龙华区2020年政府工作报告

政府工作报告

——2020年6月29日在海口市龙华区第七届人民代表大会第六次会议上

龙华区代区长 邓立松

各位代表：现在，我代表龙华区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019 年工作回顾

2019 年是新中国成立 70 周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央 12 号文件精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，抢抓海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易 港建设机遇，砥砺奋进、实干担当，经济社会保持平稳健康发展。 全年完成地区生产总值 765.9 亿元，增长 7.5%；固定资产投资 220.6 亿元，下降 3.1%；全口径财政收入 151.1 亿元、地方一 般公共预算收入 27.3 亿元，提前完成“十三五”规划目标；社 会消费品零售总额 233 亿元，增长 4.8%；城镇和农村常住居民 人均可支配收入分别达 40102 元和 15985 元，均增长 8.1%，高 于经济增速。

（一）聚焦提质增效，经济发展动能不断增强

产业结构持续调整。第三产业增加值增长8.8%，对经济增 长的贡献率由 89.6%提升到 94%。金融业增加值占全市 72.3%， 银行、保险、证券三大行业注册资本金均位居全市第一。海口文化产业园实现税收近 9 亿元、增长 138.7%。复兴城产业园新引 进企业 200 家、增长 34%，实现税收 13.2 亿元、同比增长 3 倍。 海南智能物联产业基地、5G 应用联合实验室等机构在复兴城顺 利揭牌。观澜湖冯小刚电影公社老北京街、硬石酒店建设加快，成功举办海南电子竞技联赛、红珊瑚音乐节等具有影响力的赛事 和节庆活动。滨海国际电子商务产业园入选国家电子商务示范基 地。总部经济快速发展，阿里巴巴海南公司等 5 家企业被认定为省总部经济企业，3 家企业成为新增税收亿元企业。

投资结构进一步优化。“两个确保”［1］百日大行动扎实开展，五批次 26 个项目集中开工，开工率 100%，完成投资 21.5 亿元，年度投资完成率全市第一。非房地产项目占投资比重从 49.4%调整为 53.2%，占比首次超过 50%，以房地产为主的固定资 产投资拉动经济的格局正在改变。棚改挂牌出让土地 617 亩，实 现固投 42.7 亿元，全区棚改征收工作基本收官。 消费潜能不断释放。落实国际旅游消费年部署，传统商圈持 续巩固，华润万象城 N 次方公园开业，龙湖天街等大型商业综合 体顺利开工。海口湾一期龙华段全线贯通，海口湾演艺中心全面升级，谭盾海南新年音乐会等特色活动广聚人气，外滩餐吧酒吧 街等成为夜间经济新地标。骑楼老街业态调整初见成效，非遗文 化、先锋艺术等展演活动常年举办，全年吸引游客 210 万人次， 增长 16.7%。“闪亮夜龙华”、国际电音节、电子竞技联赛等 20 多项精品活动相继举办。全年接待游客 1025.9 万人，增长 11.3%， 旅游总收入 115.9 亿元，增长 14.7%。

营商环境进一步优化。深化“放管服”［2］改革，成立区行 政审批服务局。率先启动“一枚印章管审批”［3］改革，162 项区 级政务事项实现“一窗受理”，高频事项等待时间压缩 75%。全 面推行“互联网+政务”,多级联动事项网上办理。率先打造政务 服务 24 小时“不打烊”自助区，164 个区级事项自助办理。服 务专员等工作制度不断完善，企业大走访活动开展走访 166 次， 反馈问题件件有回音。营商环境进一步优化，在第三方营商环境 满意度调查评估中，79.3%的调查对象认为我区服务能力水平明 显提升，经验做法得到央视《朝闻天下》和《新闻联播》报道。 市场活力显著增强，全年新增各类市场主体 3.9 万家、增长 47.4%，占全市 40%。

（二）聚焦“三农”发展，乡村振兴战略加快推进

脱贫攻坚精准有效。积极落实“一确保、两巩固、三提升、 一延伸”［4］的年度目标，全年投入 1537 万元扶贫专项资金，剩 余建档立卡贫困人口 55 户 182 人全部脱贫退出，有效保障已脱贫 409 户 1793 人不返贫。推进“两不愁三保障”［5］政策落地见 效，发放教育特惠性资助金 427 万元，资助贫困家庭学生 2456 人次；开展健康扶贫医疗保障兜底工作，贫困人口参合率、慢性 病签约服务、大病专项救治均达 100%；完成 167 户农村危房改 造，超额完成目标任务。开展两次水源水质检测工作，确保贫困 户喝上放心水。开发公益性岗位安置 18 名贫困劳动力，新增贫 困劳动力就业 63 人，基本消除贫困家庭“零就业”。开展 7 场 线下消费扶贫集市活动。新坡镇仁里村入选全省首批旅游扶贫示范村。

农村产业加快发展。深入实施乡村振兴战略，完成29 个行 政村的美丽乡村建设规划。深化农村集体产权制度改革，全面完 成 421 个村集体经济组织清产核资工作。新增 17 个村集体经济 组织，成功落地美定村食用菌种植等 6 个村集体产业项目，有效促进农村集体经济发展。加快推进农村蔬菜产业发展，新扩建 1000 亩常年蔬菜基地、总面积达 1.2 万亩，蔬菜年产量达 7 万 吨。推动“农业+互联网”，建成全省首个区、镇、村三级联动 电商服务中心。与中国热带农业科学院合作推动“政产学研用” 一体化，启动百果园等 3 个合作项目，鼓励和扶持 22 名乡村振 兴优秀人才发展特色产业。

美丽乡村建设成效显著。开展“十村示范、百村整治”农村 人居环境整治，分类、分步梯度打造 52 个村居。全面推开“三清两改一建”［6］、村庄清洁行动、“厕所革命”等工作。城乡 环卫一体化全覆盖，农村垃圾收集覆盖率达 100%。完成 14 个自 然村、启动 20 个自然村农村生活污水治理。深化“厕所革命”， 改厕 1033 户，完成年度改造任务。坡佐村整治经验被农业农村 部信息平台发布，《人民日报》以龙华为例点赞海南乡村振兴工作。充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，全面推行村务公开、 民主管理、“四议三公开”民主自治工作。大力提升乡风文明， 组织各类文化下乡活动 90 多场。开展“美丽乡村我的家”农村 环境卫生评选活动，入选市级“文明卫生村”22 个、“文明卫 生户”261 户。

（三）聚焦绿色发展，生态环境质量持续改善

长效机制持续完善。认真落实中央生态环保督察反馈问题整改，整改完成率100%。制定长效管理方案，建立环保投诉件分 类处置标准化流程。构建三级覆盖河长制管理网络，在全市率先 建立“百姓河长”机制，搭建“河湖长制+12345”智慧水务平台， 实现河湖巡查与管控无缝对接。第二轮中央生态环保督察中接办 信访件 85 件，全市占比 9.85%，与第一轮相比，接办件总量和 办件全市占比两个指标分别下降 39.3%、55.5%。

六大专项整治［7］扎实开展。加大“两违”［8］整治力度，拆 违 650 宗 12.7 万平方米，控违 193 宗 3.2 万平方米，完成年度 图斑销号任务。开展大气污染防治，PM2.5 年度平均值下降 5.6%。纳入国家考核的 7 条水体水质明显提升，纳入全省考核的 6 个城 镇内河湖污染水体全部达标。加强南渡江保护，取缔“蚂蚁搬家 式”非法采砂点 6 处，生态复绿 2.9 万平方米。大力推进农药、 化肥减施，推广面积 9100 亩，化肥农药减量 3.5%。落实垃圾分类和减量工作，在 29 个小区试点生活垃圾分类，在 32 个转运站 设置可回收垃圾收集点，投放 20 个垃圾分类智能回收站，全年 垃圾减量 7500 吨。

（四）聚焦建管并重，社会治理水平明显提升

城区环境整洁有序。深入推进社会文明大行动，“巩文巩卫” 成效不断加强。持续完善城市路网，三叶西路等 6 条市政道路通车，滨涯北路、白水塘 2 号规划路启动建设。建成三叶东路等街 心绿地，完成东西湖三角池（二期）建设。对滨海公园等周边补 植复绿，新增绿地面积 3572 平方米。改造提升小街小巷 221 条。 扎实做好高铁城西站周边环境整治，保障高铁公交化项目顺利实 施。开展老旧小区调查摸底，6 个小区纳入自主改造试点。在全市率先完成 179 个“三无”小区消防设施整治，提升老旧小区建筑设防等级。

社会治理效能提升。深化以三级联动为核心的治理体制机制改革，不断深化城市管理、社会治理水平。12345 政府服务热线 全年办件 50.4 万件，连续两年获评全市考核第一名。成立专职 人民调解员队伍，轮流派驻区法院人民调解室，全年调处矛盾纠纷 1567 件、成功率 98.4%。全年受理群众来信来访上访 358 件、 下降 2.9%。实现零进京非访,到省群体访人数下降 46.3%。深化 扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙 13 个、抓获团伙成员 169 人。 破获命案 5 宗，连续 5 年“命案全破”。禁毒工作绩效考评实现 全省三连冠，吸毒人员占比全市最低。开展三防、生产安全综合 事故等大型应急演练，建成银湖、爱力、苍东 3 个小型消防站， 应急救援设施不断完善。落实安全生产和食品监管责任，安全形 势总体稳定。

（五）聚焦民生福祉，经济社会发展更有温度

全年民生支出26.2 亿元，同比增长 12%，占地方一般公共 预算支出的 86.9%。“一校两园”建设持续推进，改扩建公办中 小学、幼儿园 11 所，新增学位 5550 个，大班额［9］从 566 个下 降到 68 个，超大班额全部消除。公办中小学校教室空调实现全 覆盖，48 所学校（含教学点）近 6.3 万名学生受益。12 所学校 推出课后四点半服务，帮助解决学生接送问题。在编在岗教师实 现“同级同待遇”，临聘教师实现“同工同酬”。教育质量稳居 全市前列，在国家第一轮义务教育质量监测中，我区成为全省唯 一超过全国平均水平的市县（区）。医疗卫生水平稳步提升，46 个基层医疗卫生机构标准化项目加快建设， 2 个街道社区健康 服务中心相继建成，基本公共卫生服务覆盖面加大。全民慢性病 综合防控能力提高，顺利通过国家慢性病综合防控示范区验收。全区上下群防群治、不留死角，登革热疫情得到有效遏制。社会 保障更加扎实细密，各类就业政策有效落实，新增城镇就业10350 人，推动失业人员再就业 4287 人，转移农村富余劳动力 1424 人， 超额完成年度目标任务。长者饭堂助餐服务试点覆盖全部镇街， 发放城乡居民养老金 4700 万元、高龄补贴 1569 万元，近 6.1 万 人受益；发放低保金、困境儿童救助金等救助资金 2152 万元， 4643 人受益。有效防控非洲猪瘟疫情，推动平价菜摊走进 35 个 小区，切实保障好群众的“菜篮子”。

（六）聚焦自身建设，政府行政效能不断提升

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实 上级决策部署，抓好巡视巡察反馈意见整改。认真执行区人大及 其常委会的决议，自觉接受人大监督，办理人大代表建议、政协 委员提案 201 件,办结率 100%。落实行政执法资格准入、执法监 督等机制，全区 129 个村（居）实现法律顾问全覆盖。严格执行 中央八项规定，落实中央“基层减负年”和全省“政策落实年” 各项要求，区政府发文减少 34%，全区性会议减少 8%。落实“过 紧日子”的要求，压缩一般性支出和“三公”经费支出分别达 9.2%、18.7%。始终把纪律规矩挺在前面，筑牢拒腐防变思想防 线。落实党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，营造风清气正的良好政治 生态。

与此同时，军民融合、国防动员、人民防空、优抚安置等工作扎实推进，统计、三防、地震、消防、保密、档案、区志、双拥、民族宗教、外事侨务等工作健康发展，工会、科协、工商联、共青团、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、爱国卫生等事业取得新进展。

各位代表！过去一年成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督、大力支持的结果，也是全区人民凝心聚力、团结奋斗的结果！2020 年注定 是不平凡的，一场突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了我们的工作 生活节奏，给我们的经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫 情考验，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、 科学防治、精准施策”的防控总要求，始终把人民群众生命安全 和身体健康摆在第一位。全区党员干部闻令即动、主动担当；广 大医护工作者坚守岗位、履职尽责，成为这个春天最美“逆行者”。 广大基层干部、网格员、物业人员、老党员，对 428 个网格、27 万户开展地毯式排查，村（居）、小区全部实行封闭式管理，居 家隔离、集中医学观察的群众切身体验到了龙华的暖心服务。辖 区企业、群众也积极投入到这场没有硝烟的疫情防控战争中，主 动配合防疫工作，为战“疫”贡献力量。通过联防联控、群防群控，迅速筑起一道遏制疫情传播的“铜墙铁壁”，仅用半个月左 右时间就实现了新增病例清零，一个多月的时间降为新冠肺炎疫 情低风险地区，二个多月的时间基本实现复工复产复课。金贸街 道玉沙社区防控工作被央视《焦点访谈》节目报道。

在此，我代表区人民政府，向全区人民，向奋战在防疫一线的广大党员、干部，医务工作者，村、居工作人员、驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安司法干警和志愿者表示崇高的敬意！向过去一年为全区经济社会发展作出贡献的广大人民、人大代表、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！

过去一年，尤其是经过这次疫情大考，让我们更加清醒认识到，政府工作还存在不少薄弱环节，一是经济发展动力有待增强，金融、总部经济、商贸文旅等传统优势产业面临分流和挑战，互联网、数字经济等新产业发展壮大还需要时间。二是镇域经济不强，农业农村基础仍比较薄弱，乡村振兴的步伐还需进一步加快。三是保障改善民生还有不少短板，与群众对美好生活的新期待相比还有不小差距。四是社会治理能力、公共卫生管理水平和应急体系建设方面还存在一些不足。五是面对自由贸易港建设任务，干部能力素质还有待提升。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。

二、2020 年工作安排

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是海南自贸港建设的关键之年。我们将全力应对统筹常态化疫情 防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设 “三个大考”，努力交出合格答卷。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣海南自贸港建设， 紧扣加快建设开放型生态型服务型产业体系，在常态化疫情防控 前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发 展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”［10］工作，全面落实 “六保”［11］任务，确保经济持续健康发展和社会大局稳定、“十 三五”规划圆满收官，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全 面建成小康社会。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额 增长 8%左右，地方一般公共预算收入增长 1%，城镇和农村常住 居民人均可支配收入均增长 8%左右。

各位代表，实现上述目标难度很大，必须坚定信心、迎难而上，以“超常规”奋发有为做好全年工作。我们将牢固树立超常 规认识，强化经济运行调度，要“一天当三天用”而不能“按部就班、到点敲钟”，要“逢山开路遇水搭桥”而不能“碰到困难 绕着走”。我们将制定超常规举措，对标对表全市自贸港建设行 动方案，围绕营商环境、社会治理、人才培养“三篇文章”，实行全过程管控，层层压实责任。各级领导干部带头学、带头干， 各职能部门、乡镇街道主动加强上下衔接、左右联动、靠前服务， 更加积极主动把经济发展的担子扛起来，以新增产值、税收、就 业检验发展成果。我们将采取超常规的行动，进一步提高行政审 批服务效能，坚决落实项目“三色”过程管控［12］、“五个一” 目标责任［13］等机制，千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来。我们要夺取超常规的实效，力争在贴近服务园 区发展、完善产业生态上有新作为，在推动金融科技、互联网、 数字经济等未来经济增长点上有新突破，在变低效地为高效地、变闲置资源为发展动能上有新成果，坚决把市委市政府超常规工 作部署落实到完成年度目标任务上。

（一）坚持两手抓，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”

毫不松懈抓疫情防控。强化底线思维，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，落实“外防输入、内防反弹”各项措施， 精准落实“四早”［14］要求，因时因势、科学严谨地调整防控策 略，继续织密织牢学校、工地、商场超市、农贸市场、宾馆酒店、 景区景点等重点区域疫情防控体系。广泛开展“四爱”［15］卫生 健康大行动，倡导文明健康生活方式，不断巩固防控成果。

着力打造一流营商环境。开展“营商环境优化年”活动，不 断擦亮“龙华服务”品牌。强化要素保障，不折不扣落实好省、 市各项扶持政策；建立政银企季度定期沟通机制，多途径支持中 小微企业和个体工商户复工复产、复商复市。优化审批服务，做 优“一窗通办”，推进“一业一证”改革，探索推出“一件事” 主题套餐服务，实现企业和群众“进一扇门、到一个窗、办所有 事”，争取办事时长、申办材料、审批环节减少 50%。强化靠前 服务，将 24 小时自助服务区拓展至滨海国际电子商务产业园等 园区；开展镇街、村居便民服务中心、服务站标准化建设，实现 “就近能办、多点可办、少跑快办”。持续优化营商环境公共服 务平台功能，健全“12345+营商服务”机制，强化企业服务专员 队伍建设，全天候响应企业诉求。推行“企业大走访+政府联络 员”制度，精细服务好辖区总部企业、园区等市场主体。深化制 度集成创新，推行“失信人申办事项负面清单”，构建以信用为 核心的新型监管机制；实施监督执法正面清单制度，建立轻微违 法免罚制度；进一步完善提升实时督查平台管理机制，建立政务 服务“好差评”［16］制度，进一步健全绩效评价体系。

提升招商引资质量效益。紧盯完成年度实际利用内资14 亿 元、外资 1.5 亿美元目标，突出自贸港政策导向，围绕数字经济、 互联网信息、跨境电商、总部经济等领域开展精准招商、产业链招商。利用园区招商，建立半月碰头例会制度，深度挖掘重点园区在吸引高端资源要素和人才方面的作用，吸引推动一批重大项 目、数字经济头部企业进驻落地。利用重大活动招商，加强与上 级金融、商务等部门对接，充分利用自贸区集中签约、知名企业 海口行等平台，争取一批“好优大”项目落地。强化要素招商， 发挥新建高端甲级写字楼作用，以商招商，吸引更多优质企业入 驻。利用小分队上门招商，加强招商的精准度，提升招商服务水 平。落实好人才社保、子女教育、家属就业等各项配套政策，使 人才引得进、留得住、用得好。

大力推进项目建设。落实市委、市政府“谋划一批、储备一 批、开工一批、投产一批”的部署精神和“五个一”目标责任机制。开发上线项目“三色”过程管控系统，扎实推进 140 个计划 新开工项目、124 个计划竣工及续建项目建设，确保完成年度固 定资产投资任务。加快推进中共琼崖一大旧址改造提升、海口演艺新空间项目等省市重点项目建设，协调推动五色土酒店等未开 工项目尽快动工。狠抓棚改工作，全面完成坡博坡巷净地出让， 探索推进凤翔片区（丁村）等棚户区改造，争取形成新的固投增 量。围绕城市更新工作，服务保障南海大道沿线产业提升等工程， 推动 6 个小区自主改造和 32 个老旧小区改造。精心做好“十四五”规划，争取“新基建”［17］、“城市更新”等一批项目列入 省市重点项目库，增强发展后劲。

全面激发消费活力。抢抓自贸港政策红利，形成新的消费增长点。争取新增离岛免税店、本地居民岛内免税首店落户。引入跨境电商龙头企业，增加跨境电商体验店。充分运用互联网数字化服务体系，推动友谊阳光城、上邦百汇城、玉沙京华城、万象城N 次方等商业综合体串珠成线发展，打造龙华“数字生活智慧 商圈”。深入挖掘文化旅游优势，发挥海口湾演艺中心功能，推 进文艺演出常态化，扩大旅游文创产品消费。优化全区汽车 4S 店布局，进一步拉动汽车等大宗消费。挖掘发挥镇域资源优势， 以提高镇域“流量”为突破口，打响新坡冼夫人文化、潭丰洋湿 地等品牌，带动镇域经济全面发展。积极引进红旗、罗森等连锁 店，鼓励开设 24 小时便利店和“深夜食堂”，升级打造一批“夜 经济”特色街区、夜市示范点。促进新兴消费，利用 5G 发展契 机扩大信息消费，鼓励发展电子商务、智能教育、云服务等新型 信息服务模式，培育智能零售、数字创意、短视频等创新应用。创新线上线下互动服务模式，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，推进高端品牌、时尚产品在龙华集聚首发。

（二）坚持围绕重点片区，打造经济高质量发展新引擎

以海口湾片区为核心，打造现代服务产业龙华示范带。服务保障海口湾畅通工程三期建设，将海口湾龙华段打造成为宜居乐居的最美城市客厅。加快片区项目开发建设力度，盘活周边未开发用地，加快海口湾一号商业街建设，推动威斯汀酒店开业，督促加快恒大酒店、世纪海港城等项目建设。巩固片区金融业发展优势，利用海口会展工场及周边写字楼，新引进一批国内外金融机构总部、新兴金融业态机构以及金融交易场所入驻，积极培育税收超亿元楼宇，打造全市金融集聚示范区。落实国际消费中心的部署，加快骑楼改造进度，提升骑楼片区业态；升级商圈品质，力争引入更多知名商业、餐饮头部企业入驻，促进商业业态优化。海口湾龙华段将不断丰富休闲娱乐、环保景观功能，进一步拓展经济发展功能，集聚更多优质资源要素，真正成为发展的核心引擎。

以复兴城互联网创新创业园为重点，大力发展数字经济。推动园区实现营收300 亿元、税收 30 亿元。继续深化扩大与阿里巴巴、字节跳动、爱奇艺等龙头企业合作，支持打造数字资产交易平台，建设全省领先的数字经济基地。推动电商直播业态、演 艺经纪平台集聚发展，确保抖音电商直播基地投入运营。加快互 联网医院建设，推动企鹅医生等项目落地见效。深化与知名金融 科技企业的合作，推进金融创新示范基地等项目建设，力争实现 品牌金融第一单。加快与同济大学、深圳工业设计行业协会等合作，力争吸引一批设计院、工作室入驻，助力海南国际设计岛建设。继续运营好文化产业园，引进一批出版龙头企业，推进版权 交易业务。

以观澜湖产业园为基点，全力推动文旅业提质升级。支持申创5A 级旅游景区。推动新能源汽车体验中心建设，加快影视产业专业技术工作室集聚，电影公社老北京街、侨中观澜湖学校（二 期）和海南观澜湖双优实验学校竣工，加快省人民医院分院、海大观澜湖校区、美丽乡村等重点项目建设。加强园区风貌管控， 加快推进羊山大道景观提升项目，逐步完善园区配套。利用园区 总体规划及控制性详细规划修编机会，谋划推动电竞、创意文化 等产业项目建设。

（三）坚持推动乡村振兴，促进城乡融合发展

坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“两不愁三保障四不摘［18］” 政策，坚决做到“三不减三提高三加强”［19］。巩固脱贫攻坚成 果，确保 4 个建档立卡贫困村持续健康发展，确保 462 户已脱贫 户 1981 人巩固不返贫，无新增贫困人口。开展贫困劳动力零就 业家庭清零专项行动。加大产业扶贫力度，挂牌督战扶贫项目。 实施“电商扶贫”，开展消费扶贫“春风大行动”。强化项目绩 效监管，确保扶贫资金高效安全。完善农村困难群体预警帮扶系 统，探索建立扶贫济困长效机制，通过政策兜底、集体帮扶、社会救助等措施，实现主动发现、主动帮扶，并逐步将平台延伸至 城市低收入人群，在全面小康路上，必须确保不漏一户、不落一人。

持续壮大农村集体经济。因地制宜发展壮大农村集体经济，逐步建立乡村振兴三年行动产业项目库，力争实现农村集体经济组织全覆盖。注重农旅文融合发展，鼓励农村发展农家乐、精品民宿等业态，形成个性化亲子型的农旅模式。做优特色高效农业，推动林下石斛种植、水生蔬菜生产等6 个项目建设。完善农业基 础设施建设，提升沙坡片区、田洋新坡蔬菜产业规模，推动蔬菜 种植产业化、规模化发展。做好农产品产销对接，积极搭建“线 上+线下”营销平台。加强农村专业人才队伍建设，大力培育懂 技术、会管理、善经营的高素质“新农民”。

深化美丽乡村建设。全面完成全区村庄规划修编工作，深度挖掘古村落历史文化，引入培育特色产业。因地制宜继续打造仁里、昌荣村、昌学村等美丽乡村，连片打造城郊生态旅游融合发展圈。简化农房报建程序，做到逢建必报。围绕“三清两改一建”， 持续加大农村人居环境整治力度。实施新一轮撂荒地复垦，建设 9500 亩高标准农田。综合整治农村水系，疏通水利“毛细血管”。 完成 251 个自然村生活污水治理。继续推进交通基础设施扶贫攻 坚战农村公路建设工程。实施“爱心路灯”工程，让全区农村群 众告别摸黑出行。加快农村“三块地”改革［20］，在城中村、城 郊村探索集体经营性建设用地入市。强化基层民主建设，创新乡 村治理，建立农村小微权力清单、村民说事等制度，实现共建共 治共享。

（四）坚持加强生态建设，提升城乡宜居度

坚决践行“两山”理念，以最坚决态度完成中央环保督察反 馈问题整改，确保生态环境只能变好、不能变差。深入开展“两违”整治。强化执法力量，加大打击力度，做好存量违建特别是 涉及国土卫片、基本农田、林业图斑、生态红线违建的处置，集 中拆除一批重点、难点区域违建。严格落实“零报告”和四级巡 防机制，确保违建“零增长”。抓好城镇内河(湖)水污染整治。 夯实河长制、湾长制，建立完善水体治理长效机制。加快推进金 盘沟等 4 条水体治理，确保水体水质达标。强化南渡江沿岸生态 修复与功能提升。加大湿地生态保护和修复力度。实施“林长制”， 助力创建省级森林城市。抓好大气污染整治。强化综合整治，深 入推进“散乱污”企业及集群综合整治专项行动，对完成排查的 相关企业实施分类整治。加大建筑道路扬尘、挥发性有机物排放 等污染防治，推行道路机械化清扫、喷雾等低尘作业模式，确保 全年空气质量优良率 98%以上，PM2.5 平均值持续下降。持续开 展“六个严禁两个推进”［21］专项治理。加强烟花爆竹燃放环境 保护防控。完善秸秆焚烧管理制度，建立区级秸秆禁烧及综合利 用联席会议制度。抓好土壤污染整治。对重点行业用地开展土壤 环境质量调查，完成耕地土壤环境质量类别划分工作。稳步推进 “禁塑”［22］工作。继续落实化肥农药减施工程，加大有机肥推 广使用力度。推动巩文巩卫常态化制度化。完善长效管理机制， 排查整治卫生死角，严格“门前三包”，实施社区“微改造”。 全面推进生活垃圾分类处理，倡导垃圾分类新时尚。

（五）坚持加大民生投入，提升群众获得感

着力保障改善民生。统筹财政资金办好民生实事要事。落实全民参保计划，促进劳动力尤其贫困劳动力实现稳定就业，新增城镇就业11560 人，助力 4294 名城镇失业人员就业创业，控制 失业率在 3%以下。做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作， 强化生活困难群众基本保障，落实好社会救助、退役军人待遇保 障政策。加快补齐基层医疗卫生短板，按期完成基层卫生机构标 准化建设，启动建设区二级医院、妇幼保健院和新疾控中心，加 快建成遵谭、龙桥卫生院综合门诊楼和滨海社康中心，打造“15 分钟城市健康服务圈、30 分钟乡村健康服务圈”。扩大按人头 医保总额预付的新型医联体改革，协调推进“三医”联动改革、 医疗信息共享。办好“健康龙华”急救全民培训。

关心关爱“一老一小”。推进多样化养老服务体系建设，新建1 家医养结合养老服务机构，改造农村四镇敬老院, 适当增加 长者饭堂覆盖面，鼓励社会资本投建养老机构，提升养老服务质量。推进义务教育均衡发展，加快新改扩建面前坡学校、滨海小学、城西小学、农垦三小等一批中小学，新建义务教育学位 8000 个；实施公办中小学、幼儿园校园安保一键报警项目；启动校内午餐午休、课后延时服务等“暖心工程”，为群众分忧解难。推进提升学前教育“两个比例”工作，新建 7 所公办幼儿园，改造、 回收一批其他性质幼儿园，新增公办幼儿学位 1.2 万个，确保实 现“普惠性幼儿园覆盖率达到 80%，公办园就读幼儿比例达到 50% 以上”目标。

提升便民服务水平。推动建设滨海街道盐灶社区、海垦街道金山社区、城西镇苍西村等三个大社区综合服务中心。加快打造“15 分钟便民生活圈”。落细落实“菜篮子”责任制［23］，推进 沙坡、大样常年蔬菜基地建设，推广使用“龙华田园记”小程序， 进一步完善集采直供体系，让群众轻松拎起“菜篮子”。推进新 时代文明实践中心（所、站）建设，实现区、镇（街）、村（居） 三级全覆盖。实施文化惠民工程，构建覆盖全区的文化服务网络； 落实全民健身战略，有计划地更新社区健身器材；结合海南解放 七十周年等时代主题，创作一批文艺精品，更好地满足群众精神 文化需求。

大力推动社会治理创新。紧紧依托海口“城市大脑”，以问 题为导向，以应用促开发，加快智慧街道、智慧社区建设。以创 建“国家安全发展示范区”为抓手，加快推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化调解“四位一 体”建设，不断提升“雪亮工程”实战功能，提升社会治理整体 合力。健全完善城市运行综合管理“三级大联动”工作机制，加 强源头预防和研判预警，将不稳定因素消除在萌芽状态。加强人 民调解、司法调解、行政调解“三调”联动，打造公安调解、人 民调解示范点。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶 清零攻坚战役。全力推进新一轮禁毒三年大会战，力争到 2020 年底现有吸毒人员占比下降至 2‰以内。聚焦重点领域完善应急管理和防灾减灾体制机制，科学加密小型消防站建设，健全应急设备物资的生产、储备、调拨等机制，不断提升应急管理能力和水平。坚持“党政同责，一岗双责”，全面落实安全生产责任制， 遏制重特大安全事故发生。深化绿色殡葬改革，加快推动区级公益性墓地规划建设。深入贯彻新时代国防和军队建设战略方针，完善国防动员体系，扎实推进军民融合深度发展，落实全国双拥 模范城“九连冠”创建工作。扎实开展第七次全国人口普查。推广使用“业主决策平台”，破解小区业委会成立难题。深入实施 “幸福安康工程”，开展“最美家庭”评选活动。

继续做好保密、档案、史志、科协、工商联、老龄、慈善、侨务、民族宗教、关心下一代等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。

（六）坚持强化政府建设，提升治理能力水平

强化依法行政。深化城市综合行政执法改革，实现“一支队 伍管执法”。推进行政复议相对集中改革，规范行政应诉工作。持续推进政务公开，自觉接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。谋划建立区级法律人才库，全面参与法治政府建设。

强化高效为政。推广掌上政府、指尖服务、刷脸办事。强化电子政务服务、大数据管理的有机融合和高效协同，上线更多“移动办”行政审批和智慧民生服务，打造“不打烊”的政务服务品牌。大力推动社区基层智能化、信息化管理，减轻基层负担。进一步健全抓落实的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系， 建立“五个一”目标责任、“三色”过程管控、“五比”效果评估［24］和容错纠错等工作机制，激励干部担当作为。

强化廉洁从政。扎实推进全面从严治党，强化政府制度建设与执行，加大公共资金、国有资源资产监管力度。常态化抓好政府投资项目、民生专项资金、扶贫专项资金等领域的审计监督。落实党风廉政建设“一岗双责”，拧紧责任链条，层层传导压力。 加强廉政风险防控，以零容忍的态度惩治各类腐败行为。全面实 施预算绩效管理，坚持厉行节约，严控一般性支出和“三公”经 费，其他经常性项目统一压减 10%,“三公”经费再压减 3%。

各位代表，能够亲身参与中国特色自由贸易港建设这一重大国家战略，既是我们的幸运和荣耀，也是挑战和责任！我们要把为民初心熔铸到干事创业中，把使命任务落实到担当作为上，只争朝夕、不负韶华，以更奋进姿态答好全面深化改革开放的“答 卷”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，勇挑重担， 在自贸港建设的关键之年体现龙华担当，贡献龙华力量！