关于海口市龙华区2018年国民经济和社会

发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

海口市龙华区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告海口市龙华区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的大力支持下，全区上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决落实省委七届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，围绕区委七届四次全会提出的“向海筑心”发展思路，聚智聚力，着力优化提升营商环境，扎实打好三大攻坚战，统筹推进经济和社会发展各项工作，全年经济运行保持了稳中有进，稳中向好的发展态势，经济社会实现持续健康发展。

（一）经济社会发展计划指标完成情况

经济发展方面。全区地区生产总值完成687.39亿元，增长7.6%。其中：第一产业增加值9.07亿元，增长4.6%；第二产业增加值130.99亿元，增长3.8%；第三产业增加值547.33亿元，增长8.6%。三次产业结构由1.4：19.3：79.3调整为1.3：19.1：79.6，第三产业对GDP增长贡献达89.6%。全口径财政收入实现169.2亿元，增长20%，比预期目标高17个百分点；地方一般公共预算收入实现30.35亿元，增长19%，比预期目标高16个百分点。固定资产投资完成226.83亿元，下降20.7%。社会消费品零售总额完成225.78亿元，增长5.8%。

民生福祉方面。常住居民人均可支配收入31997元，增长8.8%，比预期目标高0.8个百分点；其中：城镇常住居民人均可支配收入37083元，增长8.4%，比预期目标高0.4个百分点;农村常住居民人均可支配收入14794元，增长8.2%，比预期目标高0.2个百分点。

总的来看，经济运行保持在合理区间。经济总量全市占比达45.5%，居全市之首。产业结构持续优化，现代服务业集聚和辐射效应进一步增强，服务业全市占比达46.8%。市场主体快速增长，特别是4月13日以来，我区新增市场主体20951个，增长18.37%，主要集中在商务服务业、信息技术服务业、零售业等领域。

（二）质效并举抓转型，产业结构不断升级

面对经济下行压力，坚持以创新驱动为抓手，落实各项产业行动计划，促进产业发展提质增效。

现代农业扎实推进。多措并举保“菜篮子”供给, 实施建设沙坡一、二期常年蔬菜基地项目。新发地蔬果产业园育种冬季瓜菜种苗543.6万株，种植面积达2276.25亩，成为我省现代设施农业连片面积最大的“菜篮子”供应基地。农业产业加快转型升级，以牛、羊为主的环保型高效畜牧养殖产业发展步伐加快，全力推进龙泉镇 B 级生猪屠宰厂项目落地和建设。新增农民合作社29家，引导申报家庭农场2家。农旅融合发展加快，5家共享农庄申报获批。

新型工业加快转型。电力供应业持续增长。电力供应业完成产值65.50亿元，占全区工业的30.6%，增长8.1%，成为龙华工业企业新龙头。企业自主创新能力提升，高新技术企业总数达到23家。区政府紧紧围绕产业转型升级战略，不断加大服务企业力度，配合市政府支持金盘科技股改重组做大海口总部。

服务业态拓展成效显著。全区服务业完成增加值547.33亿元，同比增长8.6%。“十三五”服务业综合改革试点总体上实现了国家服务业综合改革试点中期目标，服务业增加值稳居全市之首。以金融服务、现代商贸物流、互联网产业、旅游、文化创意等为主体的现代服务业迅速发展。金融业主导地位突出。金融业增加值实现118.86亿元，占全区地区生产总值比重达17.3%，占全市金融业增加值比重达72.3%。成功引进全省首家全国性保险法人机构海保人寿保险股份有限公司，中国（海南）自贸区知识产权服务业集聚区项目落户龙华学院路，海南国际热带农产品交易中心揭牌，中国首个连接橡胶产销的价格指数体系—“新华·海南农垦·天然橡胶系列价格指数”同期面向全球发布。商贸物流业持续优化。海垦商业广场、海南单体最大购物中心友谊阳光城开业运营，华润万象城、林安智慧物流商城、金盛达建材商城加快建设，商业网点布局、业态环境不断优化。互联网产业加速发展。全区注册互联网企业581家，占全市的51.3%，产业规模达180亿元,4个基地(园区)被省工信厅认定为互联网创新创业基地(园区)；打造国际离岸创新创业基地，普华永道、阿里巴巴、蚂蚁金服等企业纷纷入驻，引进国际离岸项目超30个。旅游业品质不断提升。打造高品质旅游吸引物，观澜湖片区已逐步形成集国际体育赛事、电影文化旅游、生态休闲度假为一体的国际旅游度假区。骑楼老街古迹活化和业态调整扎实推进，成功打造“还客1921”等一批精品民宿，新添琼北旅游文化新地标。文化产业发展势头强劲。海口观澜湖华谊冯小刚电影公社影视拍摄基地已成为海南影响力最大的影视基地；海口文化产业园实行“一园多基地”的发展思路，现已初具规模。阿里巴巴影业、爱奇艺等127家知名文化企业和基金入驻海口文化产业园，注册资本达25亿元。影视作品达74部，总投资21.7亿元，实现税收6.34亿元，园区知名度和影响力不断扩大。

（三）凝心聚力抓项目，投资结构不断优化

面对房地产开发投资持续调整、大企业项目投资放缓等严峻形势，区政府积极应对，不遗余力全方位推进投资项目建设，努力缩小全年目标差距。一是出台了新的《海口市龙华区政府投资项目管理规定》，完善了项目管理规章制度和机制；二是建立全息项目信息管理系统，动态掌握项目进展情况，认真对照年度目标任务，对各项指标进行不断梳理、分析、研究，找问题、找原因、找对策，想方法扩投资、赶工期、赶进度。三是强化重点项目建设，15个省市重点项目建设加快推进，全年完成投资87.2亿元，占年度投资计划的149.44 %；四是投资结构进一步优化，房地产项目与非房地产项目投资构成由上年的49.1：50.9调整为47.3：52.7。

 （四）坚定不移抓发展，各项改革纵深推进

深化放管服改革。深化“放管服”改革，最大限度简化审批流程、压缩审批时限，不断完善“不见面”审批、并联审批等模式，实现“一网通办”。推进农村土地经营权制度改革。土地确权颁证工作基本完成；搭建完成确权颁证数据库。农村集体产权制度改革全面启动，编制出台龙华区农村集体产权制度改革工作方案。深化财政管理体制改革。规范PPP项目库管理，全面核查现有PPP项目；优化政府采购管理，全面推动“政府采购网上商城”改革。优化医疗卫生体制改革。深化医保支付方式改革，实行多元复合式医保支付，服务34.8万人次；探索医养结合新模式，积极筹建中山社区健康和医养服务中心。

（五）提质增效抓创新，开放水平成效突显

不断提高开放水平，抢抓琼州海峡经济带和“海澄文”一体化发展的新机遇，大力推进大通道、大平台建设，发展更高层次的开放型经济。开放平台更加多元化。加大内陆城区友好合作，与湖北省汉川市缔结友好市区。积极参与海南全球推介会，海南椰雕获列第一批国家传统工艺振兴目录。2018年我区新增外资注册企业82户，增长121 %。互联互通迈上新台阶。积极推进基础设施、商贸物流体系建设，着力打通对外开放通道。2018年我区城区、行政村光纤宽带网络、4G信号基本实现全覆盖。海南金盛达建材商城（二期）、林安物流园、现代美居物流园等商贸物流载体建设不断完善，共入驻企业3359家。国际产能合作持续推进。一汽海马深入实施国际产能合作，与伊朗等国家在新能源汽车等领域展开全方位的深度合作，截止2018年底，出口创汇约合人民币15亿元。一汽海马成为海口企业走向国际市场的典范。人才交流合作迈上新台阶。复兴城互联网创新创业园成功打造总部企业集聚区和国际离岸创新创业服务平台。目前园区企业入驻 387家，注册资本70.9亿，创客3000人，海归人才38人，返乡创客498人，带动大学生就业6500余人。

（六）以人为本抓民生，群众福祉红利不断

办实民生工程，全年民生支出共23.38亿元，占地方公共财政预算支出的87%，较好地解决了民生领域的一些突出问题。

脱贫攻坚全力冲刺。全区上下凝心聚力、攻坚克难、稳步推进精准扶贫各项工作，在省、市的考核中都取得了优异的成绩，全年共投入了830万元实施精准帮扶，成立了市、区、镇、村四级战斗体系，全面完成农村人口入户大排查，实现零就业家庭全消除“两不愁三保障”全落实。创新扶贫机制，成立全省首个“三扶”经济合作社，助力贫困群众稳定增收顺利完成14户52人脱贫任务。

教育事业稳步发展。全年教育投入6.02亿元，棚改区配套教育设施扎实推进，博义盐灶八灶片区配建学校和幼儿园项目准备开工建设；坡博坡巷片区幼儿园配建项目正在报批；面前坡片区学校配建项目完成前期可研和设计，配建幼儿园完成规划正报批。全年新增学位3010个。全面落实教育扶贫政策，投入教育扶贫资金371.79万元，受益学生2642人次。

社会保障事业加快发展。落实促进就业目标责任制，全区新增城镇就业10048人，农村劳动力转移就业1555人，城镇登记失业率控制在3%以内。全力推进“全民参保计划”。社会福利项目建设加快推进，重点做好龙泉镇大叠村老年人日间照料中心工程。获批开展居家和社区养老服务第二批改革试点。全面完成260户农村危房改造任务。

文化体育事业繁荣发展。加强文化体育设施建设，新建行政村文体活动室13个，篮球场6个。着力实施文化惠民工程，举办琼剧下乡惠民演出53场次，开展免费开放公益培训24项。建立健全群众体育组织，成功组建龙华区网球协会。积极承办体育赛事，顺利完成2018 年海口市马拉松等赛事。

医疗卫生事业持续发展。继续加大财政投入力度，安排经费5000余万元，用于区中山社康中心、四个卫生院、特色科室、信息化系统打造等项目建设。大力推进与海南医学院第一附属医院医联体建设，在4家卫生院开通远程诊疗会诊系统，整体提高基层医院诊疗水平和服务水平。在镇卫生院推行农村合作医疗总额预付的试点工作，通过“预算包干总额，结余留用，超支自理”来约束过度医疗，引导首诊在基层，有效减轻农民就医负担。

总体来看，在投资下滑，房地产等政策调整的压力下，2018年全区经济社会发展增长7.6%实属不易。但同时也要看到，计划执行过程中还存在不少困难和问题：宏观经济发展环境不确定因素增加，经济下行压力加大；部分经济指标增长乏力，产业结构仍需优化，经济新增长点亟待培育；国际化城区建设水平有待提升，与民生相关的不平衡不充分问题依然存在。这些问题需要我们在以后工作中加以重视并解决。

二、2019年经济社会发展预期目标和工作措施

2019年, 新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设向纵深推进的一年，也是省委确定的“全面深化改革开放政策落实年”，做好明年各项工作意义重大。

结合省、市经济工作会议精神和我区发展实际，根据区委、区政府对2019年经济工作的总体要求，建议2019年全区经济社会发展主要预期目标如下：

---地区生产总值增长8%左右

---全社会固定资产投资增长10%左右

---社会消费品零售总额增长10%左右

---地方一般公共预算收入增长2%左右

---常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。

为实现2019年预期目标，应重点抓好以下五个方面的工作：

（一）以产业发展为依托，在调整结构上谋求更大突破

实施创新驱动战略，加速结构调整、动能转换，扶持企业转型，重视新产业培育，着力提升实体经济质量和效益,增强融入自贸区（港）建设的实力。

推动现代服务业集聚发展。聚焦自由贸易试验区国家战略，推动“五大中心”转型升级：一是推动“区域性金融中心”转型升级，支撑“泛南海金融示范点”建设，依托我区金融产业优势，落实省、市关于金融开放创新相关政策措施，以服务实体经济、促进贸易投融资便利化为出发点和落脚点，以制度创新为核心，大力推动金融开放创新，同时力争新引进多家国内外传统金融机构总部或一级分支机构、新兴金融业态机构入驻龙华。二是推动“区域性商贸物流中心”转型升级，支撑“海口市打造商贸服务型国家物流枢纽承载城市”，促进喜盈门建材家具广场、金盛达国际建材商城、林安智慧物流城进一步升级业态，探索开展供应链创新试点、冷链物流等新型业态。三是推动“区域性旅游集散中心”提质增效，依托省会城市中心城区优势，积极培育旅游消费新热点，扛起建设国际旅游消费中心省会城市中心城区的责任担当。四是推动“区域性文化产业中心”纵深发展，打造集优质行政服务、动漫游戏、版权交易、剧本创作、企业总部为一体的文化产业总部中心。五是推动“区域性互联网创新创业中心”转型升级，打造“离岸互联网创新创业中心”，积极推动现有以色列物联网科技加速基地、美国斯坦福智慧医疗加速中心、新加坡岛峰科创新中心、台湾青年科技交流中心以及人工智能领域的离岸加速器等国际化企业加速平台进入实际运行。六是积极培育新业态、新模式。推动知识产权产业良好发展，申报“知识产权强区”项目，推动海南省知识产权综合服务平台良好运营，支持建设中国（海南）自贸区知识产权服务业集聚区，鼓励探索知识产权证券化；支持辖海南大宗商品交易中心探索发展现货离岸交易和保税交割业务；探索发展跨境电商、全球维修、数字经济等新业态。

加快发展高新技术产业。面向医药、新能源汽车、邮轮船舶维修、海洋经济等战略性领域，引进和培育一批龙头项目，发展高新技术产业。引导和鼓励企业加大研发投入，积极培育高新技术项目和产品，提高高新技术成果转化率和产业化水平。

提升现代农业发展水平。落实实施乡村振兴战略，加快生态品牌农业建设，优化提升农业产业发展格局。通过种植业产品结构调整、养殖业转型升级，推动农业适度规模化发展，加快推进海南黑山羊种羊规模化养殖基地建设一期项目竣工投入使用。持续加快完善兰花、沉香、石斛、大力洋果蔬等现代农业产业园建设，进一步做大做强热带特色高效农业，培育新的经济增长点。推动农村产业融合发展，培育农副产品精深加工、农村电商、休闲农业等“农业+”新业态产业规模发展，重点抓好中央大厨房（一期）净菜分拣加工中心项目建设。

（二）以项目建设为支撑，在扩大投资上谋求更大突破

发展是硬道理，项目是硬支撑，牢固树立“产业第一，项目优先”的发展理念，全力以赴抓招商，千方百计引项目，大力推进项目建设促进新常态下经济跨越发展。

一是以产业招商为抓手，着力引进产业带动型项目。加大产业招商力度，重点引进产业带动能力强的项目，继续加大“走出去”+“请进来”招商活动力度，扩大信息渠道，加强与商会、协会的联系，积极参加省、市举办的各类招商活动，进一步宣传龙华，全力推介重点招商引资项目，促进产业集群发展。同时要充分利用棚户区改造的资源，根据区域特点开展招商活动，引入功能性强、业界龙头、既能提升城市形象又能为开放型经济服务的项目落户。二是以项目建设为推手，着力提升经济拉动能力。提速项目前期工作。相关职能部门要简化审批程序，提速办理项目相关前期手续；涉及征地拆迁的项目，项目所在地镇街要严格按照时间节点要求完成征地拆迁工作，并协助项目责任单位解决前期工作当中出现的问题，为海南滨涯村商业广场（友谊广场）、喜盈门[海口]建材家居生活广场三期、昌茂学校迎宾校区等项目尽早开工创造条件。全力推进棚改项目建设。主动对接市相关职能部门，尽快完成坡博坡巷和面前坡回迁商品房等项目报批手续，确保开工建设；加速坡博坡巷和面前坡棚户区改造基础设施项目建设；加快博义盐灶八灶棚户区改造、星华海德豪庭(原海织印染厂职工旧房改造)、椰岛片区棚户区改造·骏豪广场等项目建设。以丁村片区棚改项目为试点，探索引入社会资本参与城市更新。加快在建项目投资进度。各项目责任单位要瞄准年度建设目标，倒排工期，制定好工作节点计划，动态掌握项目进展情况，及时解决建设过程中存在的困难和问题。全力加快推进海口观澜湖度假区项目、碧桂园·剑桥郡、碧桂园·翡翠湖、恒大·海口文化旅游城、宏达商城等项目建设，确保项目按序时进度顺利向前推进。

（三）以改革开放为动力，在激发活力上谋求更大突破

继续坚持解放思想，实事求是，持续向深化改革，扩大开放要动力、要效益、要质量，使经济社会发展的动力更强、活力更足。

推动重点社会领域改革。全面推动新一轮机构改革，进一步深化事业单位改革，积极推进政事分开、管办分离；完善农业农村体制改革。巩固土地确权颁证成果，推进农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体。推进新一轮市、区分税制财政体制改革。继续探索推动区级国有企业改革发展，增强国有经济整体功能和效率，使其在市场化对接经济建设中发挥应有的作用。

深化对外交往与合作。充分利用海口作为“21世纪海上丝绸之路”节点城市的地位，大力推动龙华区与“一带一路”沿线国家和地区的务实高效合作，积极引进跨国企业在龙华区设立国际总部。进一步加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区在文化、体育、旅游、金融等现代服务业的交流合作。积极对接粤港澳大湾区建设，密切与香港、澳门、泛珠三角省份在现代服务业领域的合作，加强与台湾地区在旅游、医疗等领域的合作。

（四）以生态优先为理念，在绿色发展上谋求更大突破

继续践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，筑牢经济社会高质量发展防线。全面抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作，确保问题整改落实到位，不反弹。扎实开展生态环境六大专项整治。落实大气、水、土污染防治行动计划。加强“小散乱污”等重点行业企业大气污染综合治理，提升市区空气质量。继续深化河长制，进一步建立健全各项考核验收制度；加强重点流域水环境综合治理，深入开展农村生活污水治理。继续做好畜禽养殖污染防治，加快推进农村规模化养殖场的三级化粪池和无害化处理项目建设。深化农村环境综合治理。加快实施农村生活垃圾分类处理项目。狠抓农业面源污染治理，确保土壤环境安全。强化湿地生态保护，加快沙坡水库郊野湿地公园、潭丰洋省级湿地公园建设。

（五）以人民幸福为目标，在惠及民生上谋求更大突破

加快发展社会民生事业，切实提高民生福祉水平，抓好今年民生实事，进一步加大民生投入，提升基本公共服务优质均等化水平，以人民为中心的发展思想切实推动民生改善。

继续打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“精准扶贫、不落一人”的要求，用绣花的功夫推进“滴灌式扶贫”，实现未脱贫户52户176人全部脱贫，已脱贫人口稳固脱贫不返贫。突出产业扶贫，继续精准施策，压实责任切实抓好各项帮扶措施。大力实施扶志扶智专项行动，补齐贫困群众精神短板和能力短板。通过创新发展村集体经济，新型农业经营主体培育等多种经营组织模式，带动扶贫产业发展。认真组织开展好扶贫领域腐败和作风问题专项整治，打好扶贫领域风险防范化解战役。

推动教育事业创新发展。持续加快农村学校和城区薄弱学校改造进程，改善办学条件，持续扩大基础教育学位供给，加快城西小学、农垦三小改扩建、新建面前坡、坡巷小学，新增学位2000个。拓宽人才引进方式和渠道，招才引智，加快集聚一流教育资源，充实师资力量。不断推进办学模式和体制机制的改革创新，激发教育发展活力，促进义务教育更加优质均衡。

推动社会保障事业稳步发展。积极搭建人力市场平台，重点解决好困难家庭、高校毕业生、退役军人等群体就业问题。认真落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好低收入人群、失业人员、残障人群等困难群众基本生活保障。继续做好农民工工资清欠工作。加强城乡居民基本养老保险档案的电子化系统建设，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。全力抓好居家和社区养老服务试点工作。

推动卫生事业健康发展。持续加大对基层医疗组织的投入，加快推进医疗项目建设，确保中山社康中心医联体大楼、职工周转房等工程顺利完工。持续推进家庭医生签约服务，着力探索极具满意度的家庭医生服务模式。巩固提升慢性病综合防控示范区创建工作。积极配合做好医疗扶贫救济工作。

推动文体事业全面发展。完善公共文化服务体系，积极探索区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务资源共享，加快推进文化馆、图书馆等项目建设。围绕建国70周年、冼夫人文化节等主题，策划举办一系列文艺演出及纪念活动。加快构建基本公共体育服务体系，拟建4个农村篮球场，落实公共体育场馆惠民开放政策。

各位代表，新的一年里，我们要在区委、区政府的领导下，在区人大的监督支持下，全区上下进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚定发展信心、不忘初心、务实奋进、推动龙华区各项事业的蓬勃发展，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

龙华区2019年主要经济社会发展指标情况

注：地区生产总值的绝对值未考虑价格因素