海龙府〔2023〕1号

海口市龙华区人民政府

关于印发政府工作报告的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位,各临时机构：

《政府工作报告》已经区第八届人民代表大会第四次会议审议通过。经区政府主要领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此件主动公开）

政 府 工 作 报 告

——2023年2月26日在海口市龙华区第八届人民代表大会第四次会议上

海口市龙华区人民政府区长王晓龙

各位代表：

现在，我代表龙华区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是龙华发展极具挑战、极不平凡、极富成效的一年。全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，攻坚克难，奋发前行，经受住多重超预期因素冲击考验，争当全市高质量发展排头兵，实现了经济社会平稳运行，交出了一份厚重提气的成绩单。全区地区生产总值完成732.7亿元，增长2%，总量居全省各县（区）首位，增速全市第一。地方一般公共预算收入完成38.4亿元，增长6.3%，总量全市第一。社会消费品零售总额达341.3亿元，增长12%，增速领跑全市。城镇常住居民人均可支配收入44848元，为全市唯一正增长。城镇新增就业1.6万人，占全市30.2%。全年新增市场主体44.4万家，增长234%，占全市56.9%。实际使用外资额4.8亿美元，完成市定任务的140%。

这一年，我们保持干劲、闯劲、韧劲，以非常之举应对非常之难，切实抓好以下六个方面工作：

（一）持续深化改革创新稳市场，发展动能加快释放

以改革促发展。高效承接82项扩权强区下放事项，实现36项首单，办理业务2585笔。龙华区政务服务“零跑动”^［1］改革入选海南省优化营商环境工作第一批示范案例，“红、橙、蓝”信用等级审批^［2］做法被省第十五批制度（集成）创新案例采用，在全省推广。优化组建6个学校教育集团和12个幼儿园教育集团^［3］，在市县政府履行教育职责评价考核中位列全省第一。推进国资国企改革，成立龙兴公司助力乡村产业振兴，骑楼公司划转助推老街焕新。区级国库设立运行，推动财政资金使用效益再优化。

以服务提信心。在全省率先推出城市建筑垃圾处置分阶段核准、水电气项目城市道路占用挖掘审批“告知承诺+秒批”等事项。既有住宅“加装电梯一件事”^［4］、“婚育一件事”^［5］更加便民。“指尖办”“网上办”全面铺开，区级事项可网办率达96.6%，镇街级事项可网办率实现100%，均居四个区第一。首批6个镇街24小时自助服务区建成投用。成立企业服务中心，推出“企业服务指导建议书”，设立镇街企业首席服务专员。“万名干部下企业”活动^［6］推动解决198个问题。落细落实助企纾困，全口径增值税留抵退税17亿元，减免房屋租金1364万元。

以创新促开放。实施打赢科技创新翻身仗三年行动，139家企业通过高新技术企业认定，累计达372家，占全市38%、占全省20%。全社会研究与试验发展经费（R&D）投入增长64%。推荐申报6个众创空间科技创新创业平台，全部通过备案。获评国家知识产权强县建设试点县（区）。中关村信息谷创新中心落户揭牌，首家市级人力资源产业园成立。全年引进人才落户1.16万人，本科以上7875人，分别占全市43.8%、42.3%，均居全市首位。全年进出口总值119.7亿元，排名四个区第一。

1. 蹄疾步稳推动高质量发展，经济运行稳健向好

产业发展韧性不断增强。三次产业增加值均保持正增长，结构调整优化为1.7：11.0：87.3。农业基础更加牢固。龙泉镇蔬菜现代农业产业园申报成功，新坡群益常年蔬菜基地设施加快完善，常年蔬菜自给率达到68.6%，建成高标准农田4000亩。农村常住居民人均可支配收入20268元，增长5.9%。工业贡献稳中有升。增加值完成60.1亿元，增长8.7%。金盘科技入选全国第七批制造业单项冠军名单，实现了海南省国家级制造业单项冠军企业零突破。海马汽车首款智能纯电动七座车上市。低碳转型步伐加快，工业生产电力消耗下降9.6%，综合能源消费下降15.7%。消费拉动持续强劲。解放西、国贸、椰海等商圈人气旺盛，华润万象城盛大开业，中免智慧零售成绩突出，新能源汽车销售额增长35.4%。“吾卡—预付式消费服务平台”^［7］稳步推开。中山路-水巷口特色文化商业街迎来蝶变，海南美食街业态调整效果初现。骑楼老街获评国家级旅游休闲街区，观澜湖新城入选第二批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。潮流动漫赋能昌学百年古村，动漫产业初具轮廓。龙浩一亩时光成功申报四椰级乡村旅游点。全年累计接待游客585.2万人次，占全市31.7%，旅游总收入91.1亿元，占全市31.8%。引进中国进出口银行海南省分行落地龙华。区内银行业总部机构信贷投放增长3%，金融业增加值完成105.6亿元，增长2.3%。

园区发展势头愈加强劲。复兴城园区数字创意设计产业集群获工信部2022年度中小企业特色产业集群认定，落地全省首单数据跨境试点项目，海南游戏产业服务中心揭牌，园区营收突破1400亿元，增长20%。海口文化产业园累计超1500家企业落户，营收97亿元。龙华数字经济产业园累计超800家企业落户，营收20亿元。观澜湖旅游产业园经营主体达328家，营收41.9亿元。

重点项目建设有序推进。成立项目谋划专班，完善“五个一批”^［8］项目滚动储备机制。紧扣“十四五”发展规划，按照重大在建项目、拟开工项目、拟出让地块形成“一张图”压茬推进。优化审批手续，项目实施步入“快车道”。高效保障海南大学观澜湖校区等5个省重点项目和4个市重大项目建设，完成投资29.8亿元。中海国际中心、龙湖天街、盛世外滩二期、吉祥6号等89个在建项目加速推进。碧桂园翡翠湖、剑桥郡等56个项目如期投产。棚改步伐加快，椰岛片区完成回迁，坡博坡巷、面前坡9个地块回迁安置房竣工验收。

（三）全面提升城乡功能品质，不断擦亮宜居底色

城市品质不断提升。成立区级城市更新工作专班,有序推进丁村、海垦南片区前期工作。全市首个自主改造城更项目海云鞋厂宿舍区改造工程动工。海垦·安悦兰亭等3个安居房项目启动建设，可供应安居房1550套。博义盐灶八灶7716户群众乔迁新居。有序推进133个老旧小区微改造，升级8条背街小巷。率先打通华庭横路连接坡巷路及港岛花园东侧规划路2条断头路，停滞多年的盐灶路、迎学路建成通车。海口湾龙华段打通堵点，再添万绿园滨水空间打卡地。新增改造1家公益性农贸市场。海瑞文化公园焕新开园，为廉洁文化建设注入新活力。

乡村振兴扎实推进。获评全国村庄清洁行动先进区。龙桥镇挺丰村、新坡镇仁里村获评海南省2022年度省级乡村振兴示范村。昌学“物管乡村”^［9］人居环境治理模式入选省级乡村振兴典型经验，全市农村人居环境整治现场会在遵谭镇东谭村委会卜创村召开。镇级国土空间规划编制有序推进，48个行政村村庄规划编制基本完成。修复16条镇域破损巷道，提前完成户厕防渗漏改造任务550座。2022年农村饮水安全补短板工程惠及6个行政村24个自然村。出台激励村干部发展壮大村集体经济实施办法，五一村等3个村“两委”干部获集体经济奖励资金。46个行政村成立集体经济公司、股份经济合作联合社。五丰香芋、新联新米等农业品牌受市场热捧。

生态环境持续改善。系统实施“六水共治”^［10］。四个镇污水处理设施建成投用，主城区内11条水体水质基本稳定达到或优于地表水V类以上，近岸海域水环境质量优良率、生活垃圾无害化处理率均达100%。全年空气质量优良率96.8%，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度13μg/m³，同比下降7.1%。禁塑工作有序开展。完成省市下达“图斑”整治任务，销号8962宗，拆除违建155宗14万㎡，控违546宗2.8万㎡。全面落实“田长制”“林长制”，复耕撂荒地844.9亩，新增造林200亩。耕地垦造工作有力推进，新增水田1070.6亩。

（四）注重协同联动完善治理能力，社会环境安定有序

疫情防控科学精准。建立“3+12”指挥协同机制^［11］，高效应对“0801”等4轮疫情冲击，打赢疫情防控人民战争。广大医护人员、机关干部、社区网格员和志愿者坚守一线，无怨无悔做好核酸采样、“追阳”、风险区及隔离酒店管控工作，成立秀英村临时党委打赢闭环抗疫攻坚战。9批次285名工作人员“关口前移”，赴徐闻守好入琼北大门。1221名服务专员护航4.1万名滞留游客有序返程。及时转入“保健康、防重症、强救治”阶段，加强发热门诊管理，科学高效开展农村地区防控，向重点人群免费发放“健康爱心包”7万余份，出台药品保供稳价有力举措，实现有序转段平稳渡峰。

平安建设稳步推进。全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现双下降。命案数量处于历史较低水平，连续7年实现全破。打击电信网络诈骗犯罪收效明显，年发案率下降37%。处置“三无”船舶84艘，完成自建房排查7.05万栋。持续巩固禁毒工作成效，吸毒人口占比下降至0.33‰，为全市最低。国家食品安全示范城市创建工作阶段性考核名列前茅。化解省交办的28件信访积案，全年实现零进京非访。龙华区劳动人事争议仲裁调解中心获评人社部“2022年度工作突出基层劳动人事争议调解组织”，为海口唯一获评单位。

基层治理全面提升。成立复兴城城市党建联盟，打造仁里村、金山社区、华垦社区、国贸大院4个党建引领基层治理示范点，在10个村试点积分制管理。累计挂牌947个“议事堂”^［12］，居全市第一，打造金外滩、海德公馆小区示范点。全面实行“居财街管”^［13］管理模式。上线共享单车电子围栏530个，智能化推动主城区规范停放。深化“互联网+网格”，拓展政务服务“门边办”，网格员化身代办员。部门紧密联动打通金海广场415户群众不动产证办理堵点。12345热线办件办结率实现99.98%，年度考核连续五年四个行政区第一。

（五）用心用情办好民生实事，全力打造幸福城市

全年民生支出28.1亿元，占地方一般公共预算支出85.8%。儿童口腔疾病综合干预等6项为民办实事项目全部完工。

教育优质均衡发展步伐加快。实施龙华区推进教育优质均衡发展三年行动，滨海中心幼儿园八灶分园、龙华小学城南校区等5所学校建成投用，新增义务教育学位3720个、学前教育学位360个。“5+2”课后服务模式^［14］覆盖30所学校，校外学科类机构压减至8家。龙泉中心小学被教育部确定为第三批全国乡村温馨校园典型案例学校。秀峰幼儿园、农垦总局机关幼儿园分别获评“省示范幼儿园”、“省一级幼儿园”。海口市首个区级青少年事业发展中心正式投入使用。

就业创业稳中向好。稳步推进和谐劳动关系综合试验区建设，成立7家就业驿站，零工市场实现镇街和重点园区全覆盖。城镇登记失业再就业6116人，农民工务工4.1万人，开展补贴性职业培训1877人次，均超额完成市定任务。及时督促全区在建工程项目按规定缴纳农民工工资保证金。加大根治欠薪力度，为1594人追回拖欠工资3675万元。设立全省首个新就业群体关爱资金，营造全社会共同关爱新就业群体良好氛围。

文体事业亮点纷呈。龙华区文化馆入选2022文化和旅游新发展典型案例，获批“国家一级文化馆”。建成遵谭、中山、大同、城西四个特色分馆。128场“百年骑楼 自在琼韵”琼剧展演同步线上直播，骑楼、外滩相继举行68场“最国庆”等主题活动，广受市民游客欢迎。成功举办海南省电子竞技公开赛、海口市篮球联赛区级赛事。

社会保障织密扎牢。建设274户家庭养老床位,为失能、半失能老年人提供上门服务，为海口市第一批试点。新增龙泉镇道斌村等5家日间照料中心。城乡居民养老保险扩面参保新增7349人，超额完成任务。特困供养对象住院护理保险全面铺开。建成龙华区社会工作服务总站，开展慈善宣传活动11场。开设第四人民医院医疗集团新坡分院住院部，龙泉镇、龙桥镇成功创建省级卫生镇。

（六）持之以恒加强自身建设，能力作风有效提高

扎实开展“能力提升建设年”暨“查堵点、破难题、促发展”活动，破解堵点问题46个。加强干部轮岗交流，全年开展跟班学习、挂职锻炼52人次。严格落实重大行政决策合法性审查制度。行政机关负责人出庭应诉率100%。全区46家单位共计52个事项获得省级以上表彰奖励，市综合执法局龙华分局荣获全国行政执法先进集体。恪守廉洁从政，统筹推进169项清廉自贸港建设具体事项。积极贯彻落实容错纠错机制，全年为4名党员干部澄清正名。主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，办理代表建议188件、政协提案178件，办结率均达100%。严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，全面推进预算绩效管理，一般性支出预算压减2856万元，下降5%，“三公”经费预算压减4.1%。

此外，全区妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、关工委、慈善等工作取得新成效，统计、三防、保密、档案、科协、地方志、工商联、侨务、民族宗教、军民融合等工作实现新进展。

各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府科学领导的结果，是区委团结带领全区干部群众共克时艰、拼搏实干的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、携手奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵，向关心支持参与龙华建设的劳动者，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，龙华经济社会距离高质量发展要求还有不小差距，如部分经济指标未达预期^［15］；产业链还不够完善，科技创新能力和转化能力有待提高；谋划储备重点项目能力还需提升；营商环境仍需进一步优化；城乡统筹发展还不够协调，教育、医疗等民生领域还有不少短板；有些部门个别干部担当意识不足、能力偏弱。对此，我们将采取有力措施，持续加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港封关运作的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”^［16］战略框架不动摇，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦高质量发展主题，以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放，全力建设海南自由贸易港高质量发展示范区。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内。确保完成市下达的节能减排降碳控制目标，确保完成市制定的高标准高质量发展指标体系提升任务。

新的一年，我们将继续坚持对标一流，坚持雷厉风行、坚持狠抓落实，以更精准的“稳”，保障更高质量的“进”，努力取得更大成绩。

重点做好八个方面29项具体工作：

1. 聚焦扩权强区赋能，深度融入自贸港建设

向改革和创新要活力，加快人才引进，推进高水平对外开放。

1.持续深化扩权强区改革。成立区规委会，完成镇级国土空间总体规划、镇区控制性详细规划、48个村庄规划批复入库。

结合区级“一枚印章管审批”^［17］和“审批-监管-执法”运行机制，高质量承接做好国有划拨建设用地使用权供应审批、10万㎡以下建筑工程施工许可等82项下放事项。加强事中事后监管，加快建立完善失信惩戒制度。聚焦高频事项，持续开展“主题一件事”“集成办”。做实区级国库，探索跨区（园区）联合招商，统筹抓好特色产业协作链群建设，共享税收分成利好政策。

2.加速自贸港政策落地。全力配合省、市完成第一批、第二批压力测试，扩大“双15%”^［18］政策惠享面。开展更多与产业链头部企业、培育型企业、外资企业的精准合作，推动外资利用规模和效率再提升。争取更多试点、首单在龙华实践，推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策覆盖更广范围。深化与椰城海关合作机制。借势全省全市打造“两个总部基地”^［19］战略布局，针对性开展市场主体培育。谋划争取省、市引进的境外优质教育资源落地龙华。

3.不断提升经济外向度。积极融入“一带一路”共建，用好RCEP^［20］与自贸港政策叠加优势，在CPTPP^［21］、DEPA^［22］等国际高标准经贸规则先行先试上做探索。在深化与粤港澳大湾区、北部湾城市群、长三角一体化交流合作中发挥作用。探索境外工程服务资金回流结算，做大服务贸易增量。

4.持续加大招才引智。落实市“椰城优才”^［23］计划，实施区21条举措，积极搭建党委政府、用人单位、优质人才、服务机构四方桥梁，引导用人单位大力引进急需紧缺高层次人才及其团队。吸纳挖掘、整合用好“候鸟”人才资源，强化柔性引才。加大国际人才引进力度，加强“南海系列”人才、乡村振兴人才支持和培养。

（二）全力扩内需稳信心，推动经济高质量发展

积极落实国家扩大内需战略，把大力提振市场信心、增强社会预期摆在首要位置，充分调动稳定经济增长的各方面积极因素，加快实现质的有效提升和量的合理增长。

5.积蓄创新发展动能促转型。加快世界新能源汽车体验中心建设，支持海马智能汽车技术创新、开拓市场，加速电气机械和器材等传统制造业智能化改造和数字化转型。实施企业梯度培育工程，重点围绕四大主导产业^［24］，培育新增一批创新型中小企业、省级“专精特新”^［25］中小企业。推动高新技术企业申报认定，力争高新技术企业增加至468家。做强中国热带农业科学院等科技服务公共平台，扎实推进知识产权工作。

6.聚焦延链补链提振工业。开展制造业高质量发展攻坚，服务椰树、海马、金盘科技、康宁光通信、养生堂、中和药业等企业持续做大做强，不断壮大工业经济基本盘。编制龙华区工业产业集群高质量发展建议书，建立工业产业项目库和产业上下游招商库。

7.打造特色楼宇型园区经济。发挥楼宇集中、产业集聚优势，做大成熟园区经济规模。支持复兴城互联网信息产业园加快国家区块链技术和产业创新发展基地等公共服务平台建设，推进智能物联、数字贸易和数字文娱产业集聚发展，力争营收和税收分别突破1600亿元和80亿元。海口文化产业园新引进市场主体超800家、营收120亿元。龙华数字经济产业园新引进市场主体500家、营收40亿元。培育支持中关村信息谷创新中心、滨海国际电子商务产业园、海南国际创意港、杰锦人力资源产业园等做大做强。

8.做精文化旅游产业。争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、省级全域旅游示范区。支持观澜湖创建国家级旅游度假区，骑楼老街、海瑞文化公园创建4A级旅游景区。打造精品旅游线路，创建骑楼-外滩国家级夜间文化和旅游消费集聚区，继续做优中山路-水巷口特色美食街和世纪海角商业街，推动海口湾从来漫道商业街区、海运路三香文化特色商业街区建成开业。推动乡村旅游品牌化，整合龙桥昌学动漫、龙泉一亩时光、新坡红色仁里、遵谭珠崖古郡等特色优质旅游产业串珠成链。

9.巩固金融业集聚优势。设立区级产业发展引导基金，结合优势产业开展基金招商。挖掘楼宇存量空间,支持私募基金、风险投资基金等资管机构集聚发展。做好继续招引外资银行对接工作，深化与鸿丰保理等商业保理机构合作。健全政府与金融机构交流机制，搭建金融服务辖区企业项目平台。

10.引导商圈错位发展。融入国际旅游消费中心城市建设，打造15分钟便民生活圈。引导国贸、解放西、椰海、观澜湖等各大商圈错位发展，保障龙湖天街、海垦王府井建成营业。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。推动基于区块链技术的预付式消费服务在全区铺开。

（三）优化要素整合提效能，打好项目建设主动仗

全力提升要素保障质效，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，拓展全流程全链条跟踪服务，提升招商引资效能。

11.夯实项目谋划保障。发挥项目谋划专班作用，按照年度投资计划的5倍谋划储备项目，提高产业项目投资占比。将已谋划的512个项目编制成“投资三年滚动计划”，争取更多政策性开发性金融工具支持，高效高质入库管理。加快梳理盘活闲置低效用地。完善要素保障提前介入机制，优化“企业服务指导建议书”，做好审批前期帮办服务，拓宽工程建设项目“一站式”服务范围。

12.狠抓重点项目建设。深化“基础设施推进年”“产业投资提升年”活动，重点抓好城市更新、安居房、“六水共治”等领域项目建设。落实“按季抓、月跟踪、周调度”工作机制，保障宏达商城、盛世外滩等67个在建项目按时投产，实现年度投资54.1亿元。深化与市资规部门定期会商成果，推动海口湾片区A1001-2地块、A1802地块等项目如期开工建设。保障海南省人民医院南院、羊山大道至母瑞山公路等省重点项目建设。

13.全力做好精准招商。完善招商机构机制，推行招商引资“赛马比拼”“一把手”挂帅打头阵。重点开展楼宇及闲置土地招商，建立楼宇经济数据库。积极对接市4个驻外招商分局、各招商专班，引进一批重点产业“龙头项目”“链主企业”^［26］、细分领域“隐形冠军”^［27］和“专精特新”企业。积极招引国内外金融机构和港资专业服务机构落地龙华，实际利用外资增长15%左右。

（四）着力优化营商环境，服务市场主体发展壮大

持续深化“放管服”改革，坚持依法行政，推动行政审批再提速，助力服务质量再提高。

14.优化审批流程。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划。拓展“一照（证）通行”^［28］改革应用范围。深化完善信用等级审批，完善“信用+”守信激励和信用创新服务，拓宽实体经济应用场景，释放市场主体创新创业活力。继续推进“四减两免”^［29］，推动关联性强、办事需求量大的多个政务服务事项集成化办理。完善区级营商环境机构设置，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期跟进服务。

15.提升服务效能。探索“营商环境体验官”，以市场主体评价倒逼政务服务能力和服务效能提升。加强常态化走访服务。实现镇街24小时自助服务全覆盖，在各镇街设立智能化“制证中心”，实现“一分钟”制证。提升村居便民服务站覆盖率。全面落实助企纾困举措，妥善处理历史遗留问题。坚持行政执法“721工作法”^［30］，建立健全“执法+服务”“执法+承诺”机制，由管理向服务转型。

（五）聚焦强功能提品质，推动城市发展内外兼修

全力提升城市品质面貌，聚焦重点区域、短板领域加快功能完善，提升城市质感。

16.大力推进城市更新。制定城市更新三年行动计划，全力推进丁村、海垦南片区城市更新项目，确保博义盐灶八灶、面前坡及坡博坡巷已开工片区回迁户“领钥匙进新家”。加快3个安居房项目建设，改造92个老旧小区，升级41条城区背街小巷。开展高铁高速沿线景观提升，打造7个示范点位。新建5个街心口袋公园。

17.加快完善功能配套。完善“五网”建设^［31］，打通金秀街、金盘路至华庭路2条断头路，推动义龙路片区及万国西路排涝工程和滨涯村、滨濂村等城中村燃气管道入户工程尽快启动，保障龙昆南立交匝道、滨海立交匝道、国贸天桥等项目有序推进。增布1个公益性农贸市场。实施城中村及乡镇交通安全设施提升工程。

18.提升城市文化软实力。巩固文明城市和卫生城市创建成果。讲好海南故事，挖掘、丰富冼夫人文化内涵，办好第二十二届冼夫人文化节。做精做优沉浸式体验，扩大仁里村红色文化、电影公社《南洋往事》品牌影响力,服务海口湾演艺新空间二期建成投用。开展文艺精品创作展演，引进落地10场精品演艺，开展30场琼剧下乡。完善城镇公共文化服务体系，将6个试点文化分馆加快打造成为基层文化服务主阵地。用好龙华文化云数字化平台，充实完善文艺作品、文化活动资源库。

（六）聚焦农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村

积极落实国家乡村振兴战略和中央一号文件，坚持守底线、促振兴、强保障，推动乡村产业高质量发展，让广大农民共享改革发展成果。

19.加快农业现代化。聚力扩基地、建园区、深加工、创品牌、拓市场，申报冬季瓜菜省级优势特色产业集群，推动“小特产”变“大产业”。加快龙华区龙泉镇蔬菜现代农业产业园项目（一期）建设，完成5000亩高标准农田提升任务。全年种植粮食面积4.2万亩以上、粮食产量1.5万吨以上，瓜菜种植面积5.5万亩以上，蔬菜自给率达市定目标，年出栏生猪超6万头。支持省冷公共冷链商贸城项目投产。

20.推动农民增收。挖掘各镇生态和历史文化资源，形成“一镇一业”特色产业发展格局。推动农业产业化、工业化。支持龙泉一亩时光延伸发展共享经济。迭代提质五丰香芋种业，建成标准化种植体系。提高新联新米、荷花、乌榄、蘑菇、鹧鸪茶等农产品品牌影响力，汇联市农产品区域公用品牌“椰城香见”。力争村集体收益超10万元行政村达21个。

21.建设美丽乡村。加大乡村基础设施建设投入。升级改造13条镇域主次干道，实施30个村庄人居环境清整、4个镇“户户通”^［32］巷道破损修缮，改造遵谭镇新市场街等4条村庄道路。完成300座农村户厕防渗改造任务，动态实施农村危房改造，加快龙华区农村饮水安全补短板工程竣工。连片打造以昌学、保明为核心的美丽乡村群落，精心推进挺丰村、仁里村、文山村乡村振兴示范村建设，支持仁南村争创人居环境整治示范村。加强与海南大学、省农科院、热科院合作，引进新技术推进农药化肥减量增效。提升生活垃圾资源化利用水平。

（七）坚持绿色低碳发展，持续改善生态环境

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，深入推进国家生态文明试验区建设。

22.深化生态环境治理。进一步落实“河湖长制”“林长制”、“田长制”，一体推进山水林田湖草海生态系统保护和修复，加强排污管理，开展白水塘片区水体生态环境治理,实施龙昆沟下游综合整治项目和观澜湖污水处理厂及配套管网工程，保护利用好南渡江、美舍河、潭丰洋湿地公园，保持龙珠湾、东西湖等城镇内河湖水体水质稳定达标。消除农村黑臭水体，完成省、市下达的年度农村生活污水治理任务。常态化开展建筑工地扬尘、秸秆禁烧等专项整治，确保全年空气质量保持全市前列。

23.加快绿色转型发展。强化国土空间环境管控，以“三线一单”^［33］引领高质量发展，完成美傲、涵泳等5个耕地垦造项目，新增耕地169亩、水田1158亩。推进全国“无废城市”建设，提升生活垃圾资源化利用率，提升装配式建筑应用比例，新增生活垃圾分类收集设施330个。建成新坡镇仁南村秸秆收储和综合利用点。鼓励国电投分布式光伏项目建设。加大禁塑宣传，支持推广全生物降解产品研发。完善餐饮油烟长效智能管控机制，实现油烟净化器安装率100%。

（八）强化公共服务供给，不断增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全公共服务体系，提高公共服务水平。

24.办好人民满意教育。持续推进龙华区教育优质均衡发展三年行动，抓好基础教育提升和学位扩容，全年增加义务教育学位约600个、学前教育学位约1170个。推进农垦一小、坡博幼儿园、坡巷幼儿园、时光里幼儿园等项目年内投用，加快海燕小学南校区、丘海学校、梧桐学校建设。继续发挥银发专家专业引领作用，完善教师交流、支教、职称跨校竞聘机制。全面落实区属公办中小学校内午餐午休服务，实施青少年成长护航行动。

25.推动健康龙华建设。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。开展人均预期寿命提升行动，设立公立金贸街道卫生服务站，完善滨海社区卫生服务中心功能，支持新坡镇创建国家级卫生镇。推进区属中、小学学生视力健康检查项目，开展四个镇60岁以上常住居民“2＋3”健康服务包^［34］肺结核筛查。保障国际中医中心项目建设。

26.促进高质量充分就业。加大对新经济和灵活就业、新就业形态扶持力度，落实各项惠企政策。选送优质岗位下乡，持续开展“春风行动”“就业援助月”等公益性招聘活动，促进高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体实现高质量就业。推动11个镇（街）劳动纠纷调处中心建设，挂牌运营苍西村、金贸街道就业驿站，打通零工市场供需通道。全年新增就业1.6万人以上。

27.兜牢社会保障。完成市定安居房建设任务。健全重要民生商品保供稳价机制，守好“菜篮子”“米袋子”，力争“15+N”种基本蔬菜^［35］平均价格只降不升。优化低保标准动态调整机制，完善“一老一小”服务体系，鼓励符合条件的养老机构开展医疗服务，推动医养、康养融合发展，新建2所日间照料中心。常态化推进全民参保，抓好被征地农民参加社会养老保险。加快区人文生态园项目建设。继续推进慈善工作站试点，提升困难残疾人补助标准及覆盖面，实施困难妇女儿童爱心医疗救助保障。

28.深化社会治理。创建国家级和谐劳动关系综合试验区。成立住建行业综合党委，建设“红色物业”党建示范点，增设一批“红色骑手驿站”“暖新驿站”，建成龙华区工会新型职工之家。建设面前坡大社区、坡巷大社区综合服务中心。每个镇街打造1个基层治理示范点。优化“一网统管”^［36］，加快构建“城市大脑”。

29.强化风险防控。一体推进政策落实与风险防控，加快完善反走私综合治理体系。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固扩大“控增量、降占比”禁毒工作成果。全力创建国家食品安全示范城市。完善国防动员指挥、应急物资储备、应急救援保障体系，加快创建安全发展示范城市，争创1所国家级防震减灾科普示范学校。

1. 全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，肩负新使命。我们要始终坚持务实为民，切实加强政府自身建设，着力提升政府服务效能，努力建设人民满意政府。

建设忠诚政府。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。牢固树立“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全力推动党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求不折不扣落地见效，把对党忠诚、为民尽责落实到实际行动上、体现到工作成效中。

建设有为政府。狠抓机关效能建设和执行力提升，全力破解加重基层负担难题，主动在大局下想事、谋事、干事。牢固树立“交账”意识，定期调度重点工作任务，以“钉钉子”精神确保高质量发展年度目标实现，推动3项创新性亮点工作形成标志性成果。

建设服务政府。抓重点、补短板，着力解决群众最关切的“急难愁盼”问题，确保民生支出占比80%以上。推动优质教育、医疗资源进一步向薄弱环节、区域倾斜，集中解决发展不平衡不充分问题，办好10件民生实事。牢固树立优先服务企业、真正尊重企业家理念，进一步构建亲清政商关系，以好服务吸引好企业，打造投资兴业优选地。

建设法治政府。深入践行习近平法治思想，扎实推进法治龙华建设。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强审计监督、统计监督，让政府权力在阳光下运行。严格落实重大行政决策程序。严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度。

建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治群众身边腐败和作风问题。规范完善财政预算绩效管理，政府带头过紧日子，严控非重点、非刚性支出预算。

各位代表！路虽远，行则将至，事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，努力在推进海南自由贸易港核心区和现代化国际化新海口建设中作出新的更大贡献！

名 词 解 释

［1］政务服务“零跑动”：以“一网通办”为主线，深入推进系统集成、数据对接、业务协同等，实现申请人只需登录海南政务服务网就能完成服务定位、办事咨询、事项申报、进度查询、服务评价、结果邮寄送达，全流程“零次到现场”。

［2］“红、橙、蓝”信用等级审批：通过共享国家“红蓝名单”、国家或海南省企业“公共信用综合评价结果”、海南个人诚信积分“金椰分”、海南省和海口市信用承诺“违约记录”中的市场主体和个人信用数据，分别进行划档分类，包括“红档”“橙档”以及“蓝档”。红色加速审批（红档）、橙色容缺承诺模式（橙档）、蓝色限制审批模式（蓝档）模式的审批服务流程。

［3］6个学校教育集团和12个幼儿园教育集团：6个学校教育集团即海口市第九小学、海口市第十一小学、海口市第二十六小学、海南省农垦直属第一小学、海口市义龙中学、海口市金盘实验学校。12个幼儿园教育集团即区中心幼儿园、农垦总局机关幼儿园、滨涯幼儿园、高坡幼儿园、梧桐幼儿园、南海幸福幼儿园、碧桂园幼儿园、金宇中心幼儿园、金贸中心幼儿园、盐灶幼儿园、滨海中心幼儿园、博义幼儿园。

［4］既有住宅加装电梯一件事：将原先2套12项申报材料整合精简至6项，现在群众只需提交1套材料、跑1次腿即可同时申办加装电梯规划许可、施工许可，材料齐全且符合规范后则由后台审批人员并联审批，审批时限从27个工作日压缩至5个工作日。

［5］婚育一件事：新婚夫妇只需提供一次材料，即可享受婚前检查、婚姻登记、生育登记、户口变更、户口迁移（户口业务限省内户籍）、心理辅导等“一条龙”服务，实现结婚登记证、生育登记证、户口本同时办理、同时领证。

［6］万名干部下企业：海南省“万名干部下企业”服务行动于2022年9月16日启动，根据《海南省“万名干部下企业”服务行动方案》，从省级政府机构抽调800名干部(包含厅、处、科三个层次)服务800家企业、100个省级重点项目和29个产业园区，市县参照省级方法选派9200名干部深入企业，开展助企服务，提振企业发展信心，加快建设海南自贸港。

［7］预付式消费服务平台：通过探索区块链技术和数字人民币场景应用，将消费者、商户、金融机构、监管各方都纳入生态，构建全方位的可信预付式消费闭环流程，实现基于区块链的各方数据共享、同步及存证。

［8］五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

［9］“物管乡村”：把城市精细化管理的理念推广到农村，让“物业进村”推进村庄服务与管理。

［10］六水共治：指治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

［11］“3+12”指挥协同机制：指挥部3个工作组+区领导牵头的12个工作专班协同机制，实现疫情防控指挥体系运转高效顺畅有力。

［12］议事堂：指推行“党支部+业委会+物业”党建引领小区治理的一种工作机制，“议事堂”充分发挥调解协商职能，积极搭建“群众与群众、群众与物业、群众与社区、群众与街道”之间的“连心桥”，帮助化解小区各类矛盾和纠纷。

［13］居财街管：社区居委会财务由街道统一管理，社区居委会只设出纳，由街道指定专人统一做账。

［14］“5+2”课后服务模式：指学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

［15］部分经济指标未达预期:地区生产总值增长2%（年度计划为9.5%左右），固定资产投资增长-45.4%，社会消费品零售总额增长12%（年度计划为15%左右）。

［16］一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

［17］一枚印章管审批：指把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖行政审批局印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

［18］双15%：指高端人才个人所得税超过15%的部分免征，鼓励类产业企业所得税减按15%的税率征收。

［19］两个总部基地：中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地。

［20］RCEP：区域全面经济伙伴关系协定，2012年由东盟发起，由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

［21］CPTPP：全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，指由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥、秘鲁11国签署的自由贸易协定。

［22］DEPA：数字经济伙伴关系协定，由新加坡、智利、新西兰三国签署，旨在加强成员国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。

［23］椰城优才：2022年7月，中共海口市委、海口市人民政府印发《关于实施“椰城优才计划”的意见》，将高标准实施重点领域人才引进培养专项计划，围绕服务自贸港建设和推动海口高质量发展需要，大力加强先进制造业、现代服务业、生物医药产业、总部经济产业等四大重点产业领军人才队伍建设，未来5年将引进1000名具有全日制硕士研究生及以上学历(学位)或获得高级职称人才；每年引进“双一流”等高校本科及以上毕业生2000名。

［24］四大主导产业：指旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

［25］“专精特新”企业：主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强。

［26］链主企业：指在整个产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

［27］隐形冠军：学术上被定义为全市场份额排名前三位或国内前三，年收入低于50亿欧元(约合接近人民币400亿元)，知名度较低，罕为外界所知。指企业长期专注并深耕于某一细分行业的产品研发和生产，具有显著竞争优势和创新能力，企业细分市场占有率居省内第一或国内乃至国际前列。

［28］“一照（证）通行”：通过将经营许可事项与营业执照或民办非企业登记证合并办理，使得各审批部门的许可事项信息以二维码的形式集中展示在营业执照或民办非企业登记证上，全市各级审批部门不再颁发相关纸质许可证，从而实现企业“最简结果物”。

［29］四减两免：减材料、减时限、减环节、减跑动；凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

［30］“721工作法”：即70％服务、20%管理、10%执法的工作模式。

［31］五网：路网、光网、电网、气网、水网。

［32］户户通：即农村户户通硬化路，是农村公路“村村通”工程的进一步延续。在《关于实施乡村振兴战略的意见》等文件中，提出实现农村道路“户户通”，开展“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。

［33］三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

［34］“2＋3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

［35］“15+N”种基本蔬菜：15种基本蔬菜指国家可比的品种，全省统一，包括茄子、上海青、青瓜、青椒、尖椒、大白菜、长豆角、土豆、胡萝卜、蒜薹、芹菜、圆白菜、韭菜、西红柿、白萝卜，N为各市县自选的蔬菜品种（不多于7种）。

［36］一网统管：即从城市治理突出问题出发，以城市事件为牵引，统筹管理网格，统一城市运行事项清单，构建“横到边、纵到底”的城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”，实现城市运行态势感知、体征指标监测、统一事件受理、智能调度指挥、联动协同处置、监督评价考核等全流程监管。

海 口市龙华区人民政府办公室 2023年3月6日印发