2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是海南自贸港建设的“攻坚之年”以及封关运作准备的“关键之年”。在区委、区政府的坚强领导下，区发改委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实上级部署要求，紧紧围绕年初确定的各项工作目标任务，创新思路，破解难题，落实“双统筹”，努力“稳大盘”，不断推动龙华经济高质量发展。现将我委年度工作总结如下：
一、2022年重点工作完成情况
（一）强化调度预判，切实发挥参谋助手作用
加强经济分析研判（全年预计数统计部门数据为准）。2022年前三季度，预计全区实现生产总值541.96亿元，按可比价格计算，增长1.3%，距离全年目标（795.65亿元）缺口253.68亿元。其中，工业增加值45.27亿元，增长11.6%，距离全年目标（58.49亿元）缺口13.22亿元。固定资产投资完成89.03亿元，同比下降47%，其中建安费完成80.78亿元，同比下降12.85%，力争全年完成固投145亿元，与去年建安费基本持平，较市政府下达的目标任务缺口99亿元。一般公共预算收入完成27.98亿元，较上年同期增收4040万元，同比增长1.5%，同口径增长13%，完成年初预算的74%。预计社会消费品零售总额完成250.21亿元，同比增长6.0%，距离全年目标（350.28亿元）缺口100.07亿元。预计城镇常住居民人均可支配收入35365元，同比增长1.6%，距离全年目标（48835元）缺口13470元；农村常住居民人均可支配收入15238元，同比增长6.4%，距离全年目标（21053元）缺口5815元。
编制经济社会发展年度计划。编制完成《海口市龙华区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《海口市龙华区2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并通过区人大会议审议，已初步编制《龙华区关于对2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议意见研究落实情况的报告》。
（二）优化营商环境，持续发挥统筹协调作用
龙华区以93.32的综合得分获得2022年上半年海口市行政区及开发区优化营商环境工作回顾评估考核第1名。营商环境持续优化，今年8月底辖区存量市场主体首次突破58万户。
科学制定年度工作计划。在全区范围内组织开展2021年度营商环境调查评估工作，随机抽取3105个样本进行问卷调查，并结合调查结果，制定印发了《海口市龙华区优化营商环境行动计划（2022 年）》，从开办企业、办理建筑许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、劳动力市场监管等13个方面提出了48条具体计划。
全面落实首席服务专员制度。一是组织开展立方数科、翼车网络等企业深度访谈15家（次），研究提出“打造人才认定主题一件事服务”“以行业为单位整体设计新能源汽车行业的补贴与税收”等优化营商环境具体措施。二是牵头开展区级落实“万名干部下企业”活动。截至目前，协调派出服务专员211人，服务企业367家（项目15个），复工率98.09%，收集汇总问题52个，已解决问题9个，正在协调解决10个，其余33个将录入“龙华微管家”平台加快推进解决。三是协助指导全区30余家单位做好“首席服务专员”系统维护，配合开展镇街首席企业服务专员走访企业行动。截至目前，各镇街企业首席服务专员累计走访企业600余家。
强化信息收集和创新案例推送。截至目前，已向省、市报送信息线索累计600余条，推动《海口市龙华区政务服务“零跑动”改革》、《海口市龙华区法院活用组合拳破解执行难，打造优化法治营商环境新样板》成功入选海南省第一、二批优化营商环境示范案例。
加快办理省营商平台问题线索。截至目前，累计收到省平台转来题线索58件，已销号44件，办结率75.9%（与海口市办结率持平），仍在推进14件，其中有6件处于省、市研判销号阶段（结案后办结率可达86.2%），另外8件仍在推进中。
（三）持续深化改革，高效统筹扩权强区承接工作
充分准备、迅速衔接承接工作。牵头制定区级承接工作领导小组，克服7月疫情的不利影响，将涉及区级的84个事项进行微调整合，先后进行多轮修改，于7月18日在全市率先出台区级工作方案和12个配套方案，全面推进扩权强区工作落地落实。
细化流程、有效提升承接能力。结合龙华机构设置和“一枚印章管审批”改革情况，对市级方案下放的12个领域84个事项划分进行微调整合，共指导制定12个配套方案，明确具体衔接承办工作人员、业务流程等。
高效承接、推动多项“首单”落地。截至目前，市级下放涉及我区事项84项（对应下放的92个事项清单），77项已经下放承接，正常开展工作；1项正在加快移交（区综合执法部门事项：园林，51条养护道路和15个游园正在核验，海口湾畅通工程建设单位市海旅集团还未完成总体验收结算工作，目前不进行移交）；6项暂未开展，均为财政管理领域事项，按财政年度移交。已完成首单业务11项，分别为扩大市区共享收入（2022年10月起，城建税分成给区级）；范围土地整治项目设计变更（2022年8月3日首单，累计9笔）；政府投资项目审批（2020年1月14日首单，累计1126笔）；企业投资项目备案（2020年1月14日首单，累计542笔）；引进人才住房补贴（2022年3月首单，累计150笔）；不定时工作制和综合计算工时工作制审批（2022年9月15日首单，累计2笔）； 建设工程规划许可及规划变更（2022年9月22日首单，累计1笔）；规划方案变更（既有住宅加装电梯）（2022年9月首单，累计4笔）；工业和信息化企业人才落户确认证明（2022年7月首单，累计7笔）；海口市科技创新创业平台备案登记初审权限（已完成今年考核）；外国人来华工作许可通知（一级预审权）（2021年7月底首单，累计1895笔）。
（四）强化项目服务，助推经济高质量发展
坚持挂图作战，倒排工期。分别按照重大在建项目、拟开工项目、拟出让地块等三方面制作“一张图”，根据一张图进行跟踪、服务并推动项目的进展，确保项目能够按时序进度开发建设。截至目前，已推动吉祥6号、君临花苑等三个安居房、盛世外滩、金牛荟、金岛国际等新开工项目开发建设。
坚持问题导向，提升服务。截至目前，累计解决问题24个，已协调市资规局解决吉祥6号周边配套路网规划图、土地权属事项及盛世外滩规划报建、华润三期万象城的消防验收、森免万国购的外立面改造许可审批等事宜8个，协调镇街解决吉祥6号、金岛国际、盛世外滩、投源清表事宜4个，协调市民游客中心解决盛和花城二期项目涉及土方运输车辆市民投诉问题1个，协调区审批局、交通部门解决金牛荟项目开口及占道施工、金岛国际施工许可证、君临花苑三个安居房及广电二期开路条等事宜7个，协调南方电网关于海垦·天富天泰项目临电开通相关事宜1个，协调省相关职能部门解决因受《关于加强商业、办公类建设项目全过程管理的意见》影响导致项目难以正常推进的问题3个。
1-9月，全区固定资产投资完成89.03亿元，同比下降47%，其中建安费完成80.78亿元，同比下降12.85%。经梳理，10-12月预计可完成55.97亿元，力争全年完成固投145亿元，与去年建安费基本持平，较市政府下达的目标任务缺口99亿元。
（五）强化项目管理，切实提升民生保障水平
2022年龙华区政府投资项目计划于今年3月经区人大审议通过。全区政府投资计划共有项目97个，项目总投资27763.48万元。为加强项目管理，规范投资行为，进一步提升资金使用效率，自8月下旬开始，我委组织开展了政府投资项目计划的调整工作，计划可收回资金约5600万元。2022年我区为民办实事事项共有6项，计划总投资1725.10万元，截至目前，已有5个项目已开工，1个项目尚未完成项目前期工作，开工率达到83%。
工作亮点：一是完成《海口市龙华区政府投资项目管理规定》编制修订，健全项目管理机制，为后续项目管理工作提供制度依据。二是结合我区实际情况对政府投资项目计划进行资金调整，以动态管理的方式推动项目落地落实。
（六）加强项目谋划，不断充实项目储备资源
加强统筹协调，不断充实项目谋划储备库存。牵头制定区级项目谋划工作机制，定期协调开展专项项目谋划工作。截至目前，已组织召开专题会议4次，谋划储备项目库已收集项目122个，预计总投资额314.86亿元，其中政府投资项目87个，预计总投资额58.42亿元，社会投资项目35个，预计总投资额256.44亿元。同时，综合协调组针对今年第四季度及明年提前批拟申报专项债项目中涉及水务、学前教育、农业产业、民政等四类重点行业项目进行了梳理，共梳理出23个项目，投资总额68.3454亿元，预计需求专项债资金14.0948亿元。
积极走访调研，认真做好项目谋划基础工作。一是深入一线，先后实地走访调研了海垦、中山、城西、龙桥、龙泉等镇街，积极对接市资规局、市土储中心等相关规划主管部门，通过图则比对、实地勘察等方式梳理出存量工业仓储用地72宗1662.04亩；已落实集体留用32宗557.17亩（包含已开发地块）；储备地247宗20266.02亩（包含已开发地块）；集体建设用地63宗1078.28亩（包含已开发地块），其中有19宗可开发利用地块，共计665.16亩。二是走访摸底全区楼宇的存量及利用情况，目前已梳理出全区共有楼宇62座，已入驻企业5062家，待租（售）面积12万平方米，为项目谋划进一步筑牢工作基础。
抓好制度建设，持续优化项目谋划落地机制。制定印发了《龙华区项目筛选工作方案》、《龙华区推进项目落地工作方案》，并梳理汇总出项目评审专家名单，先后印发两期项目谋划工作通报，督促各专项组提高工作积极性，加紧推进项目储备落地。
坚持学习培训，全力夯实项目谋划知识储备。积极参加省、市组织的项目谋划、政策性金融工具利用等专项培训20余次，主动对接邀请中泽融信、安徽鼎信等开展项目包装谋划指导、资金申报、政策性金融工具利用等方面培训6次，不断加强专班项目谋划知识储备，为深入开展项目谋划工作夯实业务基础。
（七）加强宣传指导，推动信用创城建设
加强“双公示”信用信息归集。前二季度，区“双公示”信息归集入库率100%，报送及时率92.45%，均排名全市第一；合规率94.73%，全市排名第二，四区排名第一(信息收集情况三季度市里未公布)。
开展常态化诚信宣传活动。结合“关爱信用记录，铸就诚信海口”主题，6月14日我委在龙华区政务服务中心开展诚信建设万里行暨“6.14信用关爱日”现场宣传活动。通过活动，让社会公众真正了解了信用记录的重要意义，为加快推进海口社会信用体系建设，做出了积极贡献。
助力“诚信之星”评选活动。配合市信用办开展诚信典型选树活动并积极推送7名典型人物。试点推行“信易批”机制。3 月,龙华区印发了《海口市龙华区信用等级审批服务管理暂行规定》,全面启动全事项“信用等级审批”服务全覆盖全闭环。全面推广“信易贷”平台工作。自10月1日发动推广以来，截止10月12日，全区共完成9893份授权书，完成任务量的17.15%。
（八）全力落实其他工作任务
认真做好政府信息公开，按时发布全区经济社会发展信息；认真做好国民经济动员、新能源、妇儿工委、综治、禁毒、双拥、消防、安全生产、食品安全、计生、卫生、地方志年报、健康教育、爱国卫生创建等工作；按时高效完成区委区政府临时交办的重要事项。
二、存在问题
项目投资方面，一是设备购置及土地出让金大幅减少。设备购置方面，今年预计可完成设备购置费1.4亿元（1-8月0.9亿元），较2021年48.1亿元减少46.7亿元；土地出让金方面，今年预计完成土地款17.9亿元，较2021年37.05亿元，相比减少19.15亿元。二是投资增长后劲不足。近几年龙华可出让土地已趋饱和，今年仅新增挂地2宗，新项目落地较少，主要依靠棚改等项目拉动。今年棚改等有45个项目处于竣工收尾阶段，如博义盐灶八灶、面前坡、坡博坡巷3个棚改片区和观澜湖二期项目，完成投资额较去年同期减少35亿元。由于谋划、储备不足，在500万元“一本账”盘子中有121个为政府投资项目，因财政资金紧张，今年仅开工21个，开工率较低，目前在建在库统计的年度有实际投资额的项目仅有92个。三是部分重点项目推进缓慢。92个有实际投资额项目中51个项目投资完成率低于时序进度，投资额减少14.68亿元。其中，28个社会投资项目减少投资10.66亿元，如龙湖、翡翠绿洲等6个项目受疫情影响投资减少5亿元；新能源汽车体验中心、九希中心等6个项目因土地手续、规划问题停工，投资减少3.24亿元。23个政府资项目因财政资金紧张等原因减少投资4.02亿元。
项目储备方面，一是项目谋划主观能动性亟需提高，项目未能及时储备报送。二是项目谋划数量和质量均存在差距。三是项目推动落地工作进展缓慢。大部分在库项目时间节点均未排出，项目落地进展缓慢或几乎无进展，导致虽然前期谋划了一批项目，但许多项目被束之高阁，没有扎实推进，项目谋划本意和初衷未得到落实。四是项目谋划深度不够。项目前期工作仍不够扎实。项目可行性论证、概算、土地、环评、征拆等前期准备工作不充分，导致项目开工缓慢或停滞这类问题普遍存在。同时，项目谋划未能结合国家导向、政策性金融工具主要投向开展，制约了项目谋划的专业性和前瞻性，也不利于后期项目资金的补齐。
三、2023年工作计划
一是“按季抓 月跟踪”，做好经济运行监测。结合省、市任务科学制定年度经济指标；落实“按季抓 月跟踪”工作要求，做好季度、全年经济运行分析，加强监测预警。
二是发挥统筹作用，持续优化营商环境。完成龙华区2022年营商环境白皮书汇编，制定区级2023年度优化营商环境行动计划（或实施路径），重点在优化审批事项（特别是2022年扩权强区下放事项）流程、共享基础数据信息等维度提出创新方向；制定营商环境问题办理办法等，提升省营商环境办件、历史遗留问题办理质效；持续巩固“三服务”机制，在政策优惠、财政金融、人才落户等方面，优化政策解读，协调解决问题。
三是狠抓落实，做好项目谋划和服务。全力推进新项目开工。坚持挂图作战，全面梳理应开未开工项目清单，将项目落实到分管区领导，压实责任，全要素保障，利用扩权强区政策，加快项目前期并联审批工作，部门形成合力，全面推进储备项目一季度开工建设，计划将海口湾A1001-2地块、孔雀山庄安居房、新能源汽车体验中心二期、坡博坡巷C-7-16、锦晟批发市场改造项目、义龙路片区及万国西路积水点改造工程等项目一季度内动工，紧盯项目进度和堵点，全力推进，力争明年一季度实现有效投资。狠抓在建项目进度。继续落实“五个一”工作机制，压实责任，持续开展区责任领导重大项目大走访活动，对66个有年度投资额项目强化协调服务，全重点服务好龙湖、省医院观澜湖南院等7个省、市重点项目，做到诉求快速回应、问题快速解决，并尽最大努力将盛和花城二期、C-7-2-2地块等停工项目复工，力争完成年度投资目标任务。加大项目谋划储备力度。结合扩权强区，发挥好项目谋划专班作用，聚焦四大主导产业及民生事业、城市更新等领域，策划储备一批能带动全区经济社会发展的重大项目，力争储备项目总投资100亿以上。加快推进“六水共治”、丁村片区城市更新项目，提升储备项目转化率，切实激发投资内生动力。加快盘活海口湾A-1802、A0702等一批地块，尽快形成一批投资增量。
四是持续加强项目策划，优化项目管理。牵头组织好各有关单位编制2023年区政府投资项目、为民办实事事项计划，并根据最新版《海口市龙华区政府投资项目管理规定》做好项目的跟踪审查和后评价等项目建设服务保障工作，加大项目推进力度，提高政府投资的经济效益和社会效益。
