在市委、市政府的坚强领导及市政务管理局的大力指导下，龙华区坚持以人民为中心，以群众满意为目标，大力创新，推出了一系列以“一枚印章管审批”为主线的营商环境政务服务方面的改革，进一步强化服务意识，提升整体政务服务水平，群众、企业的幸福感和获得感不断增强。现将我区做法汇报如下：
一、总体情况
2020年龙华区以机构改革为契机，创新搭建了以优化营商环境为目标的“两局两中心”数字政府架构，打造了政府治理和社会治理融合推进、服务闭环的大平台。以政务审批服务为“前端”，以城市运行综合管理为“后端”，数据治理全流程融入贯穿，推动审批服务精简化、城市管理精细化、数据治理精准化。
2021年为深化“一枚印章管审批”改革，持续优化营商环境，龙华区以查堵点、破难题、促发展活动为契机，将政务服务大厅从政府大院搬出，进驻海口创新资源最为集中的海南自贸港复兴城互联网信息产业园，新政务大厅总面积约4000平方米，共设45个窗口，可办理1923项事项，日均服务群众约1300人次。从新址大厅的建设和功能规划设计上，规范化建设的同时特别注重群众和企业的体验感，更加注重软件服务能力的提升，两局两中心及服务大厅全部实施“半军事化”管理模式和“投诉必罚”的管理机制，量化工作考核指标，实施无干扰电子化考核方式，形成从服务到评价的工作闭环。深入推进“龙华政务+联动，锻造最强执行力”工作目标，提升服务队伍的整体素质。新厅的建设实现了政务大厅、婚姻大厅、市场监管大厅、公安大厅、税务大厅“五厅整合”，努力实现国家“放管服”改革“一门”的工作要求，让群众“只进一扇门，办好所有事”。
加快提升区级政务服务能力建设的同时，同步推进区属镇街村居两级政务服务提升计划。11个镇街审批办已全部实体化运行，11个镇街128村居标准化建设（事项标准化、服务标准化、环境标准化）已完成；为更好的落实国家“放管服”改革“就近办”要求，以及顺利承接省政府直接赋权镇街的两个清单做好坚实充分的准备。
二、主要做法
（一）坚持系统思维，推动审批制度改革创新。
一是全面推进大一窗综合受理，提供一站式服务。将“专窗”优化整合为“综合一窗”，实现区级政务服务事项“一窗受理”，搬入新址后指导市场监管5个“专窗”整合为一窗，实现企业登记、商事咨询、食品经营许可等49个事项无差别办理，全省率先完成市场监管综窗受理、限时办结，为群众和企业提供标准化、无差别的政务服务。
二是一网受理、一网审批、统一入口。龙华区通过数据的整合、共享，积极推进“一网通办”建设，区、镇（街）村（居）三级所有事项全部通过海口市一体化平台受理、审批，杜绝了“体外循坏”现象，真正实现了一网受理、一网审批（+专网二次录入），2020年1月14日实施“一枚印章管审批”改革以来，共受理办件136559件，办结119678件，按时办结率92.18%，评价满意率99.94%;
三是优化服务流程，探索推进“极简审批”。龙华区以“三减一优”（减时限、减材料、减环节、优化营商环境）为目标，积极推进“极简审批”，共减少时限9442天，材料 1065份，环节 2676个。创新审批服务模式，推出容缺后补事项131个和承诺审批事项71个；121个“秒批”事项即办即结。其中房屋租赁登记备案事项为我区高频事项，我区与技术团队一同研发房屋租赁登记备案智能审批系统，前台受理的同时系统自动核查比对，受理完成即审批完成，并自助打印租赁证，整体服务效能提升98%。
四是创新工作机制，协调推进审批监管执法。研发审监互动系统，审批完成后，数据自动“秒”推送给行业监管和执法监管人员，建立审管互动和信息双向反馈机制，推动审批和事中事后监管的有机衔接。成立了“审批—监管—执法联席工作领导小组”，以案例方式将工作流程固化，形成工作闭环。
五是探索“无痕监督”，降低审批廉政风险。基于大数据和互联网的监管模式，实现在技术上赋能“无感知”、“无所不在”的全过程监管。自主研发了远程探勘系统、审监互动系统、评审专家和第三方服务机构随机抽取管理系统、审批服务效能分析研判系统等一系列审批辅助智能平台，填补了我省审批服务一体化平台相应功能模块的空白，有效降低行政审批廉政风险。
六是推进“就近办”，夯实镇街村居政务服务能力。2019年筹建区行政审批服务局的同时，同步提出了镇街村居两级政务服务能力提升计划。11个镇街窗口服务人员全部由区政务中心派驻，统一培训考核和管理；11个镇街审批办已全部实体化运行；已完成11个镇街128村居的五个“标准化”建设，电子印章、“好差评”电子评价设备等已实现三级政务体系全覆盖。村级便民服务站还根据村委会实际，推出“定时+错时”的服务方式，以及龙华区域通办事项的推广，为基层群众提供多点可办、就近可办的便利化的政务服务平台。完成镇街事项秒批服务优化工作，实现镇街事项秒批率分别达到90%和92%，全力以赴做好省政府直接赋权镇街两个清单承接能力的准备工作。
（二）坚持用户思维，主动靠前服务。
一是积极推行“门边办”“自助办”推进政务“零跑动”。
1.推行全流程网办和掌上办。龙华区区级和镇街政务服务可网办事项，全部都可以在海南省政府服务网、海口市掌厅“海好办”和“椰城市民云”、龙华区公众号掌厅“龙易办”上申办，实现PC端和移动端多渠道可办。
2.优化自助办服务。2021年7月搬入新址，设立了“24小时政务自助服务超市”，引进及购置台自助设备20台，目前可办理包括龙华区事项、全省以及跨省事项1502项，其中跨省通办992项。
3.推行网格员“门边办”服务。网格员主动上门办帮、代帮，目前已推出老年优待证、高龄老人长寿补贴等事项“门边办”，老年优待证全年办理4579件，高龄老人长寿补贴全年办理38458件。拟将“城乡养老金资格认证”“离退休人员领取基本养老资格认证”逐项推行“门边办”服务；
4.优化“一件事一次办”服务。推出套餐式主题服务53项，实现“材料一次报，表格一张填，业务一并办，证照一起领”，让企业和群众最多跑一次、提交一次材料，甚至是不见面，就可以办成一件事或办成多件事。
二是率先设立人才服务单一窗口。人才服务单一窗口设立是龙华区主动承担省市服务事项、服务自贸港人才建设的重要举措，可提供外国人来华工作许可、高层次人才子女入学、人才住房补贴等相关服务，实现人才服务多点可办，方便群众办事。
三是率先开通“政策兑现”窗口。在市政务管理局的大力协调和支持下，依托海口市一体化平台，打造了市区一体的惠企政策服务平台，提供“政策查询、精准推送、不来即享、一键申办”四大服务。鼓励企业科技创新补贴申领、文化产业发展资金奖励、海口市小微企业申报“会议项目补贴”等5项政策可在龙华“政策兑现”窗口进行申报，该窗口还可为企业提供政策咨询、帮办代办、跟踪协调等“店小二”服务。
（三）坚持需求导向，自主研发基层微创新
创新是第一生产力，我区坚持以信息化思维推进数字政府及数字政务服务理念，在与海口市一体化平台数据流通共享的前提下，研发了一系列政务服务辅助系统，较好的补充了海南省与海口市一体化平台末端服务功能，大力提升了龙华政务服务的智能化和便利化程度。同时积极与省市信息技术团队交流对接，推进专网数据的对接沟通，提升龙华在数据治理和数据共享应用水平。
一是创新叠加赋能，提高审批服务效能。龙华区研发了国内首个“照片信息式打印一体机”“多盒证照打印自助一体机”；首推龙华“秒批+秒送”模式，探索出同一事项审批和出证的高效服务组合；推出全省首个全流程、智能化集成“制证中心”及专利印章管理设备，实现批复类结果物网络送达、证照类结果物1分钟制证效能；“工匠人才创新工作室”成为全省首个被认定的行政机关创新工作平台。
二是全省率先推出自助取印章服务。龙华区全面打通商事登记系统、公安刻章系统、龙华区行政审批辅助系统，充分考虑企业办事的体验感及政府资源的合理利用，推出了自助取证（章）服务，申办企业任何时间可凭编码自助领取印章及营业执照， 如5天内未领取，将提供邮寄送达服务，不断优化群众办事体验，让企业群众享受便利。
三是研发的全省首个“集成式证照照片打印管理系统”。以用户思维和问题为导向，龙华区自主研发“集成式证照照片打印管理系统”技术已荣获国家版权局颁发的国家软件著作权证书以及国家知识产权局颁发的外观设计专利证书，并完成了32类证照的扫码亮证系统的开发工作，将线下思维纸件模式的6类证照“粘贴实体照片+防伪钢印”的制证方式全面创新升级，在新打印的证照将加盖相应证照的二维码，实现扫码亮证便捷溯源监管模式，行业监管和执法监管部门可直接扫码查询证照的真伪性及有效性，大幅减少由于人工核实证照所带来的时间浪费和人工成本，做到“数据多跑路，群众少跑腿”。
三、下一步计划
龙华区在精简审批事项、简化审批程序、优化政务服务和加强审监互动等方面做了一些探索，但对标国家“放管服”改革和自贸港建设的要求还有一定差距，接下来龙华区坚持问题导向、目标导向，重点推进“网上办”和“零跑动”工作，提升“网办率”特别是“实际网办率”。目前，区级396个事项，可网办事项353项，可网办率89.14%、实际网办率15.42%；镇级73个事项，可网办事项69项，可网办率为94.52%、实际网办率68.08%；街道61个事项，可网办事项59项，可网办率为96.72%、实际网办率63.27%。
下一步龙华区重点从以下两个方面提升工作。一是在提升“可网办率”方面，重点从房屋租赁备案等高频事项着手，与市级部门共同研发房屋租赁线上秒批功能，实现线上人证识别、数据共享及材料免交即办等功能应用，进一步实现高频事项“零跑动”。针对中医（专长）执业医师事项，省市区三级审批不同网多次跑的问题，前期已做了部分优化，近期与省一体化专班和大数据局做好了沟通，从省政务“一件事”角度推进事项网办，目前正在推进事项梳理工作。二是在提高“实际网办率”方面，即从“可办”向“好办”提升。提升信息系统支撑能力的同时，逐项梳理排查事项，进一步优化流程、精简办事环节；深化建设工程领域极简审批，加快完成镇街事项达到90%以上的秒批工作；继续坚持基层微创新和信息技术支撑力度，做好海口市一体化平台的末端功能的支撑；同时发挥好“龙易办”微信公众号因预约、办事查询、结果物送达等粘合度较高的平台作用，加大宣传力度，积极引导市民和企业多渠道办理如教师资格证、社会组织综合年度核验、中小学生转学手续申办等部分办事群体使用信息设备程度较高的特点，加大引导和服务力度，目前这三个事项全部实现网上办和零跑动，群众企业切实感受到了政府的便利贴心服务，反响较好。
接下来龙华深入学习习近平总书记七一重要讲话和系列治国理政理念，将以今天的会议为契机，认真贯彻落实省优化营商环境工作专班第四次会议和海口市委十三届十三次全会精神，进一步解放思想、大胆创新，坚持系统思维，统筹推进龙华数字政府转型和审批制度改革，为优化营商环境，促使海口高质量发展，以及自贸港建设扛起龙华担当。
