根据市委统一部署，2018年10月18日至12月18日，市委巡察三组第二工作小组对龙华区人力资源和社会保障局党组进行了巡察。2019年5月28日，市委巡察组向龙华区人社局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
    一、提高政治站位，把巡察整改作为政治任务抓好落实
局党组高度重视，深化政治站位，对巡察反馈意见诚恳接受，照单全收。局党组把抓好巡察整改工作当作进一步强化“四个意识”、坚决做到“两个维护”的具体表现，以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施，不折不扣地抓紧抓实抓好巡察反馈意见的整改落实。
    （一）统一思想，高度重视整改。坚持把落实市委巡察反馈意见作为当前首要政治任务，第一时间启动整改工作。一是全面部署。组织召开局党组会、局党组扩大会议、党支部支委会、党员大会等各层次会议通报巡察工作情况并进行研究部署巡察整改。二是专项推进。成立龙华区人社局市委“提级交叉”巡察整改工作领导小组，党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，各下属单位负责人为成员。领导小组全面主动认领问题，逐条剖析成因，集中研讨措施，达成了领导班子全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。三是深入剖析。召开专题民主生活会，结合市委巡察组反馈意见，班子成员带头对照发现的问题，开展批评与自我批评，率先从自身谈问题、找不足，会议邀请市委巡察组、区委组织部、区纪委监委派驻组到会指导，下属单位负责人列席，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。
    （二）严格落实，有序推进整改。根据巡察反馈问题整改清单和建议意见台账，领导班子主动辨析问题，班子成员和各下属单位负责人主动认领问题、明晰责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
    （三）举一反三，形成长效落实。局党组针对党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的主要问题，坚持标本兼治，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，堵塞制度漏洞，扎紧制度“笼子”。 针对巡察整改发现的问题，共计制定完善议事规则等八项规章制度，做到举一反三，防微杜渐，从源头上避免问题回潮、问题反弹，尽可能延伸整改实效，防止问题重复发生。
    二、坚持问题导向，逐项逐条不折不扣抓好整改落实
    （一）党的领导弱化方面
    1．“四个意识”不牢,贯彻中央、省委重大决策不到位。
    （1）针对没有真正把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神与本部门本单位的实际工作结合起来，精心组织、真抓实学。学习只满足于学过就行，深入贯彻学习不扎实问题。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照区委宣传部《关于印发海口市龙华区党的十九大精神宣讲活动方案的通知》（龙宣字﹝2017﹞52号）精神，认真检查各项宣讲工作的贯彻落实情况，对尚未按要求完成学习任务的单位或个人，督促整改落实；二是制订区人社局关于习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等学习计划；三是把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列入党组理论中心组学习内容；四是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党支部党日活动内容。
    （2）针对对农民就业技能培训民生工程认识不足，重视不够，担当不力问题。一是健全工作机制，制定农民就业培训工作计划，并组织党组会议专题研究；二是由局分管领导牵头，就业部门组织开展农民就业培训工作的调研，结合省市要求，制定培训计划；三是通过公开招标方式选定培训机构，确保培训保质保量；四是加强对培训人员条件的审核，坚决杜绝出现重复领取培训补贴的现象。
    2．党组领导核心发挥作用明显弱化。
    （1）针对局机关和下属单位工作各自为政问题。一是党组研究并重新调整局领导和局机关干部分工，明确分管职责，压紧压实班子成员工作责任，形成职责分明、各司其职、人岗相适的协作机制；二是党组加强对下属单位的规范管理和引导，制定分管领导联系分管单位工作规定，要求分管领导每年下到分管单位调研不少于2次，专题研究分管单位难点业务不少于4次；三是规范下属单位“三重一大”事项必须报局党组会议研究；四是下属单位制定完善会议记录、考勤制度；五是向区委提议将下属单位主要负责人增加为局党组成员，全面加强党组对下属单位的延伸管理。
    （2）针对就业技能培训指导能力偏弱问题。一是局党组把省市有关技能培训业务的文件精神纳入党组理论中心组学习计划，加强学习领会相关精神；二是进一步加强分管副局长对就业工作的领导；三是就业部门制定培训计划，召开座谈会，邀请各镇街就业部门、培训机构、培训对象、人力资源公司一起交流，了解市场需求，根据需求拟定培训项目。
    （3）针对个别部门党员干部对巡察工作不够重视问题。一是局党组召开党组扩大会议通报并再次组织全体干部学习《中共海口市委巡察工作办法》《中共海口市龙华区委巡察工作办法（试行）》，加强对巡察材料报送的督查督办，确保在落实巡察工作部署方面不走样；二是加强单位对会计凭证的规范化管理。
    3．形式主义、工作作风华而不实。
    （1）针对在工作中只要求低水平地完成任务，没有对全局和效率的关系加于研究问题。一是组织召开民主生活会对工作中存在的问题开展批评与自我批评；二是对照“两学一做”“勇当先锋 做好表率”等活动要求，组织落实实施。
    （2）针对对农民就业培训未做到深入调查研究问题。通过各镇工作人员和培训机构、人力资源公司等单位共同开展以镇为单位，覆盖全村的培训需求摸底调查，明确需求，研读分析，以供制定计划。
    4．贯彻中央、省、市脱贫攻坚决策部署不到位，执行过程存在偏差。
    （1）针对没有将改善民生的农民就业培训和脱贫攻坚工作放到推进乡村振兴战略及巩固发展“三农”持续向好的高度抓紧抓实问题。一是局党组组织专题会议研究部署农民就业培训和脱贫攻坚工作；二是局党组班子成员每月至少听取一次农民就业培训和脱贫攻坚工作进展情况；三是对贫困户培训和就业需求做好动态登记。
    （2）针对落实脱贫攻坚举措不力，脱贫攻坚工作存在短板问题。明确脱贫攻坚第一责任人为局党组书记、局长，明确就业扶贫分管领导、责任单位、责任人、定点帮扶分管领导和帮扶责任人。
    （3）针对扶贫资源要素缺乏整合问题。一是全面落实扶贫工作要求，坚决纠正扶贫工作走形式、走过场问题；二是整合扶贫资源的人力、物力、财力，定期组织结对帮扶单位共同走访贫困户，相互学习借鉴扶贫措施；三是加强对贫困户的入户调查，每次走访填写走访情况登记表，记录贫困户急需解决的问题，能解决的当场联系解决，不能当场解决的回来后组织研究，并提出相关措施。
    （4）针对省市区部署的扶贫工作谋划不足，帮扶力度不够问题。一是定期召开专题学习研究会，学习贯彻党中央、省、市和区关于打赢脱贫攻坚战的实施意见精神，进一步加大脱贫攻坚力度；二是做好产业帮扶尤其是农业实用技术等帮扶服务工作。
    5．省委巡视反馈问题整改不到位。
    （1）针对电商培训没有真正调查研究，因地而培、因人而训问题。一是联合区商务局、区农林局等相关人员于4月13日到秀英永兴镇电商扶贫中心、龙华区各镇服务站、体验店及海旅控股电商农副产品线下体验店等地进行调研。开展针对贫困户家庭农产品适合电商销售的调查。二是制定2018年初级电子商务培训方案。结合电商发展实际，统筹规划，按需施培。三是根据扶贫资金使用政策对培训进行公示及配合相关部门进行了审计检查。四是加强对培训的监管，确定培训项目，从实际效果出发，在培训机构选择时，明确成效要求。对于人员是否适合，在前端做好意向和能力测试。
    （2）针对公务油卡加油整改不到位的问题。一是贯彻落实省委巡视、市委巡察工作要求，提高政治站位，对存在问题必须整改到位；二是加强对《中共海口市委巡察工作办法》《中共海口市龙华区委巡察工作办法（试行）》的学习；三是严格落实区级《海南省党政机关公务用车管理办法》规定使用公务车辆，按照“谁申请，谁把关；谁使用，谁担责；谁违章，谁处理”的原则用车，落实用前审批制度，做好公务用车使用时间、事由、地点、费用等信息的登记；四是坚决杜绝违规加油现象。
    （二）党的建设缺失方面
    1．党内政治生活不严肃。
    （1）针对存在重业务、轻党建现象问题。一是坚持把党建工作和业务工作同研究同部署同落实；二是进一步建立健全完善局党组理论学习中心组制度并制定学习计划；三是认真贯彻落实中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，带头阅读中央和上级党委要求的党报（党刊）、理论学习读本等，不断深化对党的理论创新成果的理解和把握，带头使用和关注“学习强国”APP，率先站在意识形态领域前言，增强贯彻落实的主动性、坚定性。
    （2）针对班子成员落实党组织学习态度不认真、不端正问题。一是端正干部学习态度、严格落实学习计划、做好学习记录；二是加强政治学习的督查，局办公室负责对全局党员干部学习记录情况进行不定期抽查；三是对存在问题的干部进行督导，提醒个人做好整改。
    （3）针对民主生活会走过场问题。一是组织班子成员认真学习党员领导干部民主生活会相关制度，严格按区纪委、区委组织部关于开好党员领导干部民主生活会的通知精神召开局领导班子民主生活会；二是民主生活会之前，党组书记对每位成员发言提纲进行了把关；三是对民主生活会上查摆出的问题，党组集体和成员个人建立整改清单，明确责任主体和整改时限。
    （4）针对组织生活会不严谨问题。严格执行组织生活会制度，严肃认真开展批评和自我批评，严格按照规定步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。
    （5）针对“三会一课”落实不到位问题。一是严格落实“三会一课”制度，定期召开党员大会、支部委员会，学习传达各级的重大决策精神。扎实开展党支部书记上党课活动；二是严肃党员大会召开程序，严格落实党员大会到会人数应超过应到会人数一半规定。
    （6）针对党建工作标准不高问题。一是牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念；二是高标准、严要求落实党建各项工作；三是按要求做好活动记录。
    （7）针对对党员学习要求不高问题。一是加强党员学习要求，严格按照局党支部要求分类、系统地学习各项会议精神并分类记录。二是督导党员分类记录会议内容。
    2．基层党组织建设薄弱，战斗堡垒作用发挥不明显。
    （1）针对不及时、不按时交纳党费问题。一是注重关心关爱退休老党员，积极联系退休党员，解读党费交纳政策、网上交纳党费教程。经过宣教，5名退休党员补交2016年、2017年党费共计1200元，2018年党费全部实行网上交纳；二是对老弱病残等在生活上存在困难的，重点进行帮扶，2018年11月30日党支部委员会经研究同意两名党员申请免交党费的申请，12月10日经党员大会全体党员表决同意免去两名老党员党费交纳并报区直机关工委备案，解除了困难老党员的后顾之忧。
    （2）针对对发展党员工作不重视问题。一是制定2019年党员发展计划，明确工作目标；二是专注年轻干部的培养，引导富有激情、敢于担当的优秀年轻干部加入党员干部队伍；三是经过党支部的宣传发动，区劳动保障监察大队两名同志向党支部提交了入党申请。2018年11月30日，经支委会议研究，同意将其中一名同志列为入党积极分子，另一名同志由支部委员对其进行进一步谈话考察，了解其思想动态和入党动机。
    （3）针对区人社局党务和政务工作职责不清问题。一是严格落实“三重一大”制度，对涉及人事调动、财务管理等方面的“三重一大”事项，严格按制度和有关程序要求，提交党组会研究审定，其他事项提交局务会议研究。二是严格落实“三会一课”制度，按要求定期召开党支部支委会议、党员大会和上好党课。三是按党组织工作要求，定期召开组织生活会、民主生活会。四是各项会议分类记录，严格按照会议记录相关要求，会议记录反映会议过程及结果。
    （4）针对局党组主动对接、主动服务、主动创新、主动落实意识不强问题。一是加强与区委人才发展局工作对接，落实人才引进相关政策；二是严格落实“三重一大”制度，明确人员退休、辞职等议题属“三重一大”问题，严格按要求上党组会研究。
    3．选人用人工作亟待规范加强。
    （1）针对干部交流轮岗力度不够问题。根据交流轮岗制度要求，结合机构改革相关工作需要，区委已对干部进行交流。
    （2）针对对中层干部的配备重视不够及时问题。严格按照干部任用条例调整干部，把业务能力强、群众基础好的优秀干部用到重要岗位，配齐中层干部，区仲裁院配任命了副院长。
    （3）针对抽借调人员手续不完善问题。确因区委中心工作需要抽借调人员的，立即要求抽借调单位补齐抽借调审批手续。
    （三）全面从严治党不力方面
    1．履行全面从严治党主体责任缺失。
    （1）针对对下属单位的管理宽松软问题。一是加强对下属单位的管理与监督；二是向区委申请将下属各单位主要负责人纳入党组成员，实现党组织的战斗堡垒作用向基层延伸；三是各下属单位制定本单位议事规则，会议研究事项有会议记录；四是下属单位建立并落实日常考勤制度。
    （2）针对落实全面从严治党主体责任不到位问题。一是严格落实全面从严治党主体责任，加强对就业培训的指导与监管；二是制定培训监管措施，严格按照省、市就业培训相关要求执行；三是督促局下属单位建立办公用品购置管理制度；四是局下属单位严格按照省、市业务相关规定执行；五是局下属单位按需购买、节约使用，严格控制购买矿泉水和办公用品数量。
    2．违反中央八项规定精神问题禁而不绝，下属单位“四风”问题突出。
    （1）针对发放不符合规定津贴补助的问题。一是认真调查核实加班及领取补助情况；二是责成相关人员退回不符合规定领取的补助2400元；三是对财务人员进行谈话提醒，要求把关从严。
    （2）针对车辆维修报销不规范的问题。一是加强对干部的思想教育，责成清退报销费用；二是开展对责任人的谈话提醒；三是规范财务管理制度，严格执行报销手续。
    （3）针对违规使用公务加油卡和违规加油的问题。一是规范公务油卡的管理，做好油卡充值及使用的管理；二是责成责任人退回违规加油费用1957元，完成6520.6元的全部整改；三是完善异地办案请示手续。
    （4）针对学习培训管理不规范的问题。一是责成参加培训的干部退回应由个人自由活动时间承担的住宿费、伙食和交通补助，共计清退9300元；二是今后加强对培训机构来函的严格把关，除国家部委指定的培训机构外，一律不得参加；三是加强全员教育，对外出培训要严格自律，严格遵守培训要求。
    （5）针对培训办班不规范问题。一是局党组对培训办班从严把关，认真审核；二是实地认真审查学校的办学资质，对存在问题的学校坚决予以处理，取消其开班申请；三是严格监管措施，重点核实参训人员意愿。
    （6）针对购买和管理矿泉水和茶叶不规范问题。一是对矿泉水的采购，采取统一采购、货比三家的购买方式，降低成本，按月及时结算费用；二是茶叶按需按量购买；三是加强矿泉水、茶叶的管理，做好矿泉水的购买及使用登记，提倡工作人员节约使用办公用品，控制农民工自主拿水，并要求喝完再拿。
    （7）针对购买办公用品不规范的问题。一是建立办公用品管理制度，规范办公用品购置；二是实行办公用品签领制度，按需取量；三是教育并号召全体干部职工爱护公物，严禁浪费。
    3．党风廉政建设工作宽松软。局党组对党风廉政建设工作部署不严实，浮于表面。
    （1）针对省委巡视、市委巡察整改不到位问题。进一步强化党组主体责任。坚持每半年组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。
    （2）针对党组对关乎民生的农民就业技能培训认识不足，重视不够问题。一是提高认识，更加重视民生工作，明确分管副局长分管农民就业技能培训工作并负总责，下属单位具体抓落实；二是召开就业技能培训专题会议，部署就业技能培训工作；三是充分发挥就业扶贫牵头作用，联合其它部门共同探讨，共同发力，做好关乎民生的农民就业技能培训工作。
    （3）针对违反财经制度的问题。一是开展清查财务凭证活动，核实退回不符合规定的支出8536.7元；二是责成责任人退回不符合规定报销的燃油费2100元；三是对责任人进行谈话提醒，加强财经纪律的执行。
    （4）针对专项资金发放审批不严的问题。一是下属单位严格按省市有关仲裁立案规定执行，办理案件需持有仲裁员证，以仲裁员资格领取办案补助；二是下属单位根据财经制度和相关文件，规范培训工作规程，认真审核培训补贴申请材料，材料不齐全不规范的，不予拨款。
    三、下一步整改工作打算
    整改工作虽然取得阶段性的成效，但是很多措施还需要进一步深化，局党组将在下一步工作中“举一反三”，巩固和深化巡察整改成果。始终把加强党的领导、党的建设和全面从严治党工作紧紧抓在手上，全面履行党风廉政建设主体责任，及时研究分析新情况、新问题，建立健全长效机制，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。一是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉提高政治站位，筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，始终带领全体党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实“条例”“准则”，加强党员、干部党性锻炼，积极引导党员干部走正道、务正业、树正气，实现各项工作规范化、法治化。二是严格落实党风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。三是更加自觉地接受市委巡察组、市委巡察办和区纪委监委派驻组的监督指导，切实做好党风廉政建设和反腐败工作。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-66568060；邮政地址：海口市龙昆北路1号楼528办公室；邮政编码：570203；电子邮箱：lhqrsj@haikou.gov.cn。