关于海口市龙华区2020年国民经济和社会

发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

2021年3月2日在海口市龙华区第七届人民代表大会

第七次会议上

海口市龙华区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告海口市龙华区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势，全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照区委区政府的决策部署，紧紧围绕高水平全面建成小康社会的目标，抢抓自贸港建设机遇，超常规推进各项工作，全区经济社会呈现出运行平稳、民生改善、和谐稳定的良好态势。

（一）经济发展总体向好，高质量发展态势初显

1.经济恢复稳定增长。全年地区生产总值619.8亿元，同比增长8.6%，高于全市平均水平3.3个百分点。其中：第一产业增加值10.3亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值54.3亿元，同比下降5.0%；第三产业增加值555.2亿元，同比增长10.5%。三次产业结构由1.3:18.1:80.6调整为1.7:8.8:89.5，第三产业对GDP增长贡献率达105.9%。地方一般公共预算收入27.8亿元，同比增长1.6%，高于全市平均水平1.2个百分点。固定资产投资232.93亿元，同比增长5.6%。社会消费品零售总额247.26亿元，同比增长1.2%。常住居民人均可支配收入35900元，同比增长3.7%，其中：城镇常住居民人均可支配收入41162元，同比增长2.6%；农村常住居民人均可支配收入17245元，同比增长7.9%。总的来看，尽管2020年受新冠肺炎疫情冲击较大，但我区着力落实“六稳”“六保”任务，在一系列超常规措施加快推进下，经济呈现“V”字形逆势增长，经济总量居全市首位。三次产业结构持续优化，服务业全市占比达38.5%。

2.园区发展潜力释放。复兴城园区全年营收530亿元，同比增长330.9%，税收突破30.49亿元，同比增长116%，新增注册企业2318家。在全省信息产业重点园区评估中名列第一，在全省25个重点园区名列第三，海南首个国家级离岸创新基地在园区授牌设立。观澜湖园区全年营收64.18亿元，税收5.63亿元，新增注册企业65家，企业数累计达到187家。深免免税、“那可是家大”影视公司等企业入驻园区。园区全年吸引游客418.16万人次，实现旅游收入超5亿元。海口文化产业园累计引进逻辑英文、银河众星、乐普佑康等609家企业，园区全年纳税总额约10亿元。

3.招商引资成效显著。全年签订实质合同32个，签约合同金额52.78亿元。实际使用内资39.57亿元，完成年度任务的283%；实际使用外资1.93亿美元，完成年度任务的129%。提前超额完成招商引资五项指标，完成情况排名全市第一。罗森、银河众星、特斯拉、聚美、天九通航等落户我区。市场主体持续增长，全区总量达19.1万家，全年新增市场主体4.6万家，占全市新增市场主体的43%；新增企业2.2万家，占全市新增企业的44%。

（二）创新资源集聚，现代产业体系加速构建

1.现代农业平稳增长。农业总产值16.64亿元，同比增长4.2%。“菜篮子”生产供应稳定，完成沙坡、大样常年蔬菜基地基础设施建设，全年共完成早稻种植2万亩、晚稻种植2.062万亩，常年蔬菜基地保有面积达12096亩。金海佳养殖合作社和琼州黑猪养殖合作社投入使用，超额完成5万头的生猪出栏任务。经济模式不断丰富，村集体经济公司达42家，落地产业项目16个，庭院经济模式得到推广。科研合作不断加强，先后与海南省农科院、非洲科学院贾银锁院士团队展开合作，助力龙华农业产业转型升级。

2.科创要素加快集聚。共协助169 家企业进行高新技术类企业认定。加快布局新能源汽车充电设施，新建各类充电桩 1117 个。全年人才落户约10440名，同比增长51.02%；“南海系列”人才达58名，总数位居全市四个区和产业园区之首。来自15个国家的30名外籍高层次人才入驻复兴城创办公司，园区外资企业达106家。

3.服务业复苏势头强劲。旅游业复苏重振。骑楼钟楼光影秀炫酷上演，万绿园热气球体验大受欢迎，海口湾街头艺人演出丰富有序。全年吸引游客609.05万人次，实现收入74.49亿元。互联网产业集聚优势明显。复兴城已注册互联网企业超1800家，营收在全省互联网产业占比38%，成为全省千亿级互联网产业集群培育打造的主力军。商贸服务业不断提质升级。新城吾悦广场、友谊阳光城、海垦商业广场等商圈持续火爆，龙华商业业态的环境档次和城市品位得到提升。片区金融业发展优势得到巩固，全年新增广发银行、中衍期货、中金海南分公司等金融类企业296家，金融业增加值99.33亿元，全市占比44.24%，全省占比24.96%。

（三）投资消费齐发力，“超常规”举措见成效

1.项目建设持续发力。投资结构再优化，非房投资占比达68.07%。重点项目再提速，高坡、滨海、博义幼儿园投入使用，观澜湖度假区（二期）、龙湖天街等省重点项目全面推进。服务保障再提质，“三色”管理系统成功上线，全区项目实现全流程、全天候管控服务。

2.消费助推经济发展。开启零售市场新风尚。推广市集新模式，策划龙华购物季、主题促销，全年共发动促销让利、互动式体验活动90余场。打造文旅消费新亮点。深挖龙华“夜经济”潜力，在海口外滩推出街头表演、街头艺人赛，擦亮海口湾网红打卡点招牌；优化骑楼老街业态，形成旅游消费新业态、新热点。培育电商网红新业态。抖音、映客、芒果TV等20余家网红直播平台企业聚集复兴城，2020年创造了180亿元营收和9亿税收，成为全省网红经济最集中的打卡地。自贸港网红孵化示范基地建成使用，银河酷鱼、众成娱乐先后落户。

（四）改革创新全面深化，发展动力和活力不断增强

1.营商环境持续优化。入选2020年胡润中国最具投资潜力区域百强榜。“龙华人才之窗”信息平台上线试运行。青年干部服务专员队伍全年走访企业73家，协调解决问题近百个。政务服务水平不断提升，先后精减事项审批时限1445天、材料482份、环节906个，推出失信人负面清单35 项、主题一件事服务37项、“秒批”事项70项，131 个事项实现容缺后补、36个事项实现承诺审批、255项事项全部实现网上申办。营商环境相关做法获中央电视台等权威媒体专题报道266余次，荣获中国社科院信息化研究中心颁发的“数字政府50强--治理决策创新奖”、“海口市工人先锋号”等荣誉称号。

2.重点领域改革纵深推进。探索龙华数字政府转型，初步搭建了“一体两翼”的数字政府雏形，创新建立政务服务和城市治理“前端、后端”一体化工作模式。在全市率先完成综合行政执法体制改革,实现“一支队伍管执法”。421个农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。印发《海口市龙华区人民政府重大行政决策目录》，健全重大行政决策程序。挂牌成立安置帮教基地，进一步加强刑满释放人员安置帮教和社区矫正对象的监督管理。开启法官“一键点击”、文书“一站式”送达工作模式，依法送达率达100%，审判质效大幅提升。

（五）环境治理不断强化，生态环境质量全面提升

1.污染治理力度加大。中央两轮环保督察反馈问题整改从严落实，办结举报件225件，严格落实河湖湾长制，完成东西湖、大同沟、龙昆沟等水体水环境综合治理项目，“清四乱”工作取得阶段性成果。

2.城市环境品质提升。垃圾分类、全面禁塑大行动有序开展。“两违”专项整治扎实推进，累计拆除违法建筑160宗，面积7.35万平方米；控违241宗，面积4.8万平方米，拆违、控违工作完成情况全市名列第一。清运整治“倒而未清”建筑垃圾132宗，面积118080.74平方米。农村人居环境不断改善，获评海口市“文明卫生区”荣誉称号。

（六）群众福祉红利释放，人民幸福指数不断提升

民生投入不断加大，全区民生类支出23.8亿元，占地方一般公共预算支出比重达87.4%。疫情防控有力有效。累计报告确诊病例7例，均已治愈出院，实现连续322天无新增确诊病例报告。“五个一”工作模式获央视《新闻直播间》点赞。脱贫成果全面巩固，全区462户建档立卡贫困户人均年纯收入16585.91元/年，4个建档立卡贫困村均有集体产业项目落地。就业形势稳定向好，全年新增就业11596人，失业人员再就业4301人，农村富余劳动力转移就业1169人。“两个比例”如期完成，学前教育公办率、普惠率分别达到53%、84.31%。医疗卫生水平不断提升，生物实验室和新冠疫情检测实验室改造升级，全区45个基层医疗卫生机构标准化建设全部完工。文化惠民落到实处，“一中心两馆”成为新晋龙华文化网红打卡点，全年开展各类惠民演出活动200余场次。社会保障不断健全，建成社区居家养老综合服务中心1家，龙泉、遵谭农村敬老院完成升级改造，11间老年人日间照料中心运营规范，长者饭堂实现城乡全覆盖。“菜篮子”保供稳价积极推进，“龙华田园记”和“小菜一篮”平台发挥作用，实现从田间到餐桌的直供新模式，辖区12家农贸市场完成升级改造，全年发放困难群众价格临时补贴494.9万元。社会环境和谐稳定，提前完成首轮禁毒三年大会战既定目标，禁毒工作全省考评中实现“三连冠”，“平安龙华”、“法治龙华”、“智慧龙华”建设再上新台阶。档案、老干、消防等其他各项事业都有新的进展，工会、共青团、妇联、侨联、科协等群团组织作用进一步发挥。

突如其来的疫情，使过去的一年变得不容易、不平凡。全区经济社会发展虽然取得一些成效，但依然存在一些突出矛盾和问题。一是经济运行总体平稳，但受疫情和宏观经济等多因素叠加影响，下行压力较大，部分经济指标未能实现预期目标；二是发展质量和效益有所提升，产业结构逐步优化，但创新发展能力不足，产业竞争力不强；三是基础设施、公共服务等领域不断改善，但城乡发展不平衡不充分的问题依然存在；四是营商环境持续改善，但与建设自贸试验区和自由贸易港的要求相比仍有明显差距等等。这些问题都需要引起高度重视和切实加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划和目标

2021年是中国共产党建党100周年，也是开启“十四五”规划实施战略的第一年。今年，疫情防控仍然不能松懈，要全力把握新冠肺炎疫情下中国经济与世界经济不同步复苏所带来的契机，紧抓海南自贸港建设机遇，扎实做好“六稳”“六保”工作，不断提升龙华区经济社会发展核心竞争力。结合省、市、区经济工作会议精神和我区发展实际，根据区委、区政府对2021年经济工作的总体部署，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长11%以上。

——地方一般公共预算增长3.5%左右。

——固定资产投资增长3%左右。

——社会消费品零售总额增长16%左右。

——城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长11%左右。

为实现2021年预期目标，应重点抓好以下六个方面的工作：

（一）围绕制度集成创新，打造自贸港高质量发展示范区

1.高质量高标准推进园区建设。充分利用自贸港两个15%的优惠政策，继续做大复兴城园区经济总量，力争实现产值360亿、税收36亿。开展制度集成创新，推动园区在数据资源确权交易、区块链+金融沙箱监管、互联网医疗、外籍人才工作签证等方面创新改革。实施重点产业精准招商，围绕自贸港总体方案政策和创新发展基地、建设智慧海南等产业利好开展招商，策划培育跨境电商、国际数据服务等新业态。培育创新企业团队，围绕“海南国际离岸创新创业示范区”的创新驱动发展战略，建立创新企业和创新团队培育库。

2.加快招商引资项目落地。充分发挥企业服务专员、政银企联席会议等作用，围绕数字经济、互联网、金融、离岸贸易四个主线开展招商，努力实现新增注册企业增速超150%。重点对接滴滴出行、京东集团、欧冶链金、北京龙环集团、惠裕家族财富办公室等项目，主动靠前服务，提高项目落地率。

（二）抓好重点产业发展，开启“十四五”发展新篇章

1.推进数字经济、互联网产业集聚。加快推进数字经济产业园建设，培育一批龙华“小巨人”、“独角兽”类企业，鼓励高新技术、规模平台企业项目集聚，力争全年新增注册企业150家以上、新增产值20亿以上、新增税收2亿元以上。加快推进复兴城互联网信息产业园建设，深化与阿里巴巴、爱奇艺等龙头企业的合作，谋划推进区块链产业、城市大脑建设，打造具有全省领先优势的数字经济。壮大在线教育、远程医疗等产业机制，培育新的数字经济增长点。

    2.打造跨境贸易、网红直播强磁场。推动林安物流园、金盛达建材城等升级改造，加快打造现代智慧商贸物流集聚区，利用岛内自由及货物贸易“零关税”等政策优势，发展保税物流、跨境电商物流等新业务。在复兴城园区打造跨境电商公共服务平台，带动一批跨境电商中小企业集聚发展。加快MCN产业、网红经济等领域发展，形成具有海南特色的“短视频与直播产业集群”。

3.优化升级金融、文旅产业。金融业，充分发挥海口湾金融业集聚发展优势，引进更多的金融、保险企业到龙华注册，逐步健全金融服务产业链条，发展基金、财富管理、风投等金融新业态，打造全市高端金融中心和现代商务中心。力争推动金融业增加值增长15%以上。文旅产业，高质量推进美丽乡村建设，加快布局高端民宿、亲子娱乐业态，不断丰富海口湾演艺活动，加快创建骑楼老街4A旅游景区和观澜湖5A旅游景区，持续推进电影公社南洋街二期建设，加快打造云洞图书馆等新一批热门网红打卡地，力争全区旅游总收入增加28%以上。推动文化创意产业和影视产业发展，充分发挥文化产业园招商平台作用，计划2021年在原有企业基础上，新增200家企业注册，注册资本达到20亿元。  

4.积极打造消费新热点。扩大离境电商试点，引进更多离岛免税商店落户我区，充分用好“邮寄送达”、“即购即提”等便利化措施。支持协助天九通航飞机购置，加速推进公务机、共享专机产业项目，不断丰富热气球等低空旅游产品。加快龙湖时代天街和宏达商城建设进度，推动解放西步行街和海垦花园夜市、金盘夜市改造升级，发挥商圈密集优势，推动传统商圈业态升级，培育更多夜间消费打卡点。推进建设“智慧商圈”、“数字商圈”，提供更加便利、更加丰富的消费产品。

（三）聚焦重点领域改革，打造高水平发展环境

1.树立“龙华营商”品牌。强力落实《海口市龙华区优化营商环境行动计划（2020-2021 年）》。积极搭建政银企融资对接交流平台，全力支持企业加快发展、做大做强。扩大告知承诺制、“主题一件事”、“秒批”应用范围，积极探索“一业一证”改革，推进“放管服”改革向镇街延伸，加强基层“就近办”“马上办”“简化办”，力争办事时长、申办材料、审批环节再缩减50%。加强事中事后监管机制改革，创新“宽进、严管、重罚”管理模式。完善“三色”管理系统，为项目建设做好服务保障。

2.深化重点领域改革。加快数字政府转型，切实实现公共服务便民化、社会治理精准化、经济决策科学化，为龙华经济社会高质量发展提供科学支撑。加快社会治理创新，深入打造城市管理和社会治理融合推进的“龙华模式”；夯实“三级大联动”体系建设，做强“大联动”城市运行平台，形成“一网统管”集成式管理模式；推进“雪亮工程”升级改造，夯实区综治中心实体化建设；持续推进“平台+技术+网格员”智慧模式，积极探索“互联网+社会治理”模式。深化司法体制改革，继续推动两个“一站式”建设，扩大人工智能、大数据、云计算、区块链等现代技术应用，加快政法跨部门大数据办案平台建设，建设法治化营商环境。持续推进财税改革。推动预算管理一体化系统上线；继续推进财政电子票据改革，全面推行线上支付；全面铺开部门整体支出绩效评价；强化税收管理分级分类管理改革，试点推进建立动态信用和动态风险监控预警系统。

（四）实施乡村振兴战略，积极推进城乡融合发展

1.加快发展现代农业。加快现代农业基础设施建设，做好生物菌肥和新型液体肥的推广应用，确保“菜篮子”生产供应。加大农村产业扶持力度，力争实现特色农产品地理标识品牌“零”突破。实现村集体经济公司全覆盖，高规格建设现代农业产业园，加快形成以精品瓜菜、兰花、沉香、石斛为主的特色农业集聚发展格局。

2.巩固脱贫攻坚成果。以产业促增收，加大技术指导，继续扶持壮大村集体经济产业项目。以就业促扶贫，落实贫困户稳定就业奖补政策，加强贫困户劳动力就业技能培训。建立返贫监测预警和帮扶机制，持续严格落实“两不愁三保障四不摘”政策，坚决做到“三不减三提高三加强”，巩固现有脱贫成效。

3.推动农村建设发展。提升农村人居环境，完善新坡镇域污水处理厂等配套设施，因地制宜推进新一轮村庄规划，加快补齐农村基础设施短板。确保2021年年底创成省级卫生村7个、市级卫生村7个。深化农村领域改革，建立集体经济运行新机制，推进农村土地制度改革，完成农村集体产权制度改革。协调发展镇域经济，推动各镇结合资源和产业优势，拓展产业规模，提升品牌价值，打造“一镇一品”特色布局。

（五）突出开源节流，提升财政保障能力

1.充分挖掘税源，确保财政增收。抢抓海南自贸港建设和大规模减税降费政策红利，紧盯重点招商项目，支持互联网、金融等重点产业加快发展，不断培育新的税收增长点，实现税源的健康、可持续发展和经济发展的提质增效。

2.压缩一般性支出，确保财政收支平衡。继续严格落实中央、省、市、区厉行节约有关要求，严控新增一般性支出及三公经费支出预算。

3.开展监督检查，强化资金监管。不断加强财政资金监管职能，纵深推进预算绩效管理，加大对涉及人民群众切身利益的重点行业、重点企业的检查力度，进一步整顿和规范市场秩序，维护财经纪律。

（六）加快补齐短板，坚定不移保障和改善民生

慎终如始抓好疫情防控，毫不放松地做好冬春季防控工作，抓好省外和境外返琼人员的疫情防控管控工作，持续巩固“外防输入，内防反弹”防线。大力发展教育事业，继续跟踪推进“一校两园”建设及公办幼儿园建设项目，全面推行“课后四点半”服务，争取引入1-2家国际品牌教育机构。繁荣文化体育事业发展，推进公共文化服务、公共数字文化体系建设，举办多形式旅游活动，丰富群众精神文化生活。提升医疗卫生服务能力，加快国家、省级卫生镇创建进程，完善社区服务中心等配套项目设施，有序推进国际中医中心和省人民医院南院项目。创新优化社会服务，持续推进三个大社区综合服务中心建设和敬老院改造提升工程，提升长者饭堂覆盖率，力争启动龙华人文生态园建设。加快生态文明建设，推动苍西沟、白水塘、海马沟等水体治理和入海排污口巡查督查，加快龙昆沟排污项目建设，并行推进“禁塑”和垃圾分类，持续推广绿色生产生活方式。全面提升城市品质，推进博义盐灶、面前坡、坡博坡巷棚改和老旧小区微改造，提速观澜湖、南洋街二期建设和骑楼老街优化升级，推动龙华城市面貌更新。拎好百姓“菜篮子”，继续扩大生产养殖规模，建立基地直供餐桌配送体系，加快推进区级公益性农贸市场建设和镇农贸市场升级改造。推进平安龙华、法治龙华建设，持续巩固扫黑除恶战果，推进新一轮禁毒三年大会战，切实提升人民群众的安全感，为自贸港建设营造安全有序的社会环境。抓好其他社会事业工作，加快发展妇女儿童、老龄、残疾人、消防、慈善等各项事业，促进社会全面协调发展。

各位代表，当前形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，坚守初心使命，凝心聚力，攻坚克难，在蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设中扛起龙华担当，为圆满完成2021年国民经济和社会发展各项任务而努力奋斗，助力龙华区“十四五”规划开好局、起好步！

龙华区2021年主要经济社会发展指标情况