海口市龙华区新坡镇人民政府
2018年工作总结和2019工作计划
2018年以来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，新坡镇政府班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神，致力于谋发展促乡村振兴，深入推进改革创新，持续发力惠民生，社会经济建设取得良好成效，2018年，全镇人均收入xx元，比上年同比增长xx%，完成固定资产投资额7044.9万元，获得海南省“省级卫生镇”称号、龙华区重点工作1-2月和5-6月考评结果评为优秀。
一、2018年工作情况
（一）致力谋发展促乡村振兴，发展动力明显增强
注重统筹发展，乡村建设有序实施。大力推进仁南、仁里等贫困村整村推进项目建设，先后投入351.36万元铺设水管5220米，新建太阳能路灯220盏，巷道建设1710平方米，贫困村村庄美化亮化、道路硬化和饮水安全问题得到有效解决。建设仁台村红色革命主题公园、仁台村党群活动中心及斌腾村党员“双培”中心等地，打造乡村红色旅游示范点。投入258.75万元专项资金建设各村基础设施工程。乡村基础设施建设滞后局面明显改善，村庄整体形象明显提升。
注重产业优化升级，发展壮大农村集体经济。发挥柏盈兰花、海南石斛等高效特色产业项目的辐射效应，盘活农村闲置资源，带动农户以成立合作社发展兰花和石斛种植约3550亩，通过提供花卉观赏、“食斛公社”农家乐等农家旅游服务方式，不仅实现农户“家门口”就业，也通过年底分红或土地租赁收取收益，农户收入渠道更加多元化，每户年增收4万元以上，传统农业逐渐向现代农业转变。在仁南村委会选址建设仁南光伏电站，光伏电站除满足自身所需外，将富余电量并入南方电网公司网络，向南方电网公司“卖电”增加集体经济收入。农丰村委会以蔬菜产业为突破口，通过“党支部+村集体+合作社+农户（贫困户）”的模式成立农丰惠农蔬菜种植专业合作社，共同开发建设农丰蔬菜产业示范园区，推动蔬菜种植业向规模化产业化发展。以仁里村为试点，成立潭丰洋农业发展有限公司，建立村级集体经济组织架构，以民主管理为核心的法人治理结构，发展新坡特色餐饮、乡村民宿等旅游配套设施，探索以权入股方式，全面激活农村资产，将新坡打造成为集文化、农业、观光为一身的民俗文化旅游小镇。
（二）致力创建“国家卫生镇”，城乡环境展现新面貌
以创建“国家卫生镇”为抓手，以改善城乡环境卫生为重点，以开展病媒生物防制、健康教育和健康促进、镇容村貌综合整治等活动为载体，广泛发动辖区干部群众人人参与。2018年以来针对占道经营、车辆乱停乱放、镇容村貌“脏乱差”等突出问题，先后开出机动车占道违停罚单50张，查扣违规停放摩托车、三轮车、电动车等共计48辆，查扣桌椅板凳等占道经营物品69件、水果摊位9家，教育商铺1026多家次，辖区各村组织开展灭鼠、灭蝇、灭蚊和灭蟑螂的除四害工作，“国家卫生镇”创建工作取得阶段性成果，2018年6月健康教育和健康促进、病媒生物防制考核等工作顺利通过技术评估，荣获“省级卫生镇”称号，10月顺利通过省病媒生物防制考核鉴定，拿到了新坡镇创建国家卫生镇的“入场券”。
秉持打违控违“三个一律”（即：建房一律先报建、在建的一律先停工再核查报建手续、违规新建的一律露头就打）原则，持续保持高压态势。按照“条块结合、以块为主”的原则，将辖区城管力量分为三支巡查队伍，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违工作网络，落实分片责任。在2018的打违控违巡查工作中，共对屡次督促未整改的26栋未拆除脚手架房屋进行脚手架进行拆除，对违法建筑下达了相关通知书96份，制止违建行为56宗 ，引导村民补办相关报建手续52宗，违建势头得到有效扭转，新增违建基本实现“零增量”，城乡环境展现新面貌。
（三）坚持问题导向抓整改，扶贫事业取得新成效
2018年，新坡镇以抓好脱贫攻坚问题整改为主要工作方向，共查摆10大类、28条存在问题，制定了《新坡镇贯彻落实省打赢脱贫攻坚战问题整改责任清单》以及95项整改措施。建立脱贫攻坚作战体系，将在编在岗干部纳入中队，增加中队力量，并指定1至2人作为信息员。全面落实贫困人口“漏评”“错退”排查整改工作，对全镇9391户3.68万人进行全面排查，完成排查率100%，经“两公示一公告”，确认2018年新纳入贫困户9户43人。大力开展“三保障一扶持”，医疗帮扶住院患者70人、门诊患者20人，教育帮扶244人，危房改造141户，对“三保障”未解决人员实现应纳尽纳，新增纳入15户36人。充分发挥石斛、兰花、沉香、新发地果蔬等龙头企业带动作用，转移劳动就业14户16人，采取“3+X”帮扶模式为80户贫困户入股148.5万元，实现组织化全覆盖。由龙头企业+贫困户+集体经济成立三扶合作社，贫困户可获得固定分工、打工就业、二次分红三重收益。扎实开展扶贫电视夜校，普及扶贫政策、拓宽脱贫思路，以致富先进榜样引导贫困户“不等不靠”、勤劳致富。聘选“田教授”，传授种养技术，增强脱贫技能。建设电商平台，“互联网+”带动更多人致富。依托新坡独特的绿水青山和人文历史，紧紧抓住美丽乡村建设的有利契机，加大基础设施建设力度，发展乡村旅游，引导贫困农户参与受益。开展“三争四比”脱贫之星活动，激发贫困户脱贫动力，鼓舞脱贫志气。扶贫事业取得新成效，2018年海口市精准识别大排查工作档案管理现场会、海口市打赢脱贫攻坚战指挥部问题排查整改现场会先后在新坡镇召开，在代表海口市参加海南省2018打赢脱贫攻坚战问题整改大比武观摩和抽查两个环节中均取得优良成绩，为海口获得“特等奖”贡献新坡力量。目前全镇共有贫困户116户503人，实现已脱贫户91户404人，预计2018年底再脱贫11户43人，顺利完成仁里村委会整村推进脱贫工作。
（四）持续发力惠民生，社会事业稳步发展
多措并举落实为民办实事。 坚持群众关心什么就做什么。7月发动全体镇村干部进村入户开展“三保障一扶持”“两项制度衔接”大排查，召开 “三保障一扶持”“两项制度衔接”排查工作会议42次，专题业务培训会4次，发放宣传折页2000份，张贴宣传海报200份，应知应会知识写真100份，发放两项制度衔接知识宣传折页3000张，回执单1000张，对低收入家庭应纳尽纳，农村低保户和特困户纳入退出、三保障一扶持措施更加精准，目前新坡镇农村低保户、特困户共有658户共1292人实现在住房、医疗、教育、产业扶持方面享受与扶贫开发政策同等保障力度。开展农村危房改造攻坚月大动员，将农村危房改造工作成效纳入各村脱贫攻坚中队考核，每日通报各村危改进度，层层传递压力，压实工作职责，截止10月底全镇2018年危房改造户94户达到“五直观”入住标准94户，入住率100%，困难群众住房安全保障问题得到根本解决。继续扎实推进新型农村合作医疗、新型农村养老保险工作。
继续加大文明生态村建设。生态文明村建设凸显成效，群众居住环境不断提升，村庄基础设施建设不断完善。2018年争取区级文明生态村建设资金47万元，投入10万元建设下市村巷道450米，投入7万元用于上东洋村路灯建设，投入10万元用于卜通村文化休闲点建设，投入20万元用于东山仔村文化广场建设。此外，区文明办计划继续下拨16.5万元建设雄丰村委会云山村建设文化广场和戏台。
群众卫生健康服务扎实推进。基本公共卫生服务均等化深入开展，疫病防控工作进一步加强，新型农村合作医疗全面实施；人口责任目标管理落实到位，多次开展关于全面二孩政策、优生优育、科学育儿、打击“两非”、关爱女孩等宣传活动，发放资料与宣传单6600份，宣传横幅80条，咨询人数达506人次，较好地推动了我镇人口和计生工作，取得了明显的成效。我镇2018年常住人口为27180人，全镇共出生人口365人，出生率为13.54%。其中：男出生200人，女出生165人，男女性别比为121.21%；政策内生育347人，符合法定生育率95.07%，多孩出生18人 ，多孩率4.93%。应落实避孕措施对象219人，现已经落实长效避孕措施200例，落实长效避孕措施及时率91.32%，综合避孕率82.92%，依法征收社会抚养费金额 300元，六个月内孕情掌握率79.73%。已接受检查的有4514人，基本实现查环查孕工作常态化。新坡镇计生工作在2018年海口市第三季度考核中摘得桂冠。
大力推进“平安新坡”建设。通过板报、宣传栏、社区小广播、张贴禁毒宣传标语等宣传载体，大力加强禁毒宣传和预防教育，推进“平安新坡”建设。利用“冼夫人文化节”、“禁毒日”等宣传节日中，组织学生上街开展宣传主题活动，在人员流量较大的新坡墟悬挂禁毒条幅，营造安全、文明、健康环境。2018年全镇共发生各类人民调解118宗，调处率100%，调处成功118宗，调处成功率100%，组织学生上街宣传230人次，向社会发放传单1800多张，为师生开展法制宣传教育讲座3场次。对辖区所有校园（幼儿园）进行彻底排查，及时整改安全隐患63处。不断加大犯罪打击力度，禁毒工作取得阶段性进展，全镇发生各类治安事案件9起，破获各类刑事案件3起，涉赌案件2起，抓获3人（包括私彩），贩毒案件3起，抓获4人，吸毒7起，抓获8人，共抓获各类犯罪嫌疑人15人，全镇社区戒毒（康复）人数共计89人，其中社区戒毒46人，社区康复43人。
持续扩大民俗文化影响力。以冼夫人民俗文化为核心、提升冼夫人民俗文化的展现和体验为重点，打好特色民俗文化产业牌，扩大农副产品展销会规模，新增冼夫人文创产品概念，增加冼夫人文创产品展示馆，通过展出一系列冼夫人特色民俗文化创意产品，扩大冼夫人特色民俗文化的传播。新开辟新坡到斌腾村和潭丰洋湿地的免费穿梭巴士，打造新坡特色民俗文化及美丽乡村一日游产品，文化节期间累计为1356人次提供了旅游咨询服务，累计为500余市民、游客提供了美丽乡村旅游穿梭服务。充分借助文化节作为我省规模最大的冼夫人民俗活动的优势，通过媒体营销，不断扩大冼夫人民俗文化的社会知晓度和知名度，电视、报纸、广播、网络媒体报道超过130余篇次，网络新闻、自媒体等在线报道、新闻转发超过5000条，海南省台、海口市台、海南日报、海口日报，均做了专题、转栏报道，海南特区报、南国都市报、国际旅游岛商报、海口网等26家媒体集中参与了二月初九活动的报道。冼夫人开光仪式网络直播，在线观看直播人数超过3万人次，25日6万人多人次通过“网易新闻客户端”观看了升帐点兵及装军出游的现场直播，通过新闻报道+视频直播的宣传模式，全方位展示了本届冼夫人文化节的盛况，用更多角度介绍、宣传冼夫人民俗文化。
（五）践行绿色发展理念 ，打造新坡特色品牌
依附高效产业优势，打造特色品牌。调优结构 ，丰富产品供给 ，重点发展精品果蔬、兰花、石斛、沉香等特色种植业 ，发挥石斛产业基地、雄丰洋瓜菜生产基地和“甜头”空心菜为品牌代表的特色产品及规模化生产基地辐射带动作用，形成产业结构合理、效益显著的现代农业发展新格局，带动农民致富增收。目前，兰花、沉香、石斛等产业项目已形成规模化发展，兰花产业园（一期）2.6万平方米全自动盘床温室、10万平方米智能温室已建设完成，共种植兰花500多万株，年产值1亿元，累计安排项目周边农民1000多人次就业。兰花产业园（二期）项目已启动用地征收工作；文山沉香文化产业园施工面积已达3000亩，种植沉香树10万株；石斛健康产业园组建了8个合作社，建有种苗基地120多亩，驯化石斛种苗1200万株，种植基地320亩，亩产300公斤，农户每亩可收入1万多元。大力发展热带兰花观赏园、潭丰洋湿地游、火山古村落观光、万亩蔬菜基地农事体验、农家乐等不同主题的乡村特色旅游产业。
守好绿水青山 ，着力夯实生态新体系。依据潭丰洋省级湿地公园总体规划蓝本，综合潭丰洋省级湿地公园资源禀赋、生态区位及功能优势，以湿地资源承载力为基准，遵从宜农则农、宜渔则渔、宜游则游的原则，通过注册、宣传、经营等方式，打造和发展潭丰洋湿地农业、乡村旅游等产业品牌，促进周边多产业融合发展。同时，积极探索河长制网格化管理，将网格化管理与实施河长制相融合，齐抓共管，全力推进河长制各项任务要求落到实处，开创水域环境长效监督和管理新局面。以水资源保护、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，抓好水资源保护、水污染治理、水环境治理、水生态修复等工程建设，打造河清景美的田园生态系统。
(六)勤政务转作风，政府自身建设不断加强
政务环境持续优化。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立全面从严治党红黑榜制度，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，强化监督执纪问责。
作风建设持续加强。坚决落实全面从严治党要求，全面履行主体责任，加大违纪违法行为查处力度，推进农村基层党风廉政建设，对镇委、镇政府开展的各项中心工作、各村党务、政务、村务公开情况、支农惠农政策落实情况进行督查。
二、2019工作安排
2019年，我镇将继续全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施城乡更新，推动乡村振兴，持续改善民生，强化冼太夫人历史文化传承，推进美丽建设，为海口建设国际化滨江滨海花园城市贡献新坡力量。
（一）贯彻落实新发展理念，驱动新动能发展
一是做大做强特色产业。发挥石斛产业基地、雄丰洋瓜菜生产基地和“甜头”空心菜为品牌代表的特色产品及规模化生产基地辐射带动作用，形成产业结构合理、效益显著的现代农业发展新格局，带动农民致富增收。二是加快农产品电商平台和乡村电商服务点建设。加快实施电子商务进农村综合示范项目，不断推进农产品流通体系现代化。三是做强现代服务业。以建设“潭丰洋湿地公园”为契机，积极开发文化旅游产业，重点发展乡村民宿游，打造特色乡村风情体验区。
（二）建设增强自信传承历史，擦亮新坡文化招牌
推进美丽海南“百镇千村”建设。将实施乡村振兴战略与全域旅游规划结合，推进“百镇千村”工程，加快城乡融合发展，统筹推进城乡基础设施建设。继续按照“规划先行、产业支撑、项目带动”的发展思路，遵循“一村一品，一区一景”的乡村旅游发展理念，充分发挥新坡镇的资源优势，以国家、省、市、区级统筹城乡发展平台为载体、以项目为抓手，突出抓好镇区建设、农区产业化建设、现代农业示范园区建设、特色文化旅游区建设、高效生态经济和低碳生活示范镇建设，重点打造“生态美镇，文化新坡”的新名片。将新坡镇墟打造成为吃、住、行、游、购等多功能为一体冼夫人民俗文化旅游特色风情小街。将冼太夫人文化产业园、兰花产业园、新坡洋蔬菜产业园、文山沉香文化产业园、石斛基地等重点项目和“花香山水”美丽乡村连片打造，在全面建设完善文化广场和街景立面改造、交通路网、污水管网、垃圾收集处理等工程基础上，遵循“一村一品，一区一景”的乡村旅游发展理念，串点成线，大力发展冼太夫人文化园、热带兰花观赏园、潭丰洋湿地游、火山古村落观光、万亩蔬菜基地农事体验、农家乐等不同主题的乡村特色旅游产业。
（三）坚持人与自然和谐共生，精心呵护绿水青山
1.加快开展生态环境建设治理。为加强畜禽养殖污染防治，做好我镇潭丰洋湿地核心区畜禽养殖整治工作，根据区委、区政府的工作部署要求，新坡镇党委、镇政府高度重视畜禽养殖整改工作，对畜禽养殖造成的环境污染问题进行专题研究，并迅速开展问题整改工作。拟投资302.57万元建设群丰村委会旺太自然村及日富自然村环境综合整治项目。截止10月，原潭丰洋核心区4户农户4个点位养殖畜禽（鸭）约1.5万只，目前2户农户2个点位已经整改完毕，剩余2户农户2个点位约0.8万只鸭计划将于近期全部整改完毕。全面巩固落实“河长制”，加快推进水体治理，加强水源地保护区监管力度，继续推进大气污染综合治理，坚决制止出现“着一把火、冒一股烟”的现象。
2.推动绿色低碳循环发展。坚决保护良好生态环境，贯彻落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”，进一步加大巡查力度和宣传力度，提倡绿色环保的生产生活方式，坚决杜绝畜禽养殖污染现象反弹，打好污染防治攻坚战。
（四）牢记使命转变职能，着力提升政府新形象
始终以为民服务为出发点。多渠道了解社情民意，精准破解发展中的难点，自觉接受镇人大的监督，努力提高人大代表议案和建议办理质量利用好“12345”政府服务热线平台，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福指数；始终以依法行政作为生命线。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策法定程序，从源头上预防和控制行政决策风险，深化行政执法规范化建设，强化行政执法监督，严格行政执法问责，自觉接受镇人大的监督，努力提高人大代表议案和建议办理质量，主动接受社会公众和新闻舆论监督，推进政府信息公开，保障群众对政府工作的知情权和监督权；始终以强化落实作为为主旋律。建设学习型政府，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”、“四个自信”，思想和行动始终与党中央保持高度一致。倡导埋头苦干、真抓实干的优良作风，发扬直面矛盾，勇于担责的精神，把政府执行力体现在抓落实上；加强目标和绩效考评，完善领导干部问责制，提高干部队伍履职能力，确保各项工作部署落到实处；加强机关规范化建设，不断提高行政效能和服务水平。
新坡镇人民政府
2018年10月26日
