海口市龙华区人口和计划生育委员会

2017年工作总结2018年工作计划

2017年，在区委、区政府的正确领导下，我委认真贯彻落实党的十八大及省市计生工作会议精神，认真学习习近平总书记一系列讲话精神，切实开展“两学一做”活动，加强党员干部队伍建设、作风建设和党风廉政建设，不断提高计划生育家庭发展能力和优生优育服务水平，圆满完成了全年人口目标工作任务。截止9月30日，我区总人口为669510人，其中当年出生9464人，出生率14.22‰，优于考核目标0.05个千分点；法定外多孩率为2.93%，优于考核目标0.98个百分点；出生人口性别比为113.35，优于考核目标1.95个比值。我区的计划生育家庭养老照护、青春健康教育、性别比综合整治、流动人口健康服务等试点项目也得到省、市的充分肯定。人民网、海南电视台、海南日报、海口日报等多家新闻媒体也给予了正面报导。

一、主要工作成绩

（一）发挥领导核心作用，党风廉政责任执行到位。

我委把强化领导班子建设做为首要任务来抓。一是加强政治理论学习。每个月定期组织领导班子成员学习党的理论，学习习近平总书记的一系列讲话精神，增强领导班子的政治责任感，增进领导班子团结，很好发挥了领导班子的核心作用。二是加强党建工作，强化宗旨意识。我委始终把党的建设放在首要位置来抓。为使年轻人向党组织靠拢，我委今年组织了5次党的理论学习，邀请非党员的干部职工来参加，多方渠道灌输党的理论，让年轻人充实党的队伍。今年，我委年轻人申请入党的有3人，经过考核，已确定预备党员2人。三是执行好党风廉政建设责任制。我委建立完善一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管的领导核心和工作机制，完善反腐倡廉建设的主体责任制，始终绑紧反腐倡廉这条线，制定了《龙华区人口和计划生育委员会关于财务开支管理规定》，从源头上治理贪腐现象，使党员干部爱岗敬业，清廉为官，勤奋工作。

（二）加强指导，圆满完成全区人口计生工作目标。

今年来，我委把开发领导，加强对镇、街，村、居的指导、检查、考核放在主要位置来抓，全面完成了人口计生工作目标管理责任的各项指标和任务，在海口市人口计生八大创新突出成绩中，我区的贴心养老照护，促进家庭发展和加强沟通互动引导，关注青少年健康发展名列前茅，得到省、市的肯定和赞扬，海南日报、海口日报作了报导。

1、规范便民服务制度，确保全面两孩政策顺利落地。2017年我区全面落实国家、省有关计划生育服务证办事制度，严格执行行政许可责任追究制、首接责任制、一次性告知制度、限时办结制度。出台了《龙华区贯彻人口与计划生育法落实两孩政策专项督查工作实施方案》，进一步简化办证材料和优化办证流程，全年办理生育服务证7324个，其中一孩2660个，二孩3506个，再生育审批158个，办证登记覆盖率达95%，网上办证率达26%，区政务大厅计生窗口办证服务满意率100%，各镇街计生办证服务窗口也没有出现推诿、扯皮和群众投诉现象。

2、规范台账管理制度，稳妥推进规范化镇街创建活动。我区在认真总结去年创建工作经验的基础上，今年再次打造了龙泉镇、龙桥镇、中山街道等一批规范化创建单位。一是加大了对规范化镇街的硬件和软件的投入。按照重点评估内容和指标要求在各创建单位配备了触摸屏方便群众查询业务，配齐窗口服务人员并对其进行业务培训。二是发挥规范化镇街的带示范头作用。例如新坡镇的农村产业扶持项目的经验成果正逐步被其他乡镇所借鉴，金贸街道对住宅小区的创新化管理以及大同街道对人口文化阵地的积极打造等也已成为其他镇街争相学习的亮点工作。三是召开基层基础规范化创建现场会。我区以新坡镇、金贸街道作为制度建设、创新管理、材料汇总方面示范点，组织各镇街80多人次到现场进行观摩学习，进一步把基层基础规范化创建工作推上了新高度。

3、加强宣传教育，倡导新型人口文化新观念。我区顺应计划生育工作新形势，打造人口文化新亮点。一是提高群众知晓率。充分利用“7·11”、“世界艾滋病日”等主题活动日积极宣传“全面两孩”政策、“关爱女孩”、优生优育等政策知识。二是创建新型文化阵地，开展婚育新风进万家、关爱女孩活动。打造城西仁里人口文化园、金盘人口文化长廊和滨海水岸长桥人口文化阵地，以家风家教家训为依托举办文明礼仪暨家庭文化讲座。三是及时报导工作动态。今年我区共撰写人口计生工作简报83期，在《中国人口报》、《海南日报》、《海口日报》等报刊及椰城人口网发表计生工作信息101篇，获评国家《人口和计划生育》杂志宣传工作先进集体。海南新闻频道《夜线》栏目、海口广播电视台7次报导我区的计生新闻，起到了良好的宣传引导作用。 

4、整合卫生计生资源，打造基层计划生育技术服务阵地。我区不断强化各镇卫生院技术服务功能，在四个镇卫生院设立卫生计生服务站和健康宣传教育站，扩大了基层卫生院的优生优育服务功能；区人口和家庭公共服务中心检验室也已按省规范化检验室的标准要求完成了升级改造并投入使用，技术服务和医疗卫生工作得到了有机结合；今年重点打造龙桥镇挺丰村、遵谭镇新谭村卫生计生服务室等一批村级服务站点，逐步发挥村居卫生室的计生服务作用，初步形成了区、镇（街）、村（居）三级人口计生技术服务体系。

5、加强优生优育指导，开展形式多样的健康服务活动。今年区人口计生委举办全区性的优生优育培训班4期，各镇街单独举办26期，针对育龄妇女特别是35周岁以上高龄待孕妇女开展优生优育知识的宣传指导共计1000多人次参加。我区积极开展计划生育集中服务月活动。今年共免费为广大已婚育龄妇女开展“三查”服务46190人次，落实“四术”2815例，综合避孕率达82.87%，有效地控制了农村地区政策外多孩出生难题。

6、加强出生缺陷防治，实施国家免费孕优健康检查项目。区委、区政府把实施国家免费孕前优生健康检查项目作为民生工程，由区计生、卫生、财政、妇联等多部门联合参与共同推进，印制65000余份《致育龄群众的一封信》、《免费孕前优生健康检查服务手册》等各类宣传册广泛开展宣传动员。以区人口和家庭公共服务中心，借助海南妇产科医院、海医附属医院的医疗力量，2017年我区共完成国家免费孕前优生健康检查1829对，地贫基因送检标本566对，表现基因携带433人，可能遗传中间型地贫21对，可能遗传重型地贫4对，产前诊断2对，重型阻断1对，有效地预防了有缺陷婴儿的出生。

7、加强药具管理，实现药具发放便民化。我区目前共有药具发放网点324个，其中智能药具柜21个，主要分布在人群密集区，如大型住宅小区、商场、人流量较大的办公点、大学城等。借助这些发放网络，拓宽了育龄群众对计划生育药具的获得渠道，提高了群众的满意度，使我区药具服务管理和便民服务工作得到了进一步提升。

8、完善利益导向机制，计划生育奖扶政策落实到位。各镇街严格执行计划生育家庭特别扶助制度，认真做好监督和核查工作。一是全面调查摸底。我区组织村居计生专干对全区4100户计划生育家庭进行入户调查并重新登记，确保新修改后的《海口市计划生育家庭奖励扶助若干规定》顺利实施。二是严格执行审核程序。各镇、街认真落实申报审核程序，确保了当年新增、退出人员审核登记、资金需求预算等工作全部完成。三是落实职能部门的帮扶职责。今年区住建、民政、扶贫、教育、财政等职能部门在就读就业、改水改厕、危房改造、精准扶贫等工作中帮扶计划生育家庭1200户，奖扶资金300多万元，营造了全区上下携手帮扶计生家庭的良好局面。   

9、探索医养结合模式，养老照护服务项目成效呈著。我区以满足家庭养老照护多样化需求为出发点，不断探索建立计划生育家庭“医疗+养老”的服务新模式。一是建立养老照护服务机制。区委区政府出台了《龙华区开展计划生育家庭养老照护试点工作实施方案》，明确计划生育养老照护工作的服务内容、服务时间和服务对象，指定镇（街）、村（居）计生专干与辖区每一位计生家庭老人结对子，建立起“一对一”服务责任人。二是推行“社区+社工+义工”服务模式。按照“政府购买服务、服务机构配合、社会爱心参与”的宗旨，区财政拨出80万经费，委托“海口阳光居家养老中心”等3家社会服务机构，上门给老人提供每月20个小时的家政服务和心理辅助服务。我区养老照护服务已覆盖11个镇街128个社区，联系城市计生特殊家庭58户，特殊贫困家庭18户，空巢老人29户共156人，已提供服务时长15800小时。三是探索“医养结合”新途径。我区制定了《龙华区医养结合工作方案》，确定了龙桥镇敬老院、滨濂社区养老照护服务中心等一批试点单位。四是实施志愿服务关怀行动。区计生协联合区妇联、区团委和大中专学校的青年志愿服务队伍，定期上门为老人提供志愿服务活动。志愿者分别在玉沙村、滨濂村、滨海新村、大同里社区组织开展“手指操” 、“琼韵风华大家唱”等系列社区老人集体娱乐活动。2016和2017年中秋节期间，又联合开展“月饼计划”献爱心活动，通过互联网号召海口望海商业、海南鼎佳信公司等爱心企业和个人募捐月饼200多盒、蜂蜜、大米、粮油等一批物资，在中秋期间上门慰问了辖区120户老人，激发了全社会参与关怀老人的热情。

10、健全服务网络，科学育儿指导项目稳妥推进。一是出台《龙华区计划生育家庭科学育儿工作方案》。把科学育儿指导工作列入年度考核目标，明确了计生、卫生、教育、妇联等职能部门的工作职责。二是创新“新家庭计划管理系统”。区计生委和海南天创公司联合开发“新家庭计划—科学育儿信息管理系统”，建立起科学育儿对象档案，把全区孕妇、产妇家庭信息录入系统，设定村（居）、妇幼保健机构的科学育儿工作内容，并跟踪督导各级技术服务人员按要求完成指导工作任务。目前，我区各镇（街）已完成科学育儿指导对象调查摸底、建立档案、宣传培训等工作。三是全面开展科学育儿讲座。区人口和家庭公共服务中心为在孕夫妻优生优育指导3000多人次，海南妇产科医院科学示范基地举办科学育儿讲座50多场，对基层计生专干培训和孕产妇指导2000多人次。四是建立科学育儿网络服务平台。区科学育儿指导中心以海南妇产科医院为依托，建立“龙华区科学育儿指导交流群”，并把微信号和公共号印制宣传小礼品上发放给育龄群众扩大影响，为下一阶段全面推行科学育儿指导工作奠定了坚实基础。2017年10月，区人大常委会组织人大代表对我区计划生育科学育儿项目进行专门调研，对我区科学育儿指导工作给予了高度的评价。

11、探索产业扶贫模式，帮助农村计生家庭脱贫致富。我区出台《龙华区农村计划生育贫困家庭产业扶贫工作方案》，区财政拨出250多万元帮扶专项资金，对新坡、龙桥、龙泉、遵谭4个镇的142个计生困难家庭进行产业扶贫。镇政府协助计划生育家庭制定扶贫项目报告，指派专人负责具体跟踪指导，按照项目实施进度直接投入资金。对于独生子女家庭因资金困难无法发展经济，由镇计生办负责人上门帮制定发展规划。目前统计全区142户计生困难家庭结合自身资源分别发展了养殖业和种植业，共种植瓜果树255.5亩，养殖牛、羊、猪、鸡2086头、养蜂210箱，养殖金钱龟500只，目前已产生经济效益约60万元。

12、强化部门联动，继续保持性别比综合治理高压态势

一是认真核查“两非”线索，开展常态联合执法检查。我区开展“出生人口性别比偏高问题综合治理年”行动为契机，出台了《龙华区2017年出生人口性别比偏高问题综合治理年工作方案》，明确相关职能部门“两非”工作职责，落实防控“两非”具体措施。我区动员社区群众和基层计生干部，鼓励群众举报“两非”信息，并对每一例举报都追踪调查，核清信息来源与真实性。今年全区共收到举报信息25例，件件查处到位。区人口计生委联合区卫生局、公安分局、食药监局等相关职能部门对辖区药品、卫生医疗机构每周组织联合巡查，每月开展专项大整治，重点对医疗机构及辖区药店的B超机和终止妊娠药品进行监督和规范化管理。今年，全区共开展多部门联合巡查52次，共出动执法人员310多人次。二是合力重拳出击，率先完成“两非”案件工作任务。今年区打击“两非”工作领导小组继续加大打击“两非”宣传力度，在医疗机构、药店和公共场所悬挂禁止“两非”的警示牌800个，张贴宣传海报7500张，发放宣传折页10000多份。同时，多部门联合从快从重地查处“两非”案件。今年来，区打击两非联合执法队分别在龙昆上村黑诊所、海秀路私人宾馆、金垦社区出租屋等处查处“两非”案件3宗，依法对非法进行引产的妇产科医生及非法销售终止妊娠药品的当事人立案查处，海口电视台对我区“打非”案件进行了专题报道，营造并保持了打击“两非”的高压态势。三是加强孕情跟踪，控制出生人口性别比有成效。针对我区孕情掌握率较低，出生人口性别比偏高等问题，我区大力开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动，引导群众树立科学、文明的生育观。严格落实出生实名登记、B超实名登记等制度，建立妇女健康档案，充分发挥社区网格管理作用，做好孕情跟踪服务管理，结合人口信息多渠道对消失的孕情实行倒查。同时加大了对消失孕情的倒查力度，坚持凭证引产，落实责任追究制，上半年共出具中期中止妊娠证明 32份。通过多项举措，今年我区的出生人口性别比始终稳定在113.9的考核指标之下。

13、推进村居民自治，深入创建计划生育幸福家庭

今年来，我区通过实施奖励扶助、产业扶贫、金秋助学、关爱女孩、圆梦女孩、青春健康教育等行动，多渠道全方位提高计划生育家庭的发展能力和幸福指数，稳步推动幸福家庭创建活动的深入开展。一是完善协会组织，实现计划生育村居民自治。我区把计生协会工作列入各级基层组织的绩效考核内容，按“六个好”标准配齐配强区、镇街、村居三级协会组织，形成了“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的工作机。目前全区共127个村（居）委会，有80个村（居）委会开展人口计生基层群众自治工作,占全区村居总数的62.99%。区财政投入60多万元，完成新坡镇及33个村（居）计划生育村民自治规范化建设，力争把新坡镇创建成全省村民自治示范镇。二是开展关怀关爱行动，传递政府和社会的温暖。今年我区继续深入开展“金秋助学”、“关爱女孩”、“圆梦女孩”“幸福家庭”行动。区计生协免费为101户农村纯二女家庭387人购买了人身意外保险，在“金秋助学”行动中给34位贫困大学生发放15万元的助学金。今年我区开展“送温暖”走访慰问系列活动，为800户计划生育家庭及困难计划生育工作者发放节日慰问品、慰问金额35余万元。国庆中秋两节期间慰问了70户计生特殊家庭，组织青年志愿者100多名青年志愿者上门为特殊家庭、空巢老人开展水电维修、打扫卫生、心理辅导等志愿行动，送去了党和政府的关怀。三是助力海口“双创”，实施青春健康教育系列项目。我区在实施“联合国青少年性与生殖健康教育”、“青春健康沟通之道”的基础上，成立“龙华区未成年人校外心理健康辅导站”，组织29位心理咨询师定期进入义龙中学、新坡中学、玉沙学校、龙华小学等辖区32所中、小学校开展“心理辅导志愿服务进校园活动”136次，给10000多名未成年人送去贴心、专业的健康教育服务。发动协会会员积极参与“双创”公益活动。今年共发动会员1300多人次开展“双创”、台风灾后清理重建等工作，增强了计生协的凝聚力。今年6月我区被国家卫计委授予《人口与计划生育》杂志宣传工作先进集体，龙桥镇道贡村计生协会获得“全国计划生育协会村级先进单位”，新坡镇仁里村李飞获得“全国计划生育协会先进个人”。

14、加强区域合作，全面推进流动人口均等化社会服务

我区以开展“流动人口健康服务年”和“住宅小区专项整治”活动为契机，在各个住宅小区和流动人口聚集较多的地区成立流动人口协会，把流动人口和本地居民一起纳入社区管理，组织他们共同参与社区日常活动。一是加强流动人口计生信息共享机制。流动人口建档率达到95%，流动人口电子婚育证核验率和预审率均达到95%以上。二是加强区域合作。我区同安徽枞阳县、福建省晋江市、江西丰域县、江西贵溪县卫计委签署了流动人口卫生和计划生育服务管理双向协作协议。三是多举措开展流动人口社会融合宣传。各镇（街）、社区居委会做到常规的摆台、横幅、宣传栏和电子屏宣传之外，还打造金贸街道玉沙京华城、海垦街道顺发新村、大同街道椰岛广场等一批人口文化园亮点工程。四是职能部门通力配合各尽其责。区教育局、区住建局和工商龙华分局等职能部门在建筑工地、农民工子弟学校进行法律法规咨询宣传，社会融合工作赢得了很好的群众基础。五是开展“流动人口健康服务年”活动。以“人口流动，健康同行”为主题大力推进计生协“6+1”流动人口健康服务活动，创建滨濂北、仁里北、椰树集团、农垦中学等全国流动人口健康服务示范点。今年5月24日，省计生协会组织全省各市县卫计委、计生协会有关领导来我区举行“流动人口健康服务年暨5.29会员活动日”启动仪式，对我区流动人口健康服务工作给予了高度肯定。

    （三）落实责任，开展社会管理综合治理

一是我委积极参与社会管理综合治理工作，围绕区委、区政府创建平安社会，构建和谐机关的要求，积极参与社会管理综合治理之中；二是强化领导，落实责任。以委党组书记、主任为责任人，全面落实综合治理责任，确保机关管理平安；三是与出租屋主签订协议书，确保流动人口计生管理到位，今年我区与1035名出租屋主签订协议管理责任书，并在年终考核中给予表彰奖励；四是积极参加禁毒宣传教育。我委借助禁毒宣传日，把计生宣传融入进来进行宣传，打造平安社会、平安社区、平安计生。

    （四）积极防范，抓好安全生产工作

我委有3个下属单位，计生协会、流管中心和计生服务站。我委始终把安全生产放在第一位，明确各下属单位的责任，特别是区计生服务站的安全责任最为重要。一是加强安全意识教育。无论大小会，委主任都提到安全问题，不仅是计生手术服务，防火防爆防水也要预防；二是组织委、计生协、计生服务站和流管中心，在计生服务站举办安全防范讲座，邀请省消防总队有关专家来讲授安全知识，并演练，提升干部职工的安全知识，防患于未然。

    （五）精准扶贫，发展贫困户家庭经济

根据区的统一部署，我委按照扶贫任务的要求进行调查，制定了《龙华区农村计划生育贫困家庭产业扶贫工作方案》，拨款80万元对45户 农村纯女户家庭进行产业扶持。在金秋助学中，拨款5.2万元帮助13名纯女户贫困学生圆大学梦。在农村两户优先政策上，对每个项目的计生困难家庭分别给1—2万元的资金支持，今年共扶持4户，资金7万元。同时，采取结对子，“一帮一”方式帮助182户计生困难家庭养猪、羊、牛、鸡、金钱龟和种植瓜菜，资金280万元，产生经济效益100多万元。

（六）立足本职，助力海口“双创”

按照市、区“双创”工作要求，我委紧紧围绕创建目标，发挥自身优势，按照时间节点做好责任分工，有计划地组织好实施工作，配合做好挂点滨港、八灶社区的“双创”工作。一是组织干部，利用节假日参加两社区扫街、锄草、清理垃圾、清理卫生死角；二是常态性开展巡查。每天晚上安排4-6人对滨港、八灶社区开展常态巡查，与社区工作人员一起治理占道经营，检查道路路面卫生、沿街铺面门前三包、餐饮店内卫生环境等；三是周末组织干部职工积极参与爱国卫生运动，参加“文明交通劝导”、“文明引导”等活动，为创建全国文明城市、国家卫生城市的开展贡献一份力量；四是发动组织计生协会系统助力“双创”美化家园活动。8月份，我委和计生协会在滨港社区富南小区举行计生协会系统助力“双创”美化家园志愿者仪式，随后召开计生协会会员助力“双创”工作部署会，各镇、街计生协马上行动，响应号召，发动计生协会员加入计生协“双创”志愿服务队伍，共同开展美化家园活动，使广大计生协会员成为“双创”工作的生力军。

二、存在的主要问题

我区人口计生工作取得了一定成绩，但仍面临诸多困难，存在不少问题。一是“全面两孩”生育政策调整后，个别单位对计划生育作为基本国策的认知产生偏颇，不够重视服务管理转型，各镇街之间的工作水平差距进一步加大。二是“两非”现象依然存在，出生人口性别比仍然偏高，综合治理任务非常艰巨。三是农村地区多孩出生仍然较多，法定外多孩率居高不下。四是我区基层服务体系的基础依然薄弱，许多本应下沉的技术服务工作仍然依赖于区家庭和人口公共服务中心进行开展。

三、2018年工作思路

（一）加强领导重视，坚持目标管理责任制。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，确保责任、措施、投入到位；健全人口计生目标责任制，落实责任目标追究制，严格实行“一票否决”；强化人口计生综合治理部门职责，推动人口计生综合治理部门认真履行职责，形成全社会齐抓共管的良好工作格局。

（二）加大服务体系建设，提升人口计生公共服务水平。按照服务站所职能范围和规范要求，把技术服务和医疗卫生工作有机整合，加强村级技术服务网络建设，提高技术服务工作效率和质量；继续深化国家免费孕前优生健康检查项目，不断提高孕前优生项目的管理质量；推进生育关怀行动，推进流动人口基本公共服务均等化，逐步扩大外来人群享受生殖健康、优生优育等服务的覆盖面。

（三）强化综合治理，突破重点难点工作瓶颈。制定综合治理出生人口性别比实施方案，抓好重点环节、重点人群的整治，明确各部门的工作职责，加强与相关部门的协调联系，开展打击“两非”联合执法、医疗机构B超检查、终止妊娠药品检查等行动；强化孕产过程管理，落实B超、引产手术等实名登记制度；强化“关爱女孩”宣传引导、有奖举报等措施，维护出生人口性别比的平衡。

（四）创新服务管理，全面推进依法行政。完善实施全面两孩的配套政策，改革服务管理机制，确保两孩政策平稳落地；深化生育服务证制度改革，全面推行网上办证；全面加强计划生育基层基础工作，推进规范化镇街创建活动。

（五）完善利益导向政策体系，提高家庭发展能力。全力抓好计划生育奖励优惠政策的兑现与落实工作，帮助实行计划生育的独生子女户家庭解决生产生活上的实际困难，切实享受各种优先优惠政策；以计划生育困难家庭养老照护项目工作为基础，全面推进“新家庭计划”，依托辖区医疗机构开展科学育儿项目，拓宽优生优育内涵；加大农村计划生育困难家庭的产业帮扶力度，深入推进幸福家庭建设。

（六）加大宣传力度，抓好人口文化建设。广泛宣传新形势下的人口计生政策，结合“双创”打造人口文化建设新亮点；持续开展第五阶段婚育新风进万家活动，充分发挥广播、电视、报刊、网络等传播媒体的作用，以"婚育新风进万家"活动和"关爱女孩"行动为主题，加大对计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等科普知识的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

（七）深入开展流动人口社会融合试点工作。通过讲究方法，多项工作融为一体来抓，结合“双创”工作要求，开展对“三无”小区的摸底排查，整合各类社会资源整合，减少流动人口管理盲区；进一步强化流动人口服务管理在区域协作、部门配合、统筹治理等方面的工作。