海口市龙华区新坡镇人民政府
2019年工作总结和2020年工作计划
2019年以来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，新坡镇政府班子坚持以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话为引领，围绕区委区政府的工作部署，牢牢把握“谋发展、保稳定、促民生”这一工作主线，紧扣目标抓落实，推进各项重点中心工作落地见效，全镇社会经济建设呈现良好态势。完成固定资产投资额64.783万元。2019年重点工作二季度督查综合考评和乡村振兴单项考评结果均为优秀。
一、2019年工作回顾
（一）加强违建管控力度，加快推进基础设施建设
保持两违管控高压态势。紧紧围绕“全面部署、分步推进、重点突破、整治出效”和“三个一律”的原则，持续保持高压态势。以提升市容市貌、强化两违管控、强化队伍纪律作风建设、提高城市管理水平四个方面为重点，落实分片责任制。2019年，我镇城管中队共出动143车次，出动执法人员453人次；拆除省图斑42宗，面积为4841㎡；拆除市图斑11宗，面积1090㎡；对辖区内控违65宗，面积为8163㎡，有效地遏制违法建筑的增长趋势，城乡环境展现新面貌。
持续加强基础设施建设。仁里村百果园百香果种植基地基础设施项目建设中修建百香果长廊1.6公里，投资208.52万元。目前，百果园、百香果长廊观光采摘产业园项目建设正在进行中，新建百果园长廊二期1.1公里，总投资386.30万元；仁南村淡水蓝龙虾养殖基地基础设施建设，养殖占地面积约5万平方米，投资106.91万元。进一步发展壮大集体经济，促兴当地农村旅游业，有效增加农户收入。
（二）坚持惠民生促和谐，群众获得感持续提升
以脱贫攻坚为重点，持续巩固脱贫成果。一是聚焦理论学习，注重党建引领示范。我镇坚决贯彻落实中央、省、市、区各级脱贫攻坚决策部署，深入开展《习近平扶贫论述摘编》等理论学习，切实在学懂弄通做实上下功夫，加速扶贫工作高效落实。截至目前，共召开镇领导班子会议、镇脱贫攻坚大队会议等各种会议共57次（领导班子会议21次，脱贫攻坚大队会议42次）；组织集中学习26次，干部的扶贫水平得到不断地提升；有效运用“学习强国”学习平台，组织各级扶贫干部在线学习习近平总书记扶贫重要论述，全镇965名扶贫干部都已积极运用相关平台进行扶贫知识的学习。二是聚焦农业产业多元化模式发展，促推产业扶贫提质增效。我镇创新“政府+企业+科研机构”的产业项目谋划模式，突出以“扶智+扶志+扶业”的模式为贫困户提供“造血”功能，发挥与热科院合作优势，因地制策划了百香果长廊、澳洲小龙虾、湿地睡莲等新增村集体经济项目。目前，我镇因地制宜培育特色产业，围绕“一村一品”产业格局发展村集体经济8个，计划年底率先实现13个村集体经济全覆盖，带动村民走集约化规模化发展道路；按照“以奖代补”工作流程发放奖金3.4万元，为进一步激发贫困户的内生动力奠定基础；组织贫困户参加省、市、区的扶贫爱心集市活动总共5次，现有鹧鸪茶、野山土蜂蜜、腌鸡、石斛、兰花等5种上架产品，销售款累计17700元；新增就业14人（其中2人为特设岗位，5人为公益性岗位），已实现省要求的“每个有就业意愿和劳动能力的零就业贫困家庭都有一个劳动力稳定就业，就业上岗率达到100%”的目标。三是聚焦“两不愁三保障”排查整改工作，夯实大比武考核成效。我镇高度重视问题整改工作，镇大队及镇主要领导认真实履行第一责任人职责，亲自部署、带头落实，根据各级督导组大排查工作督查检查反馈结果，立行立改，补齐短板，进一步夯实扶贫工作的基础。目前，我镇共有20个水塔，1座自来水厂，133个末梢水点，经检测供水点均达到安全饮用水标准；今年秋季共为129人发放教育补贴278650元，未存在辍学情况；为全镇106户贫困户434人缴纳农村合作医疗，共计95480元,实现贫困人口参合率100%；为贫困户购买大病医疗补充保险和人身保险共65100元；慢性病签约服务、大病专项救治均达100%；2019年列入危房改造整改计划的有20户（建档立卡户19户，低保户1户），现已全部完成危房改造并已入住。四是聚焦志智双扶，激发群众内生动力。我镇全面落实激励和约束机制，积极指导各村建档立卡贫困户家庭中开展道德“红黑榜”评议活动。目前全镇13个贫困村已相继开展了“红黑榜”评选活动，公布“红黑榜”13次（红榜25人，黑榜2人）。充分发挥电视夜校引导效用，组织开展“三争四比”脱贫之星评选活动，由此形成比学赶超，争先脱贫的良好氛围。落实典型示范引导工作，提高贫困群众自我发展能力。已聘请“田教授”为辅，手把手、面对面进行技术“传、帮、带”，破解贫困户发展产业难题。目前全镇已聘请12位“田教授”，开展集中授课3次，田头授课20余次，听课人数近100人次。五是聚焦作风大转变，助促提升大成效。我镇及时出台《龙华区新坡镇扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，针对扶贫领域作风问题进行专项治理，强化提升一线扶贫干部业务素质，不断整合力量填充中队战斗体系，高效落实各项工作任务。注重提拔、重用扶贫领域优秀人员。督促遍访工作有序开展，全面了解贫困户生产生活和扶贫政策享受情况。2019年全镇共有133户贫困户557人，今年脱贫31户99人，实现脱贫率100%。
强基础补短板，着力优化公共服务。半年来，我镇党委、政府坚持通过召开了各种会议对计划生育工作进行广泛宣传，充分利用开展世界艾滋病日、春节、3.8妇女节、冼太夫人文化节等节日活动为契机大力宣传，并在相关的纪念日中开展相关计生政策、健康知识等宣传活动，共发放资料与宣传单3900份。我镇2019年常住人口为27535人，全镇共出生人口365人，出生率为13.54‰。其中：男出生200人，女出生165人，男女性别比为121.21%；政策内生育347人，多孩出生18人, 多孩率4.93%。应落实避孕措施对象219人，现已经落实长效避孕措施200例，落实长效避孕措施及时率91.32%，综合避孕率82.92%，六个月内孕情掌握率79.73%，基本实现查环查孕工作常态化。2019年9月伊始，全镇提高警惕，众志成城常态化开展登革热防控工作，有效预防登革热等蚊媒病毒传播及流行，保障新坡平安阵地。2019年8月获得海口市龙华区第二批“无烟单位”称号，10月已完成市卫生村的创建工作，稳步推进2019年省级卫生村创建工作和健康乡镇创建工作。
（三）以和谐社会为保障，推动民生持续增彩
大力推进信访工作。作为省级信访示范点，按照“各司其职、各负其责、依法治访、齐抓共管”的原则，按照《新坡镇领导干部轮流值班接访制度》要求，对所有信访案件实行“挂牌销号”，明确办理部门，牵头领导，办理时限，并及时反馈查办情况。截至目前共受理信访事项6宗，其中上级转送3宗；自录件3宗,其中不予受理1宗；正在办理中2宗、“12345”热线611件，正在处理中4件，办结率100%，群众满意度良好。
不遗余力开展好禁毒三年大会战。紧紧围绕开展禁毒三年大会战、挂牌重点整治地区、创建全国禁毒示范城市的工作目标，实施“八严”工程，建立镇、村两级禁毒工作责任制，签订《禁毒工作责任状》并出台《新坡镇禁毒工作责任追究办法》和《新坡镇村“两委”班子及成员考核工作实施方案》，实行“一票否决”，倒逼干部自觉落实好工作责任。截至目前，我镇登记在册的吸毒人员638人，现有吸毒人员237人，占常住人口6.24‰，其中（社区戒毒30人、社区康复66人、正在强戒30人，看守所、监狱羁押53人，行政拘留0人，社会面有吸毒史人员58人）。下落不明四年以上有0人，戒断三年以上的有379人,死亡22人，无未成年吸毒人员，无吸毒人员肇事肇祸案件发生。不定期开展禁毒宣传活动，预防教育工作实现100%全覆盖。2019年7月，我镇对辖区内社会面吸毒人员开展毛发检测工作，实现对辖区登记在册吸毒人员底数清、知现状、明去向，为做好下一个禁毒三年大会战各项工作工作奠定了坚实基础。
扫黑除恶专项斗争平稳有序。以“遏制农村涉黑涉恶问题、提升基层社会治理能力、提升人民群众安全感和满意度”为基本目标，按照“有黑扫黑，有恶除恶，有‘伞’必打，有乱必治”的基本方针，深入推进扫黑除恶专项斗争。我镇今年已投入16万元用于统筹安排扫黑除恶工作，共接收或上级转接涉黑涉恶线索8条，已办结8条，办结率100%。；共受理刑事案件15宗，破获各类刑事案件6宗，抓获违法犯罪嫌疑人9人，刑事拘留8人，抓获在逃人员2人；受理治安案件12起，查处11起，抓获违法行为人47人，拘留3人，其中查处涉赌案件8起，拘留并处罚金18人；目前我镇在册社区矫正人员5人，无因涉黑涉恶重新犯罪或有涉黑涉恶前科的服刑人员，走访落实社区矫正人员走访排查95人次，谈心问话95人次。完成“雪亮工程”视频高清终端系统设备安装44个摄像头并实现并网。全镇设立宣传栏15处、各类宣传标语106条、悬挂横幅290条、制作固定宣传栏28个、涉举报信箱14个，组织宣传活动累计38次。
全面落实安全生产责任制。借助冼夫人文化节、安全生产月、安全生产法咨询等活动，广泛深入地开展了丰富多彩的宣传活动，悬挂安全生产悬挂横幅40余条，发放各类宣传资料及宣传品共计150余份，接受咨询300多人次，共组织7次全镇范围的安全生产大检查。扎实开展各类安全生产大检查，对全镇重点行业共组织检查5组次，出动检查人员52人次，检查生产经营单位83家次，排查发现并立即整改隐患11处，整改率100%。2019年上半年，我镇没有发生重特大安全生产事故，荣获龙华区2018年度安全生产工作评比二等奖。
多措并举落实为民办实事。坚持群众关心什么就做什么，发动专职人员进村入户进行地毯式摸底排查，重点检查符合条件的农村低保对象、特困人员。组织入户宣传政策，收集倾听各类困难人员的合理诉求，积极回访，对低收入家庭应纳尽纳，农村低保户和特困户纳入退出、三保障一扶持措施更加精准。我镇农村低保对象、特困人员623户1225人，其中低保户430户1032人，特困人员193户193人,其中居住新坡敬老院23户23人，分散特困户170户170人，双向纳入52户163人。从建档立卡纳入低保特困的35户120人，低保特困纳入建档立卡的17户43人。认真做好救灾救济和社会福利工作：冬令、春夏荒救济764人共发放金额87000元，共为22户群众成功申请临时救济金74060元。在前村、下市、云庵、新坡建成4间的老年人活动中心，为老年人提供一个优美舒适的活动环境。9月9日重阳节开张新坡镇长者饭堂，不断提高老年人生活质量。积极做好优抚及退伍军人工作，为优抚对象、退伍兵、现役军人家属等悬挂光荣牌736个，发放节日慰问金147675元，城乡优救救助108000元，现役军人奖励补助1500元，为优抚对象160人进行免费体检。认真开展对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象展开摸底大排查。同时，针对新增的25户低保户和特困户名单，镇危改办已逐户认真核实并发函至区住建局请求尽快安排第三方机构对新增纳保人员进行住房鉴定工作。截至目前，新坡镇2019年农村危房改造共有74户（包括国家资金拨付16户，区级资金拨付58户）四类重点对象纳入危房改造，现已全部竣工，其中达到“五直观”并入住67户。
（四）着力生态文明建设，狠抓污染防治
推进人居环境整治。围绕“三清两改一建”要求，按照以线定点、以点带面逐步推进，启动“镇委—村委—村民小组”三级联动体系，与乡村振兴工作相结合，挖掘地方文化特色，先易后难，稳步推进，在全镇持续开展人居环境整治工作，特别是农丰村和文山村率先发动群众开展整治活动，取得很好的成效，村容村貌焕然一新，并多次获得省市区领导的高度赞扬。截至目前，全镇13个村委会共开展219次人居环境整治，发动群众5159人次，动用挖掘机265车次，农用车1353辆次，清理卫生死499余处，清理垃圾4101 吨，拆除废弃房屋108处，清理粪便池20个。
推进农村污水治理。按照“控制污染物排放，改善群众生活，打造生态宜居环境”的目标要求，建设“天蓝、地绿、水清”的美丽新坡。积极主动配合区环保局、市水务集团推动农村污水治理项目，通过张贴宣传海报、横幅，发放宣传手册等方式，在村民中开展农村污水治理项目的宣传工作，并积极听取村民的诉求，协调解决施工中存在的问题。目前仁里11个自然村和仁南村委会沃宋村、旧村，民丰村委会保创村已完成管道铺设和设备安装，其他村污水处理工程正在筹划推进中。
推进畜禽污染治理。以“不反弹、关彻底”为工作目标，集齐力量抓落实，利用入户、广播、横幅、公告栏等宣传方式，大力宣传畜禽禁养区内坚决关闭畜禽养殖场重要性，让政策家喻户晓，人人自觉维护公共卫生和履行主体责任，共发放张贴宣传材料200多份，悬挂横幅50处。据统计，我镇禁养区关闭拆除20户规模养殖场/专业户面积5329.83平方米，其中涉及生猪956头，鹅2153只，鸭5578只，现已全部按照计划清栏拆除完毕，实发资金总额为1086439.2元。按照《关于建立干部包抓非洲猪瘟防控工作责任制的通知》的责任分工表，对全镇所有生猪养殖户逐一分包到人进行督促宣传指导。截至目前，全镇生猪存栏174户1805头。进行生猪无害化处理1069头，其中扑杀977头，病死92头，有掩埋点25个。从6月4日开放调运以来，共调运生猪394头，进一步减轻我镇生猪存栏压力。
（五）增强自信传承历史，擦亮新坡文化招牌
坚持打响冼夫人文化品牌。以冼夫人民俗文化为核心、提升冼夫人民俗文化的展现和体验为重点，打好特色民俗文化产业牌。本届冼夫人文化节突出文旅融合，将扶贫电商、特色农业、婚庆经济等多产业融合协调发展，侧重节庆亮点、区域生态资源，融入非物质文化遗产表演、龙华区特色产业展示以及新农村风貌等特色活动，设计游览线路，将节庆文化与旅游和农业串珠成链，打造并推广冼夫人文化品牌形成城郊游热点、卖点，增强市民游客深度游龙华体验感、获得感。20多个国家的外国友人，组成方阵加入到“装军巡游”队伍，成为十八届文化节的一大亮点，让本土文化走向世界，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。据不完全统计，本届文化节活动中央驻琼媒体、省市主流媒体（电视、广播、报纸及新媒体）等发出的原创报道合计500余篇（条）。移动端专题点击访问量为25万人次，问答H5点击量为9万人次，图片网络直播点击量为14万人次，视频网络直播为点击量为5万人次。
坚持挖掘古文化标志。挖掘古贤历史、加固古桥、修复古牌坊、仁台革命老区红色文化、梁云龙、梁必强纪念馆等文化标志，采用农旅结合的方式，发展乡村旅游，打造文山美丽乡村，推动新坡文化古镇的历史传承。目前，海口天堡嘉圆实业有限公司充分利用文山古村落、新坡洋等资源优势打造新坡洋田园综合体，现已种植40亩葡萄、50亩精品小西瓜、17亩传统蔬菜种植等农产品。
坚持弘扬传统优秀乡土文化。通过观看电视夜校、地方文艺表演等各种文化活动，制定村规民约等长效机制，正面引导树立新风正气，教育引导群众尊良俗、去低俗、除恶俗，全面深化农村精神文明建设，实现乡风文明。
二、2020年工作计划
（一）多措并举巩固大比武成果，全力以赴决胜脱贫攻坚。狠抓脱贫成果巩固提升，严格落实“四个不摘”，走好精准特色可持续扶贫路子，多渠道为农村低收入边缘群体提供帮扶措施，多措并举防止返贫和出现新的贫困，实施产业扶贫提质增效行动完善项目库建设管理，高质量打赢脱贫攻坚战。探索建立解决相对贫困的长效机制，强化兜底保障，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。
（二）打造好4个精品示范点，以点带面推动全镇的人居环境整治工作。鼓励示范村按照乡村振兴发展目标先行先试，并全力支持做好4个精品示范村的打造（仁里、农丰、文山和民丰），总结好可复制可推广的经验，以点带面，推动全镇乡村振兴工作。根据“三清两改一建”的工作要求。一是加大村容村貌整洁卫生的宣传，动员群众参与人居环境整治，奉献自己应有的力量。二是根据村里制定的人居环境整治方案，周密部署，精心计划，清理好村里的卫生死角、残壁断墙，牲畜粪便，农药废弃物等。三是积极配合区里职能部门，做好污水处理工程和改厕工程。四是制定村规民约，建立人居环境整治的长效机制。
（三）精心谋划狠抓落实，扎实推进扫黑除恶打击工作整体升位。持续保持对黑恶势力的高压严打态势，全力开展好扫黑除恶专项斗争，咬定三年阶段目标，真抓实干；坚持对涉黑涉恶行为零容忍，充分发挥镇扫黑除恶领导小组的牵头、指导和督促作用，以中央、省、市、区文件精神为依据，建立健全打击长效机制，形成齐心合力，推进扫黑除恶专项斗争的工作格局，进而不断巩固并深化扫黑除恶专项斗争成果；提前做好谋划，选好村干部后备干部重点培养，为新一届换届选举打好基础。
（四）千方百计强化产业发展，推动村集体经济治理效益全面进步。当前新坡镇除仁里、农丰两个村外，于今年九月陆续有6个村创建集体经济，共计8个行政村成立集体经济公司。预计本年度其余各村将完成集体项目公司的成立，拿到营业执照，进而实现集体收入的“破零”。紧紧围绕“上品质、树口碑、聚人气”总目标，进一步加大产业发展扶持力度，紧紧围绕集体经济发展，注重融入新坡特色，在种植业产业发展上积极与中国热带农业科学院合作，把热科院的新品种、新技术引到仁里，打造融科研、教育、经济为一体的综合性标准化示范基地，目前已经启动的项目有百果园、百香果长廊等，热科院的加入将为仁里农业发展插上科技的翅膀。其次在做实“一产”的基础上，逐步做大做强“二产”和“三产”，加大发展农旅结合项目，通过多元化发展带动农民增收，与村民一起绘制致富蓝图。
海口市龙华区新坡镇人民政府
2019年11月7日
