关于海口市龙华区2019年国民经济和社会

发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

海口市龙华区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告海口市龙华区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的大力支持下，全区上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届四中全会精神，深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕区委七届七次全会精神，全面落实海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港各项建设任务与“两个确保”百日大行动重要举措，狠抓投资促发展，持续优化营商环境，国民经济运行总体平稳，经济社会实现持续健康发展。

（一）主要指标完成情况

---地区生产总值完成765.91亿元，按可比价格计算，同比增长7.5%。其中：第一产业增加值9.64亿元，同比下降0.8%；第二产业增加值138.7亿元，同比增长2.4%；第三产业增加值617.57亿元，同比增长8.8%，三次产业结构由1.3：19.1：79.6调整为1.3:18.1:80.6，第三产业对GDP增长贡献率为94%。

---社会消费品零售总额完成233.01亿元，同比增长4.8%。

---固定资产投资完成220.64亿元，同比下降3.1%，降幅比上年回升17.6个百分点。

---全口径财政收入完成151.14亿元，同比下降11.1%；地方一般公共预算收入完成27.35亿元，同比下降11%。

---全区常住居民人均可支配收入完成34623元，同比增长8.2%。其中：城镇常住居民人均可支配收入完成40102元，同比增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入完成15985元，同比增长8.1%。

总体来看，2019年我区经济发展总体平稳，GDP总量全市占比达46%,第三产业增加值全市占比达46.6%，始终保持全市经济社会发展领头羊地位;城、乡常住居民可支配收入分别增长8.1%、8.1%，均跑赢GDP增速；固定资产投资完成序时进度全市第一，降幅全市最小；全口径财政收入和地方一般公共预算收入两个指标降幅较大，主要原因是受减税降费全面实施、房地产调控政策等综合因素影响。

（二）产业发展持续优化

农业结构持续调整。农业总产值完成15.13亿元，增长0.1%。全区28个常年蔬菜基地相继落成，总面积达11843.95亩，冬季瓜菜种植面积达3.3万亩，蔬菜年产量达7万吨。“菜篮子”供给能力不断提升。湿地公园和共享农庄建设稳步推进，农旅融合统筹发展，卜茂村美丽乡村项目及潭丰洋湿地公园环洋路项目设计方案顺利完成，2家试点共享农庄申报获批，全年累计达7家。

工业生产加快调整。工业总产值完成171.54亿元，同比下降5.4%，比去年跌幅收紧1.4个百分点。电力业、食品饮料业、电气机械和器材制造业、金属制品业的涨幅分别为10.7%、10.6%、10.3%、8.3%，缓解了汽车制造业及医药业下滑对工业增长的影响。

服务业发展成效明显。2019年，服务业增加值突破600亿元，完成617.57亿元，同比增长8.8%，占GDP比重80.6%，对GDP贡献率达94%。以信息服务产业、现代金融和科技服务业为代表的现代服务业发展迅猛，占全区服务业增加值约76%。金融总部经济发展良好，金融产业增加值126.39亿元，占全市的72.3%，占全省的32.2%。消费呈现新变化，批发业龙头企业兖矿智慧物流科技依然是拉动消费增长的主力军，全年实现销售额1305.96亿元，增长35.5%；网络消费快速增长；精心策划“闪亮夜龙华”“龙华乐购季”“海口乐购嘉年华”“龙华味道”“畅游龙华”等系列活动，活跃了夜间经济和消费市场。

（三）项目推进势头强劲

面对经济下行压力加大及房地产调控政策的持续发酵，区政府积极应对，全区上下通力合作，推进项目建设，固定资产投资成效显著。一是健全工作机制。全力参与“两个确保”百日大行动，结合区级实际“量身定制”全面走访、每日调度、任务派单督办、月度分析研判、新注册市场主体投资纳统五大工作机制，为投资项目建设的顺利推进提供有力机制保障。二是保障海南自由贸易区前七批集中开工建设项目应统尽统。观澜湖学校二期等26个集中开工项目加快推进，全年完成投资21.54亿元，占年度投资计划的41.77%。三是招商引资力度不断增强。全面强化海南自由贸易试验区（港）招商工作要求，围绕十二大产业，主动承接国际资本，积极推介、洽谈和引资引智。全年接待考察、洽谈项目客商60余批次，引进投资项目12个，意向总投资额35.23亿元，外资1000万美元。新注册外企76家（100万美元以上），其中：亿元注册外企4家。四是投资结构进一步优化。房地产项目与非房地产项目投资构成由上年的50.65：49.35调整为46.85：53.15。

（四）营商环境不断优化

辖区营商环境持续优化，市场主体信心持续增强。2019年全区市场主体总量达15.16万户，全年新增市场主体3.95万户，增长47.4%，全市占比达40%。一是“放管服”改革持续推进与深化。在审批上做减法，区级审批事项申报材料从901项精简至768项。在政务服务上做加法，全市率先实行“大一窗”受理，推动162项区级行政审批服务事项实现“一窗受理”，设立全省首家政务服务24小时自助平台，实现164个区级事项自助服务，政务服务有了“全科医生”；全面推行“互联网+政务”,24项多级联动事项网上办理，办理“残疾人证”实现“一次就好”。二是持续推出优化营商环境政策措施。开通全省首个区级营商环境公共服务平台；开展“走访企业服务月”活动；建立企业走访、企业服务专员等制度；开展2019年度营商环境状况调查，1712家调查对象对龙华区营商环境满意度的总体评价为78.76，整体较好，而且对政府审批服务的满意度高于营商环境总体评价，充分说明龙华区依托“互联网+政务”,“放管服”改革成效显著，得到来自企业的积极反馈。三是法治化营商环境不断加强。制定龙华区优化营商环境行动计划（2019-2020年）。积极开展“法律六进”活动，营造浓厚法治氛围。严格落实重大行政决策合法性审查，行政执法资格准入制，全区129个村（居）实现法律顾问全覆盖，服务群众“零距离”。设立派驻区工商联（总工会）检察工作站，出台《海口市龙华区人民检察院关于服务保障民营经济健康发展的十五条措施》，服务效能得到系统提升，企业获得感持续增强。

（五）民生福祉持续改善

民生领域支出26.2亿元，占地方公共财政预算支出86.9%，重点民生领域突出问题得到有效解决。一是脱贫攻坚工作卓有成效。全市率先完成15.8万元的产业扶贫奖励补贴资金发放任务，产业扶贫组织化程度达100%，新增6个产业发展扶贫项目。完成新型职业农民等培训400余人次，指定为2020年海南省新型职业农民培训“线上+线下”教学试点区。全区贫困户年度人均纯收入从2015年的2780元/年提升到现在的9346元/年，4个贫困村全部脱贫出列。二是教育事业加快发展。在全市率先开展课后四点半服务，解决1.2万学生接送问题；游泳进课堂项目顺利推进；坡巷小学、农垦总局机关幼儿园等学校、幼儿园项目改扩建，增加义务教育学位3200个、公办学前教育学位2250个。三是文化体育建设不断发展。区文化馆、图书馆建设步伐加快，扎实开展主城区公共健身器材维护30分钟响应服务工作，新建8个篮排球场 。四是医疗卫生事业稳步发展。成功创建国家慢性病综合防控示范区和全国健康促进区，卫生健康体制改革稳步推进。省市区投入6000余万元，基层医疗卫生机构标准化提升改造工程启动实施；海南首个计生协暖心家园项目实施。完成基层医疗机构标准化升级改造，中山社康中心项目建设完工；基层卫生院医疗服务能力全面提升，成功打造遵谭院康复医学科、龙桥院妇产科、龙泉院中医科、新坡院全科医学科等特色学科。五是社会保障持续完善。新增城镇就业人数10350人，失业人员再就业4287人，农村富余劳动力转移就业1424人，全部实现年初任务。居民医疗保险参保人数达139872人，新生儿落地险参保3153人。六是养老服务体系建设扎实推进。建成老年人日间照料中心11间，长者饭堂11家，实现城乡全覆盖。

总的来看，在固定资产投资持续下滑，房地产等政策调整的压力下，2019年全区经济社会发展增长7.5%实属不易，需要倍加珍惜。同时，也要清醒认识到，计划执行过程中还存在不少困难和问题：宏观经济发展环境不确定性、不稳定性因素逐渐显现，经济下行压力持续加大；农业农村基础仍然薄弱；部分经济指标增长乏力，产业结构仍需优化，发展新动能仍然不足；国际化城区建设水平有待提升；社会民生领域还存在不少问题挑战，“菜篮子”稳供保价问题依然存在。

对上述问题，我们将高度重视，既要增强忧患意识、坚持目标导向、问题导向，有针对性地加以解决；又要紧扣当前海南建设自由贸易区（港）的发展变化，保持战略定力、坚定必胜信心，化挑战为机遇、变压力为动力，助推龙华经济高质量发展。

二、2020年经济社会发展预期目标和工作措施

2020年是我国“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的攻坚之年，是高质量高标准建成海南自由贸易试验区、探索建设海南自由贸易试验港的关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，也是龙华区委确定的“营商环境优化年”。结合省、市经济工作会议精神和我区发展实际，根据区委、区政府对2020年经济工作的总体部署，建议2020年全区经济社会发展主要预期目标如下：

---地区生产总值增长6.5%左右

---全社会固定资产投资增长10%

---社会消费品零售总额增长8%左右

---地方一般公共预算收入增长1 %

---常住居民人均可支配收入增长8%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右；农村常住居民人均可支配收入增长8%左右。

为实现2020年预期目标，应重点抓好以下五个方面工作：（一）突出龙华特色，勇扛海南自贸港建设龙华担当

一是坚持政策导向。深刻领会落实《海南自由贸易港建设总体方案》及相关配套措施，树立开放思维、创新思维和服务意识，结合实际工作，将学习成果转化为推动自贸港建设的具体行动，为龙华改革发展提供深厚的理论支撑和精神动力。二是找准龙华定位。全面承接自由贸易港总体方案，争取积极落实自贸港总体方案与政策措施；全面落实外资准入负面清单，吸引外资更多投向旅游业、现代服务业等我区的优势产业，推动龙华实现跨越式发展，为海南实现国家战略目标提供坚实支撑。三是推动重点园区创新发展。加快复兴城产业园建设，创建总部型企业集聚区和产业集聚生态链，打造国际离岸创新创业基地、海南智能物联产业基地和数字贸易新高地。加快发展观澜湖园区，进一步完善园区功能，打造“旅游+”产业业态集聚的创新园区，重点引入旅游、文化、体育、教育、康养等项目和企业进驻园区，形成产业集群，为加快推进海南自由贸易港建设做出龙华贡献。四是科学编制“十四五”规划。立足我区基本区情，紧扣“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和加快自贸港发展需要，突出落实自贸港政策制度体系，突出重点园区和产业发展、突出补短板惠民生、突出提升城市品质和营商环境优化来编制规划、谋划项目，为龙华未来五年发展提供规划支撑和保障，同时积极和省、市发改委对接，争取更多的重大项目能够列入省、市“十四五”规划项目盘子。

（二）突出产业升级，培育发展新动能

一是加快“菜篮子”工程建设。稳定常年蔬菜种植面积，引进优质品种和先进种植技术，提高蔬菜产量；加快恢复生猪生产，鼓励海口琼州专业合作社和金海佳养殖合作社增加补栏、扩大生产；围绕“一村一品”壮大农村集体经济，在现有27个村集体经济组织基础上力争2020年实现全覆盖。二是培育发展高新技术产业。加大高新技术企业政策宣传力度，主动开展调查工作，切实摸清底数，建立龙华区高新技术企业培育库备选企业名单。做好高新技术企业培育库备选企业培训和培育工作。组织符合条件的企业完成2020年高新技术企业认定申报工作。三是突出现代服务业发展。消费方面：结合海南岛离岛免税政策，探索推动建立“一店四态”跨境电商+新零售模式；继续深挖夜间经济潜力，活跃夜间商业和市场，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色餐饮街区；发挥海垦广场夜市、金盘夜市和小岛集市等效应，打造海口湾夜间消费新亮点，打造特色消费街区和网红打卡地。金融方面：推动FT账户服务实体经济，有效降低企业融资成本，探索发展船舶、大型机械设备等融资租赁产业，与国际航运、国际贸易为重点的责任保险、信用保险、再保险业务。旅游方面：加强国内外优质旅游公司、国际组织和企业合作，在引资引智、市场开发、教育培训、体育赛事等方面开展深度合作；配合观澜湖度假区国家级旅游度假区建设，骑楼老街4A级景区创建，助推全域旅游示范区申报工作。文化体育方面：发挥观澜湖电影公社项目优势，以举办高尔夫拉力赛、“勇士部落”障碍赛等体育赛事为契机，开展各类美食、购物展销活动，引进和创作高水准文艺精品和演艺节目，大力发展影视创作、动漫游戏、数字创意、演艺等特色产业。互联网信息技术方面：依托现有蚂蚁金服、爱奇艺、今日头条等龙头企业，大力发展互联网信息技术产业，动员一切力量引进相关的国内外知名龙头企业落地，汇集与此产业相关的人流、物流、技术流、资金流，打造成为王牌产业。

（三）突出项目建设，蓄势发展新引擎

一是铆齐目标任务。面对疫情影响，为确保完成目标，全区上下需自我加压，以超常规举措，加快推进龙湖海口时代天街、观澜湖等重大项目建设，把时间抢回来、损失补回来、工期夺回来。二是精准施策，攻破进度缓慢难题。妥善解决恒大旅游城、海口市龙华区镇域污水处理厂及配套管网工程、观澜湖足球基地配套电力工程等项目的征拆和用地问题；优化526项目、衍宏府项目、海甸溪清淤工程的审批服务；为受疫情影响严重的项目纾解人力、资金和原材料供应短缺难题。三是按计划推进项目建设。梳理核实辖区续建项目、新开工项目。稳抓稳推续建和新开工的298个项目，重点做好棚改片区、华润中心、恒大、碧桂园、中共琼崖“一大”旧址保护利用工程等重大项目的跟踪服务，确保建设项目应统尽统。积极推动140个新开工项目开工，努力实现年度投资67.04亿元。合理高效利用存量资源，加快梳理我区78宗储备地可供地情况，因地制宜，争取尽早策划一批具有社会效益与经济效益的项目落地，加强对辖区19宗592.976亩已供未建地块的跟踪，及时盘活和储备重整不能开发的项目，实现盘活土地资源与促进经济可持续发展的目标。四是做好服务保障工作。细化全年任务，建好项目数据库，严格执行 “红黄绿三色管理”和“五个一”工作机制，做好服务保障，确保完成年度计划投资额目标。

（四）突出改革创新，打造发展新亮点

一是加快完成“一枚印章管审批”改革工作。逐步形成“四个一”（一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障）的行政审批和社会公共服务体制机制，打造统一、公正、透明、高效、便捷的行政审批和社会公共服务环境。继续优化办事流程，减证便民，落实好差评制度建设。探索打造5G应用信息化，提高政务信息化应用效率。二是探索推行项目代建制度。对于不具备自行建设技术和管理条件的项目，按照国家和政府有关规定实行代建制，通过代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付项目业主运营，进一步加快区政府投资项目进程。三是推动营商环境优化升级。组织系列营商平台宣传推广活动，有计划地组织策划系列专题活动，广泛宣传与推广龙华优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，进一步打开营商平台知名度，营造良好便民利企服务氛围。继续执行营商环境服务专员制度。严格营商环境考核评价，建立常态化的第三方评估机制，重视对监测评价结果的运用，制定配套奖惩措施，加强对优化营商环境工作的考核问责。四是抓好“招商引资”工作。高度重视，紧抓机遇，明确招商定位；创新招商形式，利用互联网、大数据，抓好多元招商，坚持引企业与引资本相结合，坚持招大引强和招新引高相结合；细化招商内容，打造特色产业集群，发展壮大楼宇经济，加力推进商圈升级，优化农业农村产业。

（五）突出民生供给，提升人民群众幸福感

一是决战脱贫攻坚。继续深入贯彻落实《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，全面完成农村建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造。探索建立扶贫济困长效机制，通过政策兜底、集体帮扶、社会救助等措施，落实抗疫情、保增收、防返贫十五条，确保2020年贫困群众同全国一道进入全面小康社会。二是完善社会保障体系。不断完善各类社会保险制度，重点抓好城乡居民基本养老保险与被征地农民参加社会养老保险申领、农民工工资清欠工作；积极扩大就业创业；完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系；继续推进“大社区”和新时代文明实践中心（所、站）建设”，完善“ 长者饭堂”和居家养老等方面服务。三是加快教育事业发展。持续深化办学体制改革,继续优化教育信息化平台建设，加快5所示范校的项目落地实施，继续跟踪推进金盘实验学校、滨海小学、城西小学、面前坡学校等项目建设进程，新建学位8000个；实现课后四点半服务、校园安保工程、足球进校园‘三个全覆盖’；确保学前教育‚“两个比例”（公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%）达标。四是发展医疗卫生事业。继续加快医改各项目建设，确保中山、滨海社康中心开业运营，基层医疗标准化建设项目全部交付使用，同时加快公共卫生体系和应急体制建设。顺利摘取我区首个国家卫生镇牌匾。五是加强农村生态环境保护。推进农村“厕所革命”，加快农村生活污水、生活垃圾处理设施建设，持续推进大气、水、土壤污染防治。加大农村“两违”整治力度，做好一户一宅认定，全面提速美丽乡村建设。六是落实常态化疫情防控举措。始终坚持不松懈、不松劲，慎终如始、善作善成，外防输入、内防反弹，巩固疫情防控成果。围绕疫情暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，进一步完善医药卫生体制，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

各位代表，当前宏观形势复杂多变，同时因疫情引发的次生问题影响，做好2020年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。新的一年里，我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，迎接疫情结束后的经济恢复和增长，更加主动、更加扎实地推动龙华经济社会平稳健康可持续发展，为全面启动“十四五”发展规划打下良好基础。

龙华区2020年主要经济社会发展指标情况