2022年，在区委、区政府的正确领导及上级业务部门的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记有关做好新时期民政工作的重要讲话精神，全面落实上级党委政府与省市民政部门的决策部署，牢固树立和积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，聚焦乡村振兴，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，着力落实保障和改善民生的各项要求，重点工作进展顺利，各项业务协调发展，全面履行新时代民政工作职责，现将主要工作情况总结如下：

一、2022年工作总结

（一）提高政治站位，强化政治建设

1、强化政治学习。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持在政治原则、政治立场、政治观点和执行党的路线方针政策上与党中央始终保持高度一致，坚决贯彻区委、区政府的各项工作部署，有效地履行党组主体责任。落实意识形态工作责任制，坚持党管意识形态。认真落实领导干部保密工作责任制，坚持做到保密工作与业务工作同部署、同落实，全年共召开2次专题会议研究保密工作，开展9次保密培训。

2、强化班子履职。以党建促发展，通过强化政治担当，扛实政治责任，听民声、摸实情、解民忧，努力打造一支“对党忠诚、以民为本、为民解困、服务人民”的忠诚、干净、担当的民政局领导班子。

3、强化队伍建设。努力打造一支顺应新时期工作要求的民政队伍，全面改进和提升工作作风和工作水平，大力增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。全面开展“能力提升建设年”活动，把加强业务学习作为提升素质能力的重点，积极探索创新举措，开展“干部上讲台”、民政业务大讲堂等专题学习活动，截止9月30日，已开展理论专题学习会8期，共计200人次参加；“干部上讲台”8期，共17人参与；民政业务大讲堂2场，共150余人参加；主题党日活动3次。

4、强化忠诚担当。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义痼疾。坚持问题导向，全力抓好审计整改工作，将全面从严治党落到实处。加强党员和干部的作风建设。以反对“四风”为抓手，要求党员干部自觉遵守八项规定，组织党员学习中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，做到清正廉洁。

（二）守牢民政阵地，构筑新冠肺炎疫情严密防线

1、提高思想认识，确保养老服务机构“零感染”。面对新冠肺炎疫情防控工作的严峻形势，我局高度重视，责任上肩，根据省市区疫情形势，实行常态管理和封闭管理动态转化。在封闭管理期间，采取最严格的“责任落实、民政职能、工作目标、管控措施、排查监测、防范要求、情况报送、责任追究”八项措施，运用“封、防、测、消、通、导”六字要诀，着力加强民政养老服务机构疫情管控，确保了全区养老服务机构和服务对象的安全，实现了“零感染”防控目标，圆满完成了养老服务机构疫情防控工作的目标任务。

2、加强关心关爱，保障疫情期间困难群众生产生活。一是开展走访摸排。各镇（街）通过上门走访、电话询问等方式对辖区内困难群众情况进行交接，疫情期间共探走访社区重点人群285人，其中特殊困难人员278人、低保人员7人。二是做好临时救助。累计因疫临时救助11人，其中发放临时救助金9730元。三是落实特困分散供养。建立特困分散供养护理群，要求各镇（街）分散供养人员的照护人每日上门服务，并及时将工作开展情况以微文、图片形式及时发送至工作群进行督导。四是切实加强疫情期间流浪乞讨人员救助管理。加大街面主动巡查力度，切实做好疫情期间街面流浪乞讨人员核酸采样工作，共排查流浪乞讨人员9名，已全部组织参与核酸检测，结果均为阴性。

（三）聚焦底线民生，基本兜底保障坚实有力

1、助力乡村振兴，加大社会救助兜底保障力度。在紧盯在保对象的基础上，注重全面做好对脱贫监测人口、低收入困难对象、突发临时性困难对象，特别是受疫情影响的困难群众的情况摸排工作，及时将符合条件的贫困人口纳入社会救助范围。两项制度衔接共计双向纳入127户409人，其中从建档立卡贫困户纳入低保特困109户369人，低保特困纳入建档立卡贫困户18户40人。全区共有监测户112户422名单进行排查，其中90户257人纳入低保，16户58人给予临时救助。达到了“应保尽保、应兜尽兜”的工作要求，充分发挥了社会救助兜底保障作用。

2、织密扎牢民生兜底保障网。截至9月30日，累计

救助城乡低保对象16212户次35726人次，发放城乡低保资金1765.40万元。特困人员6230户次6230人次，累计发放特困供养金582.56万元。为生病住院无人照顾的特困人员安排住院照料陪护40余人次。为急难型救助对象和支出型等救助对象发放临时救助金144户449人次共76.20万元，切实保障困难群众基本生活，发挥好救急难功能。

3、社会福利惠及民生。截至9月30日，累计发放残疾人两项补贴40969人次748.64万元，发放孤儿保障金129人次17.42万元；发放事实无人抚养儿童保障金779人次84.03万元；发放困境儿童4869人次197.20元。

4、持续开展社会救助年度核查。通过委托购买社会服务形式委托第三方社会机构深入到各镇（街）对低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童家庭进行年度核查，对不符救助条件的救助对象根据文件内容退出其救助待遇享受资格。截至9月30日，共计入户2042户（其中城乡低保1395户，特困571户，孤儿10户，事实无人抚养儿童64户）。

（四）统筹布局，健全体系，满足养老多元需求

1、不断完善养老服务机构设施。不断加大资金投入用于养老服务体系建设，通过升级改造公办养老机构、大力扶持民办养老机构发展等措施，大力推进养老机构建设；深入开展养老机构消防安全达标提升工程、养老院服务质量建设专项行动，不断推进养老机构规范化运营。目前，全区公办养老机构4家，民办养老机构2家，共有床位546张，入住老人257人。

2、持续推进养老服务场所建设。大力实施城市居家养老综合服务中心、老年人日间照料中心和长者饭堂建设，满足居家老人养老服务需求。目前，全区建成居家养老综合服务中心4个、老年人日间照料中心11个，共有床位62张。我区现有长者饭堂7个，为辖区内有需要的60岁以上老年人，重点为城市特困、低保、高龄、空巢等弱势老人提供助餐服务，截止9月30日，长者饭堂累计开展各类活动270场，长者用餐共14300人次。2021年投入约600万新建设5间老年人日间照料中心，预计今年年底前可投入使用。

3、全面提升养老服务质量。近年来，全区持续开展养老服务质量建设专项行动，对全区各类养老机构开展全面排查和整治，极大地提高了我区养老机构抗击风险的能力。积极做好居家养老服务，截止9月30日，共服务老年人2653人，服务时间共47436小时，上门次数共22651次。规范管理高龄补贴发放工作。截止9月30日，共为52520位高龄老人发放补助金1052.74万元，其中80岁以上老人52138人次，发放补贴1008.76万元；百岁老人382人次，发放补贴43.98万元。持续加强养老护理员培训，今年受疫情影响，养老护理员培训改为线上培训的方式开展，9月23日至10月1日邀请海口市第三人民医院护理部的老师共开展60个学时的课程，共培训养老护理员146人，不断提升养老服务从业人员的专业水平。

4、积极开展家庭养老床位建设和服务工作。我局将家庭养老床位建设工作纳入2022年重点工作任务，根据省、市相关文件精神，研究制发《海口市龙华区民政局开展家庭养老床位建设和服务工作实施方案》；多次召开工作推进会进行安排部署和研究推进；要求各镇（街）工作人员和2家建床机构结合入户走访、开展活动等方式开展广泛宣传，让家庭养老床位建设政策家喻户晓、人人皆知，努力实现符合条件的家庭“需改尽改”，初步确定符合条件且有意向的对象共有234人；已完成老年人能力评估202人，目前已完成110名对象的设备安装工作。

5、加快推进乡镇养老机构消防改造提升建设工作。根据市民政局文件精神，为妥善解决好我区龙桥、龙泉、遵谭等三个乡镇敬老院因历史遗留问题无法通过消防审验问题，及时消除安全隐患，保障入住老人的身体健康和生命安全。我局委托消防检测机构进行消防技术评估并出具检测报告，同时委托具备资质的公司编制了消防改造提升方案及预算，目前正在加紧施工，力争在11月底前完成全部工期。

（五）培育典型，激发活力，提升基层治理能力

1、狠抓村（居）务公开和民主管理及“四议两公开”民主自治督查。第一季度下文要求各镇（街）开展自查工作和对村（居）进行检查，通过自查，镇（街）进行打分排名，并及时通报存在问题和要求镇（街）对标整改，同时各镇（街）将整改的情况自查上报区村务公开领导小组办公室，针对屡次出现问题的村（居），我局建议区镇（街）两级纪（工）委对其进行问责。第二季度开始使用村（居）务公开后台监管系统，探索村（居）务公开和民主管理及“四议两公开”民主自治等工作信息化试点工作，推动农村社区基层治理能力和民主管理智慧化管理。

2、完善自治组织的规章制度和村规民约（居民公约）。截至目前，全区129个村（居）已积极结合当前海南自贸港建设的实际情况和当地民俗习惯，各个村（居）都已全面修订完成村规民约（居民公约）的制定。同时，已健全完善财务管理制度、村（居）民代表会议制度、村（居）委会“三委”联席会议制度、“四议两公开”工作制度等9个制度并都张贴上墙。

3、推进做好新坡镇仁里村红色美丽村庄建设工作。根据《关于印发<海口市龙华区关于推动仁里村组织振兴、建设红色美丽村庄试点工作方案>的通知》（龙委办〔2022〕13 号）工作要求，我局多次召开会议进行部署，制定工作计划，现场检查指导村规民约工作的内容修订、张贴情况，查看村务公开栏更新情况、指导使用村务公开后台监管系统；完善“两委一会”乡村治理机制，举办村“三委”能力提升业务培训，指导村委会完善工作制度，及时补充村务监督委员会成员、村务协商会成员和村民小组成员等力量；指导镇推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接。全力开展好建设新坡镇仁里村红色美丽村试点工作。

4、规范办公服务场所牌匾。为全面推进我区城乡社区规范化建设，根据《关于开展城乡社区办公服务场所牌匾清理工作的通知》文件要求，指导各镇街原则上对外只悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）务协商会、社区党群活动中心及大社区综合服务中心等牌匾，以清爽整洁的城乡社区环境，带动城乡社区规范化建设水平和为民办事服务水平全面提升。

5、完善办公服务活动场所功能室和下属机构。为做好《关于对《龙华区 2022 年全国文明城市巩固提升网上申报材料活动分解表（征求意见稿）》征求意见的通知》和《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》文件规定，完善我区城乡社区办公服务活动场所功能室和下属机构，夯实城乡社区治理基础，全面提升城乡社区治理水平，全面提升我市城乡社区治理科学化、精细化水平和组织化程度。

6、开展基层治理示范点建设。根据市、区关于基层治理示范点建设和“一社区、一品牌、一特色”示社区创建工作方案要求，我局通过研究，并制订工作方案，共拟打造4个市级和9个区级示范点，市级示范点分别个是海垦街道金山、华垦社区，中山街道居仁坊社区和新坡镇仁里村；区级示范点分别是滨海街道盐灶三社区，城西镇苍西村、府西社区，大同街道大同里社区，金贸街道电力社区，金宇街道坡博东社区，龙桥镇挺丰村，龙泉镇新联村，遵谭镇东谭村。

7、提升村（居）“两委”干部履职能力。为提高基层治理能力体系和治理现代化，9月24日-27日，我局通过线上平台举办新时代文明实践社区“两委”干部能力提升专题培训班，各社区“两委”干部520余人参加培训，通过4天的线上教学，社区“两委”干部理论武装、政策法规、业务技能和实践运用等方面水平得到显著提升。

8、扎实抓好社工站试点工作建设。通过政府购买服务，搭建起区级、镇（街道）、村（社区）的三级服务体系，建设了龙华区社会工作服务总站，实现11个镇（街）社工站建设全覆盖，2022年各社工站共服务63.23万人次，开展活动177场次、参与64171人次；入户探访589户；个案工作48例、服务100人次；联动社区社会组织245次；新培育社区社会组织52个；全国志愿服务信息系统注册志愿者人数1445人；社会慈善资源链接款物折合12.96万元。

（六）规范管理，优化服务，专项社会事务有序开展

1、区划地名和行政界线工作有序推进。成立镇级行政区域界线联合检查工作领导小组，进行2022年镇级行政区域界线联检工作。联合镇(街)实地逐点、逐段详细核对界线、界桩及标志物等有无变化，对查出的问题，双方共同提出处理意见和解决办法。不定时让各镇(街)界桩看管员巡查各自区域内的界桩;积极主动做好宣传工作，通过张贴海报、横幅、发放宣传折页等形式，提高行政区域界线联合检查工作的社会知晓度，让边界地区群众进一步了解行政区域界线管理的政策法规。共制作下发行政区划宣传折页3000份、地名管理条例实施细则宣传折页6000份、地名学习资料400份、地名宣传无纺布袋3000个。

2、 扎实抓好殡葬改革管理。一是持续推进人文生态园建设。龙华区人文生态园选址已重新调整为127091.46平方米（约190.64亩），目前正在对接市资规局办理项目用地预审及选址意见书；项目稳评工作正在实施；正在做最新项目选址概念规划设计方案及可研报告编制。二是倡导文明祭祀。通过张贴公告、悬挂横幅等方式，加大宣传力度，努力营造平安、温暖、文明、和谐的“清明节”祭扫氛围。共制作下发横幅645条，“文明祭扫、绿色清明”倡议书海报5500份。三是深化殡葬改革。各镇（街）通过张贴公告、悬挂横幅等方式，加大殡葬改革工作宣传力度，共制发宣传海报3300张、宣传折页22000张、宣传栏海报更新52张。

3、婚姻登记规范开展。加强婚姻登记程序和档案的规范管理，不断提高婚姻登记服务水平，截止9月30日，共办理婚姻登记工作总量4069对，其中办理结婚登记2916对，离婚登记805对，补领348对，查阅和调阅档案为3627宗。配合卫健委部门完成婚前医学体检完成率60%。安居房审批量共完成4437件。完成66739份历史档案补录，计划在12月份初完成全部历史档案的补录，全面实现历史档案电子化。累计完成426对因各类婚姻家庭纠纷对象、婚姻新人调解及婚前辅导，其中调解成功9对，调解后还处于冷静期的76对，婚前辅导330对。

4、社会组织有序管理。在盐灶大社区改造建设龙华区社会组织孵化基地，并依托各镇（街）社工站成立镇（街）社会组织孵化基地，孵化培育社区社会组织。监管区行政审批服务局办理社会组织成立登记3家，变更登记27家、注销登记16家；强化事中事后监管，双随机检查社会组织20家；贯彻落实上级“双随机”抽查工作，强化事中事后监管，2022年双随机检查社会组织14家。开展持续推进“僵尸型”社会组织整治工作，印发《持续推进“僵尸型”社会组织整治工作方案》，注销“僵尸型”社会组织 5家，正推进的整治7家。印发《关于开展区级社会服务机构非营利监管专项行动的通知》，开展社会服务机构非营利监管专项行动，各业务主管单位抽查的社会服务机构48家，未发现问题。

5、有效落实救助管理工作。建立流浪乞讨人员救助管理领导协调工作机制，完善我区流浪乞讨救助多部门联动机制。2022年共计开展流浪乞讨巡查108次，劝离处置流浪乞讨人员98人，有效巩固了全国文明城市创建成果。

6、其他工作。一是开展未成年人保护工作宣传。印制258张未成年人巩文海报，指导各镇街张贴海报在各村（居），营造未成年人保护的浓厚氛围。在六一来临之际，我局通过印制22张横幅、258张海报、11000张宣传折页等多种形式积极宣传普及关爱困境儿童、关心未成年人成长等知识。二是开展打击整治养老诈骗专项行动。根据省、市、区关于打击整治养老诈骗专项行动有关文件要求，我局成立行动工作专班，制定工作计划，明确责任分工，分解工作任务，压实工作责任。通过悬挂宣传标语、开辟宣传栏、编印防诈骗手册、张贴宣传海报等多种形式扎实开展宣传，共印制宣传海报、宣传折页等各类宣传资料6300余份。对辖区内22家养老服务机构和场所及100余家涉老企业进行全面排查，未发现存在诈骗风险隐患的养老机构和服务场所。

二、存在困难和问题

2022年我局的各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是民政力量薄弱。当前民政工作头绪多、任务重、工作难度大，民政人手少事务多，导致任务完成的质量、各种对象的准确性、数据的科学性大打折扣；二是干部职工主动学习意识不强。由于民政工作任务逐步增多，使干部职工把主动学习看成是份外负担，认为仅仅依靠自身经验和过往的培训知识足以应对，学习积极性不高，缺乏主动学习的动力。其他如公墓建设进度、养老服务体系建设、执法人员力量配备等方面还有待加强和提高。

三、2023年工作计划

2023年，区民政局将在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，突出民生工程，加大创新力度，主动顺应、积极作为，全力推进全区民政事业科学发展，确保全年各项任务圆满完成。

（一）全面履行基本民生保障职责，在增进民生福祉、促进共同富裕中展现新作为

1、做好社会救助资金管理监督，督促各镇（街）认真做好城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人两补等各项社会救助资金核发工作；

2、扎实开展落实“主动发现、一网通办”等相关工作，指导各镇街积极开展入户排查和低收入家庭认定工作，加强低收入居民家庭经济状况核对工作规范性，充分利用信息核查平台，完善核对数据共享；

3、协助区行政审批局对各镇街业务经办流程进行监督指导，同时严格把好受理关、审核关、审批关。积极开展业务指导培训工作，传达学习中央及省市文件规定，努力提升基层经办人员业务能力水平，提高群众满意度；

4、继续做好社会救助兜底保障对象年度核查工作，切实做好现在册及新增救助对象家庭信息情况入户调查工作，监督指导第三方社会机构依规开展年底核查工作。

（二）全面推进养老服务发展，在实施积极应对人口老龄化国家战略中创造新业绩

1、继续做好养老领域新冠肺炎疫情常态化防控和封闭式管理动态转化，督促养老机构根据要求严格按照民政部的防控指南落实各项疫情防控措施，切实守护在院老人身体健康和生命安全，持续巩固民政系统疫情防控成果；

2、进一步推进居家养老服务工作。督促、检查和指导居家养老服务中心做好正常服务工作，通过居家养老综合服务中心平台检查每个服务人员的上门服务情况，加强有力监管；

3、加强对养老机构和政府购买服务的日常监管和第三方机构的专业测评，提高养老服务质量和水平，提升老人满意度；加强养老服务专业队伍建设，从养老服务实际需求出发，开展养老专业技能培训。发展更多能够兼职从事养老服务工作的群体，鼓励社会志愿者参与养老服务。树立养老行业先进典型，积极构建“养老、敬老、孝老”的社会氛围，倡导养老新生活，树立养老新观念，推动养老服务人才队伍建设良性发展；

4、推动医养深度融合发展。鼓励医疗机构开展养老服务，支持养老机构设置医疗机构，探索养老机构与医疗机构合作机制，鼓励符合条件的养老机构开展医疗服务；强化社区居家医养服务，提高老年人健康管理说，丰富老年人慢病管理、康复理疗、养生调理、心理咨询等服务。

（三）全面推进城乡社区治理现代化，在维护社会和谐稳定、夯实党的执政基础上实现新提升

1、持续抓好村（居）务公开和民主管理及“四议两公开”民主自治的督查工作。督促各镇（街）熟练使用村（居）务公开后台监管系统，审核村（居）务公开相关台账，探索村（居）务公开和民主管理及“四议两公开”民主自治等工作信息化试点工作，推动农村社区基层治理能力和民主管理智慧化管理。

2、进一步推进农村社区示范点工作。为深入贯彻落实

《关于深入推进全省农村社区建设试点工作的实施意见》，保持农村社区办事公开工作，将持续深化开展，加强城乡统筹，组织开展督查，提升城乡治理能力，改善群众生活、增强社会活力、维护基层和谐稳定。

3、推进基层治理德治、法治建设。开展优秀村规民约、

居民公约评比活动和践行村规民约、居民公约模范户评选活动；配合开展法制示范村（居）建设活动；在群众中广泛开展社会主义核心价值观教育，配合开展星级文明户、道德模范评选活动，完善志愿服务制度，大力开展邻里互助志愿爱心活动。

4、加强村（居）民委员会规范化建设。加强村（居）

配套组织建设，充分发挥监委会、村（居）民小组在城乡社区治理能动作用；督促各镇（街）指导村（居）建立健全村（居）委员会下设的各类群团组织，充分发挥他们在人民调解、联防联治、卫生健康、环境保护、未成年思想教育、模范遵守村规民约和居民公约方面的作用。

5、做好2023年村（居）委会干部培训工作。积极对接

省、市民政部门、组织部门对村（居）“两委”干部培训的相关工作要求，谋划好、落实好2023年村（居）委会干部培训工作，加强村（居）干部业务能力和职业素养，让村（居）干部尽快熟悉本职工作。

5、继续推进建设大社区综合服务中心工作。加快推进面前坡大社区综合服务中心的建设工作，以大社区为中心，不断辐射周边辖区居民，推动服务事项、服务资源向大社区下沉，探索以服务人口而不是行政区域来配置公共资源，为居民提供更加优质、高效、便捷、专业的“一站式”公共服务模式。

6、通过政府购买服务运营龙华区社会组织孵化基地，进一步发挥社会组织在打造共建共治共享的社会治理格局中的作用，更好地服务于中国特色自由贸易港建设。

（四）全面做优专项社会事务，在履行基本社会服务中贡献新力量

1、认真落实惠民殡葬政策，着力抓好清明节文明祭祀和移风易俗殡葬宣传月活动，进一步推进龙华区人文生态园项目建设，完善基本殡葬服务，在规范和优化殡葬管理上下功夫，切实推进殡葬事业健康有序发展；

2、进一步提升我区婚姻登记管理工作规范化水平，给人民群众提供更好的婚姻登记服务，适应自贸港建设对婚姻登记管理工作的新要求。加强婚姻登记管理人员的思想和业务培训或考试，不断调动和激发全体婚姻登记员的工作主动性和积极性;继续加强婚姻登记处软硬件建设，积极营造温馨祥和的登记环境;积极探索部门间数据交换和共享，进一步挖掘婚姻数据对加强社会管理的积极作用。

3、持续推进区划地名管理工作，进一步规范地名工作体制，进一步落实各镇街地名工作责任，开展地名规范化检查，对标志上错拼、漏拼及时进行纠正，确保地名标志文字书写规范、拼音正确。对路牌、存牌等查漏补缺,扩大地名宣传力度，充分发扬地名导向和指位作用；

4、加强行政区划和界桩界线的管理。加大界线管理法律法规宣传力度，增强界线周边群众自发遵守边界管理法规，维护边界稳定。进一步加强工作交流，落实好边界矛盾检查、排解责任制，及时化解矛盾纠纷苗头。

（五）全面加强机关党的建设，在扛牢政治责任中展现新担当

1、强化党的理论武装，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于民政工作重要论述和上级民政会议精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；

2、提升机关党建水平，落实“三会一课”制度，强化意识形态教育，创新主题党日活动开展，推进机关文明创建工作；

3、深入推进民政系统党风廉政建设和反腐败工作，落实党组主体责任，完善内控机制，规范权力运行，深化机关作风行风建设；

4、加强民政队伍建设，进一步建立健全各项规章制度，用制度管人管事，转变工作作风，改进窗口服务质量，提升工作效率，打造一支政治硬、作风实、能力强、形象好的民政干部队伍。