海口市龙华区新坡镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

海口市龙华区新坡镇政府

2021年3月26日

目    录

一、“十三五”发展回顾 5

（一）“十三五”期间总体发展情况 5

1． 综合实力显著增强，农民收入持续增加 6

2． 产业结构初步调整，特色产业成效显著 7

3. 冼夫人文化品牌影响加大，乡村旅游发展迅速 9

4.社会和谐发展，社会民生改善 13

（二）“十三五”发展过程中存在的主要问题 18

1.经济总量小，产业发展规模小 19

2.基础设施薄弱，旅游产业配套落后 19

3.土地资源利用率不高，资源闲置情况严重 19

4.乡村建设项目推行缓慢，资金利用率低 20

5.招商工作滞后，项目落地难 20

二、新坡镇“十四五”经济社会发展总体思路 20

（一）指导思想 20

（二）发展思路 21

（三）发展目标 21

三、 新坡镇“十四五”期间空间布局 23

（一）一心 24

（二）二带 25

（三）三园 29

四、实施乡村建设行动和持续深化农村改革               30

（一）道路设施建设 31

（二）农村供水、饮水安全建设                        31

（三）农村网络及电力建设 31

（四）加强环境污染整治工作 32

（五）产业配套设施建设 32

（六）发展乡村数字经济 32

（七）全面完成农村集体产权制度改革 33

五、确保广大农民共享自由贸易港建设成果              33

（一）帮扶就业创业促进农民增收                      33

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果                          33

（三）打造农业生态宜居空间                          34

六、加强社会事业建设，促进社会全面进步 34

（一）健全社会保障体系 34

（二）改善医疗卫生设施 35

（三）发展农村教育事业 35

（四）深化平安发展建设 36

（五）加强社会道德和诚信体系建设 36

（六）深入开展文明创建活动 37

七、保障措施 37

（一）加强领导，精心组织实施 37

（二）加强基层组织建设 37

（三）加强政府自身建设 38

（四）加强精神文明建设 38

（五）加强民主法制建设 39

（六）做好人才队伍建设 39

（七）加强招商引资                                  40

（八）统筹规划，分类指导 40

附：新坡镇“十四五”期间经济和社会发展的重大项目 41

海口市龙华区新坡镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

   “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全省、全市加快推进自由贸易港建设进程的起步阶段，也是全面深化改革开放、生态文明建设、优化产业结构、发展实体经济的攻坚期。新坡镇在总结和分析“十三五”时期经济社会发展的成就、经验与不足的基础上，编制和实施好“十四五”规划，对新坡镇在龙华区建设中国特色自由贸易港战略中发挥“海口市的南大门”责任担当具有重要意义。本规划以党的十九大和海南省建设自由贸易港战略方针为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代，凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是新坡镇“十四五”期间的行动纲领。

一、新坡镇“十三五”发展回顾

（一）“十三五”期间总体发展情况

新坡镇位于海口市龙华区南部，地处南渡江边，共有13个村委会，55个村民小组，人口3.33万人，土地总面积53.638平方公里，其中耕地面积2.7万亩，新坡镇是海南省十大中心文化古镇和海口市十大中心镇之一，也是我区唯一的特色产业小镇。2016年以来，新坡镇在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想精神为引领，围绕省委省政府关于推动海南特色城镇化战略部署，按照“文化旅游风情小镇”发展定位，充分利用自身区位优势和自然环境优势，打造一批市场竞争力和影响力强、知名度和品牌价值高的优秀产业品牌，全镇呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

1．综合实力显著增强，农民收入持续增加

全镇实现农业总产值由2015年的2.91亿元提高到2020年的6.16亿元，年均增长率达13.55%，居全区之首；农民人均可支配收入由2015年的11050元提高到2020年的16632元，年增长率达8.3%。2016-2020年累计完成全社会固定资产投资9.54亿元，全镇社会经济建设呈现良好态势。

新坡镇“十三五”主要经济指标完成情况表

2．产业结构初步调整，特色产业成效显著

产业的转型升级是新坡特色产业小镇建设的突出亮点。“十三五”以来，新坡镇始终把经济发展作为第一要务，坚持把重点项目建设作为拉动镇域经济增长、调整农村产业结构的重要载体和有效抓手，积极引进农业龙头企业。目前，兰花、沉香、石斛、冬季瓜菜等产业项目已形成规模化发展，并充分发挥产业园的带动辐射作用，通过提供花卉观赏、“食斛公社”农家乐等农家旅游服务方式，不仅实现农户“家门口”就业，也通过年底分红或土地租赁收取收益，农户收入渠道更加多元化，每户年增收4万元以上，传统农业逐渐向现代农业转变。2018年产业项目共完成投资7972万元，2019完成2861万元，2020年完成4470万元。

（1）兰花产业园

兰花产业园（一期）项目，计划总投资12.09亿元，至2019年底，已累计完成投资9.33亿元，2.6万平方米全自动盘床温室、10万平方米智能温室及配套生产设施已建设完成，共种植兰花500多万株，品种多达30种，年产值超1亿元，拥有海南省热带兰花工程技术研究中心、海南省热带兰花科技馆,是全国蝴蝶兰温室种植面积最大的基地。农民通过土地出租1146亩，获得租金收入3500多万元。兰花种植每亩产值5万多元，相比传统的瓜菜种植每亩增收3万以上。产业园不仅解决了周边部分村民的就业问题，产品还远销全国各地并实现出口，被称为“一带一路海上丝绸之路”贸易之花。

（2）海南文山沉香文化产业园

海南文山沉香文化产业园被列为第一批国家中医药健康旅游示范基地，位于新坡镇文山村，计划总投资33亿元，占地7146.75亩，是全省最大沉香产业园。至2020年底，已累计完成投资7.15亿元，施工面积已达3000亩，种植沉香树10.5万株。

（3）石斛健康产业园

石斛健康产业园是海南省重点项目和海南省“十三五”休闲农业示范园，位于新坡镇仁里村委会，至2020年底，已累计完成投资2.29亿元。通过“公司+合作社+农户”的方式发展石斛种植，农户可以用耕地、林地、荒地入股，也可以用现金入股，使得农民既是员工、又是股东，既是投资方，又是劳动力，同时还是受益者和监督者。目前产业园已建成538.5亩，组建了8个合作社，驯化石斛种苗1200万株，年产值可达4000万元，带动农户800多户，解决300人就业。

（4）冬季瓜菜形成规模化发展

新坡镇以冬季瓜菜、大叶油草为代表的热带高效农业效益凸显，以羊山壅羊、新坡鹅为代表的畜牧家禽养殖业不断壮大、逐渐形成甜头空心菜、文山大蒜、博通草鹅、后坡白菜、仁里石斛、圈羊等特色品牌；草坪草种植新坡基地已有7000多亩，共同带动农业保持平稳增长。由海南新发地现代农业发展有限公司建设运营的海口万亩蔬菜产业园处于龙泉镇和新坡镇，目前是海南省现代设施农业连片面积最大的“菜篮子”供应基地，全年不间断每天供应海口市场叶菜1.5万斤左右，其它茄果类蔬菜平均1万斤左右，全年总量4500吨以上。农丰村委会以蔬菜产业为突破口，通过“党支部+村集体+合作社+农户（贫困户）”的模式成立农丰惠农蔬菜种植专业合作社，共同开发建设农丰蔬菜产业示范园区，推动蔬菜种植业向规模化产业化发展。

新坡镇重点产业发展情况

3、冼夫人文化品牌影响加大，乡村旅游发展迅速

新坡镇旅游资源富集，“十三五”期间，新坡镇在着力扩大冼夫人文化品牌影响力的同时，致力谋划发展促乡村振兴，以潭丰洋为核心，推进潭丰洋省级湿地公园及周边美丽乡村建设，乡村基础设施建设滞后局面明显改善，村庄整体形象明显提升，乡村旅游得到迅速发展。通过挖掘古贤历史、加固古桥、修复古牌坊、仁台革命老区红色文化、梁云龙、梁必强纪念馆等文化标志，采用农旅结合的方式，发展乡村旅游，推动新坡文化古镇的历史传承。2020年9月，文化和旅游部、国家发改委公布了第二批全国乡村旅游重点村名单，新坡镇仁里村榜上有名；同时新坡镇仁里村入选2020年海南省第一批旅游扶贫示范村。新坡镇文山村、新彩村被评为全省星级美丽乡村。

（1）冼夫人文化品牌影响加大

冼夫人文化作为新坡镇特有的文化，具有广泛的群众基础又有历史底蕴，新坡镇已连续十八年成功举办冼夫人文化节。通过开展纪念“中国巾帼英雄第一人”冼夫人活动，加强非物质文化遗产项目的传承和保护工作，同时运用旅游作为载体把冼夫人文化进一步转化成产品，打造成推进全域旅游的一张名片。特别是2019年举办的“冼夫人文化节”中，20多个国家的外国友人，组成方阵加入到“装军巡游”队伍，成为文化节的一大亮点，让本土文化走向世界，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。本届文化节活动中央驻琼媒体、省市主流媒体（电视、广播、报纸及新媒体）等发出的原创报道合计500余篇（条）。移动端专题点击访问量为25万人次，问答H5点击量为9万人次，图片网络直播点击量为14万人次，视频网络直播点击量为5万人次。

（2）塑造仁里片区特色乡村旅游新名片

作为龙华区重点打造的美丽乡村建设项目，仁里村采用产业公司作为代建单位，围绕羊山旅游和石斛产业，以仁台、斌腾、卜太等4个村庄建设为重点，挖掘斌腾村五百年古树和石斛产业、仁台村革命根据地、卜太村古城墙古门、养豪村古院落等特色，以老百姓投入硬件设施、政府提供政策支持、企业盘活客源的方式，连点成线打造乡村旅游路线，塑造仁里片区特色乡村旅游新名片。项目已建设完成道路、公厕、大门等基础设施建设及夫妻树广场、观景台、古驿道、莲花池、鹊桥、民宿区等景观节点，吸引了大量游客到来，农旅结合初见成效。仁里村百果园百香果种植基地基础设施项目建设中修建百香果长廊1.6公里，投资208.52万元。目前百果园百香果长廊观光采摘产业园项目建设正在进行中，新建百果园长廊二期1.1公里，总投资386.30万元。仁南村淡水蓝龙虾养殖基地基础设施建设，养殖占地面积约5万平方米，投资106.91万元，产品已经上市。项目的建成将进一步发展壮大集体经济，促兴当地农村旅游业，有效增加农户收入。

（3）打造文山农文旅融合

海口天堡嘉圆实业有限公司充分利用文山古村落、新坡洋等资源优势打造新坡洋田园综合体。通过田洋新坡640亩常年蔬菜基地的带动作用，把雄丰、文山、文丰三个村的土地资源进行整合，打造以农业生产为主，以采摘、田园观光、文山古村行为辅的农文旅一体化产业集群。基地现已种植40亩葡萄、50亩精品小西瓜、17亩传统蔬菜种植等农产品。

（4）农丰村美丽乡村建设工程

以美丽的田园风光为基础，以蔬菜产业和村庄特有旅游资源为亮点，在巩固蔬菜产业的同时，积极发展乡村旅游，提高乡村休闲经济活力，将农丰行政村打造为集蔬菜采摘、休闲观光、农事体验于一体的美丽乡村。项目计划投资600万元，现已完成项目初设及概算批复，正在进行招投标。

（5）潭丰洋片区美丽乡村建设项目

结合潭丰洋省级湿地公园建设，挖掘和利用新坡镇谭丰洋优美的自然风光、发达的水系、丰富的珍惜物种等天然火山湿地优势，打造龙华特色的山水乡愁。强化湿地保护与修复，谋划湿地区域内产业结构调整，构建种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，连片打造功能齐全、亮点突出的潭丰洋湿地火山文化乡村旅游。卜茂村美丽乡村建设工程计划投资1000万元，环洋路建设工程计划投资700万元，两个项目正在编制初设及概算。

4、社会和谐发展，社会民生改善

“十三五”期间，新坡镇在抓紧抓好经济工作的同时，高度重视，统筹安排，积极抓好社会民生工作，有力地推动了社会各项事业的协调发展和全面进步，精神文明建设取得丰硕成果。

（1）基础设施建设加强

作为龙华区唯一的特色产业小镇，区政府始终把改善新坡镇基础设施放在首要位置，全镇农村基本实现公路“村村通”、自来水户户通、村民用电家家通。镇墟集中供水率为100%；镇墟污水集中处理率为10%；农村生活垃圾收集转运率为100%。全镇共有20个水塔，1座自来水厂，133个末梢水点，经检测供水点均达到安全饮用水标准；道路硬化和饮水安全问题得到有效解决。

2018年，新坡镇交通基础设施脱贫攻坚战农村公路建设项目等共完成投资4500万元；2019年在镇域污水处理厂及配套管网工程、农村生活污水治理工程、卫生院公共卫生服务大楼工程等项目共完成投资6969万元。2020年在交通基础设施脱贫攻坚战农村公路建设项目、新坡镇污水处理厂及配套管网工程、农村生活污水治理工程、仁里村和卜文村美丽乡村提升工程等项目共完成8515万元。

打造冼夫人风情文化“双创”示范街，共投入改造资金240万，完成了冼夫人文化戏台改造与农贸市场升级改造，统一制作、安装新和街沿街店铺广告招牌和遮阳伞，对外立面规整统一，新坡历史名镇焕发新颜。总投资4500万元的冼夫人大道已投入使用，不仅极大地改观了镇墟面貌，也为新坡加快发展打下坚实基础。

（2）脱贫攻坚效果显著

截止2018年底，新坡镇“十三五”建档立卡贫困户106户434人，占全镇人口比例的1.17%；全镇已脱贫贫困户75户333人，未脱贫户31户101人，2018年完成11户41人退出。2019年，自脱贫攻坚工作开展以来，新坡镇贫困人口人均收入增加趋势明显，全镇建档立卡贫困户家庭年人均纯收入10167.09元，同比2018年家庭年人均纯收入（7335.43元）提高38.6%，吃不愁、穿不愁，整体生活水平得到极大改善。2020年，坚持实行“产业”+扶贫，坚持发展产业作为脱贫的根本出路，采取龙头企业+合作社+贫困户模式发展村集体经济，实现了贫困户产业组织化全覆盖，贫困户人均纯收入达18513元，全镇现有贫困户132户558人均已全部脱贫退出，实现全面脱贫。

（3）集体经济发展迅速

2019年，全镇13个村委会均已成立集体经济公司，新坡镇成为全市首个村集体经济产业全覆盖的示范镇，与第三方团队合作成立龙华区村集体经济产业服务中心，提高经营管理专业化水平，2019年，投入450万元扶持壮大9个村委会的村集体经济发展。新坡镇创新“政府+企业+科研机构”的产业项目谋划模式，突出以“扶智+扶志+扶业”的模式为贫困户提供“造血”功能，发挥与热科院合作优势，因地制宜策划了百香果长廊、澳洲小龙虾、湿地睡莲等新增村集体经济项目；同时十分注重培育特色产业，围绕“一村一品”产业格局发展村集体经济，带动村民走集约化规模化发展道路。目前仁里、仁南、农丰、雄丰四村已实现收入“破零”。

（4）文体事业加快发展

坚持教育优先发展，巩固教育强镇创建成果。新坡镇有中心幼儿园1所，私立幼儿园3所，在园幼儿400余人，专任教师10人；有中学1间，班级数12个，482人，在职教师49人。中心小学1间，班级数56个，小学生1163人，小学在职教师157人，全镇小学适龄儿童465人，入学率100%。2020年春季共为符合低保特困享受教育的194人发放教育帮扶金248950元，未存在辍学情况。

建设文化室13间、农家书屋13间，藏书及各类报刊杂志2万余册；各类球场19个，文化长廊106米，休闲点103个。各村文化室基本实现健身器材全覆盖，通过观看电视夜校、地方文艺表演等各种文化活动，制定村规民约等长效机制，正面引导树立新风正气，教育引导群众尊良俗、去低俗、除恶俗，增强农民的农业技能，丰富广大人民群众的精神文化生活，全面深化农村精神文明建设，实现乡风文明。

（5）卫生计生服务不断进步

新坡镇有卫生院1所，下辖8个行政村，新建8间标准化卫生室，镇中心敬老院1所。基本公共卫生服务均等化深入开展，疫病防控工作进一步加强，新型农村合作医疗全面实施；人口责任目标管理落实到位。扎实深入开展“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动，助力省级卫生镇复审、创建国家级卫生镇工作，并于2020年10月顺利通过创建省级卫生镇技术评估。

（6）社会保障不断加强

积极发挥新型合作医疗的作用,有效缓解“因病致贫，因病返贫”的问题，养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助等各项保障工作稳定推进。2019年为全镇106户贫困户434人缴纳农村合作医疗，共计95480元,实现贫困人口参合率100%；为贫困户购买大病医疗补充保险和人身保险共65100元；慢性病签约服务、大病专项救治均达100%。2020年共救助各类困难家庭39户155人，发放救助资金16.75万元，在大病救助方面发现符合条件的人员做到及时纳保；加强老龄工作，为年满80周岁以上老人共939人发放高龄补贴金。“十三五”期间，新坡镇全面完成农村危房改造任务，全部入住。

（7）“三清两改一建”全面推进

围绕“三清两改一建”要求，按照以线定点、以点带面逐步推进，启动“镇委—村委—村民小组”三级联动体系，与乡村振兴工作相结合，挖掘地方文化特色，先易后难，稳步推进，在全镇持续开展人居环境整治工作，农村生活垃圾收集全覆盖，仁里村、农丰村和文山村等村经过开展整治活动，取得很好的成效，村容村貌焕然一新，并多次获得省市区领导的高度赞扬。截至目前，全镇13个村委会共开展285次人居环境整治，发动群众6545人次，动用挖掘机421车次，农用车2325辆次，清理卫生死角903余处，清理垃圾7761吨，拆除废弃房屋184处，清理粪便池34个。深化乡风文明建设，在龙华区“美丽乡村，我的家”农村环境卫生评选活动中，新坡镇入选市级文明村9个和文明户50个。开展农村厕所革命，2020年农村改厕防渗漏镇级项目累计完成170户，年度完成率为100%。

（8）农村污水治理逐步推进

按照“控制污染物排放，改善群众生活，打造生态宜居环境”的目标要求，建设“天蓝、地绿、水清”的美丽新坡。积极主动配合区环保局、市水务集团推动农村污水治理项目，通过张贴宣传海报、横幅，发放宣传手册等方式，在村民中开展农村污水治理项目的宣传工作，并积极听取村民的诉求，协调解决施工中存在的问题。目前镇域污水厂正加快建设，农村污水治理建设累计完成1757户，覆盖33个自然村。

（9）平安社会建设不断加强

新坡镇作为省级信访示范点，按照“各司其职、各负其责、依法治访、齐抓共管”的原则，对所有信访案件实行“挂牌销号”，按期办结率100，群众满意度良好。围绕开展禁毒三年大会战、挂牌重点整治地区、创建全国禁毒示范城市的工作目标，实施“八严”工程，建立镇、村两级禁毒工作责任制，签订《禁毒工作责任状》并出台《新坡镇禁毒工作责任追究办法》和《新坡镇村“两委”班子及成员考核工作实施方案》，实行“一票否决”，倒逼干部自觉落实好工作责任，2020年全镇无新增吸毒人员。以“遏制农村涉黑涉恶问题、提升基层社会治理能力、提升人民群众安全感和满意度”为基本目标，按照“有黑扫黑，有恶除恶，有‘伞’必打，有乱必治”的基本方针，深入推进扫黑除恶专项斗争。共办结清零扫黑除恶线索8条，已办结8条，办结率100%。

（10）干部作风建设不断加强

“十三五”以来，新坡镇通过业务工作、驻村工作、重点工作、工作纪律、民主测评等多种方式对乡、村两级干部进行量化考核，全力抓好干部队伍建设，全镇上下干事创业氛围更加浓厚，乡村两级干部服务经济发展能力更强、作风更实。2017年新坡镇获得“海口市文明乡镇”称号；2018年获得海南省“省级卫生镇”称号、龙华区重点工作1-2月和5-6月考评结果评为优秀。仁里村荣获“全国精神文明示范村”和“第五届全国文明村”；2019年重点工作二季度督查综合考评和乡村振兴单项考评结果均为优秀。2020年仁台村荣获第六届全国文明村镇称号。

（二）“十三五”发展过程中存在的主要问题

“十三五”期间，新坡镇在各项工作中取得了一些成绩，但仍然存在一些问题。

1.经济总量小，产业发展规模小

农业特色产业规模偏小，农产品及特色农业项目营销仍然借助传统平台进行，电子商务手段应用少，推广力度差。如：仁南村的电子商务项目还是通过自建电商销售网页，通过微信的方式推广，宣传效果差，推广效率低。

2.基础设施薄弱，旅游产业配套落后

目前村一级及以下的公路路面一般在两米左右，且有很多地方存在路面破损情况，影响中大型车辆通行。全镇范围内缺乏能接待乡村旅游团队的农家乐、民宿等点位，主要表现是小规模、零散经营，这样的方式无论从服务数量还是质量上都不能满足建设现代化乡村旅游项目的需求。如：文山村仅有一家旅游项目公司，但是目前基本处于停业状态，村里也没有统一规划建设的民宿、餐厅等旅游配套资源。仁南村的百香果长廊项目目前配套只有一家“石斛居”民宿和一家“食斛公社”农家乐，可以提供的服务资源非常有效。不能留住游客，也就无法产生更多的经济效益。

3.土地资源利用率不高，资源闲置情况严重

在农村产业发展过程中，乡村旅游等第三产业的发展受到土地使用等问题的约束和限制。限于国家和地方政府对土地性质管控的严谨性，项目的用地问题迟迟得不到解决，使得项目开发商不敢投入资金和人力物力，项目搁浅，造成资源的浪费。每个村都存在大量的闲置土地或不适合耕作种植的土地，由于土地管控的问题，无法有效转变性质来合理利用。

4.乡村建设项目推行缓慢，资金利用率低

虽然现在省市级对农村建设的项目给予了相关财政支持，大部分乡村的“美丽乡村建设”、商业项目建设等经费已经到位，但是在实际开展工作中，由于严格的资金管理和审计制度，使得基层干部抱着多一事不如少一事的态度，有钱不敢用，有钱不能用，不敢担责任，不敢下决定，造成农村建设工作进展缓慢。

5.招商工作滞后，项目落地难

在产业项目招商支持服务方面工作力度和空间比较小，没有明确法定的规划作为支撑，限制了企业的投资意愿，规划调整、政策变化等造成企业一些无法预期的风险严重阻碍了社会资本进入特色产业小镇建设。文化产业招商力度不够，冼夫人文化园缺乏有实力的企业进驻开发，民俗文化旅游小镇文化品牌还没有起到辐射带动作用。

二、新坡镇“十四五”经济社会发展总体思路

（一）指导思想

“十四五”时期，新坡镇发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开发、共享”发展理念为引领，紧紧围绕省委省政府关于推动海南特色城镇化战略部署，紧密结合海南省自由贸易港建设的思路和政策，依托独特的地理位置、丰富的旅游资源、特色产业化的优势，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态理念，发挥自由贸易港的特色优势，建设完成具有国际影响力竞争力的本土品牌，为全面提升新坡镇的区位竞争优势，打造新时代的经济强镇奠定基础。

（二）发展思路

“十四五”期间，新坡镇作为海南省的特色产业镇、海口南部市郊重点中心城镇，要紧紧抓住龙华区在“十四五”期间打造“南有南山寺、北有冼夫人”本土品牌的大好时机，以冼夫人文化为载体，积极策划主题文旅活动，加快推出更多文化创意产品，逐步实现以文载城、以文兴旅、以文兴业；同时在保护生态环境的前提下，发展特色种养业，加大现代农业示范园区建设，实现生态产业化和产业生态化，打造“生态美镇，文化新坡”的新名片。

（三）发展目标

“十四五”期间，新坡镇经济社会发展目标是：在建设自由贸易港的大背景下，围绕旅游、文化、农业三大主题，主要经济指标稳步增长，社会各项事业与经济同步协调发展，力争到2025年将新坡镇建设成为文化底蕴浓厚、产业优势明显、龙头经济突出、生态环境优美、社会和谐安定的海南省特色民俗文化旅游强镇。

1.经济实力、社会事业实现新跨越

（1）经济总量：到2025年，新坡镇实现农业总产值达到11亿元左右，年均增长率保持13%左右。

（2）农民人均可支配收入：到2025年，农民人均可支配收入达到25000元，年增长率保持在8%。

（3）污水集中处理率：到2022年，污水集中处理率达到55%；到2025年，污水集中处理率达到100%。

（4）教育类指标：到2025年，3-5岁儿童入园率达到93%；小学阶段毛入学率达到100%、义务教育阶段巩固率达到100%以上。

（5）卫生类指标：农村卫生厕所普及率达到≥80%，行政村标准化卫生室覆盖率达到100%，将新坡建成国家卫生镇。

（6）社会保障指标：城镇居民养老保险率达95%以上，新型农村医疗保险综合参保率达98%以上。

2．发挥重点项目的龙头带动效应

充分发挥三大园区的带动效应，对兰花产业园、石斛产业园、沉香产业园等项目给予重点扶持，尽快在产品的设计、宣传、加工、运输、销售等方面打造完成产业链的建设，提升项目的盈利能力和带动作用。

3. 开发新兴项目，丰富产业内涵

鼓励农民以资金、土地、房屋等各类资产以联合发展、投资入股等形式整合资源，在区、镇级政府的领导下，探索本地具有竞争优势的项目，百花齐放百家争鸣，发展符合地方经济特色的产业。

4. 社会事业发展更加和谐稳定

社会保障水平进一步提高。社会主义精神文明建设和法制建设取得新成就，社会治安进一步好转。

5. 人民生活更加殷实和富裕

城乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高，人居环境明显改善。低收入群体收入增速高于居民收入增速。城镇医疗卫生服务设施进一步改善，教育、文化、体育设施显著增加。

6.生态环境改善，污染有效治理

生态环境得到极大改善，农村环境污染得到有效治理，环境质量明显改善，基础设施建设完备，居住环境和旅游环境质量明显提高。

7.改革创新深化，服务职能深入

政府服务职能的加快转变，政府工作效率有效提升，行政事务流程简化、行政办公成本有效降低。政府公信力及服务科学发展的效能和水平不断提高，改革创新的广度和深度不断拓宽。

三、新坡镇“十四五”期间空间布局

服务于民俗文化旅游小镇的总体定位和“特色文化旅游名镇、现代特色农业示范镇、宜居宜业生态美镇”的产业定位，借助“建设全球热带农业中心”“点状供地”“设施农用地”等优惠政策，新坡镇可以依托现有的农业产业基础、区位优势及特色资源，创新打造龙华农业开放窗口，承载对外展示国内外现代高新农业的服务功能，引入符合新坡特色的国内外现代高效农业模式，引导高新农业企业或项目落地，实现农业结构调整，逐步形成“一心二带三园”的总体空间布局。

（一）一心：以冼夫人纪念馆为载体的文化旅游中心

依照“南有南山寺、北有冼夫人”的建设目标，全力推进冼夫人文化产业园建设。

1、以低碳休闲为理念，从重要街区、重要节点、设施配套、生活形态等方面对小镇进行旅游化改造，构建以冼夫人文化节为基底，冼夫人庙及大型冼夫人雕塑为标志物，串联与冼夫人有关联的八仙泉等资源，融合新坡文山、梁沙古村的历史文化的特色民俗文化风情旅游带。突出新坡以冼夫人为核心特色的千年民俗文化底蕴，借以新坡作为海南冼夫人军坡节的发源地的历史，结合海南本土文化，发展特色民俗文化风情游、节庆文化体验游、古村落古文化探古寻幽深度游、乡村休闲度假生态游、动植物主题观光游等，形成独具特色的“文化新坡”。

2、加强对冼夫人历史渊源、敕封谥称、生平故事、有关文物等的宣传和体验性产品、纪念品等的设计推广，扩大冼夫人文化节庆活动的效应。充分结合地方特色，打造“互联网+民俗风情小镇+传统节庆”模式，在新坡镇举办“一带一路”冼夫人文化论坛、冼夫人民俗文化学术研讨会等各类形式的“冼夫人”文化旅游活动，有深度挖掘、研究冼夫人文化，将民间的民俗潜文化开发出来，使冼夫人爱国爱民的“中和正道、和平和谐理念”等核心思想与现今的社会主义核心价值观找到契合点，通过各种渠道来更好地传承和发扬。

3、加大对“冼夫人文化园”的招商引资力度。“十四五”期间，应重点加强对“冼夫人文化园”项目的招商力度，建设该项目是顺应海南民众及东南亚华人的宗教需要，海口标志性人文景观宗教文化建设的需要，也是海南旅游南热北冷结构性调整的需要；项目建成后，将打造成海南南部著名的冼夫人文化旅游区和海南文化旅游产业标志性项目。

（二）二带：以潭丰洋省级湿地公园为中心、各旅游点相连接的乡村旅游发展带；以南渡江滨江地带为主的热带特色高效农业发展带。

1、以潭丰洋省级湿地公园为中心、各旅游点相连接的乡村旅游发展带

一是加快1万亩潭丰洋湿地公园建设。拟投资10亿元建设的海南海口潭丰洋省级湿地公园位于海口市龙华区南部，其中90%的主体在新坡镇镇域内。潭丰洋湿地自古水草丰茂，不仅山清水秀、风光美丽，而且文化历史悠久，人文底蕴厚重。在拟建的潭丰洋湿地公园范围内及周边，出现过五里三进士、五朝八遗址的繁荣，也衍生出了多处公庙公墓、古桥、古水渠以及古树。这些数不清的古物是羊山地区多元文化的生态载体，也是天然的文化遗产博物馆。建成后，潭丰洋湿地公园将会成为中国第一个处于省会城市的火山熔岩湿地公园，成为海口市民周末休憩游玩的好去处。

二是以第二批全国乡村旅游重点村仁里村美丽乡村建设为重点，依托仁里村的区位优势，挖掘仁里村的旅游资源，锁定现实市场与潜在市场目标客群，发展村庄休闲旅游。以特色乡村资源、仁里文化为支撑，养生产业、休闲产业、创意文化产业、加工产业和综合服务产业为补充，构建仁里村未来以旅游服务为核心，多产业协同发展的村庄发展格局。通过规划，科学合理布局旅游接待设施，做到人与自然生态环境的和谐发展，改善农村生活方式、改善农民居住环境、提高农民收入，提高农村生活质量

三是通过旅游道路整合串联仁里最具特色及最有品质的旅游项目，打造一条仁里精品环线，具体游线内容为仁里游客服务中心——红色仁里（英雄树、仁台革命纪念馆、麦氏宗祠、仁台古漫道）—百果养豪（百香骑行、百果园）——冯公祈福——石斛斌腾（石斛科普园、百年夫妻树、石斛居/苑）——火山博泰（琼北文化馆、老房子火山石屋、老房子展览36馆、大树亲子酒店）——进士云庵（节孝坊、应奎坊、进士文化广场、火山石艺术公园）——潭丰洋湿地公园。

2、以南渡江滨江地带为主的热带特色高效农业发展带

该发展带为新坡洋所在地，有近万亩面积，主要种植蔬菜、水稻、地毯草等作物。“十四五”期间，利用南渡江流域丰富的水资源和土壤资源，引进生态种植技术、规模化标准化生产方式、生态循环管理模式和新零售销售模式，升级改造传统田洋，打造优质有机稻菜品牌，建设高标准、高质量、有机化的“省级稻菜都市型农业示范基地”、“龙华都市稻菜国家级现代农业产业园”。

一是加快农业绿色发展，实施新坡洋万亩蔬菜基地项目建设和配合推进新发地万亩蔬菜产业园项目设施农业、旅游农业的建设，适度扩大蔬菜种植基地面积，提高产品质量和优质产品率，抓好品种结构调整和品种区域布局。根据蔬菜产业环保、方便的发展趋势和多元化的消费趋势，积极实施“无公害食品行动计划”，生产优质无公害蔬菜、有机蔬菜。重点推广耐贮运、高附加值的优良品种，形成规模化、产业化种植基地。

二是通过推行“公司+合作社+农户+基地”的现代农业生产经营模式，以水资源高效利用、种养结合为核心，突出农产品特色产区、稳农增收两大功能，大力发展节水农业、循环农业和生态农业，实现生产、生活、生态互利共赢，将其打造成海口周边规模最大，品种最齐全、景观性最强、参与体验项目最齐全、服务设施最完善的蔬果综合培育基地。

三是面向城市居民和游客，发挥“田洋新坡”的示范带动作用，打造南渡江左岸（西侧）沿岸特色观光产业带，发展观光农业。以市民农作园、农业观光园、乡村驿站、古村民宿等形式，鼓励村庄发展“一村一品”，发展精品化、高端化、共享化的市民农园，把产业内涵注入村庄改造，把乡村农业融入旅游业，实现农业的服务增值。

（三）三园：即海口兰花产业园、海口文山沉香文化产业园和海南石斛健康产业园。

“十四五”期间，鼓励企业继续加大投资力度，推动重点园区升级改造，做长产业链，导入新业态，形成一批具有主题特色的康养餐饮、共享民宿、体验式活动、花园式加工、科研会展等多元化新兴业态，推动传统特色产业品牌转型，向农旅融合的复合型园区升级。

（1）海口兰花产业园

利用海南自贸港和智慧海南建设优惠政策，落实运用高新技术建设全球热带农业中心的要求，全面开放引入国内外兰花工厂入驻进行生产经营，现场展示工厂集约化兰花产业的技术运用及生产过程，助推实现都市农业“小空间大产值”的目标，打造“自贸港市民花园”。

跟踪服务新坡柏盈兰花产业园（二期），通过举行一年一度的海南国际兰花展，全面展示海南不同区域、不同品种、不同特色的兰花。在此基础上，考虑衔接护肤品、文创等产业，通过萃取兰花香味制作的香水以及各种护肤产品，以兰花为灵感设计的工艺品、陶瓷生活用品、服饰，以兰花为原料研制兰花花茶等，进一步延伸兰花产业链，提高产品的高附加值。

（2）海口文山沉香文化产业园

构建以沉香为主题的集种植、贸易、科研、文化、旅游、养生于一体的沉香产业园区，以景观化的种植园为依托，通过沉香文化主轴将其与其它各功能区串联，营造后现代化具有地方产业特色的林业种植景观。通过组织类似游园品茗、游园品香等一系列活动，丰富产业园区生活。结合园区建设沉香产品加工展示区，展示产业园高新技术，加深人们对沉香产品的认识和认知度，提升产业园形象和知名度。

（3）国际石斛生态康养休闲产业园

加快火山石斛休闲农业发展，规划建设石斛主题的新坡斌腾养生共享农庄。建设主要集中分布在新坡7个自然村，包括仁台村、博泰村、斌腾村、大仁里村、养豪村等，主要由五个部分组成，分别为种苗培育、石斛种植、研发加工、文化旅游、旅游康养。该特色产业园将大力发展石斛特色产业，结合新坡镇的总体定位及旅游发展定位，结合石斛产业链发展现代健康产业、休闲农业，融合一二三产，建设中医药、石斛主题养生康体、养老功能区；通过养生康体、养老功能区的建设，充分发挥石斛野生种植区的延展功能；以中医药养生文化为内核，按国际标准建设五星级康疗养身综合示范区。

四、实施乡村建设行动和持续深化农村改革

加快新坡镇交通、物流、水利、能源、信息等重大工程建设，提档升级农村基础设施和公共服务设施建设，全面完成农村集体产权制度改革,全力打造文山、仁里和新坡村乡村振兴示范村建设。

（一）道路设施建设

“十四五”期间，完成东线高速新坡互通提升改造工程、冼夫人大道一横街工程、新和街延长线道路和新坡镇环东路建设工程；新建新坡客运站和镇区微循环线路；加强乡村道路建设，保证各个通村公路的安全通畅，构建区、镇、村三级公路网络，对不符合国家标准要求的道路进行加宽拓建，确保农村交通运输网络的畅通，提高新坡对外通行能力。

（二）农村供水、饮水安全建设

完成新坡镇供水系统工程，该项目总投资2.2亿元；推进农村饮水安全巩固提升工程及农村水价综合项目建设；加强农村饮用水质检测，确保农民饮水安全。切实落实“河长制”，对全镇范围内河道、农业灌溉渠完成全面清淤排污工作，保持水质良好，水循环顺畅。完成新坡污水处理厂的建设，做好污水处理工作。

（三）农村网络及电力建设

完成基层医疗卫生机构5G远程诊疗、移动公卫服务网络建设项目，通过远程诊疗、移动公卫建设能为辖区居民提供优质医疗服务，并且通过与大医院的信息互联能提升基层医护人员业务水平和管理能力，增强基层医疗机构软硬实力。全面排查新坡镇各村组电力线路及互联网网络，对重点商业项目和村落的电力设施进行扩容，维修老化线路，推动互联网网络普及，以满足未来发展的需求。

（四）加强环境污染整治工作

加快农业废弃物综合利用项目建设，整治清理农村建筑、生活垃圾，进一步美化村容村貌，彻底解决村庄生活垃圾污染问题，提升农村生态环境，提升农村居住质量和旅游环境质量，建设国家卫生乡镇。对畜禽养殖、农业种植、生产生活等造成的环境污染问题进行专题研究，开展问题整改工作。加大投资完成各村落环境综合整治项目。加快推进水体治理，尽快完成河道清淤、水质净化等工作，加强水源地保护区监管力度，继续推进大气污染综合治理。

（五）产业配套设施建设

为保证新坡各产业的大发展，就必须不断提升基础设施和产品销售条件。“十四五”期间应继续实施各产业项目基础设施工程，主要建设内容包括道路及场地平整、桥梁工程、商品交易区、停车场等室内外附属配套设施。建设适合兰花、石斛等特色产业的生产、加工、仓储设施。努力提升产业的规模化生产水平。

（六）发展乡村数字经济

改变新坡镇乡村互联网线路铺设滞后的问题，加快农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和互联网发展，提升4G网络覆盖水平。构建农产品市、区、镇三级运销实体网络，大力发展休闲农业、农村电商等新产业新业态。实施“快递进村”工程，推动农产品“出村进城”。

（七）全面完成农村集体产权制度改革

全面完成农村集体产权制度改革，合理设计农村土地利用方式，在严格管控的同时做到合理的开放，充分利用闲置土地、房屋等资源，灵活处理不适于农业生产土地性质的转变。量化农民资产，鼓励农民入股以村、镇、市等各级政府为主导的股份制合作项目。放宽社会资本进入农村的限制，支持社会资本与农村集体经济组织深度合作，发展壮大新型集体经济。鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和乡村旅游示范区。将新坡镇村集体经济产业服务中心的委托运营模式深化，实现精细化管理。

五、确保广大农民共享自由贸易港建设成果

（一）帮扶就业创业促进农民增收

动员广大农民参与自由贸易港建设，以重大项目建设为契机，提供更多适合农民的工作岗位，帮扶乡村就业困难劳动力实现稳定就业和增收。加强劳务协作，积极开展有组织的劳务输出。增加农民工资性和经营性收入，拓宽农民财产性收入渠道，扎实推动共同富裕。依托良好的生态环境，大力发展民宿等产业，强化特色优势产业在农民增收的基础地位和核心带动作用。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果

落实“四个不摘”，健全防止返贫监测和帮扶机制，把脱贫攻坚统筹纳入乡村振兴战略，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。加强扶贫项目资金资产管理和监督，充分发挥扶贫资金资产的效益。积极构建解决相对贫困机制，实现超常规举措向常态化帮扶转变。加大扶智扶志力度，重点抓好产业扶贫和就业扶贫，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，保障农村弱劳动力、半劳动力等困难家庭的基本生活。

（三）打造农村生态宜居空间

持续打造美丽乡村，不断提升“美丽海南百镇千村”建设水平。依托潭丰洋湿地，打造融合湿地、农耕文化体验为一体的郊野公园，推动农旅文融合发展。强化历史文化名村（传统村落）和特色民居的保护利用，传承农村历史记忆、地域特色和文化内涵。

六、加强社会事业建设，促进社会全面进步

（一）健全社会保障体系

更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益入手，认真办理各项惠民实事，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参合（保）率保持在98%以上，基本实现人人享有医疗保障。积极开展新型农村养老保险，实现农村60岁以上老人老有所养。完善失地农民养老保险制度，解决被征地农民的长期基本生活保障的需求；健全完善城乡最低生活保障、五保供养等制度体系，实现应保尽保，加强镇村养老服务设施建设，大病医疗救助制度、教育助学制度，健全社会救助体系，强化劳务培训、农业科技培训、生产技术培训等工作。

（二）改善医疗卫生设施

建立和完善公共卫生和医疗服务体系，发展农村医疗卫生事业和卫生服务。进一步优化卫生资源配置，完善村级卫生室建设，提高医务人员专业知识和医疗水平。

初步实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，构建便利的基层公共卫生医疗服务体系，合理布局基层医疗网点；完善居民健康档案；落实好基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，确保突发公共卫生事件得到及时有效的处置。基本公共卫生服务均等化得到深入开展，疫病防控工作进一步加强，新型农村合作医疗全面实施；人口责任目标管理落实到位，坚持开展关于全面二孩政策、优生优育、科学育儿、打击“两非”、关爱女孩等宣传活动，推动全镇人口和计生工作，基本实现查环查孕工作常态化。

（三）发展农村教育事业

整合教育资源，不断改善办学条件，抓好中小学教育的基

施建设。继续加快教育现代化建设，提高学校教学设施水平师队伍建设，大力发展幼儿教育，注重发展特色农业、互联网技术教育。发展成人教育，提升群众文化素质和专业技能水平。

（四）深化平安发展建设

加大对社会治安处理、矛盾纠纷调解、禁毒宣传等工作的力度，强化社会治安的联防联控，建立完善社会紧急管理机制，合理有效的解决人民群众的述求，建立健康有序的新农村生活风气。

紧紧围绕开展禁毒三年大会战、挂牌重点整治地区、创建全国禁毒示范城市的工作目标，实施“八严”工程，建立镇、村两级禁毒工作责任制，签订《禁毒工作责任状》并出台《新坡镇禁毒工作责任追究办法》和《新坡镇村“两委”班子及成员考核工作实施方案》，实行“一票否决”，倒逼干部自觉落实好工作责任。持续推进扫黑除恶专项斗争，按照“有黑扫黑，有恶除恶，有‘伞’必打，有乱必治”的基本方针，遏制农村涉黑涉恶问题、提升基层社会治理能力、提升人民群众安全感和满意度。

（五）加强社会道德和诚信体系建设

加强社会主义核心价值观教育，引导全镇干部群众树立正确的价值导向，进一步增强民族自尊心、自信心和自豪感。推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，做到关爱弱势群体、志愿奉献社会。净化社会文化环境，加强青少年思想道德教育和诚信教育，保护青少年身心健康，形成充满友爱、井然有序的社会氛围。

（六）深入开展文明创建活动

继续开展群众性精神文明建设活动，扎实推进文明村居、文明单位、文明家庭等基础性创建，提高全社会文明程度和公民整体素质。积极宣传文明典型，深化公民道德实践，让讲文明和讲诚信成为全镇人民的自觉行动。

七、保障措施

（一）加强领导，精心组织实施

“十四五”规划是指导新坡镇未来五年社会经济发展的纲领性规划，要切实坚持党政领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的机制，全方位统筹协调建设工作，确保责任、措施和投入“三到位”。纳入科学发展考核体系，定期研究部署、协调解决新坡镇产业发展的重大问题。加强各产业经济数据的统计监测，由统计部门定期发布统计数据，为相关部门科学规划产业发展、制定产业发展政策提供全面、准确的基础信息和数据。

（二）加强基层组织建设

按照海南省建设自由贸易港方针政策的要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力，树立求真务实、真抓实干的工作作风。强化基层组织建设和党员干部队伍建设。不断提高党组织执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，充分发挥乡村两级党组织的领导核心作用，激发基层党组织工作内在活力，推动产业扶持项目和村庄规划建设，引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用，引导农民积极投入到新农村新经济体建设的工作。完善“一核两委一会”乡村治理机制。

（三）加强政府自身建设

认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。确立“一方面工作上自由放开，以经济建设为中心，另外一方面坚持原则，依法执政思想不放松”的原则，加快政府服务职能的转变，建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强拒腐能力，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。

（四）加强精神文明建设

抓好思想道德教育，广泛开展马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创精神文明先进乡镇。组织调动共青团、妇联、文化站、工会等组织，深入基层开展精神文明建设宣传教育活动。

（五）加强民主法制建设

深入开展普法教育，强化法制建设，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决取缔邪教和利用宗教进行的违法活动。扩大基层民主法制，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利；推行政府工作规范化、法制化，依法从政，从严治政，实行党务、政务、财务三公开。调动农民投资和生产经营的积极性，积极引进非公有制经济参与农村水利、生态环境、小城镇等基础设施建设，坚持以市场经济理论谋划农村发展，绿色发展谋划农业发展，以人为本理念谋划农民增收，进一步解放思想，转变观念，增强农村生机和活力。

（六）做好人才队伍建设

加大人才引进力度，完善人才引进培育机制，制定留人、用人、激励人的具体办法，建成经济、文化等产业重点行业和特色领域的专业团队。加大对新型经营主体生产、管理、服务人员和返乡农民工的培养培训力度，促进学历、技能和创业培养相互衔接。加强农民技能培训，充分调动海口市各类高等教育、职业教育力量，全面对接农村技能岗位要求，开展免费职业技能培训，帮助农民提高就业能力，拓宽致富增收渠道。加强农民教育培训体系能力建设，落实人才发展各项政策，创新激励机制，吸引大中专毕业生、大学生村官、专业技术人员等扎根农村，投身农业。支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，加快培育农村经济社会发展新动力。

（七）加强招商引资

强化招商引资在新坡镇经济和社会发展中的具有重要地位，应该构建项目招商的“专人负责、集体协助”的工作机制，扎实有效推进各类项目的招商引资工作。科学有效引导外资、民资、社会资本投向新坡镇产业基础设施建设和新兴产业领域，培育一批重点民营企业。

（八）统筹规划，分类指导

坚持以科学发展观为指导，做好城镇、文山、仁里等代表性区域的发展重点规划；分产业布局，对农耕地、林业用地、商业用地等不同类型土地发展不同产业的布局规划，做到资源有效利用，产业分布合理。以农民增收为目的，围绕产业发展，开拓增收渠道，围绕提升农民素质、村庄整治、美丽乡村建设等目标，加快推进城乡一体化，合理利用新坡镇的区位优势，打造乡村旅游生产综合产业示范区。

附：新坡镇“十四五”期间经济和社会发展的重大项目