关于海口市龙华区2021年国民经济和社会发展

计划执行情况与2022年国民经济和社会发展

计划草案的报告

2022年3月1日在海口市龙华区第八届人民代表大会

第三次会议上

海口市龙华区发展和改革委员会

各位代表：

受人民政府委托，现在向大会报告海口市龙华区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，是海南全面深化改革开放和加快建设自由贸易港的关键之年，也是龙华实现“十四五”开好局起好步、高质量发展的重要一年。今年以来，全区上下认真贯彻中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕区七届人大七次会议确定的各项年度工作任务及“十四五”规划目标，坚持稳中求进总基调，重谋划、强执行、求实效，深入开展“查堵点、破难题、促发展”活动，扎实助力自贸港建设。沉着应对百年变局和世纪疫情，全力推动区域经济社会恢复性协调发展，经济发展总体向好，民生社会事业不断取得新的进步。

（一）主要指标完成情况

——地区生产总值710.18亿元，同比增长11.5%，高于年度目标0.5个百分点，两年平均增长10.1%。其中，工业增加值50.09亿元，同比增长23.1%，两年平均增长8.8%。

——固定资产投资总额229.45亿元，同比下降1.5%，低于年度目标4.5个百分点，两年平均增长2%。

——社会消费品零售总额304.59亿元，同比增长23.2%，高于年度目标7.2个百分点，两年平均增长11.7%。

——地方一般公共预算收入36.09亿元，同比增长29.9%，高于年度目标26.4个百分点，两年平均增长14.9%。

——居民人均可支配收入39234元，同比增长9.3%。其中：城镇居民人均可支配收入44803元，同比增长8.8%，低于年度目标1.2个百分点,两年平均增长5.7%；农村常住居民人均可支配收入19139，同比增长11%，完成年度目标，两年平均增长9.4%。

——居民消费价格同比上涨0.5%，涨幅控制在3%的预期范围内。

——城镇新增就业1.58万人，超额完成年度计划；年末城镇登记失业率为2.59%，控制在3%的预期范围内。

总的来说，2021年经济社会发展受基数、疫情和台风等因素叠加影响，经济呈现高开稳走，优于预期。增速从一季度21.3%、上半年18.4%、前三季度12.7%，到全年的11.5%，稳固在11%的年度目标以上，对全市经济增长的贡献率达40%以上,GDP、居民人均可支配收入总量和增速稳居全市四区之首。

(二）重点工作与成效

1.自贸港建设蹄疾步稳，政策落地见效

人才政策落地取得突破。依托“候鸟”人才工作站、“龙华区海外引才南非金雅迪基地”、复兴城互联网创新创业园等人才工作阵地,紧紧围绕“项目+人才”引进机制,累计引进“候鸟”人才408名,同比增长6.53%;累计引进外籍人才79人,同比增长17.91%。服务保障知识产权建设。落实省政府《海南省促进知识产权发展的若干规定(修订)》精神，制定出台《海口市龙华区人民政府促进知识产权服务业集聚区建设暂行规定》以及相关实施细则。加快培育和促进知识产权服务业发展，推动知识产权运营服务体系建设，海南知识产权服务港和热科（海口）知识产权运营服务中心建设稳步推进。园区载体功能不断增强。复兴城园区营收突破千亿元，税收46.86亿元，企业数累计达3903家，集聚了阿里巴巴、字节跳动等头部企业为代表的互联网企业3400家，成为全省互联网龙头企业最集聚的园区。观澜湖园区完成营业收入64.8亿元，实现税收5.48亿元。新能源汽车体验中心，墨客行影业、上嘉影业等276家企业落户园区，5A级景区完成首次申报。文化产业园区成功引进央广网文化传媒、海南种梦传媒和流浪草动漫文化等600余家企业，企业营收200亿元，同比增长211%，纳税总额超7.8亿。数字经济产业园6月底开园营业。园区总建筑面积2万平方米，可为企业提供约300多间办公空间拎包入驻，享受完善的基础设施和配套服务。截止12月底引进企业500余家，营收约8亿元。

2.产业发展态势良好，经济发展平稳

全年第一产业增加值11.03亿元，增长4.7%；第二产业增加值75.18亿元，增长12%；第三产业增加值623.97亿元，增长11.6%。三次产业结构比重为1.6：10.6：87.8。

农业生产总体平稳。全区实现农业总产值17.41亿元，同比增长6.1%。粮食种植面积3.43万亩，同比增长3.4%;粮食产量12958吨，同比增长21.2%。蔬菜种植面积7.49万亩，同比增长17%；产量95363吨，同比增长21.6%。生猪、牛、羊出栏分别增长71.5%、30.2%、26.4%；在沉香、石斛、兰花等产业带动下，全区休闲农业得到发展，提供就业岗位增多，农民增收显著，农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民人均可支配收入2.2个百分点。工业生产强劲恢复。全区规上工业总产值192.47亿元，同比增长22.5%，工业增加值50.09亿元，同比增长23.1%，两年平均增长8.8%。其中：食品饮料业完成产值42.18亿元,同比增长23.4%，较去年同期回升31.5个百分点; 汽车制造业完成产值16.37亿元,同比增长123.7%。服务业发挥支撑性作用。全区实现服务业增加值623.97亿元，同比增长11.6%，对全区经济增长的贡献率达88.9%，拉动经济增长10.2个百分点。金融业发展平稳，首个在琼QFLP外资私募基金公司永和万新、广发银行等多类型金融机构相继落户，金融业增加值全市占比达40%以上。金融服务更加优质。推进政银企合作，举办线上线下投融资服务5场，服务近110家企业，90个创业者。旅游业继续向好恢复。全区累计接待游客771.35万人次，同比增长26.6%，占全市游客总人数的34%；实现旅游总收入95.4亿元，同比增长28.1%。成功创建秀英炮台、海南热带农业科技博览园等2家国家3A级旅游景区；海口湾国际化旅游接待新标杆海口威斯汀酒店开业营运。高新技术产业发展壮大。全区高新技术企业267家，总营业收入达131.36亿元。主要集中于互联网行业，企业累计达140家，其中：营收规模超千万的企业62家，超10亿元的企业2家，营业收入达49.56亿元。新兴服务业快速发展。营业收入656.02亿元，同比增长31.2%，其中：信息传输、软件和信息技术服务业营业收入同比增长3.2%；租赁和商务服务业营业收入同比增长47.7%。

3.投资项目稳步推进，发展环境明显改善

项目建设扎实推进。持续加大服务保障力度，健全完善项目三色管理工作机制，《海口市龙华区项目三色管控服务系统实施细则(试行)》全面实施。龙湖海口时代天街项目、海南大学观澜湖校区建设项目教学及生活服务设施（一期）项目、海南省人民医院南院（观澜湖）等5个省重点项目全部完成年度计划，完成投资额30.3亿元（含跨区）。博义盐灶八灶Y-16地块土地证、翡翠绿洲坟墓迁移、湖景花园共享单车占用项目场地等问题顺利得到解决，翡翠绿洲项目如期进场开工建设。投资结构不断优化。社会投资和政府投资占比为86:14；非房投资、房地产开发投资占比为65:35。社会资金撬动明显。营商环境优化提升。以加快打造法治化、国际化、便利化营商环境为目标，对照自贸港优化营商环境条例和18项指标细化营商环境举措，聚焦企业和群众办事难的堵点、痛点，创新“五个一”服务管理机制，实现多项国内、省内“首创”。获评“数字政府50强—治理决策创新奖”，在全省网上政务服务能力考核评比中连续两年排名第一，政务服务营商环境相关做法获得中央、省市级等新闻媒体专题报道300余次。年度营商环境工作考核获得四区排名第一的好成绩，获评“2021年度中国营商环境百佳示范县市”。招商工作卓有成效。2021年，全区意向签约金额、实质签约合同金额、项目投资额、纳税额、实际使用外资额等五项指标分别完成100.2％、100.62％、140％、163%、125%。成功引入5家世界500强企业及小鹏汽车等优质企业。市场主体大幅增加。新增市场主体12.23万户，同比增长164.28%，其中：新增企业37137户，同比增长51.61%；新增外资企业419户，同比增长87.05%。

4.城乡建设加快推进，生态文明深入人心

城区建设日趋完善。完成123个老旧小区微改造。加快排水系统雨污分流改造，巩固城市11条水体整治成效。完成4个市政园林工程建设,布局云洞图书馆、侨中里文化街等城市景观，免费开放区“一中心两馆”，入选“2021中国品质休闲百佳县市”。乡村建设加快推进。区交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设工程项目持续发力，完成总投资达3.3亿元。农村人居环境整治持续开展。2018年获评的12个省、市卫生村全部通过复审，2021年省、市级卫生村、卫生先进单位的申报验收工作全部完成。全力推进镇域污水工程建设收尾工作，补齐农村饮水安全短板项目建设,完成改厕450户,获评2021年全国村庄清洁行动先进单位。生态环境明显好转。全力推进“大气、水源、土壤”三大污染综合治理，全区空气质量优良率达97.7%。整改完成“散乱污”企业161家，污水管网及配套污水处理设施建设全面实施；禁塑试点工作稳步推进；拆除违法建筑68宗、3.15万平方米；控违9宗、1730平方米；加快推进国家森林城市建设，完成造林绿化面积230亩。建设新能源充电枪（桩）1652把。

5.民生福祉持续改善，社会事业全面进步

全年民生支出28.68亿元,占地方一般公共预算支出86.8%。助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全年下达上级财政衔接推进乡村振兴补助资金2208万元，项目完工52个，完工率96.3%; 开展防止返贫致贫动态监测和帮扶工作，完成26734户106823人次大排查，全区监测对象共计78户300人。全面完成农村集体产权制度改革。分别成立62个村级和342个组级股份经济合作社，完成率100%。就业形势稳定。城镇新增就业1.58万人,累计下岗失业再就业4526人,农村富余劳动力转移就业1125人,扶持创业贷款69人。养老服务体系建设稳步推进。全年发放高龄老人补助金1380.44万元，惠及60764人次；新增5家老年人日间照料中心建设进展顺利；城乡居民养老保险待遇发放28万人次，发放总金额5737.99万元。落实菜篮子保供稳价任务。推进平价公益性市场试点改造，加快推动平价蔬菜零售保险试点和电子秤铺设工作。全年共铺设电子秤501台，签订保单421笔。确保“菜篮子”产品供应充足、价格稳定，全力完成15+N蔬菜均价3.5元以下的既定目标。医疗机构全面覆盖辖区城乡范围。区属医疗机构392家，基本达到15分钟城市健康服务圈和30分钟乡村健康服务圈。快速处置全省首例德尔塔确诊病例和1例境外输入复阳感染者，完成新冠疫苗全人群接种率达98.92%。教育事业稳步推进，博义、滨海、高坡、区中心幼儿园、农垦机关幼儿园、面前坡幼儿园等学前教育工程项目竣工，海口市秀峰实验学校教学综合楼项目施工建设、海南省农垦直属第三小学教学综合楼项目、城西小学建设项目交付使用。实施暖心教育工程。全面落实教育扶贫政策，发放教育补助资金409万元，惠及困难学生2867名。加快落实双减工作，制定了《海口市龙华区减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案》。清理整顿无证办学机构60家。公开招聘师范类应届毕业生工作顺利完成，300名招聘教师全部到岗工作。社会治理成果显著。纵深推进扫黑除恶斗争,累计办结涉黑恶线索948条,打掉涉黑涉恶犯罪团伙14个。推动新一轮禁毒三年大会战,破获省督毒品案件4起,现有吸毒人员占常住人口比下降至 0.88‰,保持四区最低。创新社会治理模式,创建“社区联动平台”,推进16个小区“议事堂”试点建设,成功挂牌小区“议事堂”270个,打通社区治理“最后一公里”。龙华区被授予“平安中国建设示范区”荣誉称号,三度蝉联平安中国建设最高奖项“长安杯”。

2021年在区委、区政府的坚强领导下，巩固疫情防控成效显著、自贸港建设扎实推进、经济社会运行稳中有进，较好完成经济社会发展各项任务目标。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中存在的一些困难和问题需要高度关注：宏观经济发展环境不确定因素增加，产业基础薄弱，产业结构仍需优化，经济新增长点亟待培育，固定资产投资缺乏项目支撑，增长乏力。国际化城区建设水平有待提升，民生保障存在薄弱环节。这些问题需要我们在以后工作中加以重视并解决。

二、2022年经济社会发展预期目标和建议

2022年是“十四五”规划实施重要之年，是向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是推进自由贸易港建设、融入新发展格局、实现高质量发展的攻坚之年，做好经济社会发展工作意义重大。

结合中央、省经济工作会议精神，按照区委、区政府对2022年经济工作总体要求，立足龙华发展实际，建议2022年全区经济社会发展主要预期目标为：

---地区生产总值增长9.5%左右

---固定资产投资增长6%

---社会消费品零售总额增长15%

---地方一般公共预算收入增长5%

---城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上

---农村常住居民人均可支配收入10%

---居民消费价格涨幅控制在3%以内

---城镇登记失业率控制在2.59%以内

---生态环境质量保持全国一流，节能减排降碳完成省市下达任务

为完成上述目标，建议2022年重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持科技创新引领产业升级

深入实施创新驱动发展战略，推动创新链、产业链、人才链等深度融合，加快构建现代产业体系。

一是夯实科技创新对现代农业发展的支撑。继续落实好1500亩新建经济实用型大棚建设，委托专业机构开展受污染耕地的安全利用，不断加强与热科院、农科院等科研院所的合作及种业资源保护，努力发展新产业，培育我区竹稻新品种，力争注册成功1-2个我区特色农产品地理标识品牌。

二是加快推动传统产业转型升级。加强服务保障，力促非金属矿物制品业、医药业、汽车制造业等支柱产业稳产增产。分类推进企业培优育强。实施科技型初创企业、高新技术企业、专精特新企业的培育工作。力争全年完成高新技术企业认定50家、省级专精特新中小企业10家。

三是做强做优产业主体和载体。文化产业园依托园区优势，充分发挥产业园总部经济区招商平台作用，招引更多演艺、文创、动漫游戏等优质现代服务产业类企业入驻，助推影视文化产业集群发展。龙华数字经济产业园继续盘活利用辖区闲置楼宇，拓展园区物理空间，区块化培育产业集群，加速产业链垂直整合，有效提高园区核心竞争力，实现龙华数字经济的快速可持续发展。复兴城互联网产业园依托“国

家级科技企业孵化器”和“国家海外人才离岸创新创业基地”国家级牌子，全力发展以数字贸易、智能物联、金融科技产业链为核心的数字经济产业集群，打造全省领先的数字经济基地。

（二）强化扩大内需支撑作用

充分挖掘内需潜力，为稳定经济增长提供强大支撑。

一是着力抓项目促投资。深入实施“投资新政”。围绕“3+1”主导产业和制造业、“五网”基础设施、公共服务领域发展需要，加大项目谋划生成和建设力度，大力开展招商引资，多方面撬动社会资本参与重大基础设施、公共服务、 生态环保等领域建设。重点谋划好海南世界智能新能源汽车体验中心项目一期、海口湾储备地、盛世外滩、海口投源公司地块、金牛岭片区B-1-54地块、博义盐灶Y-13地块（学校用地）、梧桐学校、坡博学校、坡博坡巷变电站地块、城西片区安居房等重大项目。狠抓重大项目推进。坚持“项目为王”理念，督促棚改、观澜湖、华润、汽车客运总站（二期）、宏达、海大观澜湖校区、省人民医院南院等重大社会投资项目加快投资建设，进一步增强大项目带动效应。

二是增强消费拉动能力。一要放大免税政策带动作用。牢牢把握离岛免税购物政策放开机遇，支持深免集团观澜湖度假区免税店良好运营。服务免税企业用足用好“即购即提”“邮寄送达”政策和本岛居民离岛寄存、返岛提取等便利措施，打好国际旅游消费中心“亮丽”品牌，引资做强免税购物。二要拓展旅游精品消费效应。加快推进博爱北路8-1-4#、中山路80#及其它9栋骑楼建筑修缮，向市民游客展示街区崭新风貌；打造新的旅游特色街区，大力发展“体验经济”和“夜游经济”；拟以水上巴士游船游艇路线，串连集“吃住行游购娱”于一体的“一站式消费”新型龙华湾景集聚区，促升旅游消费。三要释放跨境电商消费效应。以海口建设跨境电商综合试验区为契机，引进一批国内外有影响力的跨境电商企业落户龙华。拟在人流量集中的交通枢纽高铁东站商业综合体，力争引入供应链龙头企业的国内外跨境电商中转调拨、展示中心平台。持续做好森大全球商品展示交易中心等招商项目的后续跟踪服务。

（三）着力打造“最优”营商环境

持续深化重点领域和关键环节改革，全力破解制约经济发展的制度机制问题，不断激发发展动力和活力。

一是持续深化“放管服”改革。一要提升“可网办率”，重点从高频事项着手，进一步实现高频事项“零跑动”。二要提高“实际网办率”，进一步优化流程、精简办事环节；深化建设工程领域极简审批，探索推出《龙华建设工程规划许可准入正面清单》，加快完成镇街事项达 90%以上的秒批工作。三要夯实三级政务服务体系建设，做好乡镇赋权工作。四要加强事中事后监管，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。二是扎实推进重点领域改革。适时启动镇级国土空间规划编制工作（包括总体规划、详细规划及片区规划），统筹好龙华区各镇国土空间开发、保护及整治格局。持续推进综合行政执法体制创新,全力保障综合行政执法体制改革纵深推进。强化土地管理，最大限度发挥我区土地资源价值，深入推进农用地、集体经营建设用地及宅基地“三块地”改革工作。三是加强政务诚信建设。重点加强政府采购、招标投标、资金扶持等领域信用建设，督促政府部门在经济活动和社会管理中严格履行各项义务,不断增强企业对政府的信任度。四是激发市场主体活力。继续落实惠企政策，切实减轻企业负担。全面落实促进民营经济发展各类政策，放宽民营企业市场准入，继续做好清欠民营企业、中小企业账款工作。持续深化商事制度改革，推进电子营业执照互认互通，扩大电子营业执照应用范围，推动纳入“秒批”范围事项及时落地，畅通市场主体准入退出渠道，激发市场主体活力。

（四）统筹协调城乡融合发展

优化生产力布局，促进城乡协同发展、共同繁荣。

一是夯实城市设施建设。加快城市建设，重点抓好城市更新、金融花园等133个老旧小区改造，稳步推进港岛花园北侧市政道路、区农村公路等七个项目建设。优化城区景观，对辖区内城市公共游园、绿地实施“功能+景观”提升改造，着力解决城市内涝问题，集中力量抓好棚改回迁及配套基础设施建设。二是深入实施乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，健全防返贫监测预警和帮扶机制，切实防范出现系统性、区域性的大规模返贫致贫现象。加强顶层设计，做好村镇规划，优先补齐道路、电力、排水和垃圾体系等设施短板，加强镇墟与主城区基础设施建设的衔接。侧重点谋划补充镇墟的公共服务功能。围绕村集体经济发展，突出特色，推动一二三产融合发展。力争谋划3个区级乡村振兴示范村和2个特色产业小镇，推动美丽乡村建设。三是推进生态环境整治。继续做好中央环保督察整改工作，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。重点推进“散乱污”企业整治，不断加大“禁塑“步伐，全面支持推进全生物降解产品研发技术，纵深推进垃圾分类工作，倡导绿色、环保、低碳、健康生活方式。强化龙珠湾、龙昆沟、电力沟等水体治理，扎实推进“六水共治”，确保水体稳定达标。持续开展农村人居环境整治活动，扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，提升乡村整体风貌，确保各项工作有效衔接、落地见效。

（五）坚决守住国泰民安底线

坚持总体国家安全观，切实维护经济安全和社会稳定。

一是持续抓好常态化疫情防控。坚持“一手打伞，一手干活”，筑牢“外防输入，内防反弹 ”重要防线，有序推进疫苗接种，不断巩固疫情持续向好形势，共创安全经济发展环境。二是强化食品安全屏障。守护人民群众舌尖上的安全，推进“海南阳光餐饮”，推动学校（幼儿园）食堂“互联网+明厨亮灶”建设率达100%。争取创成国家食品安全示范城市。三是强化安全生产，化解风险隐患。确保安全生产专项整治三年行动圆满收官，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、特种设备、旅游、城镇燃气等重点领域，推进人防、物防、技防措施落地见效。四是持续推进平安龙华建设。持续巩固扫黑除恶战果和创建全国禁毒示范城市成果，重点打击电信诈骗等新业态违法犯罪、严重暴力犯罪、未成年人犯罪等违法犯罪行为，加快推动“雪亮工程”建设。持续推进“三无”船舶清理整治，配合做好反走私综合执法工作站建设，守好国家安全门。

（六）努力实现“有温度”的发展

坚持尽力而为，量力而行，安排财政资金扎实办好6件民生实事，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，努力提高人民群众获得感、满意度。

坚持就业优先战略。面向农村低收入家庭和边缘易致贫户等重点人群，实施积极的就业帮扶措施和就业激励政策。开展各类职业技能培训，突出抓好未就业毕业生和失业青年就业工作。继续开展城乡居民基本养老保险扩面和稽核工作。着力提高居家养老服务体系建设，推进长者饭堂规范管理。提速公共卫生标准化建设及配套项目。推动三胎生育政策落地见效，探索实施普惠性托育机构建设。力促新建区属社区服务中心（中山社康、滨海社康）筹建运营。优化城乡教育资源配置。加快推进坡博学校、盐灶实验学校、龙华区特殊教育学校、面前坡学校、海燕小学南校区等项目建设及海瑞学校、农垦一小教学楼等7所学校改扩建，为群众提供优质学位，满足群众需求。持续抓好“双减”工作，继续推行课后服务模式。巩固提升学前教育“两个比例”成果；加快推进美仁坡幼儿园、梧桐幼儿园和滨海中心幼儿园八灶分园、中建幼儿园一园、中建幼儿园二园等5所公办幼儿园建设。加快推进督导体制机制改革，争创1到2所省级规范化学校和1到2所省级示范或一级幼儿园。抓好“菜篮子”工程，持续推进平价菜保供惠民行动。持续抓好其他社会事业工作，稳步发展妇女儿童、老龄、残疾人、消防、慈善等各项事业，促进社会全面协调发展。

各位代表，新蓝图令人憧憬，新征程任重道远，新使命催人奋进。新的一年里，我们要在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，以“能力提升建设年”为契机，进一步强化“比学赶超”意识，努力在全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局中实现更大作为，在加快推进海南自贸港龙华高质量发展示范区建设中昂首阔步，勇敢“跳一跳”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

龙华区2022年主要经济社会发展指标情况

   注：地区生产总值总量按现价计算，增速按可比价计算