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海口市龙华区骑楼建筑历史文化街区保护修缮 与提升管理办法(试行)的政策解读

  更新时间:2022-06-17 09:32   来源:区政府办  作者:


一、制定的背景和目的是什么?

骑楼街区是现今国内骑楼建筑保留规模最大、保存基本完好、兼具中西特色的历史文化街区。海口骑楼建筑历史文化街区占地面积约1800亩,整个片区有596栋骑楼建筑,主要分布在解放东路、中山路、新华北路等12条街,是全国现有保留规模最大的骑楼历史街区。2009年获批“十大中国历史文化名街”,2021年获批国家级旅游休闲街区。多年来,在各级领导、社会各界热心人士的支持和参与下,已成功将中山路步行街打造成骑楼街区的样板示范街区。

骑楼街区作为历史文化名街,发展和保护始终并行,如鸟之两翼、车之双轮,也就需要持续开展保护修缮、改造提升工作。现阶段,居民在街区的生产生活中面临的诸如报建、消防、办证等历史遗留难题,如:

(一)骑楼街区内存有大量居民经营性自建房为危房。这些房屋大多为祖屋或历史建筑,产权复杂,年久失修,导致整个骑楼片区危房数量较大。每逢台风、暴雨等恶劣天气,属地街道办和社区就得组织力量转移居住在骑楼危房内的群众,居民安全工作责任压力巨大,大量自建房急需进行安全改造。

(二)大量骑楼房屋无法报建。骑楼街区大部分房屋建设时间较早,基本都早于《城市规划法》和《建筑法》实施时间,有些房屋的建设时间甚至可追溯至清朝、民国时期,导致很多房屋没有土地权属证明文件和房屋产权证(不动产权证);中山北片区1990年代开始至2016年已开展很多轮征拆工作,导致只有历史资料没有不动产权证,进而衍生出该类房屋修缮和装修项目“报建难”的问题;没有相关报建手续,就缺少政府相关主管部门审批、审核和监管,不利于骑楼片区的历史建筑、文物建筑与自建危房等项目合法合规的实施修缮、装修和商业运营(拿不到消防证无法开业等),急需在尊重历史遗留问题的前提下,解决报建困难。

(三)街区商业业态提升调整工作受阻。市委、市政府要求我区对骑楼片区商业业态进行升级调整,但新业态导入前,必须先要投入巨额资金对骑楼建筑进行安全性评定等级鉴定、修缮及结构加固。保守估计,其修缮成本是新建房屋的2倍以上。目前,仅依靠我市和区级财政力量无法满足建设资金需要。急需引入社会资本全面参与。

(四)街区业态雷同、品质低端。骑楼片区业态主要以灯具、餐饮、小吃、民宿、海南特产、服装批发等为主,灯具店就有20家以上,服装批发点有30家以上,业态雷同化严重,品质低端;加上业态布局不合理,难以吸引优质客群,延长旅客的逗留时间,无法促进旅客消费。

(五)街区立面形象欠佳。街区内电缆、通信电缆等杂乱无章,横空搭设;店铺店招各式各样,不美观;街区立面(含屋顶立面)欠缺维护与更新,墙面颜色退化,屋顶破烂不堪。

为此,在更新骑楼面貌,打造骑楼城市印记的目标下,市委、市政府,区委、区政府将骑楼街区的保护与提升工作作为“十四五”重点工作事项,区政府作为推动骑楼街区修缮与改造提升项目的牵头单位。为解决骑楼街区报建程序、解决街区城市更新资金,强化政府相关部门监管并引进优质商业业态和社会资本参与建设等问题,区骑楼办代拟起草了该《办法》,推动解决历史遗留难题,实现骑楼街区保护和改造提升项目顺利实施,提升骑楼街区居民的生活幸福指数,便利商户生产经营。

二、制定办法的依据是什么?

主要依据有:

(一)《中华人民共和国城乡规划法》(法律)

(二)《历史文化名城名镇名村保护条例》(法规)

(三)《海口市历史文化名城保护条例》法规

三、起草过程主要环节是什么?

本《办法》自2021年12月完成初稿之日起,经过分管领导、区骑楼办综合组多次内部研究,修改完善后完成第二稿。于2022年1月6日,3月18日,4月2日、14日,5月6日分别召开龙华区骑楼指挥部指挥长专题会议审议,5月11日召开区政府专题会议审议,并根据会议修改意见多轮修改完善。同时,3月26日、4月16日也分别召开专家咨询会,4月16日召开中山路和水巷口街商户的听证会,专门听取商户的建议,仔细研究了《办法》中的条款,获得了很多有效、有益的意见和建议。根据专家咨询会、商户听证会意见以及各部门意见,我办对该《办法》多次修改完善。

另外,该办法于5月6日书面征求市自然资源与规划局龙华分局、区财政局、区行政审批服务局、区审计局、区住建局、区发改委、区旅文局、骑楼公司等部门意见

《海口市龙华区骑楼建筑历史文化街区保护修缮与提升管理办法(试行)》(审议稿)已分别于2022年5月17日和6月8日经区政府常务会议和区委常委会议审议

四、该办法主要内容是什么?

《办法》共分为二十九条,旨在从保护修缮、社会资本参与和商业业态运营及日常管理等角度,规范骑楼街区的保护修缮与提升管理工作。

第一条是制定目的和依据;第二条是明确办法的适用范围;第三条是明确管理机构为龙华区骑楼老街改造项目指挥部;第四条是专家管理和评审、咨询制度。

第五条明确了历史建筑的保护责任主体为骑楼的所有权人、实际使用人、委托代管人。第六条是明确骑楼街区保护责任范围;第七条是明确街区范围内的保护内容;第八条是明确骑楼街区的禁止行为;第九条是明确了骑楼建筑的修缮和装修定义;第十条是骑楼历史建筑的修缮和装修工程的五大分类;第十一条明确了新建建筑和既有建筑修缮和装修项目的审批程序;第十二条明确了消防管理措施;第十三条明确了骑楼历史建筑的设计与施工单位的要求;第十四条要求历史建筑的保护责任人开展其修缮和装饰装修工程设计之前,要开展文物和历史建筑遗产价值评估。

第十五条明确了骑楼房屋资产价值管理;第十六条、第十七条明确了社会资本参与骑楼街区公房的修缮和装修工程的流程和社会资本的管理方式。

第十八条规定了商业业态调整工作内容;第十九条对商业运营引进业态做了举例;第二十条明确了交付运营标准;第二十一条将商家分为了一般商家、政府鼓励业态商家和政府文化扶持业态商家;第二十二条规定了商家设计装修方案审查内容;第二十三条明确了禁止引入业态;第二十四条对私房业主后续招商的方向做了说明;第二十五条明确了商户进退机制。

第二十六至二十八条,明确了骑楼街区日常管理措施,明确了办法解释单位;第二十九条限定了本试行《办法》的两年时效性。

五、项目报建流程是什么?

简单举例:项目业主委托有资质的设计单位编制报建方案(以下简称:“方案”),报区骑楼办→区骑楼办组织专家组及相关部门对《方案》进行评审→向区行政审批服务局申请办理《建设工程规划许可证》→区行政审批服务局核发《建设工程规划许可证》

六、政府投资项目初步设计申报流程是什么?

简单举例:项目业主委托有资质的设计单位编制项目初步设计文件,报区骑楼办→区骑楼办组织专家组及相关部门对初步设计文件进行评审→向市住建局或区行政审批服务局申请初步设计审查→出具初步设计文件批复意见。



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