一、指导思想

以科学发展观统领全局，全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话，认真落实中央扩大内需的宏观经济政策措施，按照省委五届三次、四次全会、市委十一届三、四次全会、区委五届五次全会精神，以“生态龙华、富裕龙华、和谐龙华”为主线，解放思想，开拓进取，团结奋进。

二、目前自身环境条件分析与战略定位
    遵谭镇地处海口市龙华区西南部的羊山地区，距海口市城区30公里，东与龙泉镇交界，南跟新坡镇接攘，西和东山镇毗邻，北接永兴镇，西积58.73平方公里，人口22183人，下辖7个村委会87个自然村。主要经济作物有水稻、甘蔗、木茨、香蕉等。东线高速公路和海榆中线从东西两翼穿境而过，连结这两条交通要道的谭山公路横贯遵谭全境，交通十分便捷。

鉴于以上条件，我们确定坚持“以羊山石为主要原料的石材加工业，同时发展以文明生态村为主导的乡村旅游业”的思路。利用这五年的时间，以增加农民及城镇居民收入、壮大财力，提高全民物质文化水平为根本出发点，以城镇建设为载体，以民营经济为支撑，以农业产业化经营为纽带，以发挥私营经济、高效农业、招商引资、城镇经管为工作重点，加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，奋力推进农业产业化和城乡一体化建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把板泉建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。

三、奋斗目标

遵谭镇“十二五”期间经济和社会发展的目标是：以经济和社会跨跃式发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，抓住机遇，加快发展，全面实施镇域突破，开放带动、科技兴镇，可持续发展战略，大力发展生态农业，特色农业、精品农业，积极发展第二、三产业，加速农村剩余劳动力向二、三产业转移，推进遵谭镇工业化，城镇化、信息化进程，力争经过5年或更长一段时间的努力，把遵谭镇建设为政治稳定，经济繁荣、社会和谐，人民富裕的小康乡镇。
    根据上述目标，“十二五”期间全镇主要预期指标是：
   （一）国内生产总值（GDP）2015年达到   元，年均递增16%以上；
   （二）财政收入2015年力争达到    万元，年均递增10%以上；
   （三）固定资产投资规模2015年达   元，年均递增10%以上；
   （四）招商引资2015年达到   元，年均递增10%以上；
   （五）农民人均纯收入2015年达到3000元，年均递增15%以上；
   （六）科技贡献率2015年达到    以上；
   （七）2015年城镇居民人均住房面积达到   平方米，农村住房面积达到   平方米。

四、“十二五”期间经济、社会发展的主要任务

遵谭镇“十二五”期间，坚持以市场为导向，以提高经济整体素质和竞争力为目标加快农业发展，突出工业发展，壮大支柱产业，培育优势产业，努力实现全镇经济的跨跃式发展。坚持以人为本，创新工作，促进社会事业发展，促进政治、精神文明进步、全力构筑和谐社会。
   （一）加大农业和农村经济结构调整力度，千方百计实现农业增效、农民增收。

1.种植业上，坚持以市场为导向，加快农业内部结构调整，大力发展特色农业，培植农民增收的新亮点，真正实现农业增效、农民增收。在种植模式上，要打破小农经济意识，跳出“小而全”、“大而全”的圈子，发挥本地优势，重点扩大单品种生产规模，继续抓好农业结构调整，加强瓜菜，水果等优势农业产业的改种，实施二十十十工程，即两个千亩香蕉生产基地，十个节水农业种植基地，十个瓜菜运销点，十个百亩瓜菜生产基地，使我镇的瓜菜种植面积是两市合并前的六倍，达到冬季瓜菜6000亩的种植面积。

2.发展养殖业，争取畜牧产值占我镇农业产值的45%以上。家猪和羊山羊养殖是羊山地区的特色，其中养殖家猪和羊山羊年出栏1000头以上的2家，500头以上的1家，30头以上的100家，形成了产业化和规模化养殖，其中咸东养殖小区计划扩大到了1000头的规模。

3.羊山地区特色之一还有发展循环经济。扩大生态养殖小区的建设的沼气的利用率。形成了以“猪粪-沼气-液体”循环的使用流程，大大减少了煤气柴火等能源的耗费，保护了生态环境，是符合经济社会可持续发展要求的。

4.农田水利基础设施和农业生产条件上，借中央新增投资项目以及省、市级资金，加大对本镇农村基础设施的投入。

（二）积极推进城镇扩规升位，千方百计加快城乡一体化建设步伐 。
    在“十二五”期间继续加大墟镇建设工作力度，深化城镇管理工作和完善墟镇服务功能。一是加强墟镇街道行政执法，严格对占道经营和乱停乱放实施执法，规范墟镇道路交通行为，改善墟镇交通拥堵状况。二是争取区政府先后投入10来万元，改造墟镇中心路面，方便出入群众和路经车辆，确保墟镇交通顺畅。三是加强环卫管理。在今后五年里，镇政府加强对环卫部门的管理力度，加强环卫队伍建设，将墟镇环卫纳入日常管理并加大工作力度，建设镇环卫垃圾转运站，深入开展卫生保洁，树立政府良好形象。

（三）突出和谐社会构建，搞好各项社会事业。

1.教育和人才培养。

切实做好农村教育工作，全面提高办学质量和水平。一是积极探索符合本镇实际的职业教育。二是进一步提高学校教育质量管理，搞好双基教育工作，继续抓好教育改革试点工作。三是全面落实“两免一补”政策，九年义务教育覆盖面达到100%。四是加强学校教学学风建设，严格规范教育行业行为，提高教学监督管理，真正提高教学水平。

2.丰富群众文体生活。

争取加大政府投入，进一步充实镇文化中心室的建设，多开展一些丰富多彩的群众喜爱的问题活动，开辟乡镇业余生活新天地。

3.医疗与卫生保健建设。

我镇新型农村合作医疗已经走过了4个年头，在今后的五年里，进一步提高新农合的参保人数，争取全镇每户人家都参保，参保率达到100%，使农民真正得到实惠，做到农民不怕病的大好局面。与此同时，镇多争取资金，加大对乡镇卫生院的资金、人员、技术和设备的投入，让基层的医疗和卫生设施逐步提高。

4.人口与计划生育工作。

在今后五年，全镇上下统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，齐心协力，团结协作，齐抓共管，抓住重点，突出难点，坚持以人为本，提高窗口服务质量，狠抓三率四术的落实，较好地完成了上级下达的工作任务。

5.社会保障建设。      

社会保障工作是一项民心工程，也是促进社会稳定和经济发展的一项长期性的系统工程。在今后的五年里，政府将加大了民政工作扶持力度，投入资金完善民政配套设施。镇政府准备新建敬老院工程，计划投入资金150万建设，敬老院占地20亩，共配备50张床铺，能容纳50-60个老人生活。                 （1）以“低保”工作为基础，以扶助弱势群体工作为重点，推动社会保障工作的进程。（2）加强优抚工作，促进双拥和优抚工作上新台阶。拥军优抚工作，严格按照国家政策，每月按时定额发放优抚金。（3）结合“霞光计划”的契机，把兴建遵谭敬老院当作一项重要工作来抓。（4）建立健全残疾人档案，积极做好残疾人的就业工作。（5）继续为我镇白内障患者提供免费服务。（6）特别关注特困低保户的食住问题。尤其是由于自然灾害造成的困难，安排一定的救助资金，帮助他们解决目前的困难。民政工作比往年再上一台阶。

6.社会维稳工作。

只有稳定，才能谋求发展，才能吸引投资者，才能有竞争力，故稳定也是生产力。镇委镇政府的工作目标是确保四个无：一是无贩毒人员；二是无聚赌窝点；三是无黄色场所；四是无流氓帮派。（1）层层抓落实，签订责任状。镇委镇政府按照“分级负责，归口管理”和“谁主管，谁负责”的原则，与各单位签订责任状，实行包干制和责任制相结合。（2）建立健全镇、村、社三级网络系统，实行举报责任制。（3）成立帮教小组。（4）派出所和联防队的同志加强巡逻，设卡检查。（5）通过广播、标语、宣传车和设咨询点等多种形式的宣传教育。（6）处理好群众来信来访。镇委镇政府坚定不移地遵循“稳定压倒一切”的战略思想，把维护社会政治稳定放在首要位置，耐心解决群众反映强烈的热点难点问题和民事纠纷。（7）我镇紧紧围绕创建“无毒社区”的工作目标，以“破大案、打毒枭，摧网络、堵毒源”为宗旨，以“禁毒拒毒压发案，打造平安新遵谭”为工作出发点，扎扎实实的开展禁毒工作。争取在今后五年里全镇无滋生新的吸毒人员。

7.以人为本，抓好安全生产工作。

我镇认真贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和市、区政府关`于安全生产工作的部署，健全安全生产领导机构，建立安全生产责任制。在安全生产活动月和重大节日，采取多种形式大力宣传安全生产的法律法规和知识，增强广大人民群众的安全生产意识。动员经营烟花爆竹的店主和个体加工、修理户与区安委会签订安全生产保证书。在今后五年里积极开展安全生产大检查，重点检查经营烟花爆竹等易燃易爆物品的商店和从事农机修理、榨油、碾米加工、预制砖加工的个体作坊，争取多投入资金购买消防栓等灭火设备，加强对消防安全的宣传。检查中小学、幼儿园等。在检查中，凡发现存在安全隐患的，都责令其整改。通过切实加强安全生产工作，我镇安全生产形势稳定。

五、规划实施的主要保障措施

（一）明确职责，转变职能，强化服务。

明确镇政府的职责和责任，努力做老百姓满意的政府，转变政府职能，把以前政府作为管理部门，转变为为老百姓服务的政府，进一步强化服务意识。
   （二）加大对规划实施的投入。

政府尽量多争取各方面的资金，加大对规划实施的投入，这其中包括资金的投入、人员的投入、技术的投入和基础设施的投入。

                         海口市龙华区遵谭镇人民政府

二OO九年八月五日