和房屋资产闲置，国有资产没有发挥最大效能。
（三）国有资产管理缺少力量监管难。区属国有企业资产规模不断壮大，我区管理的国企和国有资产体量加大，监管工作量增加。区国资委是区财政局的挂牌单位，无编制，不是独立核算预算单位，工作人员由区财政局2名工作人员兼任，人员力量严重不足问题始终没有解决。无法适应新形势下国有企业监督管理职责要求。
（四）国有企业发展缺少动力盈利难。部分企业存在“等、靠、要”思想，发展主动性积极性不强，不善于谋划生成新项目和利润增长点，主动拓展业务能力有待进一步提升。另一方面，受国内外疫情持续影响，整体经济环境低迷，市场投资意愿下降，导致招商资源有限、难度加大。
四、下一步工作计划
（一）把握重点分类施策。一是督促建立健全资产内部管理制度。对单位占有、使用的国有资产实施具体管理，对于固定资产系统长期挂账、资产账实不符的单位，将加大监管力度，要求单位及时整改。二是规范不动产登记。对于已取得产权证明并具备登记条件的资产，要求单位限期前完成补录固定资产系统；尚未取得但按规定可向有关部门申请办理产权证明的固定资产，要求相关单位尽快办理并补录系统；因历史遗留原因，预计无法取得产权证明的固定资产由实际占有使用单位聘请专业机构评估后按评估值入账。三是对资产报废、调拨处置不及时的单位限期整改，确保账实相符。
（二）提高资产使用效率。一是推动经营性国有资产持续保值增值。建立业主单位、属地镇街、司法部门、区属国企联合协商议事机制，协助理顺经营性国有资产产权关系，解决历史遗留问题。合理评估经营性资产租金价格，避免国有资产收益流失。二是根据闲置资产的情况分类处置和盘活利用，对于资产过剩单位的资产采取出租或调剂等办法优化资产使用效率，避免国有资产流失；对于具备运营基础的国有资产，授权相关部门进行市场化运作，提高运营效率。
（三）强化国资国企监管。向有关部门申请增加区国资委专职人员配备，增强管理队伍力量，推动区国有资产管理中心尽快成立。完善国有企业监督管理机制，健全管理人员选聘、考核、奖惩和退出机制，建立合理绩效评价制度，提高考核精准性和科学性，发挥考核指挥棒的激励和约束作用。
（四）深化国资国企改革。进一步明确国企主责主业，强化国企融资能力，支持国企挖掘盈利点。根据区委区政府工作部署，持续为国企注资，深入推进国企改革。协调市资规、市财政等单位，推动骑楼片区资产划转工作。瞄准企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节，加强国企内控体系建设和内部审计监督，确保国有资本保值增值。推动国有资本和国有企业做强做优做大。
