2018年，龙华区在市委、市政府的领导下，以“全面推进依法行政，加快法治政府建设”为目标，认真落实国务院《法治政府建设实施纲要》和《海口市2018年法治政府建设工作要点》，积极推进我区依法行政进程，进一步推进政府职能转变，提高依法决策水平，规范行政执法行为，强化行政执法监督，为全区经济和社会事业全面、健康、可持续发展提供了强有力的法治保障。近年来，我区连续四届获评全国平安建设先进区，蝉联全国综治工作最高荣誉“长安杯”，被授予“全国社会治安综合治理先进集体”称号，连续四年荣获“全市依法行政先进单位”，连续多年获得“海口市社会治安综合治理先进区”，获得第一、四批“全国法治县（市、区）创建活动”先进单位，“法治龙华”建设取得重要进展。
一、2018年我区法治政府建设暨依法行政工作具体情况
（一）牢固树立依法行政意识，扎实推进法治政府建设
1.加强法治学习，深化法治观念，提高依法行政能力。
区政府严格落实领导干部学法制度，坚持把依法行政工作摆在重要位置，把增强机关工作人员法治观念作为推进依法行政工作的首要任务，不断提高领导干部依法行政能力。根据全区法治工作实际，我区组织举办区委理论学习中心组（扩大）学习会和依法行政培训班，以案释法，依法论事，解读宪法、统计法及行政执法等方面的法律文件，全区领导干部和执法人员依法决策、依法行政的能力得到了有效增强。
2.起草并印发《海口市龙华区人民政府2018年法治政府建设工作要点》，科学谋划全区依法行政工作。
为进一步优化行政决策机制，规范行政执法行为，推动政府工作全面纳入法治轨道，结合全区实际，我区组织起草并印发《海口市龙华区人民政府2018年法治政府建设工作要点》，内容涵盖依法全面履行政府职能、优化政府行政决策机制、强化干部法治思维、加强行政权力的制约和监督、发挥法治保障作用、大力建设高素质法制队伍等六个方面，进一步明确2018年全区法治政府建设工作的指导思想、目标任务、工作重点、工作要求和保障措施，为法治政府建设暨依法行政工作建设提供有力保障。
（二）健全行政决策机制，夯实法治政府建设工作基础
1.规范决策程序，切实抓好依法行政关键环节。
区政府严格按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对重大决策和涉法事务，在广泛调研、深入论证、充分听取各方面意见的基础上，由区政府法制机构、区政府法律顾问进行合法性审查，并经区政府常务会议集体讨论决定。2018年，龙华区召开了11次政府常务会议，按照重大决策必经程序，集体审议通过了《海口市龙华区人民政府2018年法治政府建设工作要点》等政府重要文件。
截至目前，区政府法制机构全年共为区政府及各部门出具法律意见书176件次。其中针对全区涉法事务的法律意见67件次，合同（协议）法律审查意见书109件次，确保重大决策内容及决策程序合法有效，保证重大决策规范实施。
2.健全法律顾问制度，为政府和群众提供全面法律服务。
充分发挥政府法律顾问在审核涉法事务和合同协议，参与政府建设项目谈判等非诉法律事务，以及代理政府法律事务方面的作用。2018年区政府及各部门共聘用法律顾问47人，着重对区政府各项重大事务，如打击违法建筑、违法用地，解决坡博坡巷、面前坡等棚改项目，滨涯廉租房遗留问题以及相关信访案件等，按照法律规定进行严格审核，提供准确的法律意见。
2017年，龙华区在全市率先深化“一村（居）一法律顾问”工作，今年，我区已将此项工作全面铺开，129个村（居）都已聘请法律顾问就近为当地村（居）民提供便民法律服务，让群众在家门口就可以共享法治建设成果。截至目前，区法律援助处共受理法律援助案件1430件，共解答群众咨询3105次。
（三）把好规范性文件管理关，规范健全监督管理机制
严格遵循程序规定，确保规范性文件管理科学化。按照《海南省规范性文件制定与备案登记规定》、《海口市规范性文件制定与备案管理办法》和《龙华区人民政府关于规范性文件制定与备案登记管理有关问题的通知》规定的规范性文件的制定程序要求制发规范性文件，进行备案登记，取得备案号后才公布实施。2018年，区政府进一步加强规范性文件管理工作，决定废止规范性文件1件，保留规范性文件2件，确保规范性文件的有效性和严肃性。
（四）加强行政执法监督，进一步规范行政执法行为
1.落实行政执法资格准入制度，提高依法行政水平。
我区紧抓行政执法队伍建设，切实保证行政执法人员依法办事的高能力和高水平。区政府要求各执法单位的行政执法人员全部由在编工作人员经资格考试合格、取得行政执法证后才能进行行政执法，严格禁止合同工、临时工行使行政执法职责。2018年，我区共184人报名行政执法资格考试，其中处级以上干部2人，各部门主要领导27人，上半年实际报名52人，参考42人，通过考试取得资格的有31人，通过率为73.8%。全年较2017年，报名人数增加129人。
2.以查促改，以改促进，紧密筹划案卷评查工作。
我区高度重视案卷评查工作，成立案卷评查工作小组，召开工作会议，进行研究部署，落实专人负责，按照《海口市行政处罚案卷规范标准》和《海口市行政许可案卷规范标准》对全区12个行政执法部门的执法案卷采取抽查方式进行审查梳理，对行政执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性进行评判，并对存在的问题进行督察整改。
3.自觉接受人大监督，全力推进依法行政。
严格落实区人大及其常委会的决议，在城建环保、科教文卫、市政市容管理、“三农”、人事民政、工交旅游、财政税收等事项方面自觉接受区人大监督。截至目前，我区共办理省、市、区人大代表建议和省、市政协提案215件,按时办结率100%。
（五）预防和化解社会矛盾纠纷，构建和谐有序社会环境
1.推进行政复议规范化建设，发挥行政复议监督作用。
严格按照《行政复议法》规定程序，公平、公正、公开办案，依法履行行政复议职责，充分发挥行政复议监督作用。2018年共办理行政复议案件26宗，办理结果为21宗维持，1宗不予受理，1宗撤销，3宗未审结，及时办结率100%。充分发挥行政复议在构建和谐、维护稳定和推进“六大专项整治”、“脱贫攻坚”等重点项目，助力自由贸易试验区建设的重要作用。
2.做好行政应诉工作，确保行政行为合法有效。
牢固树立行政诉讼是人民群众依法监督政府行为主渠道的认识，认真做好行政应诉工作，推行分管区领导和涉事部门主要领导参与出庭应诉机制，倾听民意，化解民怨，积极引导百姓在法治平台上解决矛盾纠纷，在法治框架内有效解决行政争议。2018年，我区共办理诉讼案件83宗。其中民事诉讼案件6宗，3宗驳回原告起诉，3宗原告撤回起诉；办理行政诉讼案件77宗，其中24宗已审理办结，办理结果有7宗驳回原告起诉，53宗正在审理阶段。通过做好诉讼案件应诉工作，进一步规范政府行政行为，树立政府权威和诚信形象，有效维护了人民群众的合法权益。
3.强化排查化解到位，有效维护全区社会和谐稳定。
不断健全完善社会矛盾纠纷调处体系，从源头上解决影响社会和谐稳定的突出问题。按照维稳问题“五级排查”（即“区排查、镇街排查、村居排查、村居小组排查、网格员排查”）工作机制，坚持日常排查、定期排查和专项排查相结合方式，切实抓好各类涉稳问题的排查，做到及时收集、分析、研判、掌握各种不稳定、不安定因素。学习推广“枫桥经验”和“大庆模式”，推动矛盾纠纷化解工作，为自贸区（港）建设营造安全稳定的社会环境。截至目前，全区各级人民调解委员会共调解各类矛盾纠纷1685件，调解成功1672件，调解成功率99.2%，涉及当事人数3998人，涉及协议金额3825.12万元。
4.密切联系群众，认真做好信访工作。
严格按照维稳问题“五个责任”（即“主体责任、配合责任、属地责任、现场处置责任、监督责任”）工作机制，对到省到市上访问题和群体性聚集问题，第一时间到现场进行稳控化解。制定印发《中央第十二巡视组转交龙华区信访事项办理工作方案》 ，成立处理信访事项办理领导小组 ，明确任务分工、包案部门及属地责任、办案流程和期限，各包案领导及各部门积极开展走访下访活动。截至目前，我区区领导干部接访下访320批640人次，办理问题320件，按照“三到位一处理”原则，全部办理完毕，转办率100%（含重复件）。发生集体聚集上访问题101起，2564人次。对我区到省政府群体性非正常上访的6批和到市政府群体性非正常上访的8批上访问题，区政府及时预警，立即处置，信访突出问题得到有效解决。积极配合省、市信访部门做好治安管理中心建设，强化对非访重点人员的教育稳控工作。
（六）发挥法治保障作用，依法推进社会治安综合治理
1.实时监管以查促改，深入开展专项执法活动。
2018年，我区重点针对违法建筑、市容环境、文化市场、水环境、生态环境、安全生产等问题开展一系列专项执法活动。截至目前，共拆除违法建筑714宗，面积17.56万平方米;控违266宗，面积8.68万平方米。教育纠正“门前三包”14221宗，拆除广告牌781块，处理占道经营12289宗。区文旅局加强文化市场监管工作，共出动执法人员452人次，车辆176辆次，清查出版物经营企业28家，印刷、复制企业6家，查缴相关淫秽色情、暴力、邪教内容盗版出版物1430张（册），查处盗版、非法书刊7700多册，盗版音像制品2500多张。检查网吧400多家次，查处网吧违规经营10家。对全区20家书店、20家音像行进行重新许可审批和年审换证，取缔非法经营书摊点16家、音像摊8家；区生态环境局组织查处环境违法行为,出动执法人员1800余人次，对全区排污企业进行全面检查，处罚违法企业13家，共处罚金109万余元，受理各类环境纠纷1630件次，处理率、办结率100%。区安委办加强安全监管，对安全生产“七大领域”进行安全专项检查，全年共出动执法人员6236人次，共检查生产经营单位累计8708家（处），发现隐患6261处，整治6027处，整改率为96.3%。
2.加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。
始终保持违法犯罪严打高压态势，进一步深化治安重点地区、突出问题排查整治，依托综治信息化平台和视频监控开展电子巡查，提升社会面的动态管控和突发事件处置能力。聚焦涉黑涉恶重点问题，全力开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒三年大会战，组织开展禁毒预防教育，加强反恐防恐工作，确保春节、元宵节、全国“两会”、博鳌亚洲论坛年会、建省办特区30周年等重大节庆日和重大活动期间社会和谐稳定。截至目前，全区共受理查处行政案件5405起，处理违法人员2546人。
（七）加快转变政府职能，推进服务型政府建设
1.深化行政审批制度改革，优化审批工作环境
制定《龙华区2018年行政审批制度改革工作计划》，从源头上保障审改工作的顺利开展。率先在全市先行制定行政审批事项目录清单、实施清单36项内容、办理流程，进一步规范办事指南，推进行政审批标准化。
推进综合审批体制机制改革和“极简审批”工作，深入贯彻落实省域“多规合一”改革部署。积极配合市审改办加快推动成立行政审批试点机构，建立起“一章审批”的行政审批运行新模式，探索打造“一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台。
进一步加强“双公示”管理，严格按照抽查事项覆盖率每月递增的原则。每季度对“一单两库”进行动态调整，全年区级抽查对象检查比例达到5%以上，截至目前，区级抽查事项246项,抽查对象3863个，执法人员202人，已全部录入双随机抽查管理系统，抽查覆盖率已达100%，且已通过海口政府门户网站、诚信海口网站对外公示抽查结果，接受群众监督。
2.充分利用审批网络系统加强监管，做到精简极速审批
推行全流程互联网“不见面”审批事项，完成区级、镇街级不见面审批事项的清理、甄别、规范、录入全部工作。全区平均纳入不见面率达到99.17%。优化审批流程、简化申报材料，清理压缩审批项目和时限，实现了审批服务提速增效。
清理压缩审批项目和时限，行政审批精简提速。目前，我区21个区级单位保留区级行政审批服务事项193项，进一步缩短办理时间38.1%，目前仅为法定办理时限的27.2%；行政审批服务事项原需申报材料901项，精简后需申报材料768项，精简材料14.8%。
（八）协同治理，精细提升，推动城市管理体制改革
1.突破城市管理旧体制，促进城市精细化管理提档升级。
2018年1月，龙华区城市运行综合管理联动中心试运行，制定印发《龙华区城市运行综合管理联动中心试运行方案》，整合多部门信息系统平台，综合运用视频监控、视频会议等现代信息通信技术，同步创新治理体制机制，运用大数据对城市管理、社会治理、安全运行、应急管理等城市运行体征指标进行精准监测、及时预警和快速反应,逐步实现全区综合治理信息化、智能化的全方位实时管理模式。
制定印发《海口市龙华区12345热线管理实施细则（试行）》，充分发挥“12345热线”平台“指挥棒”“绣花针”“连心桥”的作用，提高办件处理效率，实现城市管理问题的快速反应、快速处置。截至目前，全市12345办件共对四个区进行考核10次，我区7次排名第一。
2.推进“五位一体”综合执法机制，实现城市管理精细化。
遵循“全区联动、配合呼应、综合执法”的大城管理念，解决执法力量分散、执法权限交叉、执法查处不彻底等问题。根据综合行政执法体制改革工作的要求，区市政市容委（区城管局）更名为区城市管理委员会（区综合行政执法局）后继续加强与公安、联防、环卫、交警等部门的联合执法，深入推进“五位一体”综合执法机制，各部门紧密配合，按照任务分工，有计划、有部署的开展工作，分批分时段在辖区各干道进行不间断巡查，做到城市管理全时段全覆盖，事事、时时、处处有人管、管得了、管得好，力求实现城市管理的精细化。
（九）加强普法工作，大力开展法治宣传教育
深化“法律六进”，全面开展普法宣传活动。今年以来，我区举办宪法学习宣传活动5场次、制作发放宪法宣传资料13000余份。广泛地开展形式多样“法律六进”的普法宣传活动116场次，有针对性地印制了宣传雨伞、宣传袋、《婚姻家庭纠纷》和《劳动合同纠纷》宣传折页等宣传资料90000余份。举办“4·15”全民国家安全教育日积极组织国家安全和人民防线宣传活动，全面普及《国家安全法》、《反恐怖法》、《反间谍法》等国家安全法律法规。广泛开展禁毒预防教育，把禁毒宣传教育融入节庆期间举行的集会、公期及“三下乡”、扶贫夜校、文艺工作中，开展各类禁毒宣传活动180余场次。
采用新型宣传载体，推广法治文化宣传教育。“法治龙华”微信公众服务号运行良好，自今年8月份开通以来，已发布文章235篇，关注人数为1641人。在《海口日报》开设“龙华法治之窗”专栏，2018年已刊出13期。多种媒体平台的运用扩大了法治宣传活动影响范围，引导群众自觉践行社会主义核心价值观，自觉尊法学法守法用法，促进社会稳定。
（十）推行政府信息公开，加强阳光法治政府建设
按照便利、实用、有效的原则，认真创新政务公开的新载体、新形式，使政务公开的形式呈现灵活多样。利用“龙华之窗”政府门户网站、海口市政府门户网龙华区网站、电子显示屏和电子触摸屏等平台，推进电子政务建设和网上政府信息公开。截至目前，在海口市政府门户网龙华区网站公开政务信息115条，在区政府网站“龙华之窗”上公开政务信息2430条。
二、2018年法治政府建设工作中存在的问题
2018年，我区法治政府建设工作在全区上下的共同努力下，积累了一定的经验，取得了一定的成效，但仍然存在着一些突出问题：一是各单位对法治政府建设工作重视程度还不够，法治政府建设尚待增强；二是法制机构人员编制设置还不够合理规范，一些薄弱环节有待解决；三是行政执法队伍素质不高，执法行为亟待规范；四是监督制约机制不健全，对执法违法人员责任追究不力。
三、下一步工作计划
（一）加快推进法治政府建设。通过开展法治讲座、举办依法行政培训、常务会议学法等形式，多渠道、多方式开展学法活动，进一步完善重大行政决策程序，规范决策规则、听证、专家论证、合法性审查、讨论决定、后评价、责任追究等重大行政决策行为，推进决策民主化、科学化。
（二）深入开展政府法治理论研究。立足龙华实际，紧紧围绕统筹推进依法行政、建设法治政府的总体目标，对重点领域、改革关键环节中的热点难点问题开展理论学习研究，推动各项工作创新发展。
（三）加大法治政府建设暨依法行政工作指导力度。指导各单位做好法治政府建设暨依法行政工作，着手编辑2019年法治政府建设暨依法行政工作报告彩印本，促进各单位依法行政工作深入开展；做好对全区各部门法治政府建设暨依法行政工作考核和迎接全市法治政府建设暨依法行政工作考核各项工作。
（四）加强行政执法监督。认真办理群众对行政执法行为的投诉、复议申请受理；做好规范性文件备案和重大行政处罚行为的备案审查；做好执法案卷评查工作。
（五）提高行政复议办案质量。认真办理行政复议案件，进一步完善行政调解定期分析和报告制度，指导行政机关开展行政调解工作，组织开展重大、疑难、复杂行政复议案件听证和专家论证，进一步提高行政复议办案质量。
（六）继续抓好政府规范性文件的审核工作。认真履行依法行政工作的事前监督职能，使出台的规范性文件做到合法、合规和符合上级政策措施，又能结合本区的实际做到科学、具体、可操作性强，为政府的依法行政工作提供合法、准确的依据，为助力自由贸易试验区建设提供有利的制度保障。
（七）配合做好立法基层联系点工作。配合市政府做好立法基层联系点工作，充分发挥基层作用，积极拓展公民有序参与地方立法途径，不断提升地方立法科学化和民主化水平。
（八）进一步普及法治宣传教育。继续组织开展宪法宣传活动；结合“七五”普法规划实施，广泛宣传宪法、司法行政工作方面的法律法规以及与扫黑除恶相关的法律法规，形成扫黑除恶专项斗争的强大普法声势。继续加强法治文化阵地建设，着手建设宪法（法治）公园，着力培养、打造一批“七五”普法示范点。
（九）启动龙华区法律人才库管理工作。根据全区法律人才（含在编在岗法学全日制毕业公务员、事业编制人员）目录，建立法律人才库。人才库除了通过邀请高校教授、律所律师授课，订阅法律期刊等方式组织人才库成员学习法学知识外，还需召集人才库成员参与区里各项法律事务活动，从全局工作角度出发提出法律意见。
（十）整合法律顾问资源。整合区政府和各部门法律顾问资源，充分利用业务能力强、专业素质高，熟悉政府方针政策的法律顾问，避免顾问资源浪费，高效使用现有资源，协助政府及部门始终保持以法治思维和法治方式开展深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等重要工作。
回顾过去，放眼未来。2018年，我区法治政府建设暨依法行政工作取得了一定的成绩，也存在着一定的不足，切实贯彻依法行政方针，全面建设法治政府依然任重而道远。在接下来的工作中，我区会继续不断推进法治政府建设暨依法行政工作的开展 ，以求真务实的精神和善作善成的作风，在新的起点上扎实深入推进法治龙华建设，不断开创我区依法治区工作新局面。
