各镇人民政府,各街道办事处,各有关单位:
经区政府同意,现将《海口市龙华区龙华区辐射事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。
海口市龙华区人民政府办公室
2021年10月25日
(此件主动公开)
海口市龙华区辐射事故应急预案
海口市龙华区人民政府
2021年9月
目录
1.总则.................................................................................................................................................... -1-
1.1编制目的..........................................................................................................................................- 1-
1.2编制依据..........................................................................................................................................- 1-
1.3工作原则..........................................................................................................................................- 2-
1.4适用范围..........................................................................................................................................- 3-
1.5预案体系..........................................................................................................................................- 3-
1.6风险评估..........................................................................................................................................- 5-
2.辐射事故分级.................................................................................................................................... -5-
2.1特别重大辐射事故(I级).......................................................................................................... -6 -
2.2重大辐射事故(Ⅱ级).................................................................................................................. -6 -
2.3较大辐射事故(Ш级).....................................................................................................................- 6-
2.4一般辐射事故(Ⅳ级)..................................................................................................................- 6-
3.组织指挥体系及职责........................................................................................................................- 6-
3.1应急处置体系框架..........................................................................................................................- 6-
3.1.1指挥体系框架...........................................................................................................................- 7-
3.2组织机构..........................................................................................................................................- 7-
3.2.1区辐射领导小组...................................................................................................................... -7 -
3.2.2区辐射应急办.......................................................................................................................... -8 -
3.2.3区级辐射事故应急组织.......................................................................................................... -9 -
3.2.4区级辐射事故外部请援力量................................................................................................ -11 -
3.2.5辐射工作单位........................................................................................................................ -12 -
3.2.6现场指挥部............................................................................................................................. -12 -
3.2.7各辐射应急行动组职责:.................................................................................................... -12 -
4.应急响应.......................................................................................................................................... -16-
4.1辐射事故报告................................................................................................................................- 16 -
4.1.1报告时限和程序.................................................................................................................... -16 -
4.1.2报告方式与内容.................................................................................................................... -16 -
4.1.3应急响应................................................................................................................................ -17 -
4.1.4跨区域辐射事故应急响应.................................................................................................... -18 -
4.1.5舆情监测及信息发布............................................................................................................ -18 -
4.1.6辐射事故应急响应行动........................................................................................................ -19 -
4.2响应等级调整................................................................................................................................- 20 -
5.应急状态终止.................................................................................................................................... -20-
5.1应急状态终止条件........................................................................................................................- 20 -
5.2应急响应结束................................................................................................................................- 20 -
5.3应急状态终止后的行动................................................................................................................- 20 -
5.4总结报告........................................................................................................................................- 21 -
6.应急能力维持及保障措施.............................................................................................................. -21-
6.1资金保障........................................................................................................................................- 21 -
6.2人员保障........................................................................................................................................- 21 -
6.3物资装备保障................................................................................................................................- 21 -
6.4人员培训........................................................................................................................................- 22 -
6.5应急演习........................................................................................................................................- 22 -
6.6应急值守........................................................................................................................................- 22 -
6.7信息监控........................................................................................................................................- 22 -
6.8宣传教育........................................................................................................................................- 23 -
6.9通信保障........................................................................................................................................- 23 -
6.10应急文件管理..............................................................................................................................- 23 -
6.11信息化技术保障..........................................................................................................................- 23 -
7.附则.................................................................................................................................................. -23-
7.1名词术语解释................................................................................................................................- 23 -
7.2
7.3
7.4
7.5
责任与奖励..................................................................................................................................- 26 -
预案颁布实施..............................................................................................................................- 26 -
预案解释......................................................................................................................................- 26 -
预案修订与管理..........................................................................................................................- 27 -
8.附件.................................................................................................................................................... -27-
1.总则
1.1编制目的
为健全海南省海口市龙华区辐射事故应急机制,科学有序高效应对我区和波及的辐射事故,及时处置突发辐射事故,明确环保等相关政府部门处置突发辐射事故的职责,规范应急处置程序,提高应急处置能力,最大程度地控制或减轻辐射事故及其可能造成的人员伤亡、财产损失,保护环境,维护社会稳定,保障我区运行安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。
1.2编制依据
(1)《中华人民共和国环境保护法》(2014.4.24修订)
(2)《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第 69号)
(3)《中华人民共和国放射性污染防治法》(2003.6.28修订)
(4)《国家环保总局辐射事故应急预案》(环办〔2007〕17号)
(5)《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)
(6)《电离辐射防护与辐射源安全基本标标准》(GB18871-2002)
(7)《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》(环保部令第18号)
(8)《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》(2019.03.02)
(9)《放射性废物安全管理条例》(国务院令第 612号)
(10)《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》(2006年5月1日起实施)
(11)《海南省突发环境事件应急预案(2015年修订版)》(琼府
-1-办〔2016〕14号)
(12)《海南省辐射事故应急预案》(2020年修订版)
(13)《海口市辐射事故应急预案》(2019年修订版)
(14)《突发环境事件应急管理办法》(2015年6月5日)
1.3工作原则
(1)以人为本,救援先行。把保障公众健康和生命财产安全作为辐射事故应急处置的首要任务,对凡是能预见的可能造成人员伤亡的辐射事故,发生前要及时采取人员避险措施;辐射事故发生后,优先开展抢救人员的应急处置行动,同时保障救援人员的自身安全,最大限度地减少突发辐射事故及其造成的人员伤亡和社会危害。
(2)预防为主,常备不懈。建立健全区辐射事故的预警和应急响应机制,坚持预防与应急相结合,环保、卫生、公安等部门各司其责,互相配合,妥善做好应对突发辐射事故的各项准备工作。
(3)统一领导,属地管理。在区政府领导下,按照属地管理、分级响应,条块结合、以块为主,基层先行的管理模式,强调各街道办、企事业单位的辐射事故应急职责,切实做到早发现、早报告、早控制。
(4)依法规范,加强管理。依据有关法律、法规和规章,依托专业应急指挥机构,对区突发辐射事故的预防、预警、信息报告、应急响应和善后处置等环节,强调规范化管理,依法办事、违法必究。
(5)快速反应,协同应对。健全区辐射信息报告体系,及时、迅速、有效收集和上报突发辐射事故信息;建立污染预警和响应的快速反应机制,依法-2-迅速调动各方应急资源,协同应对突发辐射事故,迅速控制事态。
(6)公开透明,及时发布。遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针,及时、真实、准确、有效、主动地发布突发辐射事故信息。
1.4适用范围
本预案适用于在龙华区内由下列设施或活动而造成的放射源丢失、被盗、失控,或者放射性物质和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射,或者造成环境放射性污染的事件:
(1)核技术利用。
(2)放射性物品运输。
(3)放射性废物的处理、贮存和处置。
(4)国内外航天器在我区坠落。
本辖区外发生的辐射事故,可能影响本区的,参照本预案实施应急处置。
1.5预案体系
本预案是海口市龙华区突发公共事件总体应急预案体系的组成部分,统领海口市龙华区辐射事故应对工作,其下级预案包括辐射工作单位预案、各街道办、镇人民政府辐射事故应急行动方案、各部门单位辐射事故行动方案。本预案与其下级预案共同组成海口市龙华区辐射事故应急预案体系。
-3-
图1-1海口市龙华区内部辐射事故应急预案体系图-4-
图1-2海口市龙华区外部辐射事故应急预案体系图
1.6风险评估
龙华区人口稠密,产业集聚,无大型核利用及伴生放射性矿开发利用,据不完全调查,近二十年来未发生一般及以上辐射事故。但辐射事故具有范围广、周期长、破坏性强的特点,区域内又多小型核利用技术单位,一旦发生辐射事故,将造成极大的危害和经济损失。
近年来,在区政府的领导下,生态环境部门开展区域内辐射污染源申报登记和调查,建立了完善的监管体系。截止2021年4月,区域内核技术利用单位共33家,主要集中在全区医疗、科研、汽车加工等部门与行业。全区辐射安全许可证核发33个。在完成申报登记和调查的基础上,还需加快完善辐射事故应急预案,进一步提高应急处置能力,一旦发生辐射事故,立即按照预案规定的程序启动应急响应机制,调动社会各方面的力量,开展应急处置与救援,实现科学、高效的预防与处置。
2.辐射事故分级
-5-
根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。
2.1特别重大辐射事故(I级)
①I类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果;②放射性同位素和射线装置失控导致3人以上(含3人)急性死亡;③放射性物质泄漏,造成大范围严重环境辐射污染事故;④对我区境内可能或已经造成大范围辐射环境影响的航天器坠落事故或境外发生的辐射事故。
2.2重大辐射事故(Ⅱ级)
①I类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控;②放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者 10人以上及以上急性重度放射病、局部器官残疾;③放射性物质泄漏,造成较大范围环境辐射污染后果。
2.3较大辐射事故(Ш级)
①Ш类放射源丢失、被盗、失控;②或者放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。③放射性物质泄漏,造成较小范围环境辐射污染后果。
2.4一般辐射事故(Ⅳ级)
①Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控;②放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射;③放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果;④铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果。
3.组织指挥体系及职责
3.1应急处置体系框架-6-
3.1.1指挥体系框架
为了确保辐射事故应急工作顺利开展,将辐射事故损失降低到最低程度,全区辐射事故由区辐射领导小组统一指挥,区辐射事故应急办具体指挥实施。成立综合协调行动组、公众信息行动组、医疗卫生行动组、安全保卫行动组、撤离安置行动组、后勤保障行动组。
图3-1海口市龙华区辐射事故应急组织结构图
3.2组织机构
龙华区辐射事故应急领导小组(以下简称区辐射领导小组)是区政府应对辐射事故的应急领导机构,负责领导组织全区辐射事故防范、应急准备和应急响应行动工作。
3.2.1区辐射领导小组
区辐射领导小组组长由区政府分管生态环境的副区长担任,副组长由市生
-7-态环境局龙华分局局长和应急局局长担任。
应急准备期间:
(1)贯彻执行区委、区政府以及上级部门关于辐射事故应急工作的工作指示;
(2)负责审定龙华区辐射事故应急预案;
(3)督促、检查应急准备工作,保持有效的应急响应能力;
(4)负责辐射事故应急宣传教育工作;
(5)审查和发布区辐射事故应急工作年度计划;
(6)指导镇(街)做好辐射事故应急准备工作。
应急响应期间:
(1)领导区辐射事故应急响应行动,发生辐射事故时组织成立现场指挥部,任命指挥长、副指挥长;
(2)配合市里开展辐射事故应急响应行动的前期处置、事故处理及事故原因调查;
(3)监督与评价辐射事故责任单位(除由生态环境部、省生态环境厅直接监管的单位外)的应急行动和事故处理措施;
(4)负责向省、市政府汇报事故和应急工作情况;
(5)负责向市应急办或省核应急委提出支援请求。
3.2.2区辐射应急办
区辐射应急办为区辐射领导小组常设办事机构,设在市生态环境局龙华分局,负责处理区辐射事故应急日常事务,业务上接受市辐射应急办的指导,办公室主任由区政府副区长兼任。-8-
主要职责:
(1)贯彻落实区辐射领导小组的辐射事故应急工作指示;
(2)组织编制和修订区辐射事故应急预案;
(3)编制辐射事故应急宣传资料,指导和协调辐射事故应急专业组开展相关工作;
(4)负责辐射事故的接报与前期处置工作;
(5)开展辐射事故应急咨询活动;
(6)负责与辐射事故应急部门的业务联系;
(7)在应急状态下,传达区辐射领导小组的命令、指示、通报,及时了解和掌握应急响应行动情况,按需提出行动建议;
(8)负责应急响应期间及时收集、汇总、上报相关事故信息,参与事故调查及后果评价,起草辐射事故新闻通稿。
(9)负责联系省辐射事故应急专家咨询组,建立专家资源共享机制;
(10)承办市辐射事故应急的日常事务和市辐射领导小组交办的其他事项。
3.2.3区级辐射事故应急组织
龙华区辐射事故应急领导小组成员单位包括市生态环境局龙华分局、区农业农村局、龙华公安分局、区住建局、区水务局、区卫健委、市市场监督管理局龙华分局、区科工信局、区民政局、区财政局、区商务局、区应急管理局、区委宣传部、区旅文局、龙华区消防救援大队、各街道办事处、镇人民政府组成。
各成员单位职责如下:
(1)区政府办公室:负责组织辐射事故应急演练;协调处理辐射事故事件;协调辐射事故应急预案的编制,审议、专题会议召开等事项。对有关情况进行
-9-汇总、传递和向上级报告,协调处理辐射事故事件。
(2)市生态环境局龙华分局:搜集、汇总、上报相关事故信息,协调上级部门开展辐射应急监测;协调上级部门做好事故调查处理和定性定级;协调公安机关追缴丢失、被盗的放射源;负责督促辖区内生产、销售、使用放射性同位素和射线装置单位依法取得辐射安全许可证;负责辖区辐射事故应急处置、监测设备设施的管理与维护。
(3)区应急管理局:负责搜集、汇总、上报相关事故信息,协调区辐射事故现场指挥部开展应急处置工作;负责应急物资的采购。
(4)区委宣传部:负责组织协调辐射事故新闻宣传和信息发布工作,收集分析舆情和社会公众动态,做好媒体和互联网舆论的引导工作。
(5)区卫健委:负责辐射事故受伤人员的医疗救治工作,报告伤亡情况和伤员救治信息。
(6)区联动中心:搜集、汇总相关事故信息;协调、保障各成员单位建立信息双向通报交互机制;协调应急响应期间与外部救援力量联合会商。
(7)区机关事务管理局:负责日常运作保障资金,包括应急基础数据系统建设及运行、应急技术支持和演习等所需的资金。
(8)区水务局:负责协调市级排水、供水部门保障应急期间城市公共供水、排水等水务设施正常运行。
(9)区财政局:负责辐射事故应急工作中经费保障及管理工作。
(10)区民政局:做好遭遇辐射事故导致基本生活陷入困境群众的临时救助工作,接收和管理社会各界捐赠。
(11)龙华公安分局:负责对丢失和被盗放射源(含非密封源)案件的立-10-案、侦察和追缴;维持事故现场治安秩序,疏导人员,设置警戒线,为有关部门依法履行职责提供保障。
(12)龙华区消防救援大队:协调专业队实施紧急状态下的人员搜救和相关抢险作业。
(13)市市场监督管理局龙华分局:负责参与食品、药品辐射污染事件的调查。
(14)区科工信局:负责组织协调基础电信运营企业做好应急通信保障工作,确保应急响应时指挥通信畅通。
(15)区住建局:负责指导临时避难所、现场指挥部场所的搭建。参与辐射事故的应急处置。
(16)区农业农村局:负责组织开展辐射事故对农业环境污染的调查与评估,负责协调辐射事故应急处置现场的农业生产物质的疏散和转移工作,搞好善后农业生产;
(17)区旅文局:参与应急处置和调查处理;负责对旅游资源破坏进行评估。负责辐射事故应急防护知识等公众宣传教育工作。
(18)区商务局:负责加强对辐射事故应急状态下生活必需品市场运行和供应情况的监控,协调生活必需品的市场供应。
(19)各街道办、镇人民政府:负责事发地内辐射事故的现场保护、安全隔离等先期应急响应工作,完成区辐射事故现场指挥部交办的其他任务。
3.2.4区级辐射事故外部请援力量
监测与污染专业组(海南省辐射事故应急预案设立)、专家咨询组(海南省辐射事故应急预案设立)、交通运输保障专业组(海口市辐射事故应急预案设立)、外部请援单位(海口市供电局、海口市交通港航局、海口市气象局)
-11-属于本区发生辐射事故时的外部请援力量。
3.2.5辐射工作单位
辐射工作单位(生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位)要根据可能发生的辐射事故风险,编制本单位辐射事故应急方案,做好应急准备工作。
3.2.6现场指挥部
发生辐射事故时,由区辐射应急办组织成立现场指挥部,指挥长、副指挥长由区辐射领导小组任命,成员包括各应急行动组组长、事发地区政府分管领导、辐射工作单位分管领导、专家咨询组成员(由省核应急办推荐),参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。
主要职责:
(1)组织、指挥和协调各应急行动组、辐射工作单位等现场应急人员的工作;
(2)收集汇总相关信息,组织进行研判,对有关信息进行传递和报告;
(3)组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的辐射污染;
(4)明确现场处置人员须采取的个人防护措施;
(5)组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
(6)确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全场所。
3.2.7各辐射应急行动组职责:
辐射应急办下设6个应急处置工作组,作为辐射事故应急处置实施机构,包括综合协调行动组、医疗救援行动组、安全保卫行动组、撤离安置行动组、-12-后勤保障行动组共6个行动组,在发生辐射事故时成立现场指挥部协调市里开展应急响应工作。
(1)综合协调行动组
牵头单位:区政府办公室
组成单位:市生态环境局龙华分局、区卫健委、区住建局
主要职责:
①执行国家和省市有关辐射事故应急工作的方针、政策、法律和法规;
②开展事故现场辐射应急处置工作,划定防护区域;
③搜集、汇总、上报相关事故信息,协调上级部门开展辐射应急监测;
④协调上级部门做好事故调查处理和定性定级;
⑤配合安全保卫行动组做好防护区域值守,配合做好对丢失或被盗放射源的立案、侦查和追缴工作;
⑥辐射工作单位的应急处置行动进行评价;
⑦按需请求市辐射应急办提供辐射事故应急支援。
(2)医疗卫生行动组
牵头单位:区卫健委
组成单位:市市场监管龙华分局、区商务局、区民政局
主要职责:
①执行国家和省市有关辐射事故应急工作的方针、政策、法律和法规;
②制定医疗卫生应急救援实施程序和专项演习计划,报市辐射应急办备案,定期开展专项演习;
③负责辐射事故医疗卫生救援应急准备及其保障工作;
④负责应急工作人员的个人剂量监测及身体防护工作;
-13-
⑤负责辐射损伤人员的急救和转移工作;
⑥负责公众心理咨询工作。
(3)公众信息行动组
牵头单位:区委宣传部
组成单位:市生态环境局龙华分局、区科工信局、区联动中心、区旅文
主要职责:
①执行国家和省市有关辐射事故应急工作的方针、政策、法律和法规;
②制定公众宣传教育计划、应急信息发布程序和专项演习计划,报市辐射应急办备案并组织实施;
③负责辐射事故应急防护知识等公众宣传教育工作;
④做好舆情监测、应急信息发布和新闻报道工作。
(4)安全保卫行动组
牵头单位:龙华公安分局
组成单位:区科工信局、区商务局、区住建局、市生态环境局龙华分局
主要职责:
①执行国家和省市有关辐射事故应急工作的方针、政策、法律和法规;
②制定安全保卫应急实施程序和专项演习计划,报市辐射应急办备案,定期开展专项演习;
③负责安全保卫的应急准备工作;
④负责辐射事故现场的交通管制工作;
⑤负责维护辐射事故现场和安置点的社会治安秩序;-14-
⑥负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴。
(5)撤离安置行动组
牵头单位:区应急管理局
组成单位:龙华公安分局、区水务局、龙华区消防救援大队、区住建局、区农业农村局
主要职责:
①执行国家和省市有关辐射事故应急工作的方针、政策、法律和法规;
②制定应急撤离安置实施程序和专项演习计划,报市辐射应急办备案,定期开展专项演习;
③指导事发地街道办、镇政府做好应急撤离、安置保障准备工作;应急状态下,协助事发地政府做好紧急撤离居民的接收和安置工作;向紧急撤离安置的居民和应急工作人员发放日常生活必需品。
(6)后勤保障行动组
牵头单位:区科工信局
组成单位:区商务局、区民政局、区应急管理局、区机关事务管理局
主要职责:
①执行国家和省市有关辐射事故应急工作的方针、政策、法律和法规;
②制定辐射事故应急后勤保障实施程序和专项演习计划,报市辐射应急办备案,定期开展专项演习;
③负责落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等保障措施。
辐射工作单位
负责本单位辐射安全管理工作,预防辐射事故的发生,制定本单位的辐
-15-射事故应急预案,组织实施本单位的辐射事故应急准备工作。制订本单位的演习计划,定期开展辐射事故应急演习。发生辐射事故或者发生可能引发辐射事故的运行故障时,应立即启动本单位的应急预案,采取应急措施,按规定时间向龙华区生态环境部门(电话:12369)、公安部门(电话:110)和卫生部门(电话:120)报告。
4.应急响应
4.1辐射事故报告
4.1.1报告时限和程序
射线装置(设备)利用和使用放射性元素单位:发生辐射事故时,事故单位立即启动本单位的辐射事故应急预案,采取必要防范措施,立即向区辐射应急办和生态环境、公安、卫生健康等有关部门报告。
报告的内容要简明、准确,并包括时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的应急措施以及下一步工作建议等内容,并根据事态发展和处置情况及时续报。
区辐射应急办收集各类基础信息和动态信息后,应迅速进行信息处理,30分钟内电话上报,在1小时内书面上报区辐射领导小组,并通报各联动单位,现场指挥部应迅速了解事故状况,报区辐射领导小组决定是否启动应急预案,按规定上报区政府及市级以上辐射事故应急办。如需启动应急预案,由区辐射领导小组立即组织应急处置工作,区有关部门和单位按照区辐射领导小组统一部署,组织事故应急处置工作。对于跨区域的辐射事故,由区政府协调处理。
4.1.2报告方式与内容-16-
辐射事故的报告分为初报、续报和终报三类。初报在发现事故后立即上报;续报在查清有关情况后随时上报;终报在事故处理完毕后及时上报。
初报可用电话直接报告,主要内容包括:发生辐射事故的原因、时间、地点,人员受害情况、事件潜在的危害程度等初步情况,电话报告后应尽快报送书面报告。
续报采用书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,以及事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
终报采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.1.3应急响应
区辐射应急办响应职责:
(1)一般辐射事故应急响应
区辐射应急办接到辖区内的一般辐射事故报告,并核实事故情况后,由区辐射领导小组立即上报至市辐射应急办,区辐射应急办在市辐射事故应急力量未到达现场前,开展现场保护、安全隔离、转移群众等先期处置工作,控制事态发展。
(2)较大辐射事故应急响应
较大或一般辐射事故扩展为较大以上级别的辐射事故时,由区辐射领导小组立即上报至市辐射应急办,由市辐射领导小组启动辐射应急响应。区辐射应急办配合市辐射领导小组开展应急响应工作,按需请求市辐射应急办及省核应
-17-急办提供辐射事故应急支援。
(3)重大和特别重大辐射事故应急响应
区辐射应急办接到辖区内的辐射事故报告,并核实事故情况后,由区辐射领导小组立即上报至市辐射应急办,区辐射领导小组在市辐射事故应急力量未到达现场前,开展现场保护、安全隔离、转移群众等先期处置工作,控制事态发展。经市辐射领导小组初步研判所发生的辐射事故不属于一般或较大事故,由市辐射应急办将事故信息上报省核应急办,由省核应急委启动并实施重大或特别重大辐射事故应急响应。区辐射应急办直接接受省核应急办指导,配合省核应急委开展应急响应工作。
4.1.4跨区域辐射事故应急响应
外区发生核与辐射事故,可能影响本区的,市生态环境局龙华分局要会同区辐射应急指挥中心根据辐射事故的级别做出快速应对,对于一般及较大辐射应急事故应及时上报市政府,服从上级部门的领导和指挥。对于较大、重大的核与辐射应急事故应及时上报省政府,服从上级部门的领导和指挥。
4.1.5舆情监测及信息发布
(1)舆情监测
辐射事故发生后,区辐射事故应急机构均应组织做好舆情监测、舆论引导和管控工作。
(2)信息发布
一般和较大辐射事故信息由市政府批准发布或由市政府授权批准后,由区政府发布。-18-
重大和特别重大辐射事故信息的发布依据省、市级辐射事故应急预案相关规定执行。
4.1.6辐射事故应急响应行动
(1)区辐射应急办会同专家咨询组,研究提出应急处置方案和建议,及时向市辐射应急办报告事故情况,按需请求应急支援。
(2)综合协调行动组按需请求市辐射应急办提供辐射事故应急支援,开展事故现场辐射应急处置工作,划定防护区域;配合安全保卫行动组做好防护区域值守,配合做好对丢失或被盗放射源的立案、侦查和追缴工作;搜集、汇总、上报相关事故信息,协调上级部门开展辐射应急监测;协调上级部门做好事故调查处理和定性定级。
(3)医疗卫生行动组负责辐射事故现场应急人员个人剂量监测及身体防护工作,做好辐射受伤人员急救和转移;负责公众心理咨询工作。
(4)公众信息行动组负责舆情监测、应急信息发布和新闻报道工作;负责辐射事故应急防护知识等公众宣传教育工作。
(5)安全保卫行动组负责安全保卫的应急准备工作;负责辐射事故现场的交通管制工作;负责维护辐射事故现场和安置点的社会治安秩序;负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴。
(6)撤离安置行动组负责指导事发地街道办、镇政府做好应急撤离、安置保障准备工作;应急状态下,协助事发地政府做好紧急撤离居民的接收和安置工作;向紧急撤离安置的居民和应急工作人员发放日常生活必需品。
(7)后勤保障行动组负责落实现场应急物资、应急通信、交通运输、食品供应、供电、供水、生活等保障措施。
-19-
4.2响应等级调整
辐射事故的实际级别与响应等级密切相关,但可能有所不同,根据实际情况确定。响应等级一般由低向高递升,出现紧急情况和严重态势时,区辐射事故应急领导小组上报市辐射事故办后,由市辐射事故应急办直接提高相应等级。
5.应急状态终止
5.1应急状态终止条件
满足下列部分或全部条件,可终止应急状态:
(1)辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。
(2)事故所造成的危害已经被彻底消除或可控。
(3)事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
5.2应急响应终止程序
一般或较大辐射事故,由事故责任单位提出,海口市应急领导小组综合各方面意见并报请海口市政府同意后实施。
重大或特别重大辐射事故,由海南省辐射事故应急指挥部下达终止命令后实施。
应急响应终止后,履行统一领导职责或组织处置辐射事故的有关部门(单位)应当停止有关应急处置措施,撤销现场指挥部,采取或继续实施必要措施,防止事件反复或发生衍生、次生事件(核辐射污染水体、土壤)。同时,区辐射应急办应及时向区政府提交应急处置工作结束报告。
5.3应急状态终止后的行动-20-
应急状态终止后,区辐射应急办组织开展下列工作:
(1)评价事故造成的影响,指导有关部门和事故责任单位查出原因,防止类似事故的重复出现。
(2)评价应急期间所采取的一切行动。
(3)及时对应急预案及相关实施程序进行评估修订。
(4)对造成环境污染的辐射事故,按照市辐射应急办要求或根据实际情况,对事发区域进行辐射环境监测;配合省、市级做好事故的调查评估、恢复与重建等内容
(5)辐射事故导致人员损伤的,继续对受损伤人员做好后续检查和治疗,制定人员财产补偿、抚慰、安置工作方案。
5.4总结报告
区辐射应急办对辐射事故应急处置情况进行总结,并在一周内向区政府提交总结报告;经区政府核准后,向市政府提交辐射事故应急总结报告。
6.应急能力维持及保障措施
6.1资金保障
各部门应当将辐射事故应急准备和应急能力建设经费纳入本级财政预算。
6.2人员保障
各成员单位要组建或落实在本预案中担负相关职责任务的专业力量。
6.3物资装备保障
结合我区辐射事故应急准备与响应工作需要,建设并配备能够互联互通、统一配套、用于应急准备与响应的设施、设备,包括指挥设施、通讯设备、交通工具、辐射监测设备等。各相关单位应结合辐射事故应急准备与响应工作需要,配备一定
-21-数量的应急物资和相关器材,包括应急办公用品、应急通讯器材、应急处置用品、辐射防护服、个人剂量仪、报警装置、医用急救箱、应急后勤保障用品等。
6.4人员培训
区辐射应急办每年至少组织开展1次集中培训。各有关单位自行牵头组织相关应急专业人员定期开展培训,要将辐射事故应急防范和处置知识纳入专业培训内容,提高应急救援和处置能力,形成一批具有较高素质的辐射事故应急处置等专业人才。
6.5应急演习
各有关单位要会同辐射事故应急办公室各成员单位按照预案要求,每年应组织开展1次辐射事故应急演习,及时总结评估演习情况。演习结束后5日内向市辐射应急办提交演习总结,并对预案提出修改完善意见。做好实施应急处置的各项准备,提高防范和处置突发辐射事故的技能,增强实战能力。区辐射领导小组根据市辐射应急办相关文件要求,适时组织开展辐射事故应急综合演习,演习总结报告及时上报区政府和市辐射应急办。
6.6应急值守
区辐射应急办实行24小时电话值班,重要节假日期间应安排日常值班,各应急响应人员通讯设备须随时保持畅通。在重大或特别重大辐射事故应急响应期间,区辐射应急办实行24小时在岗值班。
6.7信息监控
按照早发现、早报告、早处置的原则,市生态环境局龙华分局要对区内核技术利用项目进行动态信息监控,对重点放射源实施有效监管,重点收集各类放射源安-22-全运行状况信息,自然灾害(如台风、地震等)对辐射工作单位安全运行可能产生的影响,以及发生在区外有可能对我区造成辐射影响的信息,预防辐射事故的发生。其他有关部门按照各自职责对辐射工作单位进行监督检查。鼓励个人或其他组织提供有关辐射事故信息。
6.8宣传教育
各单位要加强辐射科普宣传教育工作,普及辐射安全基本知识,提高公众辐射安全与防护意识。
6.9通信保障
各级政府和应急组织要建立和完善应急指挥通信联络系统,确保应急指挥的联络畅通。
6.10应急文件管理
各成员单位应根据本预案规定的职责,配备辐射事故准备与响应工作所需的文件资料,并加强对辐射事故响应期间文件的分类、保存、归档、更新和管理。
6.11信息化技术保障
完善区辐射事故应急指挥系统,为指挥决策提供服务;建立辐射事故应急数据库,建立健全辐射事故信息化应急技术保障队伍。
7.附则
7.1名词术语解释
1、各级别辐射事故的量化指标
(1)特别重大辐射事故量化指标
事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+15Bq的I-131当量,或者事故造成大于等于3km范围的环境剂量率达到或超过
-23-0.1mSv/h,或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm,或者沉积活度达到或超过100Bq/cm ;
事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq 的Sr-90当量;
事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+14Bq 的Sr-90当量;
在放射性物质运输过程中,发生事故造成大于等于25000D的放射性同位素释放。
(2)重大辐射事故的量化指标
事故造成气态放射性物质的释放量大于或等于5.0E+14Bq,且小于5.0E+15Bq 的I-131当量,或者事故造成大于等于0.5km,且小于 3km范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h,或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm,或者沉积活度达到或超过100Bq/cm ;
事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq,且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量;
事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq,且小于 1.0E+14Bq的Sr-90当量;
在放射性物质运输过程中,发生事故造成大于等于2500D,且小于25000D2的放射性同位素释放。
(3)较大辐射事故的量化指标
事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+11Bq,且小于-24-5.0E+14Bq 的I-131当量,或者事故造成大于等于500m,且小于 0.5km范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h,或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm,或者沉积活度达到或超过100Bq/cm ;
事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+11Bq,且小于1.0E+12Bq的Sr-90当量;
事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq,且小于 1.0E+13Bq的Sr-90当量;
在放射性物质运输过程中,发生事故造成大于等于2.5D,且小于2500D的放射性同位素释放。
(4)一般辐射事故的量化指标
事故造成气态放射性物质的释放量小于5.0E+11Bq的I-131当量,或者事故造成小于500m 范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h,或者β/γ沉积水平达到或超过 1000Bq/cm,或者沉积活度达到或超过100Bq/cm ;
事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量小于1.0E+11Bq的Sr-90当量;
事故造成地表、土壤污染(未造成地下水污染)时液态放射性物质的释放量小于1.0E+12Bq 的Sr-90当量;
在放射性物质运输过程中,发生事故造成小于2.5D2的放射性同位素释放。
2、非密封放射性物质:是指非密封在包壳或紧密地固结在覆盖层里的放射性物质。
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3、射线装置:指能产生预定水平χ、γ电子束、中子射线等的电器设备或内含放射源的装置(高能加速器除外)。
4、辐射污染:指由于人类活动造成物料、人体、场所、环境介质表面或者内部出现超过国家标准的辐射物质或者射线。
5、辐射应急监测是指为了查明辐射污染情况和辐射水平而进行的监测。
6、个人剂量计:指用于测量人体所受辐射剂量的计量仪器。
7、放射源是指可以通过发射电离辐射或释放辐射物质而引起辐射的一切物质或实体。
8、辐射工作单位:指涉及放射性同位素(放射源)与射线装置的生产、销售、使用、运输、贮存等活动单位的总称。
9、应急防护措施是指应急状态下为避免或减少工作人员和公众可能接受的剂量而采取的保护措施。
7.2责任与奖励
对在辐射事故应急管理及响应工作中做出突出贡献的先进集体和个人要基于表彰和奖励。
在应急管理和响应工作中有失职、渎职行为的,依法依规对有关责任人给予处分。
7.3预案颁布实施
本预案报区政府批准后发布,报市辐射应急办备案。
7.4预案解释-26-
本预案由区辐射应急办解释。
7.5预案修订与管理
本应急预案由区辐射应急办负责组织修订,原则上每3年修订一次,根据上级预案的调整以及演习中发现的问题不定期进行修订。本应急预案由区政府负责审定批准,并报市辐射应急办备案。
8.附件
附件1龙华区辐射事故应急组织结构图
附件2龙华区辐射事故应急处置流程图
-27--28- 附件1龙华区辐射事故应急组织结构图
龙华区辐射事故应急组织结构图
-29- 附件2龙华区辐射事故应急处置流程图-30-
