2015年，我区依法行政工作以党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面推进依法行政、加快法治龙华建设为目标，以深化改革为重点，积极推进我区依法行政进程，取得了可喜的成效。其突出表现在：一、依法行政工作有收获，有肯定。我区一直坚持以十八届四中、五中全会精神为指导，贯彻落实依法行政工作部署，先后荣获首批“全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位”、全国综治工作最高荣誉“长安杯”、“全国社会管理综合治理先进集体”、“省级禁毒优秀区”、“全市依法行政先进单位”等荣誉，这些殊荣都是对我区“法治龙华”建设的重要肯定。二、依法行政工作有创新，有争先。2015年，首次编印《海口市龙华区政府2014年依法行政工作报告》彩印本，向市政府、区人大报告依法行政工作情况。印发《关于建立法律顾问对口服务区领导机制的方案》，建立并执行“法律顾问对口服务领导”机制，为区领导对口提供优质高效法律服务；首次组织编印《依法行政工作手册》，将与政府法制工作密切相关的法律、法规、规章及规范性文件等汇总编撰成册，为全区各部门开展依法行政工作提供指导和参考。三、依法行政工作有深入，有提高。这一年来，我区加大推进行政审批制度改革工作力度，加强高效便民的政务服务建设，政务服务流程不断优化；积极转变政府职能，进一步推进机构和职责整合，清理规范部门行政职权；推动城市管理体制改革，探索建立“五位一体”综合执法机制，构建“条块结合、镇街为主、部门联动、村居参与”的城市管理新格局。回顾2015年，我区依法行政工作有思路，有目标，有亮点，有突破，取得了长足的进步，现将具体工作情况汇报如下：

    一、2015年我区依法行政工作具体情况

  （一）牢固树立依法行政意识，扎实推进法治政府建设

1.落实领导干部学法制度，提高领导干部依法行政能力。

区政府坚持把依法行政工作摆在重要位置，把增强机关工作人员法治观念，特别是提高各级领导干部依法行政的意识和能力作为推进依法行政工作的首要任务。2015年，区政府常务会议专门增加了学法议程，学习内容包括《法治思维与法治政府建设》、《领导干部运用法治思维和法治方式能力的养成》等，保证了领导干部学法经常化和制度化。借助“龙华大学堂”等平台先后举办了《学习贯彻习近平总书记“四个全面”战略布局》、《依法行政，建设法治政府》等专题宣讲报告会。结合全省行政执法人员执法资格考试准备工作，针对各镇街、区直各单位业务骨干及相关执法人员举办依法行政培训班。通过带头学法，全区领导干部和执法人员依法决策、依法行政的能力得到了有效增强。

2.创新任前法律知识测试制度，进一步提高领导干部法律素质。

为了落实领导干部任前法律知识测试制度，让任前干部更加系统地学习党内法规和国家法律法规，区政府法制机构创新考试形式，及时更新测试题库内容，将宪法、新法新规等内容纳入测试范围。2015年，区政府法制机构共牵头组织科级领导干部任前法律测试2次，参加测试人数20人，合格人数20人，测试通过率100%。

  （二）健全行政决策机制，夯实依法行政工作基础

1.规范决策程序，切实抓好依法行政关键环节。

区政府严格参照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对重大决策和涉法事务，在广泛调研、深入论证、充分听取各方面意见的基础上，由区法制办、区政府法律顾问进行合法性审查，并经区政府常务会议集体讨论决定。2015年，区法制办、区政府法律顾问对政府重要文件进行合法性审查并出具法律意见书78件，经由区政府常务会议集体审议通过了《海口市龙华区2015年依法行政工作要点》、《海口市龙华区治安联防队伍管理机制改革实施方案》、《海口市龙华区实施市、区、镇（街）行政管理体制改革工作方案》等政府重要文件39件，同时建立健全并严格执行重大决策实施后评价制度、跟踪反馈制度和行政决策责任追究制度，确保政府决策依法有效。

2.健全法律顾问制度，确保全区各项工作合法推进。

2015年我区共聘用法律顾问8人，并根据法律顾问具体情况进行相对分工，建立并执行“法律顾问对口服务领导”机制，充分发挥政府法律顾问在审核涉法事务和合同协议，参与政府建设项目谈判等非诉法律事务，以及代理区政府法律事务方面的作用。2015年区政府法律顾问对区政府各项重大事务，如打击违法建筑、海秀快速路工程项目、博义盐灶征收项目、幸福路工程项目、滨涯廉租房遗留问题以及有关信访案件等严格按照法律规定进行审核，提供准确的法律意见。今年以来，区政府法制机构共为区政府及政府各部门、各镇街涉法事务及合同（协议）出具法律审查意见书205件,同比去年增加46%。

  （三）把好规范性文件管理关，规范健全监督管理机制    

1.严格遵循程序规定，确保规范性文件管理科学化。

我区严格按照《海南省规范性文件制定与备案登记规定》、《海口市规范性文件制定与备案管理办法》和《龙华区人民政府关于规范性文件制定与备案登记管理有关问题的通知》规定的规范性文件的制定程序要求，凡以区政府、区政府办名义制发规范性文件，未经政府法制机构审核的，政府常务会议不予审议，领导不予签发。同时，严格按照规定备案登记，取得备案号后才公布实施，做到规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。2015年，我区规范性文件《海口市龙华区人民政府关于废止保留调整政府规范性文件的决定》报请市政府备案登记取得备案号，并予以公布实施；同时，我区法制机构牵头对全区现行有效的75件规范性文件进行全面清理，对47件已经不适用的规范性文件及时进行废止，对23件需要保留的规范性文件确定有效期，将5件不属于规范性文件的调整为政府内部文件，有效确保规范性文件的衔接性和合法性，统一政府规制，保证政令畅通。

2.加强规范性文件归档管理，编印规范性文件和工作制度汇编。

为加强规范性文件管理，总结我区法制建设成果，推进法治建设，区政府法制机构对2015年以前及2015年区政府出台的规范性文件和工作制度等开展清理和编辑，内容涵盖政府工作规则、行政审批制度改革、政府办公室制度建设等，按照发布时间的先后顺序分类汇编并进行规范性校订，以确保规范性文件管理科学化、规范化，为全区各级行政机关及其工作人员系统地学习、了解、掌握规范性文件和相关制度夯实基础。

 （四）加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为

1.落实行政执法资格准入制度，提高依法行政水平。

为进一步加强行政执法队伍建设，切实提高我区广大行政执法人员依法办事的能力和水平，区政府要求各执法单位的行政执法人员全部由在编工作人员经资格考试合格、取得行政执法证后才能进行行政执法，未取得行政执法资格的不得行政执法，严格禁止合同工、临时工行使行政执法职责。2015年上半年共有36名执法人员参加考试，其中11人通过考试取得行政执法资格，通过率31%；2015年下半年区政府共组织94名执法人员报名参加考试，办理156名行政执法人员更换行政执法证工作，为建设高素质法治工作队伍，从严规范行政执法奠定了良好基础。

2.以查促改，以改促进，扎实开展案卷评查工作。

我区高度重视案卷评查工作，成立案卷评查工作小组，召开工作会议，进行研究部署，落实专人负责，按照《海口市行政处罚案卷规范标准》和《海口市行政许可案卷规范标准》对全区16个行政执法部门的320宗执法案卷进行认真审查与梳理，对发现的问题逐卷、逐条反馈给各部门并督促其及时纠正。通过抽查，我区行政执法档案资料基本做到了一案一卷、一案一档，案卷资料收集全面具体，装订规范标准，我区行政执法部门执法案卷质量有了显著提高，行政执法规范化程度得到明显地增强。

 3.整合监督力量，推进效能执法监察。

2015年，我区围绕海秀快速路项目龙华区段和盐灶博义片区等重点项目建立大监督工作机制，对重大决策、重点工程建设等加强监督监察，组织开展效能监察活动。同时开展六大专项整治、龙华区棚户区改造征收补偿及“双创”督查工作，问责在专项工作开展过程中不作为的单位和个人，以铁的纪律推动各项工作任务落实。同时，积极办理投诉、督办件，今年以来，办理电子监察系统督办件187件，办结率100%；办理行政投诉系统督办件30件，纠风热线38 件，办结率100%。

 4.自觉接受人大监督，全力推进依法行政。

    我区严格落实区人大及其常务会的决议，在城建环保、科教文卫、市政市容管理、“三农”、人事民政、工交旅游、财政税收、行政司法等方面自觉接受区人大监督。2015年，我区共办理区人大代表建议96件，满意率100%，其中，所提建议和意见已经解决或正在解决的有36件，占总数的37.5%，同比去年增加24%；列入计划解决的有26件，占总数的27%，同比去年增加44%。

  （五）预防和化解社会矛盾纠纷，构建和谐有序社会环境

1.推进行政复议规范化建设，发挥行政复议监督作用。 

我区始终严格按照《行政复议法》规定程序，公平、公正、公开办案，依法履行行政复议职责，充分发挥行政复议监督作用。2015年我区共办理行政复议案件61宗，同比去年增加1120%，其中1宗不予受理，29宗维持原具体行政行为,20宗撤销原具体行政行为，11宗未审结，办结率82%。2015年我区共办理以区政府为被申请人的行政复议答复案件62宗，同比去年增加786%，其中24宗维持原具体行政行为,37宗终止原具体行政行为，1宗未审结。经行政复议答复后，有11宗起诉进入诉讼程序。通过行政复议及时化解矛盾，维护当事人的合法权益，促进了政府行政行为的科学规范。

2.做好行政应诉工作，确保行政行为合法有效。

我区牢固树立行政诉讼是人民群众依法监督政府行为主渠道的认识，认真做好行政应诉工作，以倾听民意，化解民怨，实现依法行政。2015年，我区共办理28宗诉讼案件,其中民事诉讼案件4宗，案件数量同比去年增加33%，1宗驳回当事人请求，3宗正在审理阶段。办理行政诉讼案件23宗，案件数量同比去年增加575%，9宗驳回当事人请求，1宗确认具体行政行为违法，13宗正在审理阶段，胜诉率90%。通过办理行政诉讼案件，我区不断改进行政行为中存在的问题，进一步规范政府行政行为。

    3.拓展调解领域，发挥政府调解组织职能。

2015年我区全面落实维稳各项措施，充分发挥区、镇（街）、村（居）三级矛盾纠纷排查调处工作中心（站）作用，建立完善了维稳工作制度，及时组织开展矛盾纠纷排查调处工作。积极推进“大调解”机制建设，将所有可以通过调解解决的人民内部矛盾纠纷都纳入人民调解范围，根据我区实际制定了《龙华区构建矛盾纠纷大调解协调中心工作体系实施方案》，建立矛盾纠纷排查调处机制，早抓早发现早调处，使一批社会矛盾纠纷和热点问题得到了妥善解决，有力保障了重点项目建设，确保了社会稳定。2015年，我区共调解各类矛盾纠纷2151件，调解成功2105件，调解成功率97.8%。

4.密切联系群众，认真做好信访工作。

2015年，我区以“事要解决”和信访积案化解活动为载体，坚持以人为本理念，规范信访工作制度，畅通信访渠道，自觉接受社会监督。印发《关于在全区深入开展大下访活动实施方案》，积极开展各级领导干部接访下访活动，及时化解群众反映的突出问题。制定出台《2015年龙华区领导干部包案化解信访积案工作实施方案》，实行区领导包办、区机关职能部门和镇（街）具体承办制度，严格按照一件案子、一名包案领导、一套工作班子、一个工作方案、一个解决时限“五个一”的工作原则，将信访积案分级落实领导包案处理。目前，33件信访积案已全部办结，其中案结事了20件，程序性结案13件。我区区政府领导还借助《椰城纠风热线》、《亮见》、海口12345市政府服务热线等平台，与群众面对面进行沟通，就群众生活中遇到的问题难题及“双创”工作中突出的重点难点接受群众的咨询并予以答复。2015年，我区共在《椰城纠风热线》平台上线8次，受理市民投诉问题80个，参加《亮见》节目2次，从《城市管理和卫生》、《省市重点项目》等六个方面直面问题、亮见发声，办理海口12345市政府服务热线办件共4202件，回复办结4202件，办结率100%。我区同时完善网上信访，以政务信箱、民意调查、领导与网民面对面、全国信访网等多种渠道受理答复群众反映问题。

  （六）发挥法治保障作用，依法推进社会治安综合治理

1.以查促改，深入开展专项执法活动。

2015年，我区重点针对违法建筑、市容环境、生态环境等问题开展一系列专项执法活动。截至2015年10月底，区城管执法局共组织开展大规模拆违行动7次，控违622宗，面积173827.33平方米，拆违664宗，面积625714.49平方米，取缔占道经营、乱摆卖17980多宗，教育整改流动摊贩13500人次，清除夜间大排档、烧烤点2760宗，拆除违法广告招牌588块，约26500平方米。区水务局牵头组织各相关单位加强联合执法，对南渡江周边非法采砂场巡查打击148次，出动执法人员2790人次，烧毁非法采砂铺设平台7个、船只4艘，扣押运砂车辆、挖掘机、铲车23辆，销毁运砂车、装载车共11辆，摧平非法采砂堆沙点34个共4.8万多立方，取缔非法采砂点20多个。同时，针对医疗市场管理、文化市场管理、劳动保障等问题开展执法活动。区卫生局大力整顿医疗市场秩序，下达卫生监督意见书578份，提出整改意见1807条，查处无证非法行医场所19家，罚没金额4.74万元。区文旅局加强文化市场监管工作，查缴非法盗版音像制品8752张，非法出版物4638册，非法报刊等1241份。区劳动保障监察大队开展劳动监察专项检查，受理群众投诉举报案件324宗，结案302宗，结案率93%，行政处罚23起，罚款金额共18.38万元，为工人追回拖欠工资及押金5907万元，涉及劳动者1893人。

2.加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。

2015年，我区开展“平安龙华”建设，深入开展各类严打整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步加大对社会治安重点地区和突出问题的排查，截至2015年10月，全区共受理“两抢一盗”案件17200件，案件数量同比去年减少7%，治安案件5913起，查处5913起，查处率100%；加强社会管理综合治理基层基础建设，着力构建区、镇（街道）、村（居）三级综治工作体系，强化“技防、物防、人防”的立体化治安防控建设体系，安装954个监控探头，实现城市社区实现了视频监控全覆盖。完善基层综治工作中心（站）建设，构建起三级综治组织体系。今年以来，我区加强禁毒工作，组织开展“飓风”、“娱乐场所专项整治”等专项行动。共破获毒品案件294起，完成市下达指标的107.7%。积极抓好社区戒毒社区康复工作，是全省唯一的镇（街）全部有功能齐备独立工作室的县（区），社区戒毒康复工作得到省市好评。

  （七）加快转变政府职能，推进服务型政府建设

    1.深化行政审批制度改革，进一步简政放权

  （1）规范事项审批标准，推进行政审批标准化建设。

今年来，我区大力深化行政审批制度改革工作，进一步大幅度精简规划、土地、环保、发改等方面的审批环节，进一步压缩审批时间，投资建设领域方面的审批服务事项，审批环节减少30%以上，期限再压缩15%以上，同时创新审批方式，进一步精简审批材料，切实解决项目开工前“最后一公里”问题。

  （2）创新行政审批方式，着力提升政府服务功能。

2015年，我区着力完善市、区、镇（街）、村（居）四级政务服务网络建设，完成了全区54个村委会49项行政审批服务事项、72个社区居委会27项行政审批服务事项在海口市政务服务网上的录入工作，目前，区级139项、镇级61项、街道级35项、村委会49项、社区居委会27项行政审批服务事项已开通网上服务大厅。同时，我区将窗口单位进驻政务中心，现有13个有行政审批服务事项的区级行政职能单位进驻政务中心政务大厅（其中：派驻窗口7个、综合窗口1个），其余15个在各自办公驻地实施联网进驻，为社会提供政务服务，实行一站式服务，一条龙审批，进一步简化办事流程，提高行政效率，优化政务服务环境，并严格按照对外承诺时限审批事项，按期限办结率达100%，方便了群众，规范了行政行为，为市民提供便利的同时也提高了机关单位的工作效率。

  （3）稳步推进区权下放，做好行政权项承接下放工作。

今年我区全力做好市里下放的36项行政权项的承接工作，现市里下放权项已全部承接完毕，完成率100%。同时，我区还实施行政审批服务向基层延伸，目前全区党政网光纤和移动光纤全部对接11个镇街便民服务大厅窗口和71个社区居委会代办点窗口，电信无线上网对接55个村（居）代办点窗口，全区各级政务服务事项完成了对接党政网工作，确保形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

    2.加快转变政府职能，促进政府机构改革

  （1）优化政府组织结构，进一步推进机构和职责整合。

根据《海口市龙华区人民政府职能转变和机构改革方案》的通知要求，我区调整包括区信访局、区法制办公室在内的4个机构设置。调整后，我区共设置政府工作部门21个（不含区监察局），比改革前增加2个，不再设置区政府部门管理机构。另设置挂牌机构14个，部门内设机构6个。

  （2）梳理权责事项，清理规范部门行政职权。

为促进政府工作机制精简高效，行政权力运行规范透明，我区组织开展清理规范部门行政职权工作。要求区各工作部门对职责权项进行梳理，将市级下放的职责、划入划出的职责、授权或委托的职责一一明确实施主体，为重新修订完善各部门“三定”规定、厘清部门间权责关系，调整部门之间职责交叉以及推出我区首批“责任清单”提供材料依据。

 （八）协同治理，齐抓共管，推动城市管理体制改革

    1.突破城市管理旧体制，构建城市管理新格局。

为落实市委十二届九中全会的精神，结合我区实际，我区印发实施《龙华区城市管理综合执法改革方案》，旨在构建“条块结合、镇街为主、部门联动、村居参与”的城市管理新格局，对区城市管理行政执法大队进行更名和升格，成立11个镇街城管中队，并首次明确了区级机关、各镇街及村居三级城市管理职责和权限，充分发挥基层组织的作用，参照外地经验，创建村居城市管理工作室，进一步理顺了城市管理体制，明确管理目标，下沉管理重心，建立责任、权力、资源配置相匹配的管理机制，多项创新举措走在全市各区乃至全省前列。

2.探索“五位一体”综合执法机制，实现城市管理精细化。

为了解决以往城市管理中执法力量分散、执法权限交叉、执法查处不彻底等问题，我区遵循“全区联动、配合呼应、综合执法”的大城管理念，加强与公安、联防、环卫、交警等部门的联合执法，积极探索“五位一体”综合执法机制，各部门紧密配合，按照任务分工，有计划、有部署的开展工作，分批分时段在辖区各干道进行不间断巡查，做到城市管理全时段全覆盖，事事、时时、处处有人管、管得了、管得好，力求实现城市管理的精细化。

3.成立城市管理巡回法庭，推动城市管理法制化。

为规范行政执法行为，促进城市管理行政执法规范化和法制化，2015年，我区挂牌成立海南省第一家城市管理巡回法庭，法庭内设审查合议庭和执行合议庭两个合议庭，实行“审议一站式”工作模式，依法对城市管理行政机关申请执行的城管执法非诉案件进行合法性审查。巡回法庭的成立搭建起城管部门与群众沟通、协调的新平台，通过与城管执法人员一起向行政相对人进行法律知识宣讲，配合城管部门加强对城管执法人员进行法律知识培训等举措，提高城管部门执法水平和执法能力，对增加城管执法透明度，推进城市管理法制化具有重要意义。

  （九）以城带乡，城乡一体，带动统筹城乡发展步伐

1.加强基础设施建设，不断完善城市功能

我区将改善民生和促进社会事业发展、树立科学城市规划理念作为依法推进全区各项工作的着手点，开展提升城市景观，加强城市基础设施建设工作。2015年，我区启动国兴中学南门规划路建设的前期工作，继续对主城区内小街小巷实施改造提升，新建街巷道路33条，完成背街小巷提升改造105条。同时对遵谭镇旧市场道路、龙泉镇市场道路、龙泉大道南北街、新坡镇新和南街等乡镇道路进行升级改造；实施东西湖景观提升工程和高铁海口东站周边环境提升工程，配合做好“三园一体”改造，城市景观风貌进一步提升。加快推进35条农村道路建设；东线高速龙桥互通立交改造工程完工；改善农村安全饮水条件，完成5镇14个村庄安全饮水工程，解决了1.5万人的安全饮水问题；改造农村危房500户；在农村4镇建设21座垃圾转运站，农村生活垃圾收运体系进一步完善，有效改善农村环境面貌。

2.推进新型城镇化，加快城乡建设步伐。

我区始终坚持把依法行政的重点和突破口放在镇级、放在农村，2015年，我区落实省、市政府“多规合一”工作部署，结合实际推动各镇、项目片区控规的编制工作，编制完成新坡镇、龙桥镇、龙泉镇、遵谭镇四镇产业发展规划，并加快总规修编进程。同时全面完成54个行政村、309个自然村的规划编制。《龙华区龙桥镇产业规划》、《海口市龙华区新坡镇产业发展规划》已通过专家评审，龙泉和遵谭镇的产业规划也已编制完成。完成海南省百个特色产业小镇的申报工作，新坡镇被定位为“民俗文化旅游小镇”。我区全力推动并对接好40个城乡统筹发展示范项目建设，强化各镇产业支撑能力，加快镇域经济发展。加快推进农村土地承包经营权确权工作，2015年，除试点龙桥镇外，遵谭、龙泉、新坡、城西四镇土地确权登记涉及村委会47个，农户数20447户，需要确权的总面积87330亩。至10月底，已完成测量的面积152149亩；已完成公示的农户数19121户；完成公示的面积141779亩。

2.加快棚户区改造，推进城市建设转型升级。

2015年，我区积极实践棚改新模式，探索创新征收补偿安置政策，按照科学规划，依法推进的要求，加大棚户区改造力度。滨涯村棚改项目、椰岛片区棚改项目现已进入安置房建设阶段；海秀快速路棚改项目已完成征收补偿协议签订309户，征收工作完成率98.41%；博义、盐灶、八灶片区棚改项目稳步推进，其中，博义、盐灶片区截止11月13日共签订协议3668户，征收工作完成率89.39%，八灶片区现正在开展征收补偿安置协议签订工作；海织小区改造项目已启动改造协议签订工作，截止11月13日，共签订协议453户（协议签订率91.30%）；同时引进资金参与面前坡、中山北片区等片区的棚改工作，城乡居民生活水平得到进一步提升。

  （十）加强普法工作，大力开展法治宣传教育

今年我区以“法治龙华”为目标，在区政府的高度重视下形成了普法工作党委领导、人大监督、政府实施、各部门和全社会共同参与，上下配合，齐抓共管的工作格局。一是注重法治文化建设。在培育群众法治精神的同时，积极推进法治文化建设。2015年是“六五”普法收官之年，我区总结自2011年以来“六五”普法的工作成果，撰写《海口市龙华区“六五”普法工作报告》，并编印“六五”普法工作画册，我区坚持以法治文化引领法治建设，以法治建设指导“六五”普法工作，促使法治观念在全区深入人心，确保我区顺利通过普法验收。二是大力开展法治宣传教育活动。2015年，我区响应市里“法惠百姓 服务万家”主题活动的有关要求，出台《法惠百姓 服务万家活动方案》，举办“法治讲堂 律师以案释法”讲座，截止至11月，我区已举办相关讲座25场。同时利用各乡镇赶集日人流量大的时段开展“法律集市”活动13场，在主干道设立咨询点，通过邀请律师普法释疑、发放普法宣传册等形式，向群众普及法律知识，达到了良好的普法效果。我区利用农闲时节及各种节假日，积极开展如“交通法规进村居”、“禁毒流动课堂进社区”和“百万家庭学法律，户户平安促和谐”妇女维权周等各项法治宣传活动，以期从基层法治做起，推进法治社会建设，逐步实现全区法治宣传教育全覆盖。三是结合双创开展法律教育宣讲活动。我区借助司法所与律师事务所“所所联合”活动的平台，邀请合作的律师深入辖区的村（居）、学校等开展促“双创”宣讲活动，并将印有“双创我知晓、双创我参与、双创我奉献”标语的纸杯、袋子、雨伞、围裙等分发给群众，有效提高双创法律教育活动的知晓率，普及了法律知识，传播社会主义核心价值观，营造全民“双创”的良好氛围。

  （十一）推行政府信息公开，加强阳光法治政府建设

2015年，高度重视政府信息公开工作，按照便民、实用、有效的原则，利用“龙华之窗”政府门户网站、海口市政府门户网龙华区网站、电子显示屏和电子触摸屏等平台推进电子政务、电子农务建设和网上政府信息公开，并根据市政府《关于做好近期政府信息公开相关工作的通知》按照市政府的要求对政府信息公开认真开展了自查和整改，下发《关于做好政府信息公开工作的通知》（海龙府办〔2015〕35号）、《关于印发2015年龙华区政府信息公开工作要点的通知》海龙府办（〔2015〕71号）、《关于开展政府信息公开半年检查工作的通知》（海龙府办〔2015〕101号）和《政府信息公开督办通知》等4个文件明确政府信息公开应公开的内容时效，督办政府信息公开不及时不到位的单位。特别是对网站政府信息公开不规范不及时的单位下发督办通知要求立刻整改，清理一批“僵尸”网站，整改效果较突出。今年，我区在海口市政府门户网龙华区网站依法公开政务信息1760条，在区政府门户网站“龙华之窗”上公开政务信息1920条，推进政府信息多层次、全方位公开。我区还在全区五个镇建立农业科技（电子农务）110服务站，完善电子农务体系，各镇农信通信息员不定期地收集本镇农业科技动态、农业生产等信息，依法发布到电子农务网和农博网上，深入推进我区电子农务工作深入开展，为方便农民发展生产提供了快捷方便的服务平台。按照国家、省、市有关政府网络管理条例的要求，我区加强政府各种网站系统的管理，大力推进办公网系统的广泛应用，扩展办公网系统功能，扩大无纸化办公范围，目前全区各单位及辖区各中小学已全部实现收发文无纸化办公，率先在全市四个区中实现网上收文、发文无纸化。我区同时完善网上信访，健全及时就地解决群众合理诉求机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，2015年，我区共受理网上信访案件169件，已办理167件，办结率99%。

  二、2015年依法行政工作中存在的问题

2015年区政府依法行政工作，在全区上下的共同努力下，积累了一定的经验，取得了一定的成效，但美玉微瑕，我们的工作仍然存在着一些突出的问题：一是对依法行政工作重视程度还不够，依法行政意识尚待增强；二是法制机构人员编制设置还不够合理规范，一些薄弱环节有待解决；三是行政执法队伍素质不高，执法行为亟待规范；四是监督制约机制不健全，对执法违法人员责任追究不力。这些亟待解决的问题都已经得到了我区领导干部的关注和重视，在下一年里，我区将深入贯彻党的十八大和十八届四中全会、十八届五中全会精神，紧紧围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取、求真务实，加快法治政府和服务型政府建设，为巩固法治政府建设阶段性成果、促进全区经济社会科学发展而不懈努力。

  三、下一步工作计划

  （一）加强干部队伍自身建设，提高全区依法行政能力

在下一年的工作中，我区会多渠道、多方式开展依法行政培训，加强法治教育，提高行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题和矛盾的能力，带头学法、遵法、知法、用法。以群众路线实践教育活动为契机，认真抓好学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等环节，深化机关作风建设，切实增强行政机关工作人员在合法性审查、规范性文件备案登记以及行政执法等方面依法行政的意识和能力。

  （二）进一步规范行政执法，确保执法公正严明

严格执行行政执法责任制，要求各执法部门对各部门的执法岗位、执法职责、执法依据、执法程序等进行分解，明确执法责任到个人，选择与群众密切相关、社会关注度高、裁量幅度大的处罚事项，有重点、分步骤制定裁量基准，开展行政处罚自由裁量权细化、量化工作，严格按照自由裁量权量化标准公正执法。同时加强行政执法规范化建设，落实行政执法程序制度。开展执法检查，加强执法监督。确保严格执法、公正执法、文明执法。

  （三）提高法律服务水平，充分发挥法制部门参谋作用

    区法制部门要强化全局意识，为区政府各项决策提供可操作性的法律意见和建议。严把合同审核关，明确权利义务，完善合同条款，努力将法律风险降到最低。建立健全行政复议各项工作制度，严格履行行政复议职责，进一步提高行政复议工作效率，切实维护群众合法权益。积极做好行政诉讼应诉工作，加强与各级法院和相关政府部门的沟通和协调，及时化解矛盾，止争息讼。同时立足龙华实际，紧紧围绕统筹推进依法行政、建设法治政府的总体目标，对重点领域、改革关键环节中的热点难点问题开展理论学习研究，推动各项工作创新发展。

  （四）严格把关，加强规范性文件的监督管理

在继续做好区政府规范性文件报备工作的同时，建立健全相关制度，进一步规范镇街、区政府职能部门规范性文件法核、备案登记、定期清理等工作，实现从区政府到各镇街、职能部门规范性文件的有效管理，切实维护法制统一和政令畅通。

  （五）大力畅通政府信息公开渠道，深化阳光政府建设

在下一步工作中，我区会坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，进一步完善政务公开制度，推进政务公开信息化。充分利用网络、微信、微博等信息平台，灵活传递政务信息，不断增强政务公开的影响力和舆论引导力。

  （六）进一步规范政府决策，做到决策合情合理更合法

坚持重大行政决策合法性审查制度，做好相关的政策衔接和组织实施工作。强化程序规则，遵循科学、民主、合法的原则，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合的决策机制。

回顾过去，放眼未来。2015年，我区依法行政工作取得了一定的成绩，也存在着一定的不足，切实贯彻依法行政方针，全面建设法治政府依然任重而道远。在接下来的工作中，我区会继续不断推进依法行政工作的开展 ，以求真务实的精神和善作善成的作风，在新的起点上扎实深入推进法治龙华建设，不断开创我区依法治区工作新局面。