2021年，在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的大力支持下，区民政局紧紧围绕中心工作，牢固树立和积极践行“民政为民、民政爱民”理念，积极做好民政系统常态化疫情防控，深入开展党史学习教育，不断强化基本民生保障和社会治理，现将主要情况总结如下:

 一、2021年工作总结

（一）全面深入开展党史学习教育

今年以来，我局以深入开展党史学习教育为抓手，坚持把理论武装贯穿于干部思想政治建设的始终，切实加强思想政治建设，夯实党风廉政建设思想基础。自党史学习教育开展以来，我局结合工作实际，认真组织单位职工开展党史学习教育，迅速掀起党史学习教育热潮，集体学习有序开展，自学情况良好。

1.强化组织领导，做好动员部署。根据区委下发的《关于印发<海口市龙华区党史学习教育实施方案>的通知》要求，局党支部于3月26日召开党史学习教育动员部署会，会上学习了局党组制定的党史学习教育实施方案，成立了党史学习教育领导小组，完善了学习机制，切实推进党史学习教育各项工作有序开展。

2.合理安排学习，有序推进进程。为确保党史学习教育成效，我局及时做好党史学习教育中央指定学习材料的征订和党史学习教育专项笔记本的制作。开展多形式的学习。自党史学习教育开展以来，局党支部积极动员全体干部职工，以集体学、自学、线上线下学等方式参与党史学习教育，自学习教育活动开展以来，组织党员干部集中学习14次，主题党日7次，观看红色电影3次，组织观看和学习习近平总书记在庆祝建党七周年大会上的讲话3次，召开组织生活会2次，专题党课1次。同时依托红色资源开展现场体验学习，组织全体干部职工前往海南史志馆、新坡镇仁台村羊山革命纪念园等红色教育基地参观学习。通过加强学习教育，使大家进一步认清形势，明确任务，切实增强“四个意识”，坚定不移的推动全面从严治党，按照上级党委、政府的部署要求，狠抓各项工作落实，努力取得党风廉政建设工作新成效。

3.扎实开展“我为群众办实事”。将“我为群众办实事”作为党史学习教育的重要内容，根据单位工作实际，制定“我为群众办实事”工作清单，切实推进日间照料中心建设、农村示范点建设、社会工作服务站建设等方面的工作。通过设立意见箱、深入基层调研等方式，共梳理出9条“我为群众办实事”事项，已完成8项，进一步掌握群众“急难愁盼”问题，切实解决群众反映强烈的痛点堵点难点问题。

（二）基本民生保障能力明显增强

1. “两项制度”有效衔接稳步推进。“两项制度衔接共计双向纳入136户444人，其中从建档立卡贫困户纳入低保特困116户398人，低保特困纳入建档立卡贫困户20户46人，保特困群体与建档立卡户实现无缝衔接，实现100%落实“三保障。全力做好防止返贫预警工作，截至目前全区共有监测户39户145人，其中纳入低保24户70人，给予临时救助3户15人。

2. 持续开展社会救助年度核查。通过委托购买社会服务形式委托第三方社会机构深入到各镇（街）对低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童家庭进行年度核查，对不符救助条件的救助对象根据文件内容退出其救助待遇享受资格。截至12月，已对滨海街道、海垦街道、金贸街道、大同街道、中山街道、城西镇、龙桥镇、龙泉镇、新坡镇、遵谭镇开展入户调查工作，共计入户2063户（其中低保 1439户，特困565户，孤儿10户，事实无人抚养儿童49户）。

3.城乡低保金发放不断规范。积极完善审核审批程序，紧紧抓住“调查、听证、公示、抽查、审批”五个重要环节，建立健全阳光低保制度，合理确定救助对象，实施精准救助，加强动态管理，实行定期核查，截止2021年12月14日，城市低保4678户次7564人次，发放低保金394.10万元；农村低保15845户次38496人次，共发放低保金1551.19万元。

4. 全面落实特困人员照料护理费。推动建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护特困人员基本生活权益。切实保障特困户集中供养对象的正常生活，对特困户、敬老院的各项经费足额发放。截止2021年12月14日，对城乡特困7287户次7287人次，共发放特困金582.56万元。

5.及时足额发放残疾人两项补贴。对各镇（街)上报申请困难残疾人生活补助人员情况、进行认真、审核，截止2021年12月14日，共为41231人次重度残疾人发放补贴资金   880.91万元，为12687人次困难残疾人发放补贴资金       101.50万元。

6.突出临时救助的救急难作用。全面高效实施临时救助制度，不断细化、实行政策措施，严格按照规定，认真审核发放。截止2021年12月14日，临时救助累计466人次，发放临时救助资金87.83万元。

（三）养老服务体系建设稳步推进

1.积极做好居家养老服务。积极做好居家养老服务。督促、检查和指导居家养老服务中心做好正常的服务工作。截止2021年12月14日，共服务老年人3668人，服务时间共65032小时，上门次数共324165次。

2.规范管理高龄补贴发放工作。截止2021年12月14日，共为59672位高龄老人发放补助金1360.84万元，其中80岁以上老人592123人次，发放补贴1294.73 万元；百岁老人459人次，发放补贴66.11万元。

3.着力提高居家养老服务体系建设。积极推进老年人日间照料中心建设工作，目前我区共有老年人日间照料中心11间，今年新建设5家日间照料中心，目前4家日间照料已进场施工，预计于2022年2月份竣工，新坡镇群丰村委会旺太村日间照料中因当地村民建议重新选址，待调整手续完善后方可施工，并预计于开始施工三个月后完工；进一步规范中山街道居家和社区养老综合服务中心的运营管理，完善监管机制，加强日常监管。

4. 着力推进长者饭堂规范管理。目前，我区有长者饭堂11家，截止2021年12月14日，长者用餐共30204人次。通过引入社会服务运营机构对11家长者饭堂进行专业化管理和服务，有效提升长者饭堂服务质量，进一步提高服务水平；运营机构和网格员通过每周定期上门走访、发放宣传折页等方式，加大宣传力度，不断提高辖区内居民对长者饭堂的知晓率；通过节日、假日期间开展形式多样的文化娱乐活动，吸引更多长者前来用餐，2021年累计开展各类活动689场；不定期与用餐老人进行沟通，了解其对长者饭堂运营管理、饭菜口味等方面提出的意见和建议，并及时反馈给运营机构进行整改，着力提升服务质量。

5.推进困难老年人家庭适老化改造项目。为积极应对人口老龄化，夯实居家养老基础地位，提升老年人居家养老服务品质，完善养老服务体系建设。2021年积极推进困难老年人家庭适老化改造，目前我区已完成150户符合条件对象的适老化改造。

（四）推进基层政权建设和城乡社区治理创新

1.圆满完成2021年村（社区）“两委”换届工作。自全市村（居）委会换届工作启动以来，我区认真贯彻落实市委部署要求，严格遵循“三个先后”总体安排，坚决扛起换届工作党委主体责任，区民政局负起村（居）委会换届的业务指导重任，通过精心组织，周密部署，下沉指导，分步实施，落细落实各项工作任务，圆满完成了村（居）委会换届工作，书记、主任“一肩挑”比例100%，实现了“一降二高三稳四提升”的目标，即：平均年龄下降，党员和选民参选率高，选情掌控稳、舆情把控稳、疫情防控稳，女性比例、学历层次、交叉任职比例、退役军人比例等四个硬核指标全部超额完成，选出了好班子、换出了新气象、展现了新作为，为全面推进乡村振兴、打造海南自贸港高质量发展示范区提供了坚强有力的组织保证；同时，在“两委”换届后的40天时间内，指导协助镇（街）推选出村（居）务监督委员会、村（居）务协商会、村（居）民小组长（副组长）等配套组织，出色地完成区村（居）“两委”换届领导小组交给的艰巨任务。

2.提升村（居）“两委”干部履职能力。为提高基层治理能力体系和治理现代化，我局分成2批举办培训班，第一批于2021年9月28-29日举办村(居)委会干部暨城乡社区治理业务培训班，第二批于2021年11月29-30日社区居委会干部暨社区治理业务培训班。进一步提升村（社区）“两委”干部履职能力,着力打造一支忠诚干净担当、适应自由贸易港建设要求的村（社区）“两委”干部队伍，当好全面实施乡村振兴战略“领头雁”、推进城乡综合治理的参与者、实践者、推动者，为打造国际化、人性化、便利化的海南自由贸易港建设作贡献。

3.推进大社区综合服务中心建设。为响应省市大社区建设的工作要求，我局积极应对，主动对接镇街，多次下沉社区调研，全面摸排全区社区基本情况。因我区处于中心城区，老旧小区较多，选地建设存在一定困难，经多次与镇街沟通协商，已建设完成具有龙华特色的3个大社区综合服务中心，分别是海垦街道金山社区、滨海街道盐灶三社区和城西镇苍西村。目前均已完成通过政府购买服务的方式委托专业化社工组织进行运营管理。

4.推进“三社联动”项目。对2021年“三社联动”的经费拨付按工作进展情况实施差异化管理，突出重点，发挥专业社工的专业特长，拓展志愿服务领域。专业社工、志愿者作为社区志愿服务队伍的活动顾问参与社区志愿者服务活动，也结合专业优势开展志愿服务。至2021年12月中旬，我区“三社联动”试点7个社区累计开展活动百余多场次，参与服务周边居民近万人。

5. 推进街道社会工作服务站建设。依托街道、社区等现有服务设施，打造6个“街道社会工作服务站”（分别为中山街道办事处、滨海街道盐灶大社区、金贸街道办事处三楼、大同街道大同里社区、海垦街道金山社区、金宇街道银湖社区）。将社工站定位为基层服务资源的整合平台、社工专业服务的综合供给平台、增强服务能力的专业支持平台，以“发挥五社联动效能”为服务核心，搭建基层为民服务平台。自建立以来，社工站入户走访民政对象2497户，走访慰问792人次；开展个案服务48个；开展“社工服务进社区”、“微光行动”、“珍爱生命，谨防溺水”等主题活动133场次，参与活动7692人次；动员社会组织数量达42个；培育社区社会组织21个；联动志愿者数量683人次；链接慈善等社会资源款物折合共计13902元。

6.村务公开和民主管理、“四议两公开”民主自治工作常态化。第二季度协同相关部门对11个镇（街）的129个村（居）的村（居）务公开和民主管理、“四议两公开”民主自治工作进行检查，并及时将检查结果反馈给各镇（街），要求及时进行整改落实，第一和第三季度下文要求各镇街组织对各村（居）的村（居）务公开进行检查，并报自查报告及时报送给区领导小组；加强村组务公开栏制作力度，今年以来，根据各镇市村委会的需求，分别帮助3个村委会68个村组制作71个村组务公开核。

（五）社会事务管理工作全面发展

1.困境儿童、孤儿和事实无人抚养儿童保障不断完善。建立健全困境儿童信息档案并录入全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，认真审核、审批孤儿工作。截止2021年12月14日，我区在册困境儿童536人，累计发放困境儿童生活补贴243.65万元；针对孤儿143人次发放孤儿养育金19.31万元；针对事实无人抚养儿童576人次发放孤儿养育金67.48万元。

2.区划地名和行政界线工作有序推进。成立镇级行政区域界线联合检查工作领导小组，进行镇级行政区域界线联检工作。联合镇(街)实地逐点、逐段详细核对界线、界桩及标志物等有无变化，对查出的问题，双方共同提出处理意见和解决办法。不定时让各镇(街)界桩看管员巡查各自区域内的界桩;积极主动做好宣传工作，通过张贴海报、横幅、发放宣传折页等形式，提高行政区域界线联合检查工作的社会知晓度，让边界地区群众进一步了解行政区域界线管理的政策法规。共制作下发行政区划管理条例海报1300张、行政区划管理条例实施办法宣传折页18000份、地名管理条例实施细则宣传折页18000份。

3. 扎实抓好殡葬改革管理。一是深化殡葬改革，持续推进人文生态园建设。强化组织领导，全力推进龙华区人文生态园和镇（村）级人文生态园建设各项工作。龙华区人文生态园情况已完成了项目选址266.63亩，并已完成概念规划设计方案及可行性研究报告（征询稿），目前已向区行政审批局申报项目建议书，并督促尽快启动项目征地工作。各镇、镇（村）级公益性公墓情况已于2021年7月份全部或部分完成了选址，并已上报区住建局申请将项目选址纳入新一轮的乡村规划。为确保镇村级公益性公墓建设工作顺利推进，助推龙华殡葬改革，已发文建议各镇人民政府认真规划，做好项目测算，并将镇（村）级公益性公墓建设向区发改申报纳入2022年政府投资项目，予以保障。确保镇（村）级人文生态园项目建设工作顺利推进。二是推行阳光透明服务，倡导文明祭祀。通过张贴公告、悬挂横幅等方式，加大宣传力度，努力营造平安、温暖、文明、和谐的“清明节”祭扫氛围。共制作下发横幅409条，“文明祭扫、绿色清明”倡议书海报11000份。

4.婚姻登记规范开展。加强婚姻登记程序和档案的规范管理，不断提高婚姻登记服务水平，截止2021年12月14日，共办理婚姻登记工作总量4894对，其中办理结婚登记3221对，补发结婚证419对；申请离婚1829对，办理离婚登记证1120对，未办理离婚登记证709对，补发离婚登记证129对；查阅婚姻登记档案4740人次。7月26日迁入位于区新政务中心（复兴城B座）二层的新址，有独立的办公场所，总面积约400平方米。功能分区科学有效，为市民提供舒心的服务环境。同时配置两台婚姻登记智能终端机和一台自助拍照机，婚姻登记实现在线联网登记，实现婚姻登记信息化、网络化、数字化。

 5.社会组织有序管理。监管区行政审批服务局办理社会组织成立登记5家，变更登记15家、注销登记19家；强化事中事后监管，双随机检查社会组织20家；开展“僵尸型”社会组织专项整治行动工作，共确定龙华区级“僵尸型”社会组织65家，现审批局已注销登记4家，业务主管单位注销21家，2家限期整改，20家拟进行注销；开展行业协会商会乱收费专项检查抽查，联合区发改委和市市场监督管理局龙华分局对海口市龙华区金贸街道商会进行实地检查，无乱收费情况。

6.有效落实救助管理工作。建立流浪乞讨人员救助管理领导协调工作机制，完善我区流浪乞讨救助多部门联动机制。2021年共计开展流浪乞讨巡查68次，劝离处置流浪乞讨人员52人，有效巩固了全国文明城市创建成果。

7.其他工作。成立我区未成年保护工作领导小组，统筹协调全区未成年人保护工作，经对各镇（街）留守未成年人进行摸排，均无留守未成年人；认真落实领导干部保密工作责任制，坚持做到保密工作与业务工作同部署、同落实，全年共召开2次专题会议研究保密工作，开展9次保密培训；开展第22次全国“爱耳日”宣传教育活动，在7个镇（街）通过发放宣传折页、悬挂横幅等方式，结合线上线下开展宣传活动；完成民政事业“十四五”规划编制工作。

（六）党风廉政和作风建设常抓不懈

1、党风廉政建设。一是通过层层签订党风廉政建设责任书，进一步明确廉政内容、廉政要求和廉政职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局；二是抓班子成员的廉洁自律。组织班子成员学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和单位的各项规章制度；三是加强党员和干部的作风建设。以反对“四风”为抓手，要求党员干部自觉遵守八项规定，组织党员学习中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，做到清正廉洁。

2、作风整顿建设年暨“查堵点、破难题、促发展”活动。一是提高站位，及时传达精神。第一时间召开局班子会和干部职工大会，认真传达学习文件精神，提高政治站位，统一人员思想。二是加强领导，成立工作专班。为确保活动有序开展，责任到人，及时制定具体工作措施，成立由局主要领导为组长的工作领导小组，明确要求局本级和局属事业单位各自确定分管领导和联络员，负责活动组织、协调、推进工作，为活动有条不紊向前推进提供组织保障。三是查摆问题，抓好整改落实。作风整顿建设方面，通过召开党组专题会、座谈会、组织生活会的方式，开展谈心谈话活动13次，组织各党员干部深入查找自身问题，共5个类别28条具体事项，结合职能分工，制定全局整改措施，将28条具体事项逐一落实到责任部门切实抓好作风整改工作。查堵点、破难题、促发展”方面。深入各镇（街）开展调研活动，充分了解基层民政工作实际情况，着力查找制约我区民政各事业发展的堵点盲点和问题症结，共收集到涉及到城乡低保、基层政权组织建设、高龄补贴发放等业务工作方面的问题共21个，经过分析梳理，归纳研究，狠抓落实。

二、存在困难和问题

　　2021年我局的各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是民政力量薄弱。当前民政工作头绪多、任务重、工作难度大，民政人手少事务多，导致任务完成的质量、各种对象的准确性、数据的科学性大打折扣；二是干部职工主动学习意识不强。由于民政工作任务逐步增多，使干部职工把主动学习看成是份外负担，认为仅仅依靠自身经验和过往的培训知识足以应对，学习积极性不高，缺乏主动学习的动力。其他如公墓建设进度、养老服务体系建设、执法人员力量配备等方面还有待加强和提高。

三、2022年工作计划

2022年，区民政局将在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，以党的十九届六中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，突出民生工程，加大创新力度，主动顺应、积极作为，全力推进全区民政事业科学发展，确保全年各项任务圆满完成。

（一）全面履行基本民生保障职责，在增进民生福祉、促进共同富裕中展现新作为

1、做好社会救助资金管理监督，根据文件内容要求每月按时发放城乡低保、特困、孤儿、事实无人抚养等相关救助补助资金；

2、扎实开展落实“主动发现、一网通办”等相关工作，指导各镇街积极开展入户排查和低收入家庭认定工作，加强低收入居民家庭经济状况核对工作规范性，充分利用信息核查平台，完善核对数据共享；

3、协助区行政审批局对各镇街业务经办流程进行监督指导，同时严格把好受理关、审核关、审批关。积极开展业务指导培训工作，传达学习中央及省市文件规定，努力提升基层经办人员业务能力水平，提高群众满意度；

4、充分发挥临时救助救急难的作用，确保困难群众及时、有效获得救助。

（二）全面推进养老服务发展，在实施积极应对人口老龄化国家战略中创造新业绩

1、全力做好养老领域新冠肺炎疫情常态化防控工作，督促养老机构严格做好日常消杀和防疫物资储备工作，切实守护在院老人生命安全；

2、进一步推进居家养老服务工作。督促、检查和指导居家养老服务中心做好正常服务工作，通过居家养老综合服务中心平台检查每个服务人员的上门服务情况，加强有力监管；

3、提炼总结长者饭堂经验，选取服务需求较大的街道、社区适当扩大服务范围；

4、加强对养老机构和政府购买服务的日常监管和第三方机构的专业测评，提高养老服务质量和水平，提升老人满意度；

5、大力发展医养结合养老模式，鼓励社会力量积极参与，争取打造我区医养结合示范点。

（三）全面推进城乡社区治理现代化，在维护社会和谐稳定、夯实党的执政基础上实现新提升

1、规范基层群众自治制度，特别是进一步完善民主管理、民主和决策、 民主监督的制度和群众自治的机制，实现在城乡社区自理、基层公共事务和公益事业中群众的“四自”目标；

2、提升法治德治水平，为村（居）民提供便捷的基本法律服务，根据法律、道德水平标准，修订完善村（居）自治章程和村规民约（居民公约）。开展社会主义核心价值观教育和移风易俗行动，配合司法局开展民主法治示范村（社区）创建活动；

3、逐步完善社区调整相关工作。继续推进滨海、海垦街道等街道相关社区变动调整工作，做好相关社区居委会场所、人员配备工作，完善新增社区居委会购买办公场所的对标建设工作，配齐人员，强化服务；

4、继续推进大社区建设。紧扣省市民政部门关于大社区建设的相关要求，持续推进城西镇苍西村、海垦街道金山社区和滨海街道盐灶三社区大社区试点建设工作，紧扣“两厅、九室、二中心、一家、一校、一场所”的功能布局进行规划设计，坚持以服务居民为中心，坚持以点带面、辐射周边，坚持突出实用、节约成本，坚持因地制宜，继续在面前坡、坡博、坡巷棚户区改造项目物色合适的场所开展建设大社区，进一步探索建立具有龙华特色的大社区服务中心；

5、继续探索社区治理能力建设，以社区党建为引领，坚持以人为本，服务居民，坚持改革创新，依法治理，坚持因地制宜，突出特色，稳步推进社区供给能力，增强社区居民参与意愿，以改善社区人居环境和提升社区功能建设为抓手，探索符合我区实际的社区治理能力建设；

6、举办换届后的村（居）干部业务培训班，着力提高村（居）干部的社会治理能力和现代化水平； 

7、根据《海口市乡镇（街道）社会工作服务站项目试点工作方案》精神，继续推进我区乡镇（街道）社会工作服务站项目试点工作；

8、建设区级社会组织孵化基地。进一步发挥社会组织在打造共建共治共享的社会治理格局中的作用，更好地服务于中国特色自由贸易港建设。

（四）全面做优专项社会事务，在履行基本社会服务中贡献新力量

1、认真落实惠民殡葬政策，着力抓好清明节文明祭祀和移风易俗殡葬宣传月活动，进一步推进龙华区人文生态园项目建设，完善基本殡葬服务，在规范和优化殡葬管理上下功夫，切实推进殡葬事业健康有序发展；

2、强化残疾人权益保障，确保残疾人“两项补贴”按时发放到位；

3、扎实做好高龄老人长寿补贴发放管理工作。监督各镇街按时给80岁以上的老人发放高龄补贴，确保高龄补贴发放管理工作规范有序进行，保证补贴资金有效发放；

4、落实《民法典》要求，优化婚姻登记工作流程，引导开展结婚颁证及婚姻家庭辅导服务，为群众提供温馨、便民、规范、高效服务；

5、持续推进区划地名管理工作，进一步规范地名工作体制，进一步落实各镇街地名工作责任，开展地名规范化检查，对标志上错拼、漏拼及时进行纠正，确保地名标志文字书写规范、拼音正确。对路牌、存牌等查漏补缺,扩大地名宣传力度，充分发扬地名导向和指位作用；

6、加强行政区划和界桩界线的管理。加大界线管理法律法规宣传力度，增强界线周边群众自发遵守边界管理法规，维护边界稳定。进一步加强工作交流，落实好边界矛盾检查、排解责任制，及时化解矛盾纠纷苗头。

（五）全面加强机关党的建设，在扛牢政治责任中展现新担当

1、强化党的理论武装，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于民政工作重要论述和上级民民政会议精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；

2、提升机关党建水平，落实“三会一课”制度，强化意识形态教育，创新主题党日活动开展，推进机关文明创建工作；

3、深入推进民政系统党风廉政建设和反腐败工作，落实党组主体责任，完善内控机制，规范权力运行，深化机关作风行风建设；

4、加强民政队伍建设，进一步建立健全各项规章制度，用制度管人管事，转变工作作风，改进窗口服务质量，提升工作效率，打造一支政治硬、作风实、能力强、形象好的民政干部队伍。