2019 年以来，龙华区司法局全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央 12 号文件精神，坚决贯彻落实中央依法治国基本方略和省、市关于依法治理的决策部署，始终坚持以人民为中心，紧扣发展大局，创新实施举措，围绕“以法治思维和法治方式推进 国家治理体系和治理能力现代化”主线，努力营造良好的社会氛围， 持续推进依法治区、依法执政、依法行政，为建设海南自贸区（港） 提供坚强的法治保障。
一、取得的成效
（一）普治并举，法治宣传工作亮点纷呈
一是强化组织领导，形成普法工作合力。我局高度重视“七五” 普法工作，将其作为司法行政工作的重要组成部分，安排专人负责， 并主动向区委、区人大和区政府汇报工作，争取上级领导支持。区 财政按辖区常住人口人均 2 元核拨“七五”普法宣传经费 440 万元， 有力保障普法工作的顺利开展。积极开展“法治创建”工作，召开 依法行政专题法治讲座，全区 260 余名执法人员参加，进一步增强 公职人员依法履职的法治意识。二是开展“法律六进”，营造浓厚法治氛围。按照“贴近群众，
贴近基层、贴近实际”的思路，我局积极组织和参与“法律六进” 活动近 100 余场，开展了三八妇女维权周、3.15 国际消费者权益 日、国家安全宣传教育日等主题法治宣传活动。2019 年，我局大 力推进“法治下乡”和“法治进社区”，进一步提高法治宣传教育 的普及率，提供了良好的法治环境。以法治文艺表演、律师解惑、 法律援助、禁毒展板宣传、有奖竞猜以及互动游戏等群众喜闻乐见的形式，把法律知识和禁毒知识送到居民手中，“零距离”、精准式地向群众开展法治宣传教育，将法治文明意识植入每个老百姓心中。
三是加大禁毒法治宣传，助推禁毒三年大会战。禁毒三年大会战工作以来，我局开展了一系列的禁毒法治活动。2019 年 2 月到6月，我局贯彻落实省、市、区“再掀禁毒工作新高潮”的决策部署，开展和参与各类禁毒法治宣传活动 75 场次；举办“禁毒普法琼剧《日照大园》进滨濂社区巡演活动”、“6·26”禁毒法治宣传活动。并通过发放禁毒宣传手册 33000 册，禁毒宣传环保袋、小礼品等 20000 份，让市民增强抵御毒品的自觉意识，勇于投入禁毒斗争。
四是开展扫黑除恶法治宣传，推动扫黑除恶专项斗争向纵 深发展。我局积极发挥司法行政在扫黑除恶专项斗争中的作用，结合“龙华区新时代文明实践活动”要求，进一步加强扫黑除恶法治宣传工作。2019 年至今，我局开展和参与扫黑除恶专题法治宣传活动 76 场次，突出宣传重点，发放扫黑除恶宣传手册52000 册，宣传环保袋、小礼品等 18000 份，让党员干部及人民群众深刻理解扫黑除恶专项斗争的重大意义，营造全民动员、全民知晓、全民参与的扫黑除恶法治氛围。
五是创新法治宣传载体，加强法治文化建设。我局拓展“互联网+普法”新阵地，开通了“法治龙华”微信公众服务号，2019年至今共发布 305 篇文章，向群众传递与其生产生活息息相关的法律知识，多角度、全方位进行互动解读；在《海口日报》开设了《龙华法治之窗》栏目，每月定期出专版，对普法工作动态，法律法规知识进行宣传，2019 年已出刊 8 期，让群众在休闲娱乐中获得法律政策知识。
（二）依法行政，营造良好的法治化营商环境
一是提请印发《海口市龙华区人民政府 2019 年法治政府建设工作要点》。结合全区实际，制定《海口市龙华区人民政府 2019年法治政府建设工作要点》，内容涵盖依法全面履行政府职能、优化政府行政决策机制、强化干部法治思维、加强行政权力的制约和监督、发挥法治保障作用、大力建设高素质法制队伍等六个方面，进一步明确 2019 年全区法治政府建设工作的指导思想、目标任务、工作重点、工作要求和保障措施，为法治政府建设暨依法行政工作建设提供有力保障。
二是坚持民主集中制，健全重大行政决策程序。我区严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。结合推进政务公开工作，健全了决策听取意见制度、决策责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现了行政决策权按法律规定的职责行使，决策权和决策责任相统一。
三是不断加强行政复议和应诉工作。2019 年至今，我局共办理行政复议案件 26 宗，办理结果为 6 宗维持,11 宗申请人撤回申请，9 宗未审结，及时办结率 100%；共办理行政复议答复案件6宗，办理行政诉讼案件 259 宗。充分发挥行政复议和行政应诉在构建和谐、维护稳定和推进重点项目建设、助力打违工作的重要作用。
四是严格落实重大行政决策合法性审查，保证重大决策规范实施。对于重大决策和涉法事务，在广泛调研、深入论证、充分听取各方面意见的基础上，由区政府法律顾问进行合法性审查，并经区政府常务会议集体讨论决定。2019 年至今，共出具法律意见书188件次，其中针对全区涉法事务的法律意见 70 件次，合同（协议）
法律审查意见书 118 件次，确保了重大决策内容及决策程序合法有效。
五是落实行政执法资格准入制，紧抓行政执法队伍建设。我区严格执行行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得从事行政执法，切实保证行政执法人员依法办事的高能力和高水平。2019 年，共组织我区 83 人报名行政执法资格考试（公共法部分），2019 上半年 18 人通过资格考试（公共法部分）。同时，结合机构改革，对执法人员执法部门及执法类别进行更正，对行政执法证实行更换申领。
六是实现法律顾问全覆盖。2019 年，全区 129 个村（居）实现法律顾问全覆盖，服务群众“零距离”。引导律师、基层法律服务工作者和专职人民调解员参与人民调解、信访接待等工作。同时，聘用法律顾问 47 人，为全区棚改项目建设、打击“两违”、信访等各项重点工作提供服务，充分发挥政府法律顾问在审核涉法事项及合同协议，参与政府建设项目谈判等非诉法律事务，以及代理政府法律事务方面的作用。
（三）全面发挥法律保障作用，切实维护社会稳定
一是围绕区委区政府中心工作做好法律服务。加大法律援助覆盖面，强化案件质量管理，加强窗口规范化建设，加强法律援助宣传工作，扩大法律援助知晓率。针对困难群众生产生活等方面出现 的新情况，进一步降低援助门槛，尽可能地做到应援尽援。2019 年 10 月 28 日，我局在海口市解放东路人和坊开展“绿岛法援—— 惠民服务进社区”主题宣传活动。2019 年至今，我局法律援助部门共受理法律援助案件 1082 件，援助 1082 人次，共解答群众咨询 4651 多人次，挽回损失 388 万元。
二是推动人民调解，打造“枫桥经验”龙华实践版。2019 年 5 月 9 日，全国调解工作会议在海南省海口市召开。龙华区司法局城西司法所被列为会议观摩点之一，作为人民调解参与化解社会矛盾纠纷、创新基层社会治理的生动范例和样板工程，受到了司法部领导及与会嘉宾的观摩和点赞。共选聘 133 名专职人民调解员，全员入库入网，分配至镇（街）和各村（居）人民调解委员会，实现了专职调解员队伍全覆盖。截至10月份，我区各级调解员全力坚守矛盾纠纷化解的“第一线阵地”，筑牢基层维稳“第一道防线”，积极组织开展矛盾纠纷排查 2061 次，预防矛盾纠纷 236 件，调处矛盾纠纷 1219 件，调解成功 1200 件，调解成功率达 98.4%，协议涉及金额 2839.44 万元，达成口头协 741 宗，书面协议 459 宗，其中 277 进行了司法确认，涉及金额 1738.29 万元，有效保障了辖区群众的合法权益和维护了社会的和谐稳定。
三是推进诉调对接工作开展。2019 年 9 月 9 日我局与龙华区法院会签《龙华区法院与龙华区司法局诉调对接工作制度》，2019年以来龙华区人民法院共移交诉调对接案件 319 件，调解 180 件，成功调解 22 件，同时还邀请法官参与或指导调解，建立司法确认快速通道，实现了与法院的“问题联治、纠纷联调、法治联创”。 我局 9 月份开始派六街道和城西镇的专职人民调解员依次轮流循 环到法院值班，并制定值班制度表，配合法院开展诉调对接的相关工作，截至10月份，共受理案件 20 宗。
四是重视人民陪审员选任工作。我局会同龙华区人民法院和龙华公安分局，按照《人民陪审员法》《司法部 最高人民法院 公安部人民陪审员选任办法》《海南省人民陪审员统一选任工作实施方
案》《海口市人民陪审员统一选任工作实施方案》及《龙华区人民陪审员统一选任工作实施方案》相关规定，经过对辖区内常住居民随机抽选、个人申请、组织推荐、面试、资格审查、拟任公示等程序，完成了新一届人民陪审员的选任工作，2019 年 6 月 14 日，海口市龙华区第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议，审议通过任命王大川等 118 名同志为龙华区人民法院人民陪审员，并对他们进行了上岗前培训，目前已有多名人民陪审员参加了审判活动。
五是严格开展社区矫正工作。我局严格按照《社区矫正实施办法》中相关规定，做好日常各项工作，2019 年至今，我局共接收社区矫正人员 129 人，共累计接收 1585 人；解除社区矫正人员 132 人，共累计解除社区矫正人员 1365 人。目前在管 220 人，其中缓刑 209 人，假释 5 人，暂予监外执行 6 人；男性 185 人，女性 35 人；未成年人 2 人，成年人 218 人；城镇户籍 137 人，农村户籍83 人，全年累计警告 20 人次。为切实加强对社区矫正人员的监督管理，我区采取有力措施，提高定位成功率，严防社区矫正人员脱管、漏管和重新犯罪现象。截至目前对在管社区矫正对象 220 人实现电子定位全覆盖，其中 172 人佩戴电子腕带，48 人实行手机 APP签到，定位率达 100%。
六是切实做好安置帮教工作。2019 年至今，我局共衔接安置帮教人员 210 人，衔接率 100 %；落实帮教 210 人，帮教率 100 %；安置 210 人，安置率 100%,目前在管 635 人，无出现重新犯罪情况。
（四）加强干部队伍建设，助力司法行政工作新发展
一是抓主题活动，增强政治担当。开展“勇当先锋、做好表率”、“不忘初心、牢记使命”主题活动，将学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“4·13”重要讲话精 神和中央 12 号文件、《习近平扶贫论述摘编》等纳入学习计划，将它与“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，抓紧抓实，取得阶段性成效。局主要领导带头参加学习，带头宣讲专题党课。
二是抓党建工作，增强履职能力。强化党风廉政建设，扎实开展 “党纪党规”教育。加强基层党建力度，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，组织开展“勇当先锋、做好表率”等主题鲜明的主题党日活动，要求全系统党员干部按照党的十九大精神要求，找准自己在新时代大背景下的定位和作用，认真开展岗位大练
兵活动。
三是抓制度建设，强化队伍管理。完善规章制度，加强内部管理，严格执行局机关日考勤管理制度。以股室为单位细化分解全年工作任务，根据时序有效推进落实各项司法行政工作，有效激发司法行政队伍立足岗位，干事创业的热情。
二、存在的不足
一是我区未建成宪法（法治）公园，在场地的协调上不太顺畅，一直未能建成。
二是人民调解工作中各部门的协作力度还不够，单靠司法所的力量无法调解复杂性、跨部门的矛盾纠纷，各部门的协调和衔接的力度需要进一步加强。
三是我区公共法律服务中心还没完全建立。目前，我区法律援助处办公场所只有 20 平方米左右，既用于办公，也用于存放档案，远远无法满足公共法律服务的需要。
四是我区的社矫局社区矫正中心还没有完全建立，社区矫正中心建设是我省社区矫正的一项重要工作。社区矫正中心不仅是对社区服刑人员接收登记、矫正宣告、监控指挥、教育培训、心理矫治、警务检察、档案资料等为一体的场所，也是与公、检、法等部门衔接沟通和整合社会资源参与社区矫正的工作平台。
三、2020 年工作计划
我局将进一步落实《海口市龙华区机构改革实施方案》（龙委办〔2019〕12 号）精神，以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为总目标，紧紧围绕区委、区政府和省、市司法行政工作部署，扎实开展人民调解、法治建设、社区矫正及安置帮教、法律服务及法律援助等工作,狠抓落实、创新举措，各项业务工作取得预期效果,为维护全区社会大局稳定作出积极贡献。
（一）建立健全依法治区工作体系。完善依法治区领导体制，提升全面依法治区工作政治站位，深入推进《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的贯彻落实，建立健全法治建设领导体制和工作机制。健全重大决策机制，全面推行重大行政决策合法性审查。加强行政执法监督，规范行政执法行为。继续办理好行政复议与应诉案件，不断提高案件质量。积极做好法治政府创建工作。
（二）深入开展好扫黑除恶专项斗争和维稳工作。建立健全线索发现移交机制,深化线索摸排，开展好人民调解涉黑涉恶案件线索专项排查行动活动以及社区矫正对象、刑满释放安置帮教人员涉黑涉恶线索摸排。扩大宣传面，继续强化对扫黑除恶专项斗争工作内容的宣传，充分调动各司法所、专职人民调解员等深入村（居） 开展形式各样的社会面宣传，真正使宣传下沉到村（居）和群众中去。
（三）推进法治宣传教育工作常态化开展。认真做好“七五”普法验收工作。突出法治实践，抓普法品牌创建，推动法治建设。强化执法主体责任，进一步落实“谁执法、谁普法”的普法责任制；不断创新法治宣传教育形式，加强地方法治文化建设，创作更多老百姓喜闻乐见的法治文艺作品。继续加强法治文化阵地建设，2020年进一步打造龙华区宪法主题公园，做好法治广场建设；着力培养、打造一批“七五”普法示范点，每个镇（街）至少确定 1 个示范点。
（四）进一步强化人民调解工作。学习推广“枫桥经验”和“大庆模式”，推动矛盾纠纷化解工作，加强专职人民调解员培训，做好专职人调解动态管理，发挥专职人民调解员作用，为自贸区（港）建设营造安全稳定的社会环境。
（五）推进社区矫正中心建设，加大对社区矫正人员的教育监管力度。社区矫正中心是开展社区矫正工作的重要场所，是彰显刑罚执行严肃性、统一性和规范性的客观需要，对推进基层社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。社区矫正中心一般应有监督管理区、教育培训区、心理矫正区等业务功能区和办公区等。
（六）进一步加强公共法律服务体系建设。争取在 2020 年完成区公共法律服务中心建设，打造综合性、一站式的服务型窗口，可以将法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供等服务全部进驻，实行“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”。在公共法律服务中心建成后，立足群众日益增长的法律服务需求，进一步配齐配强中心工作人员，主要从软件上加强公共法律服务中心建设。
（七）不断加强司法行政自身建设。按照上级部署，认真开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育；落实好党风廉政建设责任制，加强警示教育, 组织开展好革命传统教育和廉政警示教育活动；加强党建，继续做好“三会一课”、党员主题日等活动。
海口市龙华区司法局
2019 年 11 月 25 日
