关于海口市龙华区2017年国民经济和社会

发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

2018年2月6日在海口市龙华区第七届人民代表大会

第三次会议上

海口市龙华区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告海口市龙华区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    2017年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的大力支持下，全区上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕省第七次党代会提出的“扶持海口做大做优做强、建设国际化滨江滨海花园城市”目标，坚持把发展作为第一要务，充分发挥龙华作为全市经济社会“压舱石”和“稳定器”的作用，责任担当，主动作为，较好的完成了区七届人大二次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展再上新台阶(见附表)。

（一）经济运行总体平稳，产业培育亮点频现

　　2017年，全区地区生产总值完成632.92亿元，增长8%，与年度预期目标持平。其中：第一产业增加值8.85亿元，增长4.1%；第二产业增加值122.01亿元，增长5.3%；第三产业增加值502.06亿元，增长8.8%。产业结构持续优化。三次产业结构由1.2:19.9:78.9调整为1.4：19.3：79.3，第三产业对GDP增长贡献达86.3%,现代服务业集聚和辐射效应进一步增强。消费需求提档升级。社会消费品零售总额完成242.43亿元，增长11.4%。在房地产市场快速增长的带动下，住房相关消费大幅增长，家具类零售额增长52%；生活水平提高提升消费档次，化妆品类、服装鞋帽类和汽车类同比分别增长29.8%、12.1 %和13.1%；旅游消费助推住餐业升级发展，全区接待国内外过夜游客和旅游总收入保持两位数增长，有效带动了住宿餐饮业快速发展，住宿餐饮业收入分别增长10.6%和14.6%。

1.发展质量稳步提升。全区全口径财政收入完成128.7亿元，增长7.3%，增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税和印花税表现卓越，增速均达20%以上；地方一般公共预算收入19.6亿元，增长8.5%。城乡居民收入保持稳定增长，全区居民人均可支配收入29412元，增长8.6%，其中城镇和农村居民收入分别为34220元和13672元，分别增长8.2%和8.5%。

2.新型农业加快发展。农业总产值完成13.27亿元，同比增长4.7%。多措并举保“菜篮子”供给, 全年完成蔬菜种植面积7.5万亩（含复种），总产量达16.87万吨。依托四大产业园，推广“企业+合作社+农户”的发展模式，积极引导群众发展石斛、鹧鸪茶种植及蜜蜂养殖等新兴产业，带动村民增收致富；推进“互联网+农业”，积极发展农业电商，构建仁里村、美定村农业电商扶贫中心和龙华羊山美味农副产品线上销售中心，2017年电商销售农产品超1千万元；加快推进农业品牌化建设，成功举办“龙华羊山美味”品牌发布会，向社会各界推介了“龙华羊山美味”之“五黑、五绿、五香”系列，取得较好反响。

3.工业企业注入新动能。工业增加值完成66.10亿元，同比增长2.9%。 我区重点工业企业紧紧围绕产业转型升级战略，深入实施国际产能合作，积极拓展增长点注入新动能：一汽海马与伊朗IKCO集团达成一揽子合作协议，双方将在联合开发、新车型及动力总成、新能源汽车等领域展开全方位的深度合作，预计出口创汇1.5亿美元；先声药业持续开展多种模式的国际合作，被科技部授予“国际科技合作基地”称号，连续多年位列“中国制药工业百强榜”，连续多年被行业权威媒体评为“中国医药创新力十强企业”。康宁(海南)光通信有限公司作为高科技、低能耗的实体经济项目，其光纤产品是同行中的标杆，产品出口印度、韩国、美国等国家，助力“一带一路”发展。

4.服务业发展有新突破。服务业增加值完成502.06亿元，同比增长8.8%，首破500亿大关，全市占比达46.7%。“十三五”服务业综合改革试点有序推进，有效提高主导产业的支撑和带动作用，支持主导产业创新发展，形成了以金融、商贸物流、旅游、互联网创新创业、文化创意等五大主导产业为重点支撑的产业体系。金融保险业聚集发展。2017年，金融业增加值完成122.9亿元，同比增长7%，对GDP的贡献率为17.1%，占全市金融业增加值的70%以上。辖区内金融业总注册资本金全市第一，银行、保险、证券三大主业注册资本金全市第一，金融网点密度为全市最高。商贸物流业加速发展。2017 年，全区商业网点扩大了约 50 万㎡，丁村万人海鲜广场、新城吾悦广场和友谊阳光城等开业运营，消费环境和商品种类都大幅提升，带动提升居民的消费。椰海大道片区，聚集着喜盈门、金盛达和林安智慧物流园等共计数百万平米的“航母级”商业综合体项目，“椰海商圈”正呈大发展态势，已形成物流龙头企业云集的总部效应，助推城市品位快速提升。全域旅游提速发展。加大保护整治力度，骑楼历史文化街区重现魅力。鼎臻古玩城推出特色集市活动，打造全省知名的“文玩集中营”。冯小刚电影公社年接待量突破200万人次，观澜湖旅游度假区成为琼北旅游新名片。电影公社老北京街、狂野水世界和美丽乡村等旅游项目加快建设。互联网产业迅猛发展。“复兴城互联网创新创业园”为“海南省重点互联网创新创业基地”,也是第二批“全国青年创业示范园区”和“中国乡村旅游创客示范基地”。自开园以来发展迅速，目前园区入驻互联网创新创业企业有185家，员工2734人，带动大学生就业6376人，园区企业产业规模达上百亿元。文化创意产业加快发展。海口文化产业园实行“一园多基地”的发展思路，现已初具规模。目前，已有包括阿里巴巴文化娱乐集团南方总部、爱奇艺创意中心、方金影业、云锋基金、阿里文娱基金、阿里影业基金等103家知名文化企业和基金入驻园区，注册资本达到25亿元。入园企业业务开展迅速，上报的影视计划项目有50余部，总投资21.7亿元，冯小刚执导的《芳华》等13部影视剧作品已完成拍摄。

（二）项目建设扎实推进，投资拉动效果明显

投资保持增长，全社会固定资产投资完成325.34亿元，增长12.2%；完成区人大定目标336亿元的96.8%。按投资类型分：一是房地产业完成投资148.4亿元，同比增长1.6%，占全区固定资产投资的45.6%，主要是东方天澜滙、中海锦城、碧桂园中央首府和恒大文化旅游城等大项目的投资拉动；二是城镇投资类项目完成投资176.9亿元，同比增长22.7%，主要是网络建设、海口市地下综合管廊一期工程、海南农垦商业中心及电影公社项目五服务公寓等重大项目的共同拉动。

27个省重点项目建设加快推进，全年完成投资168亿元，占年度投资计划的168.5%，完成率全市第一。招商引资加大力度，围绕互联网产业，现代物流业，金融服务业，房地产业和旅游业等重点产业，着力引进投资者，主动承接国际资本，积极推介、洽谈和引进项目，今年共接待来考察、洽谈项目的客商60余批次，引进新建投资项目18个，意向投资金额达43.2亿元。

（三）生态建设力度加大，城乡风貌有明显改善

全区上下坚持“双创”工作力度不减、标准不变，成功助力创建“双创”，2017年海口市获评全国文明城市和国家卫生城市。

1.“城市更新”行动有序推进。有序推进博义盐灶八灶二期、凤翔片区（丁村）、椰海大道商圈棚改项目。续建棚改项目博义盐灶八灶、中山北、面前坡及坡博坡巷完成房屋征收面积近25万平方米，完成土地征收132亩，完成固定资产投资50.3亿元。全面开展城市综合整治，拆除违法建筑 636宗，面积 50.3万平方米；控违635宗，面积43.3万平方米，居仁坊社区等3个单位分别通过省级和市级‘无违建’ 创建考核。大力开展城市“五化”行动，整治黄土裸露4千平方米，重点对五矿绿地及椰子岛绿地改造升级，打造了滨海新村、头铺村愚公移山广场“五化”工作示范点。新建改建旅游厕所80多座，垃圾收集屋1座，首座环卫智慧垃圾分类屋投入使用，试点推广生活垃圾分类，市容环境更加整洁。落实“河长制”“湾长制”，水体排查29条，治理河道11条，全面完成6个饮用水源地建设管理和界碑界桩修缮。

2.提升改善农村生态环境。关闭47家畜禽养殖场和3家屠宰场，建造完成三格化粪池式家庭卫生厕所1870个。加快美丽乡村建设，龙桥镇道贡村、玉荣村，新坡镇仁里村，遵谭镇东谭村已完成美丽乡村建设规划编制；以“连片打造、重点建设”为总体目标，投入资金4800万元，重点打造新坡镇仁里村及遵谭镇东谭村两个示范点。

3.城乡载体功能逐步增强。自然村硬化路工程完成投资7600万元，建设完成了自然村硬化路工程33km、窄路面拓宽工程18km、生命安全防护工程15km,县道改造工程2.63km、旅游资源路工程3公里及危桥改造工程启动。配合市政府有序推进辖区内五网建设。“光网智能岛”建设成绩突出，城区和行政村4G信号实现全覆盖，光网“互联网+政务服务”水平进一步提高。

（四）各项改革不断深入，市场环境得到优化

1.“放管服”改革继续深化。印发实施《龙华区2017 年行政审批制度改革工作计划》和《2017年龙华区政府服务体系建设工作要点》，清理规范21个政府工作部门权力清单1201项，责任清单1260项，清理精简审批材料133项，创新行政审批程序，全面推行全流程互联网“不见面”审批改革，行政审批效率进一步提高。

2.医疗卫生体制改革深入推进。区政府与海南医学院第一附属医院共同签订医疗卫生事业发展战略合作框架协议，医联体改革迈出坚实的步伐。目前，医联体框架内远程诊疗系统已在辖区四个卫生院开通使用，有效增强了辖区医疗服务能力。

3.农村综合改革成效初显。土地承包经营权确权颁证实现全覆盖，农村集体产权制度改革试点稳妥推开，农村土地“三权分置”改革逐步推进。

4.公务用车制度改革稳步推进。建立健全政策体系，出台《海口市龙华区公务用车制度改革实施方案》及其相关配套政策，全区取消公务车辆49辆，完成车辆标识化工作。

5.社会信用体系建设取得突破。法人和其他组织社会信用代码全面实施，行政许可、行政处罚信用信息“双公示”全面落实，区政府网站与“信用海南”网、“诚信海口”网全部联通，积极打造诚信经营示范街，信用环境有效改善。

（五）经济社会共建共享，民生福祉持续改善

办实民生工程，全年民生支出共16.9亿元，占地方公共财政预算支出的83.9%，较好地解决了民生领域的一些突出问题。

1.脱贫攻坚进程不断深入。产业帮扶、危房改造、培训就业、社会兜底、光伏扶贫等十项帮扶政策深入实施。全年投入扶贫资金1305万元，实现131户578人的贫困人口脱贫，完成龙泉镇美定村整村推进扶贫开发任务。全面启动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作。

2.教育资源全面优化。义务教育提质增量，小学教学质量连年稳居全市四区之首，中考成绩连年稳居全市前列，今年中考更是跃居四区之首，共有四所学校进入全市中考综合评价指数前十名；积极改善办学条件，2017年新增学位1000个；狠抓重点项目建设，对原青少年宫改造、龙桥学校和遵谭中学等项目继续进行跟踪督促；完善博义盐灶八灶、坡博、坡巷和面前坡等棚改片区教育配套建设。

3.卫生事业扎实推进。不断完善基层医疗卫生机构基础设施，区卫计大楼项目主体工程竣工，龙桥镇卫生院公共卫生大楼、新坡镇卫生院周转房建成，将投入使用。全面实施国家基本药物制度，辖区4家镇卫生院、37家行政村卫生室和40家社区卫生服务机构全面实施国家基本药物制度,切实减轻了群众药费负担。大力推进家庭医生签约服务工作，全面推行卫生院先看病后付费诊疗服务模式。加强和规范基本公共卫生服务项目管理，研究制定《海口市龙华区基本公共卫生服务项目管理办法》，多次组织督导人员对项目实施单位开展督导和培训，不断提高基本公共卫生服务质量和补助资金使用效益。

4.文化体育事业蓬勃发展。不断加强公共文化基础设施建设，新建9个行政村文体活动室，7个农村篮球场；完成图书馆、文化馆主体工程建设；完成28个村（小区）健身路径建设。大力实施文化惠民工程，开展公益惠民演出103场，公益培训4000多课。成功举办2017海南海口“一带一路友谊桥国际男篮挑战赛”、“易建联杯”2017三人篮球赛（海口站）。

5.社会保障水平不断提高。大力开展创业就业服务，城镇新增就业9305人，城镇失业人员再就业2406人，农村劳动力转移就业2392人。抓好社保扩面征缴工作，被征地农民参加社会养老保险项目启动32个，处全市领先地位；城乡居民基本养老保险参保缴费51121人，参保率95.6%。强化基本民生保障，发放各类救济款3000多万元。大力解决中低收入家庭住房困难，完成审核各类保障性住房申请1174户，配租公租房89套。养老服务能力大幅提升，新建椰子头、富伟、美仁坡、新坡村4个养老照料中心。

总的来看，经过全区上下的不懈努力，2017年经济社会发展计划执行情况良好，取得以上成绩实属不易。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中存在的一些困难和问题需要高度关注。一是发展中不平衡不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，经济下行压力仍然存在；二是生态文明建设工作任务非常艰巨；三是改善民生民计的任务依然繁重。这些问题，我们将在今后的工作中加以解决。

二、2018年经济社会发展预期目标和工作措施

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，海南建省办经济特区30周年，也是推进“十三五”发展承上启下的关键之年，做好明年各项工作意义重大。经济社会发展既有许多有利条件，也面临不少困难挑战，经济下行压力依然存在，稳增长、调结构、促改革、惠民生任务仍然艰巨。为此，全区上下要牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，努力保持经济社会持续健康稳定发展。

结合省、市经济工作会议精神和我区发展实际，根据区委、区政府对2018年经济工作的总体要求，建议2018年全区经济社会发展主要预期目标如下：

---地区生产总值增长8%左右

---全社会固定资产投资增长10%左右

---社会消费品零售总额增长11%左右

---地方一般公共预算收入增长3%

---常住居民人均可支配收入增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8%左右。

为实现2018年预期目标，应重点抓好以下五个方面的工作：

（一）聚焦产业转型，着力构建现代产业发展体系

我们要主动适应经济新常态，推进产业结构优化、能级提升，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，促进区域综合经济实力迈上新台阶。

1.五大中心融合发展，推动服务业整体提质增效。加快发展总部经济、楼宇经济、平台经济、网络经济等特色经济形态，做强做大“五大中心”，重点发展金融、商贸物流、互联网、旅游、文化创意等主导产业，支持电子商务、健康服务、休闲旅游等新产业、新业态、新模式发展，促使“五大中心”之间，形成良好的促动与互动效果，加快形成“多措并举、百花齐放”的现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。并在此基础上，全力做好我区“十三五”规划中期评估工作。

2.加大服务力度，加速工业企业转型升级。全方位做好服务工作，确保重点企业生产运行平稳；引导和鼓励企业扩建优质项目，积极协调解决项目扩建中存在的问题，为企业项目的顺利推进创造条件；解决企业发展过程中存在的突出问题，破解企业用工难、招工难问题。运用高新技术加快改造提升传统产业，在汽车制造等重点领域建设技术创新平台，加快科技成果转化应用，提升传统产业创新发展能力。以电子商务模式推进企业信息化进程，进一步延伸产业链条，大力发展下游产品和终端产品，创新营销模式，开拓市场，积极践行“一带一路”，加快走出去的步伐。

 3.实施乡村振兴战略，全力发展现代农业。以湿地生态+农业休闲为主题，将美舍河和潭丰洋两个湿地公园建设与美丽乡村建设、产业园区建设，以及八仙泉、美面溪等水体的治理和利用相结合，进一步优化郊区农村生活、生产、生态格局，建设郊野公园体系，成为市民休闲游乐的好去处。加快推进“三权分置”改革，支持农户以转包、出租、转让、股份合作等形式开展土地承包经营权流转，有效激活农村“沉睡”的资产。加快兰花、沉香、石斛、大力洋果蔬等四大产业园建设，继续引进龙头企业，强化园区引领，大力推进农业产业化经营，带动周边片区发展规模化、集约化、标准化和品牌化农业，提升特色产业竞争优势。强化人才支撑，加强对各类农民合作组织、农村种植大户的技术和技能培训。大力发展涉农电商和“互联网+农业”，积极引导“科技下乡”， 提升农业科技服务质量。

（二）聚焦项目建设，着力增强经济发展助推力

项目是经济的载体、发展的关键，保持固定资产投资的持续增长，是推动区域经济提速转型、跨越发展的重要保证。

    1.加强项目库建设。探索建立全区重大建设项目库，对事关全区全局和长远发展的区域振兴、产业发展、科技创新、基础设施和公共服务等重大项目，深入谋划，分类入库。根据国家政策导向和项目自身特点，扎实做好项目前期工作。同时建立项目全息管理系统，提高项目管理和调度效率。

    2.全力推进项目建设。严格落实“六个一”责任模式，加强项目建设的组织和领导，进一步建立健全项目建设协调机制，切实解决项目建设中的突出矛盾和问题，不断破解要素瓶颈，改善建设环境。重点加快推进现代美居生活物流园（二期）、观澜湖旅游度假区、碧桂园·中央首府、金盛达建材商城（二期）等在建项目的建设，确保项目按序时进度顺利向前推进；着力加快推进博义盐灶八灶二期、凤翔片区（丁村）、椰海大道商圈片区棚改征收工作，同时力争将海甸溪南岸片区、侨中里片区、新港片区及秀英村列入2018年海口市棚改计划。狠抓观澜湖集团项目、海口宏达商城，面前坡、坡博坡巷及博义盐灶八灶棚改建设项目的入库工作，努力完成全年固定资产投资任务。    

3.加大招商引资力度。建立招商新机制，探索专业部门、中介机构、社会力量“三位一体”的招商模式。加强“点位”招商，积极推进国贸、椰海商圈等重点片区高端集聚。加强“靶向”招商，引进一批标杆型、功能型、创新型企业做大做强。加强“品牌”招商，以独特的区位、产业优势吸引一批“总部型”、“老字号”企业落地生根。

（三）聚焦绿色发展，着力深化生态文明建设

围绕生态文明建设的要求，着力补齐基础设施短板，坚持绿色发展理念，用最充分的信心、最坚定的意志、最有效的措施，共同建设我们美好的家园。

1.深化城市更新工作。扎实推进“净化绿化彩化亮化美化”工程，加快民航航线俯视区生态景观的改造，不断地改善城区的生态环境和景观，加快三角池周边整治进度，全力将滨海新村社区打造成花园社区，让市民共享绿色发展成果。

2.持续开展水体治理。全面落实“河长制”“湾长制”，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条生态红线，强化涉河建设项目管理。以实施大同沟等10个水体综合提升工程为契机，以点带面，加快水体生态改造和修复治理。

3.扎实推进“百镇千村”工程。以美丽乡村建设为契机，保护好遵谭、新坡等古村落群的自然和人文生态，充分挖掘乡村文化底蕴，讲好乡土故事，提升美丽乡村知名度和吸引力，打造龙华特色乡村文化旅游新名片。

4.落实绿色发展理念。加快推进绿色金融聚集区的落地，推动新兴产业绿色引领，助力传统产业绿色改造，紧紧围绕绿色、生态、环保、节能来培育新的经济增长点，全面提升生态文明建设水平。

（四）聚焦改革创新，着力释放发展内生动力

我们将主动迎接市场和外部环境考验，不断向改革要动力，向开放要活力。

 1.深化行政审批制度改革。完善“放管服”机制，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时限，建立高效的政务服务体系，深化政务大厅改革，推行重大项目并联审批和网上电子审批，规范政府服务流程。推进行政机构整合，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅的行政管理体制。全面梳理全流程互联网“不见面”审批事项，优化审批环境，实现“不见面”100%占比率。

    2.推进供给侧结构性改革。深化国家服务业综合改革试点，积极争取国家、省、市支持，在改善服务业发展软环境、提高生产性服务业发展水平、满足生活性服务业有效供给、释放服务业生产活力、提升服务业开放度、营造人才服务环境等方面继续开展试点或示范。大力发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等生活性服务消费；不断壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费；加快发展金融新业态，引导和促进互联网金融、民间金融健康发展。

3.深化医药卫生体制改革。在医疗资源纵向整合、人才培养、重点学科建设、支付方式改革、人事分配制度改革等各方面进行改革。合理统筹城乡医疗资源，制定实施区域卫生规划和医疗机构设置规划。切实加强基层医疗机构基础建设，加大投入力度，完善硬件设施，配备医疗设备，建设职工周转房。通过开展医疗联合体建设，利用医疗联合体中大医院的医疗资源，帮助提升基层医疗机构服务能力。加快推进家庭医生签约服务、社区居民健康档案和社保医疗档案数据的整合。探索医养结合新模式，筹划建设区级综合医院，推进医疗卫生与养老服务融合发展。

   （五）聚焦民生热点，着力提高公共服务水平

让人民群众生活得更加幸福，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要适应信息时代社会发展变化的趋势要求，创新公共服务供给、提高社会治理能力，实现“有温度”的发展，办好12件为民办实事，努力让每一位龙华人感受美好、收获幸福。

1.坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫不脱政策，继续严格按照六个扶贫子方案实施帮扶，让贫困群众达到“三保障、两不愁”。同时，加大产业和就业扶持力度，做好技术培训和跟踪服务，通过入股农业企业、合作社，发展乡村旅游、电子商务、金融帮扶、光伏产业等帮助贫困群众脱贫致富。

2.推动教育优质均衡发展。继续把教育放在优先发展的地位，强化政府对教育经常性经费投入和专项经费投入，确保教育经费的“三个增长”。加快农村学校和城区薄弱学校改造进程，完善中小学教学设备设施，逐步缩小城乡学校之间办学条件差距。加快构建均衡优质多元的信息化教育体系。实行学前教育第三轮三年行动计划，努力推进博义盐灶八灶、坡博、坡巷和面前坡等棚改片区四所学校建设，改扩建农垦二小、农垦三小和城西小学等学校，增加学位。

3.加快完善就业服务和社会保障体系建设。积极搭建人力市场平台，重点解决好困难家庭、高校毕业生、退役军人等群体就业问题。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好低收入人群、失业人员、残障人群等困难群众基本生活保障。加强城乡居民基本养老保险档案的电子化系统建设，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

4.大力发展文化体育事业。加强文化体育设施建设，重点建设村（社区）健身点、文化活动室建设。以群众文化馆为核心，充分挖掘公共文化生活特色，组织开展文艺作品创作和文艺活动，着力实施文化惠民工程，鼓励社会力量参与全民健身、承办体育赛事。

各位代表，2018年机遇和挑战并存，迈进新的时代，肩负新的任务，挑战新的目标，我们要在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督指导下，抢抓机遇，团结协作，真抓实干，开拓创新，以优异的成绩向建省30周年，改革开放40周年献礼。

龙华区2018年主要经济社会发展指标情况

注：地区生产总值的绝对值未考虑价格因素