今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习与实践科学发展观，紧紧围绕上级部门的各项工作部署，坚持以人为本的执政理念，立足实际、创先争优，切实发挥政府职能，各项工作取得了显著成绩，有力推动了我镇平安稳定建设及生态文明进程，促进了我镇经济和社会持续健康发展。

2013年主要工作回顾

一、调整结构，夯实基础，农村经济稳步增长。

2013年，我镇按照“科学发展，绿色崛起”的要求，以“农业增效、农民增收、农村稳定”目标，积极推进农业结构的战略性调整，大力发展特色现代农业，镇域经济持续发展。2013年全镇地区生产总值达到15527.09万元，同比增长9.8%，农民人均收入5213元，比上年增长8.5%。

一是以南渡江流域三十万亩土地整治为契机，加速推进我镇农业产业结构的调整。一年来，我镇协调有关部门，以优化土地资源配置，盘活土地资产为目的，积极筹划我镇重点项目前期有关工作，多次下村进行实地调研，倾听群众提出的具体意见，了解项目有关情况，针对存在的问题，召开会议进行研讨，制定相关解决方案。从镇、村抽调人员，成立项目工作组，采取干部包村、包点、包户的工作法，一对一，上门做思想工作，做到每一片，每个点都有落实的负责人。目前，我镇“谷沙洋”土地整治项目建设已全面铺开，其中，项目南标约完成工程总进度的12%，北标约完成工程总进度的15%。

二是全面落实国家惠农政策，全年惠农补贴发放完成96%，惠及农户3800余户，极大提高了农民生产种植的积极性。发挥农业科技110服务作用，开展“田头会诊”、“果园会诊”等活动，为农户的生产提供有力的技术保障。

三是继续发展本地特色、优势农业。继续抓好咸谅坡、文谢坡、那让坡1500亩常年瓜菜基地建设，对三个坡地进行了新一轮的基础设施建设，进一步完善水、路网络，提高了基地生产能力。今年全镇瓜菜收入利润约达1350万元。香蕉利润512万元。同时大力发展养殖业，凸显养殖业品牌效应。目前，全镇有1000头以上规模的养猪场2家，500头以上4家，养猪50头以上的专业户有150户，逐渐形成规模和产业化养殖。

二、加大投入，优化管理，镇村建设大步推进。

一年来，我镇立足于上级部门打造“四宜”城市的工作部署，统筹镇村经济建设，着重完善基础设施，发掘生态文化，改善人居环境，精心把遵谭打造成一个清洁、文明的羊山风情小镇。

（一）着力推进基础设施建设。

一是对镇墟道路网络、排污设施进行了进一步规划，完善了建设方案。二是垃圾清运站主体已建设完工，投入使用后将大大提升当地垃圾清理转运能力，改善当地卫生环境。三是完成了遵谭邮政所的建设验收，项目的投入使用将填补我镇邮政网点的空白，给当地群众带来方便。

（二）继续抓好生态建设。

今年我镇加大力度保护和发掘生态文化资源，文明生态村建设工作取得了可喜成绩，群众创建的积极性也有了很大提高。2013年，通过镇、区、市的现场调研，我镇儒本、榜文、儒香、四队4个自然村被列为本年度文明生态村建设村庄，其中榜文村为重点建设村庄。目前，全镇已建成和正启动文明生态村建设的村庄共67个，大大地改善了农村生活居住环境。也提高了镇村的品味和形象，为我镇今后发展打造了一个新的高地。

（三）进一步提高虚镇管理。

深入推进“五大工程”环境综合整治。整治圩镇卫生死角和脏乱差等现象,镇墟环境明显改观。2013年中，我镇先后获得市“清洁、整洁工程”乡镇组评比第二名、区“清洁、整洁工程”评比第一名等多项荣誉。

三、注重民生，保障民利，社会事业全面发展。

一年来，我镇坚持“以人为本”的执政理念，脚踏实地，认真落实各项社会事业工作。

一是扎实开展计划生育工作。2013年全镇出生360人，法定内出生330人，符合法定生育率达91.67%，性别比115，法定外多孩出生31人，法定外多孩控制率为9.07%；法定外多孩出生30人，法定外多孩控制率为8.33%，全年征收社会抚养费34户16700元，全年落实结扎上环措施176例。同时以宣传教育为先导，营造浓厚的氛围。利用镇政府服务大厅电子屏幕、墙体标语等载体，大力开展人口和计划生育政策宣传。在镇计生服务窗口放置人口和计划生育法律、法规宣传品和将群众要办理的各项计生证件的条件、程序以及所需材料制作成便携式宣传品，以便群众查阅和免费带走。还对原先旧的宣传标牌全部进行更换，总共投入36000元更换了90块标牌。

二是切实做好我镇医疗保险工作。截止11月初统计的数据，城镇居民医疗保险工作任务400人，完成征缴537人，收缴金额约26000元，已完成任务的134%；新型农村合作医疗费收缴约99万余元，加上五保、低保、残疾、60岁以上老人等免除缴费人员，参合率已达97%。

三是养老保险工作更上新的台阶，参加新型农村养老保险人数6979人，完成参保任务的99%；参加城镇居民养老保险89人，完成参保任务的115%.

四是切实解决农村劳动就业问题。目前全镇举办各种培训班6期，培训各类人员400余人。

五是积极发展文化体育事业，丰富人民文化娱乐活动。一年来我镇共开展各类文化体育活动15次。特别是在镇政府大院组织群众跳晚间舞，大大丰富了镇墟民众的夜间生活，得到了群众的一致好评。目前，我镇文化广场改造项目已通过立项，将于近期动工，为当地群众打造一个集休闲、娱乐、健身为一体的文体活动场所，提高群众的文化生活水平。

六是民政各项工作得到了稳步落实。截止11月我镇共发放五保生活补助金41.25万元，扶助五保老人125人，切实解决他们的最基本得生活问题。同时按时足额发放各项优抚款，全镇优抚对象增至67人。及时有效了解离退休人员的生活、身体状况等信息，明确帮扶对象，对帮扶对象走访慰问，一年间共走访慰问38户，发放慰问金15200元，另外我镇还加强和完善了敬老院的建设和管理，共投入50多万元，对敬老院的基础设施和生产基地进行建设，改善了敬老院的居住环境，提高了敬老院的自给能力。此外，农村危房改造工作也得到稳步落实，2013年危房改造120户，消除安全隐患，改善了人居环境。

八是积极实施科技兴农、科技兴镇战略。我镇高度重视科技在我镇经济发展中的支撑和引领作用，一年来接受各类科技咨询来电896次，出诊指导50多次，回访率95%以上。还有举办培训班10期，培训人数780人，发放科技书籍、资料1000多份，相关技术指导保障了农业生产成果。

九是做好农村“一事一议”工作，通过农村“一事一议”建设项目7个，农民筹资筹劳85万，财政奖补资金85万。在农村“一事一议”项目资金的支持下，项目自然村的基础设施进行进一步完善。

四、和谐发展，力促稳定，“平安建设”有序落实。

过去的一年里，我镇始终紧扣构建社会主义和谐社会这一主题，不断牢固基层综治工作防线、维护社会稳定保障发展、增强文明意识促进发展的理念，围绕创建平安乡镇这一目标，打造和谐遵谭，取得了显著成效。

一是夯实综治工作基础，切实解决矛盾纠纷问题。2013年我镇共发生矛盾纠纷案件186宗，调处186宗，调处率100%，调处成功179宗，调处成功率96%。

二是不断深化平安创建工作，努力构建平安遵谭。在今年的平安建设创建活动中，我镇坚持把平安建设和文明生态村建设相结合起来，深入开展“平安村”“平安学校”“平安单位”“平安医院”“平安市场”等创建活动，不断丰富创建形式和内容，提升创建质量，进一步扩大平安创建覆盖面。今年，全镇5642户已有4852户被评为平安家庭，占全镇户数86%。

三是深入开展普法宣传活动。进一步贯彻落实“六五普法”规划，积极深入开展“下基层、讲法制、促发展、保平安”活动，通过一系列的宣传活动，提高了人民群众学法、用法、守法的自觉性和积极性，增强了民众运用法律自我保护意识。

四是加强安全生产工作，实现了安全“零死亡”目标。全年累计出动人员152人次，排查92家（次），没有发现重大安全隐患和重大危险源，也没有发现一般隐患。

五是积极开展禁毒专项工作。今年我镇先后开展“禁毒宣传月”、“6·26”国际禁毒日等禁毒专项活动，加大禁毒宣传力度，禁毒工作得到上级和群众的一致好评。

六是抓好实有人口和特殊人群管理工作。目前我镇共有流动人口15名，网上信息录入15名，录入率100%。重点青少年3名，我镇均对这3名重点青少年采取了由机关、民警、村委会、家庭、志愿者“五位一体”的立体式全方位帮教模式，实现了“重点青少年零失控”的目标。

五、建立机制，稳抓作风，自身建设不断完善。

我镇始终牢牢抓住加强党员干部队伍建设这条主线，围绕“温馨服务，方便群众”这一工作目标，结合区委区政府深入推进我区服务型政府建设的要求，强力推进政府工作提质、提速、提效。

第一，加强党风廉政建设。一年来我镇积极开展的整治“庸懒散贪”、“创先争优”、“基层组织建设年”等活动，努力抓好党建工作，全力做到党要管党、从严治党，大力整顿干部存在的各种消极问题，使全体镇、村党员干部作风肃然一清。

第二，努力提升政府服务工作效率。我镇积极争取市、区效能办的大力支持，在镇政务服务大厅开展试点工作，本着遵循“便民、规范、廉洁、高效”的办事原则，在镇政务服务大厅实行一门式服务、集中办公、公开办事、规范操作、限时办结的运行模式，建立一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费的服务机制。工作人员切实践行全心全意为人民服务的宗旨，全力打造了政府为民办事的崭新服务平台。

第三，继续推进机关效能十项制度：一是挂牌上岗制；二是岗位责任制；三是首问责任制；四是一次性告知制；五是限时办结制；六是否定报备制；七是服务承诺制；八是工作岗位AB 制；九是失职追究制；十是绩效考评制。

经过一年来的努力，镇领导班子及全镇干部思想素质明显提高，精神面貌焕然一新，实现了学习风气有新转变，服务理念有新增强，工作创新有新突破。

主要存在问题

成绩属于过去，发展中的问题更须理性面对。当前全镇总体上还处于“打基础、建平台、增后劲、求跨越”的发展阶段，纵观全局，仍有问题有待进一步研究。

一是我镇发展相对滞后，发展条件相对较差，镇财政基础薄弱，自身投入能力有限；

    二是我镇城乡二元结构突出，城乡发展差距较大，亟需在公共服务和重大基础设施建设方面加大投入；

    三是我镇建设用地紧缺，在一定程度上阻碍了城乡一体化的发展；由于历史原因，原琼山市做规划时，我镇的建设用地指标特别少，严重制约着镇经济、文化的发展和镇墟建设，由于建设用地少，乡镇企业发展缓慢，给经济发展和镇墟建设均带来一定阻力。

    四是农业产业结构还需进一步调整。我镇虽然通过加强治坡改种力度，以市场为主导，积极引导农民改种满足市场需求的经济作物，且在咸谅坡、文谢坡、那让坡等重点农业项目也形成了一定的规模，但遵谭整体农业仍然以粗放型为主，且大都不成规模，不能满足市场需求，传统小农经济仍然根深蒂固，自给自足的农耕意识也制约着我镇的经济发展。

    五是需要破解交通瓶颈，优化交通环境。东线高速公路横贯镇域东面，在龙泉处已设一入口进入遵谭境内，一定程度上缓解了遵谭到海口城区的交通，但是随着经济的发展和加上到龙泉路口处交通路程较远、路况较差，改善交通环境成为加快促进遵谭发展的必要条件。

对于存在的问题，我镇高度重视，未来将抓住我省国际旅游岛建设及海口城乡一体化发展机遇，借助土地流域整治等重大项目实施的带动，加强统筹规划，充分利用资源，寻求突破。

2014年工作思路

2014年里，我们将继续坚持坚持以人为本的执政理念，深入贯彻党的十八大精神，以“发展生态经济、打造美丽乡村、建设幸福遵谭”为主线，全面实施“农业兴镇、旅居活镇、果菜稳镇、生态立镇”四大战略，围绕区委区政府的工作部署，立足本镇实际，着力自主创新，努力化挑战为机遇，确保我镇经济社会又好又快发展。

一、以土地整治为龙头，带动“三农”工作。

我镇将结合南渡江流域土地整治的实施，继续加强三农工作，加大农业结构调整力度，加强优势产业的扶持，培育特色农业产业，促进农业增效、农民增收，农村发展。

一是协调各部门继续抓好辖区内“谷沙洋”土整项目以及南渡江流域土整重大工程子项目的推进工作。实行镇、村干部包点、包片的工作模式，深入动员项目区内自然村群众支持项目建设，保障项目现场的施工进度，提高土地的产出率和使用率，确保土地合理利用开发。二是建设镇级农产品质量安全监管站和农技推广服务站，抓好瓜菜质量安全监管，确保瓜菜质量安全。三是抓好防疫队伍建设，做好动物防疫和重大动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展，促进农民增收。四是继续抓好常年瓜菜基地建设工作。五是继续完善人畜饮水井、抗旱井配套设施。六是继续落实好各项惠农政策，提高农民生产积极性。七是抓好农民技术培训，推广农业技术，促进农业增产增效。八是落实好沼气建设工作，促进循环农业快速发展。

二、以生态文明为抓手，提升镇村品位。

我镇将响应省委省政府“绿色崛起”的发展策略，体现海口市“四宜”、“三养”的发展思路，发掘珠崖郡古文化发展潜能，强力推进国色珠崖乡村文化产业示范项目建设，形成文化旅游产业与农业经济互促、互补、互兴发展格局，提升文明生态内涵，深化文明生态意义，打造珠崖古文明生态品牌。加强生态、古迹管理。加大对生态环境的保护力度，重点对珠涯郡、六神庙等文物古迹进行维护，有效保护好本地历史科考资源，为今后树立旅游品牌，挖掘本地旅游资源创造优越条件。

三、以城乡一体化为契机，完善墟镇建设。

以海口市加快城乡一体化为契机，规划我镇的墟镇建设，扩大墟镇的规模，优化墟镇环境。一方面是加大投入完善墟镇功能建设。计划包括：1、继续推动遵谭农贸市场的搬迁、扩建；2、完成遵谭文化广场改造项目；3、完成卫生院前庭及道路修建项目；4、完善镇墟排污设施；5、加快完善镇墟路网。另一方面是提高墟镇管理水平，充分发挥城管、环卫的作用，重点整治墟镇的脏、乱、差，使墟镇的管理卫生、文明、环保，把墟镇建设成为美化、亮化、绿化的墟镇，全面打造我镇环境新形象。

四、以便民服务为平台，推进“民生工程”。

加大民政工作扶持力度，计划投入资金完善民政配套设施。扩大九年义务教育覆盖率；加大农村合作医疗参合率；做好民政低保、五保扶持工作；大力推进农村广播电视村村通工程，广泛开展各类群众喜稳乐见的文化体育活动。继续加强改善硬件设施，完善硬件民生服务；加强合作医疗数据库管理和输入，继续加强农村合作医疗工作，确保农村合作医疗的成果。进一步抓好镇敬老院的建设，努力打开本镇民政工作新局面。完善社会矛盾纠纷调处机制，推进各村矛盾纠纷排查调处工作，进一步提高预防和化解矛盾纠纷的能力。深入开展打黑除恶、打击严重暴力犯罪，全力维护社会稳定。强化安全生产、食品药品安全、公共卫生安全监管工作，严厉打击违法违规生产经营行为。

六、以队伍建设为保障，稳抓工作效能。

按照“为民、务实、高效、清廉”要求，进一步加强政府自身建设，全面提高政府工作效能，努力建设人民满意型政府。

一是加强党员干部队伍建设。通过经常性的培训学习，加强对我镇干部职工素质和能力的提高。二是继续实行镇便民服务中心工作签到制度，严格要求镇干部坐班纪律。三是增强勤政廉政的能力，认真落实党风廉政建设责任制，努力打造一支团结奋进高效务实的服务型团队。