2019年以来,我局干部职工在区委区政府的正确领导下，在区人大的监督下，在上级财政部门和区相关单位的大力支持下，以党建工作为抓手继续贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，科学统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险，主动适应经济发展新常态，努力开创工作新局面。现将2019年上半年工作情况汇报如下：
一、2019年上半年财政收支情况
2019年1-5月，我区全口径收入714,287万元，与上年同期相比减收192,926万元，下降21.3%，完成预算的41.4%。地方一般公共预算收入122,825万元，与上年同期（同口径）相比减收37,540万元，下降23.4%，完成预算的39.7%。
2019年1-5月我区地方一般公共预算支出103,755万元，与上年同期相比增支31,368万元，增长43.3%，完成预算的32.8%。
二、财政主要工作情况
（一）强化征管，稳定财政收入
一是加强协税护税工作。针对较为严峻的财政收入增长形势，发挥财税部门协调联动机制，按月上报我区收入执行情况和税收情况，认真分析影响组织收入的各种有利因素和不利因素，配合税务部门及时做好税源分析工作。今年1-5月，税收收入713,111万元，同比减收192,228万元，下降21.2%；二是落实降税减费政策。1-5月非税收入1176万元，同比减少698万元，降低37.3%，占财政总收入的0.2%；三是抓住海南建立自由贸易试验区（港）的契机，改善营商环境，提升我区物流业、复兴城文化产业、金融保险业、商业综合体商品零售业等产业的服务指导，利用龙华区的区位优势和自身特色积极财源培植税源，为财政增收提供持久动力。
（二）统筹兼顾，保障民生事业
我局积极统筹资金，优化支出结构，着力保障各项民生事业支出。1-5月，民生支出91,703万元，较上年增支31,460万元，增长52.2%，占地方一般公共预算支出比重达88.4%。
一是教育支出29609万元，占民生支出的32.3%；二是社会保障和就业支出完成12546万元，占民生支出的13.7%；三是医疗卫生支出11365万元，占民生支出的12.4%；四是城乡社区事务支出22971万元，占民生支出的25.1%；五是农林水事务支出6338万元，占民生支出的6.9%。有效解决了群众关心的公共服务、就业、就医、上学等热点问题。
（三）突出重点，足额支持中心工作
今年上半年，我局积极履行财政职能，加大资金筹集保障力度，为区委区政府各项重点工作提供财力保障。
一是加大扶贫资金投入力度。积极向上争取脱贫攻坚专项资金，同时通过增收节支、调整支出结构、加大对财政存量资金盘活力度等方式安排更多的资金用于脱贫攻坚。截至6月，全区扶贫专项资金安排829.67万元，支出484.17万元，完成支出进度58.36%；二是大力支持乡村振兴。安排美丽乡村建设经费10,025万元、乡镇街心公园建设经费850万元，改造乡村风貌提升景观建设；安排农村人居环境综合建设经费1000万元、农村危房改造经费600万元，改善农村居住环境。三是及时做好非洲猪瘟防控工作资金保障。及时将市级下达的非洲猪瘟紧急专项经费700万元拨付至区农业农村局，同时区级安排185万元用于非洲猪瘟防控工作。并由局长带队到遵谭镇督导非洲猪瘟专项资金使用及监管情况，指导完善相关报账手续，确保财政资金安全高效运行。
（四）深化改革，促进财政工作提质增效
1.建立“非税云缴费”试点平台。为进一步提高非税收入征缴效率，方便缴款人缴款，我局参照省财政厅及海口市财政局的做法，确定光大银行“非税云缴费”平台做法作为我区非税收入第三方支付平台的试点平台，经与区信息中心协调，目前已在我区政府门户网站“龙华之窗”中增加非税缴费入口。
2.积极组织全区各预算单位做好财政存量资金盘活工作。根据《中共海南省委办厅、海南省人民政府办公厅关于盘活存量资金加快财政支出有关问题的通知》（琼厅字〔2017〕79号）等有关文件精神，我局采取相应措施加大盘活力度，对区属预算单位实体账户及集中支付资金进行了清理盘活。截至6月，共收回实体账户区级各预算单位项目资金、工作经费、人员及公用经费等结转两年以上财政可统筹存量资金38,305.51万元。
3.完成账务初始化工作，新旧会计制度顺利衔接。一是详细制定《政府会计制度》实施方案，加强领导，明确措施，做好业务指导培训，确保《政府会计制度》有效落地实施，新旧制度会计顺利衔接、平稳过渡。二是顺利完成2019年账务初始化工作，制定印发我区账务初始化工作方案，进一步规范新制度要求下我区会计集中核算基础工作，提高财政财务管理水平，通过前期筹备和组织培训等工作，顺利完成我区2018年账务初始化工作，三是根据《政府会计制度》具体变动，更新设置账务系统及支付系统，做好财政系统技术保障工作。
4.不断优化政府采购系统，提升采购效率。自去年政府采购系统上线后，应业务需求不断完善系统功能，新增了结转功能模块和资金保障功能模块，加快了政府采购项目实施，节约了政府采购成本。今年第一季度全区实际政府采购金额9245.28万元，其中货物类684.80万元；工程类2118.98万元；服务类6441.49万元，节约资金592.05万元。与上年同期相比实际采购金额增长7958.43万元，节约资金增长574.42万元。通过电商化平台完成的政府采购交易 271笔，已下达订单金额382.8万元，已支付金额 256.1万。
5.全面做好国有资产清查核实工作。通过网上直报的方式完成156家行政事业单位2017年资产报表填报工作，全面认真的资产清点基本摸清了我区国有资产家底，掌握了区资产总量和现状，为今后管理好、利用好国有资产提供数据基础。同时我区的经营性国有资产进行排查，全区现有对外经营性国有资产（铺面）42间。其中，街道37间，学校4间，镇政府一间（详见附件），计入固定资产系统的有16间，未计入固定资产系统的26间，已计入的固定资产价值共计1269.9万元。
（五）加强财政监管，确保财政资金安全高效
1.开展2018年度乡镇财政资金监管交叉检查。根据《海南省财政厅关于核实市县2018年度乡镇财政资金监管工作的通知》要求，5月22日，陵水县财政局检查组一行4人交叉到我区进行检查。此次检查的主要涉及乡镇财政资金监管、乡村财务管理情况、乡镇财政预算管理情况等，检查组肯定了我区乡镇财政资金监管工作，初步评定了98分的好成绩。
2.开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。由我局牵头印发《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”自查的通知》（海龙财监〔2019〕11号），要求有关部门结合职责，对群众“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面排查，摸清底数。截至5月，各镇政府、各街道办，到户调查40217户，调查人数41080人，摸排“一卡通”的总量40995张。区财政部门对各单位自查情况进行抽查，抽查覆盖所有涉及“一卡通”发放的单位和村（居）委会。截至5月底，到户抽查707户，抽查人数712人，抽查“一卡通”的数量796张。
3.牵头我区各单位银行账户管理自查工作。为规范财政部门和预算单位资金存放管理，防范资金存放安全风险和廉政风险，根据省市工作安排，我科牵头我区全部预算单位资金存放银行账户管理自查，了解预算单位账户开立情况，全面清理未按规定开立的账户以及应撤未撤的僵尸户。
4.扎实做好资金支付动态监控。不断完善财政资金动态监控体系，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。截至6月，我区财政资金动态监控系统共监测到红灯预警信号共计205笔,涉及资金32,124.28万元，监测黄灯预警信号共计568笔,涉及资金5,441.54万元，监测蓝灯预警信号共计1447笔, 涉及资金9,908.52元。重点监控财政资金活动，对财政资金管理业务流程全程监控，及时核查和纠正违规或不规范财政性资金操作问题。
5.开展减税降费政策落实自查。根据上级财政部门有关要求，通知各执收单位自查2018年1月1日至 2019年5月31日期间，中央、省明令取消、停征、免征、减免以及降低收缴标准的政府非税收入落实情况是否执行到位，是否在减税的同时增加企业非税负担，是否落实加强涉企收费管理、减轻企业负担有关要求，是否存在乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。经自查，我区落实减税降费政策情况良好，无违反上述规定的情况。
6.强化扶贫资金监管，做好扶贫资金使用管理工作。一是制定了《2019年龙华区财政局扶贫工作要点》（海龙财农〔2019〕8号），对扶贫资金使用管理机制和2019年扶贫工作要点做了明确说明。二是印发《海口市龙华区财政局关于进一步做好扶贫资金使用管理工作的通知》（海龙财农〔2019〕2号），对加大信息公开力度、强化建立扶贫资金台账并做好归档备查、贯彻落实十九大报告“全面实施绩效管理”精神，做好各级各类扶贫资金绩效填报工作、规范扶贫项目采购管理等做了进一步梳理。三是落实扶贫资金项目公开公示制度。对所有与扶贫开发工作相关的管理办法和制度开展全面排查，并指导各镇对2018-2019年扶贫项目公告公示落实情况开展全面自查和整改工作。四是对我区各镇2018年财政资金监管情况进行全面检查，并将区财政局2018年财政资金监管工作台账整理汇编成册。五是在4月4日组织全区扶贫资金使用单位在财政局电教室开展扶贫资金动态监控系统和扶贫绩效填报的培训，加强单位业务水平和能力。
7.不断加强政府采购监管，规范采购流程。一是强化依法采购。明确国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购政府集采目录以内或目录以外限额标准以上的货物、服务和工程，必须执行政府采购。二是开展“双随机、一公开”检查。结合上年度社会代理机构代理区级项目的情况对新增代理机构的信息进行维护，并对随机抽取的海南和兴泰项目管理有限公司代理的项目进行检查，并对存在的问题提出了整改意见。三是加强采购信息监管。不定期随机抽取采购项目，重点检查采购信息公开是否按《政府采购信息公告管理办法》执行。四是严肃处理投诉。依法开展投诉处理，切实维护采购主体、社会公众合法利益。
（六）加强党建工作，严明政治纪律
一是持续开展“两学一做”学习教育，坚持以“三会一课”为基本制度，截至目前，局机关党支部和支付局党支部开展党员集中学习共计18次，同时结合走出去开展学习教育、运用“学习强国”等学习软件，深入学习党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话精神，进一步学习习近平总书记系列重要讲话。二是加强班子建设。坚持民主集中制，建设高素质领导班子，提高决策水平和领导能力。严格坚持重大事项领导班子集体决策制度，局主要领导善于听取不同的意见，在集体讨论中营造民主集中的氛围；班子成员带头履行“一岗双责”，严格坚持在集体领导下的个人分工负责制度，局班子成员各司其职、各尽其责，正确处理分工协助和团结合作的关系。三是切实加强纪律教育，严明党的政治纪律和政治规矩。严格执行考勤制度、财务审批制度等，组织开展警示教育活动，筑牢拒腐防变的思想底线，营造风清气正、和谐团结的工作氛围。
三、2019年下半年工作计划
2019年下半年，我们要继续贯彻落实党的十九大精神，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚定发展信心，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，牢牢把握组织财政收入是财政工作的第一要务，进一步提高科学化和精细化管理，助力政府中心工作。
（一）积极组织收入，确保财政增收
一是继续加强与税务部门的联动协调，了解企业产销动态、行业贡献税收情况、税收形势，做好收支分析，针对收入中存在的问题及时解决，统筹组织好税收收入，确保完成收入任务。二是改善营商环境，安排走访辖区纳税大户，提升服务指导，发展壮大我区物流业、复兴城文化产业、金融保险业、商业综合体商品零售业等产业。三是积极培植税源，争取重点项目、棚改项目等承建单位落户龙华，确保财政增收，按时保质完成年度收入目标。
（二）严格预算执行，保障重点需要
一是根据决算情况、上半年收支执行情况和机构改革需要，编制预算调整草案，以推进下半年预算执行工作。二是在财政支出上，加强预算执行管理，强化对预算执行的动态监控和分析，督促预算单位加快预算执行进度，注重提高财政资金使用效益。三是严格落实中央、省、市、区厉行节约有关规定，进一步树立“紧日子”思想，从预算编制入手，压减单位一般性支出，厉行节约，将压减的行政费用投入政府重点项目建设。
（三）开展监督检查，加强资金监管
立足财政本职，不断加强财政资金监管职能。一是预算绩效管理继续向纵深推进，对2019年列入预算绩效目标管理范围的项目实施项目绩效运行监控，覆盖全区所有预算单位，涉及资金达到本市县当年度项目支出预算占比的90%以上，同时保证全区所有扶贫项目100%纳入绩效监控范围。二是根据海口市龙华区脱贫攻坚工作领导小组工作要点，结合中央、省、市对我区的财政专项扶贫资金检查情况适当的开展扶贫专项检查，确保扶贫资金使用的安全、高效。三是继续开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作和减税降费政策措施实施效果专项检查。四是根据年度财政监督工作计划安排，在全区开展2019年会计监督检查。继续加大对涉及人民群众切身利益的重点行业、重点企业的检查力度，进一步整顿和规范市场秩序，维护财经纪律。预计将检查2-5家行政事业单位和1-2家企业。
（四）强化队伍建设，提高履职能力
一是加强政治素养，提高干部政治能力。立足财政工作，结合“两学一做”学习教育，继续加强规范化、系统化学习，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保财政各项工作始终围绕着正确政治方向。二是进一步加强新进人员、局会计人员、各预算单位报帐员的培训，并制定常态化培训制度，不断提高人员财会知识和业务能力水平。三是加强监管机制，营造良好的政治生态。严肃财经纪律，建立严格的“明责、履责、问责”责任追究制度，班子成员带头履行“一岗双责”，落实反腐倡廉工作各项部署，完善廉政风险防控机制，建立健全权力运行制约和内部监督体系。四是加强正面激励，鼓励干部有担当敢作为。牢牢抓住建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的时代契机，不断提升知识水平和专业素养，坚持正确的用人导向，激发财政干部工作热情，将严管和激励相结合，促使财政干部勇于担当、敢于作为。
海口市龙华区财政局
2019年6月21日
