一、2014年工作情况

（一）认真落实领导干部学法制度，将政府常务会议会前学法常态化

2014年，我办坚持认真落实领导干部学法制度，把增强机关工作人员法治观念，特别是提高各级领导干部依法行政的意识和能力作为区政府常务会议学法的主要任务。今年，我办牵头组织在区政府常务会议上集中学习了《运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展》、《运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定》等内容，将常务会议会前学法由制度落实为行动，实现了政府常务会议会前学法常态化。

（二）落实和完善领导干部任前法律知识测试制度，进一步提高领导干部素质

为了落实领导干部任前法律知识测试制度，2014年我办首次将廉政法规和法律知识结合进行考试，这种结合的方式不但充分整合利用了政府资源，在一定程度上让任前的科级干部更系统地学习了有关领导干部廉洁从政的要求以及领导干部履行岗位职责必须掌握和遵守的党内法规和国家法律法规等，无论是在理论水平还是对政策的把握能力上，都有了很大的提升。2014年对我区新任职科级领导干部3批共40人进行了任前法律知识测试，参加人数同比去年增加207%，测试合格率达到100%。

（三）开展规范性文件清理工作，确保法制统一

为保障法制统一性、科学性和严肃性，提高立法水平，准确掌握法规、规章在实践中的运行状况，按照国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，今年，在市政府法制局牵头下，我办牵头对全区现行有效的40多件规范性文件进行全面清理，对已经不适用的规范性文件及时进行废止，对需要保留的确定有效期，对不属于规范性文件的予以剔除。最终结果呈报区政府审议通过后，报市政府备案取得备案号后予以公布实施。

（四）加强政府制度建设工作，促进经济社会发展

为保障法制统一性、科学性和严肃性，提高立法水平，准确掌握法规、规章在实践中的运行状况，我办对《海口市龙华区防控和查处违法建筑暂行办法》等6件规范性文件进行法律审查，并出具准确的法律意见，确保各项建设实施依据充分。其中《海口市龙华区防控和查处违法建筑暂行办法》和《海口市龙华区政府投资项目管理办法》等3件规范性文件报请市政府备案登记取得备案号,并予以公布实施，同比去年增长300%。《海口市龙华区龙桥镇镇村居民建房审批管理试点工作实施方案》等3件规范性文件已经区政府常务会议审议通过，待申请备案后公布实施。同时，提请区政府印发《海口市龙华区人民政府关于申报2015 年度政府规范性文件制定计划建议项目的通知》，做好向各部门征集2015年政府规范性文件制定计划建议项目工作。

（五）提高工作质量，对合同和其他涉法事务进行审查

对全区合同和其他涉法事务进行合法性审查，提供法律审查意见一直是我们工作的重心，今年我办共出具140份审查意见，同比去年增长43%，主要涉及征地拆迁、旧城改造、土地承包、廉租房建设、政府事务外包等，为区政府的各项工作顺利开展提供法律支持和法制保障。

（六）继续深化行政审批制度改革，推进政府职能转变

按照区政府的安排部署，在政府行政审批制度改革以及政府行政权项下放的工作中，我办共对市里下放区里的153项权项和区里下放镇街的17项权项进行审查，并提出了法律意见，穷尽法律条款，为政府行政审批制度改革以及政府行政权项下放提供充足的法律依据。

（七）依法开展行政复议工作，及时化解矛盾

严格按照《行政复议法》规定程序，公平、公正、公开办案，充分发挥行政复议的权威作用， 2014年共受理行政复议案件5宗，同比去年增长400%，均在法定期限内审结，办结率100％。通过行政复议及时化解了矛盾，维护了当事人的合法权益，有力地维护了我区的和谐稳定和重点项目的顺利推进。2014年我办及时办理以区政府为被申请人的行政复议答复案件共7宗，同比去年增长700%。通过行政复议及时化解了矛盾，维护了当事人的合法权益，有力地保障了我区经济社会的和谐稳定和重点项目的顺利推进。

（八）加强行政应诉工作，切实维护政府合法权益

2014年，共办理以区政府为被告的诉讼案件7宗,其中民事诉讼案件共3宗，行政诉讼案件共4宗，4宗行政诉讼案件已审理终结，行政诉讼案件同比去年增长300%，审理结果为3宗胜诉，1宗败诉，胜诉率为75%。每个案子我办都认真对待，深入研究案情，按照“穷尽法律、穷尽证据”的要求，及时确定办理案件的思路、依法答辩，组织做好出庭应诉各项工作，有效维护了区政府的合法权益。

（九）创新法律顾问机制，有效提高工作效率

为进一步完善我区法律顾问组制度，全面发挥法律顾问组的法律智囊作用，促进政府法律顾问工作人员间的交流，提高政府法律顾问工作水平，今年我办在原有5名法律顾问的基础上又提请区政府增聘了2名法律顾问，壮大了法律顾问队伍。我办根据具体工作情况提出“法律顾问对口服务区领导”新机制的设想——即把各位顾问律师相对固定地分配给区领导进行对口服务，有利于直接有效地解决临时性和紧急性涉法事务。

（十）当好参谋助手，为重点项目建设保驾护航

为确保区各项重点项目顺利进行，避免违法事件发生，我办为各重点项目出具法律意见28件，如《关于海秀快速路建设工程房屋征收决定的公告》、《龙华区海秀棚户区改造及配套工程项目安置地块》、《海南翰香生态农业休闲公园项目土地收储工作方案》、《关于启动山高横路A段道路工程项目房屋征收决定的通告》等，为区重点项目工作的推进起到了保驾护航的作用。

（十一）全面做好迎接全市依法行政考核工作，促进依法行政水平提高

组织区政府各部门做好各项考核准备工作，研究考核工作精神，制定相关迎检方案、整理各项资料、组织对各部门案件进行评查、指导各部门做好卷宗归档，以考核促进工作，不断提高依法行政工作水平。

（十二）深入调研，着力加强政府法制理论研究水平

组织相关人员在深入调研“十二五”以来全区行政复议、行政诉讼案件和政府合同办理情况的基础上，积极进行分析总结，撰写《龙华区政府2011-2014年度行政复议和行政诉讼案件统计分析报告》、《龙华区政府2011-2014年度合同审查分析报告》，为区政府依法行政决策提供详实的参考意见。同时，参与区政府依法行政理论文章调研撰写工作，提供充实的数据与材料，配合做好该项工作依时完成。

二、2015年工作思路

2015年，坚持以科学发展观、党的十八大，十八届四中全会精神为指导，以服务区政府为中心，以“服务领导、服务基层”为主线，全面提升干部队伍综合素质与服务水平，加快推进依法行政，全面建设法治政府，建设法制龙华，为我区的经济建设、社会稳定和法治政府建设做出积极贡献。

三、2015年工作重点

1.依法开展行政复议工作，及时化解矛盾

2.代表区政府积极参与行政诉讼

3.完善规范性文件备案审查制度

4.组织各部门迎接省、市年度依法行政考核工作，建立健全对各部门、各镇（街）依法行政考核长效机制。

5.积极办理涉法事务，充分发挥法律顾问作用，保证行政决策的合法性。

四、具体工作措施

（一）进一步增强全区依法行政的意识和能力

针对全市依法行政考核及案件评查中我区存在的问题，2015年将组织区政府各部门、各镇街，重点是区各执法部门，进行至少一次依法行政培训，不断增强依法行政工作的意识和能力；编印全区依法行政工作报告彩册，以图文并茂的方式宣传我区依法行政工作，进一步促进法治龙华建设进程。

（二）进一步提高法律审查工作的效率和质量

拟将起草的《海口市龙华区涉法事务法律审查程序规定》进一步修改后，提请区政府常务会议审议后公布实施，进一步规范涉法事务法律审查程序，提高法律审查工作的效率和质量。

（三）进一步加大为重点项目建设保驾护航力度

对全区重点项目及历史遗留问题纠纷进行全面梳理，提出准确、可操作性强的法律意见和建议，为我区重点项目及各项中心工作建设提供法制保障和做好法律服务工作。

（四）进一步加强行政复议的审理工作，不断提高办案质量

认真学习《行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《海南省实施〈中华人民共和国行政复议法〉办法》，建立健全行政复议的各项工作制度，进一步提高行政复议工作效率和公正性，严格履行行政复议职责，既体现法律的权威性，也注重依法服人、以理服人，化解社会矛盾，不断提高办案质量。

（五）进一步发挥法律顾问组的作用

积极组织法律顾问做好行政诉讼应诉工作和重大法律事务、合同（协议）的法律审查工作，同时创新法律顾问工作机制，我区法制部门根据具体工作情况提出“法律顾问对口服务区领导”新机制的设想——即把各位顾问律师相对固定地分配给区领导进行对口服务，有利于直接有效地解决临时性和紧急性涉法事务，进一步提高我区法律服务水平。 

（六）进一步做好行政机关规范性文件的制定和备案登记管理

建立区政府、区政府办发文目录定期报送制度，做好区政府规范性文件报备工作。同时，建立健全和完善相关制度，建立起镇街、区政府职能部门规范性文件的法核、备案登记等一系列管理规范，实现从区政府到各镇街、职能部门规范性文件的有效管理。