2016 年政府工作报告

海口市龙华区人民政府区长 凌 云

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《海口市龙华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2015 年及“十二五”工作回顾

2015 年，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、强管理，认真践行“三严三实”，大力弘扬“四种精神”，以“双创”为动力，团结一心，担当实干，经济运行稳中有进、稳中向好，社会各项事业取得新进展。实现地区生产总值521.7 亿元，同比增长7.8%；来自龙华的全口径财政收入100.1 亿元，增长1.4%；地方一般公共预算收入17.4 亿元，增长6.9%；固定资产投资246.2 亿元，增长33.8%；社会消费品零售总额197.8 亿元，增长7.1%；城镇和农村常住居民可支配收入分别为29366 元和11539 元，分别增长7.4%和9.6%。区六届人大四次会议确定的主要目标胜利完成！

2015 年，主要抓了以下七个方面的工作：

（一）着力强化项目带动，经济发展后劲明显增强

始终把上项目、扩投资作为应对经济下行压力的有力举措，落实项目建设“六个一”责任模式和快速推进机制，以重点项目“服务月”、“督查月”、“黄金施工周”和“棚改冲刺周”等活动为抓手，加快重点项目建设，实现了建设进度和投资进度双提速。33个省重点项目完成投资130 亿元，完成年度计划的163%。海秀快速干道建设加快，南渡江饮水工程、美洲假日花园等30个项目顺利推进。“投资项目百日大会战”37 个项目全部开工，完成投资29.9 亿元，完成计划投资的213%。获得海口市省重点项目推进一等奖、“百日大会战”先进集体。棚改全面提速，完成投资32.5 亿元，改造房屋64 万平方米，投资量、改造面积创历年最高，完成棚改征收任务的171%，完成率全市第一。滨涯片区安置房完成选房，博义盐灶片区征收任务提前2 个月完成，全市第一个自主改造的海织小区项目稳步实施，中山北片区按期启动，面前坡、坡博坡巷等片区前期工作扎实推进。加大招商引资力度，成功引进观澜湖水世界等19 个有持续税源、综合效益好的项目，协议总投资98.2 亿元。科学谋划“十三五”，储备项目151 个，估算总投资超过2400 亿元。

（二）着力转变发展方式，产业优化升级步伐加快

现代服务业迅猛发展。第三产业增加值406.2 亿元，增长9.8%，对经济增长贡献率达95.9%。积极实施“腾笼换鸟”战略，文化旅游、商贸物流、“互联网+”等方面的新业态、新模式不断涌现。海南银行落户开业，辖区银行总部达20 家，占全省25家的80%；保险公司总部达22 家，占全省24 家的92%，金融保险聚集效应凸显。冯小刚电影公社南洋街开街、老北京街奠基，复兴城香街被评为“中国商旅文产业发展创新街区”，骑楼老街业态调整获得实质进展，文化旅游产业加快融合发展。生生商务国际广场开业，金棕榈商业广场人气旺盛，国贸、大同、海垦、城西等传统商圈持续火爆。新城吾悦广场、现代美居生活广场、金盛达建材商城、林安智慧物流园等加快建设，椰海大道南部商圈初显规模。复兴城互联网创新创业园投入运营，阿里云创客+、光谷创业咖啡、微软创新中心、车库咖啡、清科集团、酷秀等60 多家知名企业和创业团队入驻，推动了大众创业、万众创新，成为全省互联网产业新名片。借助欢乐节、冼夫人文化节、海口马拉松赛等节庆赛事，积极开展旅游、房地产和农副产品等促销活动，进一步拓宽了消费渠道。新兴工业核心竞争力增强。主动服务，帮助解决融资难、融资贵和电力紧缺等实际困难，保障企业正常生产。大力支持规模以上工业企业实施技改升级，海马首款民用新能源汽车成功上市，椰树集团新推出多款饮料；康宁光通信、海宇锡板、金盘电气等企业产品市场竞争力进一步提升，机电器材业产值增长13.5%；奇力、碧凯、先声等制药企业产销两旺，医药制造业产值增长11.4%。积极扶持中小微企业发展，新增工业企业15 家。现代高效农业加快发展。新坡兰花产业园种植兰花500 多万株、年产值8000 万元，文山沉香产业园种植沉香10 万株，石斛产业园建成300 亩原生态种植基地，大力洋万亩蔬果产业园建成投产，四大特色产业园区初具规模。抓好“菜篮子”工程，全年种植常年蔬菜、冬季瓜菜7 万亩，产量11 万吨。着力发展品牌农业，创建盈兰、火山石斛等11 个农业品牌。组团参加冬交会，成功签约光伏农业大棚等项目，农产品订单8 万吨、交易金额4.9 亿元。与惠农网合作，建设遵谭、新坡两镇蔬菜配送中心。

（三）着力推动“双创”工作，城市功能品位不断提升

开启“双创”模式，弘扬愚公之志，发扬“四种精神”，举全区之力高位推进、高效运转，实现了市容市貌、群众态度、干部作风“三大转变”，连续四个月蝉联“双创”工作综合考评全市第一。坚持问题导向，反复抓、抓反复，大力推进“门前三包”、环境卫生、农贸市场、交通秩序、“六小”行业、病媒生物防制等专项治理，城市环境日趋干净、整洁、有序；加强基础设施建设，改造提升背街小巷168 条，国贸标准化市场建成营业，启动11 家农贸市场升级改造；高标准、高质量实施景观提升工程，建成西湖北岸文化休闲长廊和三叶西路“双创”文化广场，“三园合一”进展顺利，东环高铁、绕城高速沿线绿化彩化、美化亮化加快推进，城市风貌和品位不断提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，全民公益和志愿服务成为重要的创建载体，好人好事层出不穷，崇德向善蔚然成风。创新体制机制，在全市率先探索联合执法模式，组建城管、公安、联防、社区干部、志愿者“五位一体”队伍，强化巡查整治；在全省率先成立区城市管理巡回法庭，实现案件“审执一站式”，快速裁决城市管理行政争议；在全省率先成立“乡贤协商会”，探索贤人治村等乡村治理新模式。坚持示范带动，打造了解放西路、城南路、玉沙社区、居仁坊、园内里、新坡镇和文华市场等一批示范点，辐射带动了“双创”高起点、全方位推进。启动整治违法建筑三年攻坚，加大打违控违力度，全年拆除违法建筑985 宗102.8 万平方米，防违控违798 宗21.4 万平方米，拆违、控违量均为全市第一。通过“双创”，我们的城市面貌焕然一新，干部精神为之一振，形成了前所未有的人心思齐、人心思干的干事创业氛围，充分展示了龙华人勇于担当、锐意进取、永争第一的精神，为推动各项事业蓬勃发展、生机焕发提供了强大动力。

（四）着力深化重点领域改革，体制机制更具活力

加快推进行政管理体制改革。实施新一轮政府机构改革，完成21 个区政府工作部门机构设置，部门职责更加清晰，资源配置更加合理。加快行政审批制度改革，全区三级行政审批服务事项全部实现网上申报，实行先审后验，优化审批服务流程，压缩审批时限，行政审批全面提速。积极承接市下放36 项行政权项，扎实推进“强镇（街）扩权”，在全市率先向镇（街）下放14项区级行政权项和187 名人员编制，推出40 项便民服务措施，进一步方便了群众办事。扎实推进城市管理综合执法改革。科学划分区、镇（街）、村（居）三级城市管理职责，设立区数字化城市管理指挥监督中心和11 个镇（街）城市管理综合执法中队，在金贸街道、龙桥镇试点“公安+城管”联合执法工作，为全面实施城市管理综合执法改革打下基础。积极推进社区管理体制改革。推动“三社联动”，通过政府购买服务，由社工进驻社区，健全社会组织服务体系，逐步推进社区服务多样化。开展“三事分流”试点工作，逐步实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。投入2500 万元，完成垦中、正义等15 个社区服务场所标准化建设。实施治安联防队伍管理体制改革。完成治安联防队伍划转分流，在区设立治安联防直属大队，在11 个镇（街）和区法制教育中心、公安龙华分局、公安开发区分局分别设立治安联防中队，人、事、权全部下放，形成全新的治安联防队伍管理体系。探索环卫管理体制改革。实施环卫一体化PPP 项目，引进国内环卫龙头企业，推进环卫工作专业化、规范化、标准化，降低运行成本，提高环卫管理质量和水平。

（五）着力守好生态底线，生态环境持续改善

全面开展水环境面源污染整治，加强对南渡江流域、金牛湖、美舍河、沙坡水库等周边的巡查，整治餐饮、洗车、养殖等场所93 家。加大对农村四镇6 个饮用水水源保护区巡查整治力度，全区饮用水水源水质达标率100%。全面开展海岸带保护与开发专项检查，拆除违建5 宗。加大对南渡江非法采砂整治力度，取缔和摧毁非法采砂堆沙点54 个。深入开展“绿化宝岛”行动，植树造林2400 亩；实施园林绿化工程，完成绿化面积5.3 万平方米，建成区绿化覆盖率71.4%，人均公共绿地面积16.7 平方米，达到国家“创卫”标准。开展大气污染专项整治，查处餐饮、建筑、石材加工等场所208 处，否决不符合环保要求的建设项目3 个，空气质量优良率99.4%，居全市第一。

（六）着力办好惠民实事，民生福祉不断提升

不断加大民生领域的投入，全区民生支出17.1 亿元，占地方一般公共预算支出的83.1%。十七项民生实事全部完成。改造龙桥高速公路西侧出口道路614 米。硬化小街小巷1360 米。完成新发地万亩蔬果产业园主干道修复。新建垃圾转运站5 座，更换“三无”小区垃圾桶1500个。完成华庭路街边小游园、坡博村活动中心庭院绿化。完成农村户厕改造2110 户。改造农村危房500 户。新建村文化室4 个。改造村卫生室19 间。农村安全饮水工程新建水塔3 座、深水井3 眼，铺设水管2.85 万米。在社区安装治安防控摄像头1041 个。为公办幼儿园全部安装安全监控系统。在五镇六街各创建一个儿童之家示范点。创业培训1045 人、技能培训659 人。受理各类法律援助案件1239 件，法律援助8000 多人。发放精神障碍患者就医补贴64.96 万元，惠及396 人。完成270 人精准减贫任务。社会事业加快发展。西湖实验学校正式开学,全区新增学位1500 个；继续推进学区制管理，加大教育帮扶力度，教学质量明显提高，小学学业质量居全市四个区之首，6 所学校在全市排名前十。千方百计促进就业再就业，城镇登记失业人员再就业2974 人，转移农村劳动力再就业2408 人，城镇失业率控制在3%内。城乡居民养老保险参保率95%，城镇居民医保征缴完成任务的102%。全面推行卫生院住院“先看病，后付费”和“限费医疗”的模式，大大减轻了群众负担。组织开展2015 年全国1%人口抽样调查，为制定“十三五”规划提供了科学准确的统计信息支持。实施文化惠民工程，积极开展送电影、送琼剧、送图书下乡活动，文化体育活动丰富多彩。狠抓社会治理。全年调解各类矛盾纠纷2318 件，成功率97%，非正常进京上访得到妥善稳控。严厉打击各类违法犯罪活动，现行命案破案率100%，“两抢”、入室盗窃案件分别下降18.5%和6%。加大禁毒力度，积极抓好社区戒毒、社区康复工作，全省第一个在镇（街）全部建成功能齐备的独立工作室，被评为省禁毒优秀市县（区）。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，强化食品药品监管，安全生产形势总体保持稳定。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善。加大普法宣传

力度，“六五”普法圆满收官。同时，双拥共建、国防动员、人民防空、优抚安置等工作扎实推进，消防、保密、档案、区志、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工会、青少年、工商联、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业取得新进展。

（七）着力加强自身建设，行政效能不断提升

认真贯彻市委、市政府和区委的决策部署，进一步加强政府自身建设。切实推进“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定。狠抓政风建设，开展机关作风大整顿活动，向不正之风“亮剑”，全年查处违反中央八项规定典型案件10 起。围绕重点工作强化监督问责，给予党纪政纪处分68 人，问责53 人次。及时向区人大报告工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全年办理省市人大代表建议、政协委员提案126 件，区人大代表建议96 件,办结率均为100%。积极推进法治政府建设，加强审计监督，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。深入开展“学乐东，见行动”活动，发扬“四种精神”，着力抓好“天大的小事”，全区上下呈现出良好的精神状态和工作作风，推动了行政效能的不断提升。

各位代表！2015 年各项目标任务顺利完成，实现了“十二五”圆满收官。过去五年，是龙华发展史上很不平凡的五年，是龙华经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我们成功应对经济下行压力，战胜“威马逊”、“海鸥”等自然灾害，紧紧围绕“实力龙华、品位龙华、活力龙华、和谐龙华、幸福龙华”的目标，锐意创新，开拓奋进，经济社会发展取得重大成绩，先后获得全国社会管理综合治理工作最高奖项“长安杯”、全国义务教育基本均衡发展区、全国科技进步先进区、实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区等荣誉称号。通过五年来的努力，经济实力显著提升，质量效益稳步改善。地区生产总值突破五百亿大关，来自龙华的全口径财政收入跨上百亿台阶，农村常住居民人均可支配收入过万元，人均地区生产总值、城乡和农村常住居民人均可支配收入高于全国平均水平。与“十一五”末相比，地区生产总值增长62.7%、地方一般公共预算收入增长186.7%、全社会固定资产投资增长125.7%，社会消费品零售总额增长97.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长71.9%和82.8%。三次产业结构由2010 年的1.7∶29.2∶69.1 调整为1.1∶21.0∶77.9。服务业增加值年均

增长11.3%，占GDP 比重比2010 年提高了8.8 个百分点，服务业龙头地位更加凸显，经济转型成效逐步显现。通过五年来的努力，基础设施逐渐完善，城乡面貌深刻变化。累计完成基础设施投资278.8 亿元，是“十一五”的1.7倍。城乡路网不断完善，迎宾大道、金牛北路、金宇东路、海垦中路、三叶东路等道路投入使用，提升改造背街小巷475 条，完成龙昆路、滨海大道等主要干道绿化美化亮化；完成东线高速龙泉、新坡互通立交改造，羊山大道、新坡大道、惠农路等6 条公路建成通车，新建农村“村村通”道路72 公里。积极改善农村生产生活条件，完成南渡江防洪堤主体工程、龙桥镇排涝工程，新建泵站3 座；实施农村安全饮水工程，解决了8.3 万农民的饮水问题；农村户厕改造覆盖率达到85%以上。建成垃圾转运站34座。“绿化宝岛”植树造林1 万亩。累计投入50.9 亿元，实施11 个棚改项目，完成改造8233 户，惠及2.8 万人。中心城区的辐射力和承载力大幅提升。通过五年来的努力，重点领域改革不断深化，发展内生动力持续迸发。勇于攻坚克难，破除体制机制障碍，行政管理、城市管理、社区管理、医疗卫生、教育等改革取得明显成效。行政管理体制改革稳步推进，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。顺利承接市下放的120 项行政权项，精简规范区级行政审批服务事项153 项，完成区、镇（街）、村（居）三级政务服务网络建设，行政审批期限大幅压缩，办理提速70%以上。在全市率先试点社区网格化管理，成立社区工作站，推动社区管理、服务、自治三职归位，社区服务管理能力明显提升。农村土地承包经营权确权登记全面铺开。通过五年来的努力，社会治理扎实有效，社会面保持稳定有序。着力创新社会治理，在全省率先成立交通事故调解中心、群众工作站和镇（街）三大管理中心，区、镇（街）、村（居）三级大调解体系逐步完善。在全市率先实施立体化治安防控体系建设，实现社区视频监控全覆盖。在全市率先建设应急信息报送平台，城乡应急管理体系更加健全完善。平安龙华建设成效显著，全区93%以上的村、社区、单位达到平安标准，社会面保持和谐稳定，实现全国平安建设先进“三连冠”。通过五年来的努力，各项社会事业全面进步，改革发展成果惠及全民。坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，全区新增财力的70%以上用于改善民生，累计支出52.5 亿元，是“十一五”的3.3 倍。承诺的82 项为民办实事事项全部按时兑现。农

村贫困人口减少982 人，占贫困人口的48%。累计新增就业67167人，农村富余劳动力转移就业15170 人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡社保制度全覆盖，城乡居民养老保险基础养

老金标准不断提高。实施教育强区战略，新建公办幼儿园6 所，新建扩建九年一贯制学校3 所，完成“校安工程”49 个，累计增加学位1.1 万个，全省第一批通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，教育教学质量稳居全市四个区首位。农村四镇全部建成敬老院和农村幸福院，主城区社区居家养老服务实现全覆盖。圆满完成乡镇卫生院综合改革，新建标准化村卫生室18 间，新设立社区卫生服务机构10 家，基层医疗卫生服务网络实现全覆盖。建成农村文化室42 个、篮排球场43 个、健身点38 个，城乡公共文化设施不断完善，文化体育事业蓬勃发展。

各位代表，五年的辉煌成就来之不易，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大及各位代表的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，也是全区上下团结拼搏、扎实苦干的结果，全区广大干部用自己的辛苦指数换来了群众的幸福指数、企业的满意指数和龙华的发展指数！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安司法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！“十二五”发展成就令人振奋。但同时，我们也清醒地看到，龙华经济社会发展还存在不少问题：发展空间受限，经济增长动力不足；产业结构不合理，发展质量和效益有待提高；城市管理精细化、规范化水平不高，城市治理管理有待进一步加强；农村地区发展相对滞后，城乡发展不平衡；基础设施和公共服务历史欠账较多，民生事业还有不少短板；体制机制还不完善，发展活力有待进一步释放；少数工作人员不作为、不担责等现象仍不同程度存在，党员干部思想作风和能力建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取针对性措施，认真解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。宏观经济形势整体利好，海口实施“打造21 世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南“首善之城”等战略，为龙华未来发展指明了前进的方向、创造了难得的机遇、增添了发展的底气。同时，这些年龙华通过精准发力、持续用力，经济运行始终保持在合理区间，顺应了新常态下增速换挡之势；围绕“互联网+”、旅游经济等新兴产业提前布局，通过实施一批能够带来持续税源、利于长远发展的项目建设，在腾笼换鸟、转型发展等方面有效破题，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。特别是全面开启“双创”模式后，全区上下政通人和、正气张扬，广大干部精神焕发、干劲十足。总的来看，未来五年，龙华处在一个大有可为的重要战略机遇期，我们有能力、有信心实现更好更快的发展。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以转型推升级、以生态领规划、以项目保增长、以棚改促建设、以“双创”抓管理，着力打造“活力龙华、和谐龙华、美丽龙华、开放龙华、幸福龙华”，努力在全市率先全面建成小康社会，谱写海口“首善之区”建设新篇章。

今后五年经济社会发展主要目标是：经济增长质量和效益不断提升。地区生产总值年均增长8%，到2020 年地区生产总值比2010 年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%。三次产业协调发展，现代服务业支撑作用进一步增强，金融、旅游、商贸物流、互联网、文化创意等主导产业加快发展，基本建立具有地方特色和较强竞争力的现代产业体系。人民生活水平和质量明显提高。实现城乡居民收入增长与经济发展同步，力争城乡居民人均可支配收入提前翻一番。社会保障水平进一步提升，基本公共服务均等化达到全市领先水平，群众获得感明显增强。市民素质和社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值观深入人心，形成更加浓厚的崇善向上、诚信正直、温暖互助的社会风尚。公共文化基础设施建设加快，推出更多的公共文化精品，群众精神文化生活进一步丰富。生态环境质量始终保持一流水平。创新生态保护体制机制，守住生态红线，城乡生态环境质量全面提升。城乡统筹水平显著提高。推进城镇化和新农村建设“双轮驱动”，加快中心镇、特色产业小镇和互联网小镇建设，缩小城乡差距，构建起以“城市主城区、示范小城镇、美丽新农村”为骨架的现代城乡体系。改革开放和依法治区取得新成效。重点领域改革全面深化，发展活力不断释放。依法治区深入开展，人民民主更加健全，政府职能进一步转

变，社会治理能力现代化水平明显提高。

各位代表，今后五年，我们将按照稳中求进、改革开放、城乡统筹、改善民生的总体要求，重点把握好以下几个方面：

（一）坚持创新发展，打造“活力龙华”。创新是龙华发展的灵魂，是龙华发展的根本动力。大力实施创新引领发展战略，加大对创新型企业的培育力度，落实鼓励企业创新的各项优惠政策，培育一批具有规模优势、创新实力、发展潜质的骨干企业。实施“人才强区”战略，完善人才引进、培养、激励机制，吸引各类专业优秀人才向龙华聚集，推动大众创业、万众创新。深入推进行政管理、城市管理、社区管理和农村等重点领域改革，打造更具活力的体制机制。紧紧围绕全省十二重点产业，着重发展旅游、金融保险、互联网、商贸物流、文化体育、医疗健康等现代服务业，大力发展高新技术产业和低碳制造业，加快发展规模化、标准化、绿色化、品牌化热带特色现代农业，形成高端引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代产业新体系。

（二）坚持协调发展，构建“和谐龙华”。协调是龙华持续健康发展的内在要求，协调发展是增强发展整体性的关键之举。坚持经济发展与城市建设管理并重，以“双创”提升城市管理水平，完善城市功能和公共基础设施，实现城区风貌和城市管理大变样。坚持以棚改促建设，高起点规划、高标准建设一批棚改项目，打造城市建设升级版。坚持城乡一体化发展，加快推进城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城镇化质量和水平，促进城乡共发展共繁荣。坚持物质文明和精神文明协调发展，大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，抵制低俗丑陋现象。健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，创造优良和谐的人居环境。

（三）坚持绿色发展，建设“美丽龙华”。绿色是龙华实现永续发展的基本条件，也是全区人民对美好生活追求的重要体现。严守生态环境保护红线，加大生态修复治理力度，加快实施生态补偿制度，巩固绿色生态屏障。加强节能减排，实施能耗强度和能耗总量双控，大力推广清洁能源和新能源应用，加强大气、水、土壤及固体废弃物污染防治和农业面源污染治理，促进资源节约循环高效使用。以“双创”为契机，实施城市景观提升、文体设施建设、垃圾转运站改造、农贸市场升级改造、园林绿化整治和农村环境综合治理等工程，全面改善市容市貌和环境卫生。抓好城乡造林绿化，深入实施“300 米见绿、500 米见园”工程、“增荫添彩”工程，提高“绿视率”、“花视率”。大力宣传生态文明理念，提高公众节约、环保和生态意识，构建气候友好的自然生态、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，推进低碳社区建设。

（四）坚持开放发展，打造“开放龙华”。开放是龙华提升竞争力，实现繁荣发展的必由之路。拓宽开放视野，抢抓海口被列为“21 世纪海上丝绸之路”沿海港口城市的重大机遇，加快形成对外开放新体制，全力打造全市对外开放的“门户”区。积极参与海口城市圈一体化、“海澄文”一体化、省会经济圈、琼北经济圈等区域发展建设，开放一切可以开放的领域。充分发挥观澜湖明星赛事、复兴城创新创业园、观澜湖国际学校等优势平台资源，更加积极主动地引导企业走出去，吸引更多国内外企业和项目进驻，加强经济、文化、公共服务等领域的务实合作，不断扩大对外开放，提高城区国际化水平。

（五）坚持共享发展，共筑“幸福龙华”。共享是龙华发展的基本出发点和落脚点，也是我们时刻要牢记的发展目标。全力实施扶贫攻坚，确保完成精准脱贫任务。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，鼓励社会力量参与办学，提高义务教育均衡发展水平，建设一所特殊学校。落实创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，多渠道开发创业就业岗位。实施全民参保计划，落实五项基本保险省级统筹。完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度。完善基层医疗服务模式，建立健全卫生计生服务体系，坚持计划生育基本国策。认真谋划历史文化的保护、传承和文体事业发展，加快发展公共文化体育事业，健全公共文化服务体系，提升龙华文化高度。强化食品安全监督，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力实施“菜篮子”工程，让人民群众吃上“便宜菜”。深化“平安龙华”建设，构建和谐稳定社会环境。加强城市防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安

全。

三、2016 年工作安排

2016 年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年，是“双创”工作的决战之年，做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长25%左右；社会消费品零售总额增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%。实现上述目标，我们将着重抓好以下八个方面的工作：

（一）扩大有效投资，保持经济持续平稳较快发展

继续落实项目建设“六个一”责任模式和快速推进机制，制定“重点项目清单”“问题清单”，加大跟踪协调力度，继续落实“百日大会战”联动和督办机制，紧盯投资进度，加快推进重点项目建设，增强有效投资对经济增长的拉动作用。更加注重项目建设对产业选择和主攻方向的引导带动，对于有长期税源、就业容量大、综合效益好的生产性项目，要一事一议、一路绿灯、特事特办，逐步提高生产性项目的比重。全力推进24 个省重点项目建设，争取完成投资83.7 亿元。加快观澜湖度假区、新城吾悦广场、农垦商业中心、海口沁源汇养生度假基地等项目建设，争取金盛达建材商城、海口会展综合购物中心、友谊国际广场、中环国际广场等7 个项目年内竣工。开展“棚改年”活动，继续探索社会资金参与棚改模式，多渠道筹措资金，加快博义盐灶八灶、中山北等6 个续建项目建设，启动面前坡、坡博坡巷等棚改项目，不折不扣完成市政府下达的任务，打造城市升级版。

（二）推动产业结构优化升级，做大做强实体经济

突出发展现代服务业。发挥龙华金融集聚中心优势，吸引更多企业总部、专业服务机构落户，发展壮大楼宇经济、总部经济，培植新税源和新的经济增长点。加快电影公社老北京街、观澜湖水世界建设，开发骑楼老街老海口历史文化一日游、海瑞墓历史文化游，发展兰花、沉香等特色产品乡村游，办好观澜湖明星赛、冼夫人文化节等赛事、节庆活动，整合旅游吸引物要素，推动“旅游城市”向“城市旅游”转变，促进全域旅游发展。积极推进海口会展综合购物中心、友谊国际广场等商业综合体建设，推动国贸、大同、海垦等传统商圈业态调整、优化升级；加快推进新城吾悦广场、林安智慧物流园、金盛达二期、现代美居生活广场建设，做大做强南部商贸物流走廊。加快复兴城互联网创新创业园发展，启动二期建设，实现园区扩容和转型升级，进一步完善园区产业配套，引进更多优质创投机构、互联网企业和创业团队入驻，培育壮大本地互联网企业，力争年产值达50 亿元。大力发展文化创意产业，以冯小刚电影公社为核心，打造观澜湖影视文化基地；依托“三园合一”，在复兴城周边打造文化创意产业示范园区。培育发展医疗健康产业，打造龙华中医健康、养生养老、休闲度假品牌。积极适应国内消费结构转型，扩大旅游、住房、信息等领域的消费需求，着力培育消费增长点。

稳步发展新兴工业。策划建设一批重点工业项目，争取国家专项建设债券基金支持。大力扶持骨干企业优化升级，支持海马新能源汽车生产线产业化发展，提高产能产量；支持康宁光通信、金盘电气等企业加大科技创新力度，研发新品种，提高市场竞争力；扶持先声、奇力等重点生物制药企业技改升级，提高产量和技术水平。围绕国家和省市相关产业政策，研究出台符合龙华特点的产业发展扶持政策，吸引企业入驻、发展。搭建政银企合作平台，提供便捷高效的配套服务，支持中小微企业发展。

做精做特热带高效农业。以“农业增效、农民增收”为目标，推动农业向标准化、品牌化、科技化、产业化转型发展。加快兰花、沉香、石斛、大力洋果蔬等四大产业园建设，积极创建省级现代农业示范基地。启动建设3-5 个花卉、林果特色农业庄园，壮大热带花卉林果产业，发展农庄经济。支持建设龙泉千亩荷塘、大力洋农业体验园，打造月茗庄、羊山自行车休闲俱乐部等一批

休闲农业示范点，加快休闲观光农业发展。引导更多金融和社会资本投向农业农村，扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展，培育新型农业经营主体。发展农产品电子商务，抓好惠农网配送基地建设，推动“互联网+农业”发展。加大农业基础设施投入，抓好“菜篮子”基地建设。依托特色农业资源，培育、打响一批农业品牌，提高农产品附加值。 （三）开展“双创”决战年活动，着力加强城市工作

“双创”决战决胜的号角已经吹响，全区上下必须凝心聚力，精神不变、意志不退、力度不减，全面对照国家测评指标体系，围绕城市管理薄弱环节，重点突破，补齐短板，全面提升，推动创建工作纵深发展，全力以赴打赢“双创”攻坚战，为2017 年最后决胜奠定坚实基础。

巩固提升整治成果。加大城市管理工作力度，广泛开展爱国卫生运动，突出系统性和连续性，严格落实“门前三包”责任制，进一步强化综合执法，持续开展城市容貌、农贸市场、城中村、环境卫生、“六小”行业、病媒生物防制、物业小区等专项整治，严防城市各类“顽疾”反弹。强化“三无”小区管理，推动各类住宅小区成立业主委员会。创新城市管理机制，推进网格化管理，不断完善城市日常保洁、市政设施巡查和绿化管养长效管理机制，推动城市管理的信息化、标准化、精细化，打造整洁、优美、有序的市容环境。

保持整治违建高压态势。对违建保持“零容忍”、实行“零报告”，强化区、镇（街）、村（居）三级防违控违主体责任，做到发现一起、查处一起、拆除一起，坚决杜绝出现新的违建，完成存量违建处置。加强源头防范，全面开展城乡居民宅基地确权颁证，实施农村建房报建管理。

完善提升城市功能。加强城区路网建设，加快推进国兴中学南门规划路、滨涯片区路网（二期）、国贸片区路网、观澜湖路网建设，改造提升背街小巷109 条。加强环卫基础设施建设，推动垃圾分类试点，新建小型生活垃圾收集站4 座，推进餐厨垃圾处置和建筑垃圾再利用项目建设，升级改造公厕16 座。加强文体设施建设，加快区图书馆、文化馆和镇（街）综合文化站、社区综合文化服务中心建设，建设完善一批社区、小区文体设施。

提升城市景观风貌。结合现代化热带滨海花园城市建设，在城市主要门户和进出通道、重要公共开放空间等主要节点，实施城市绿化亮化美化彩化工程，全面铺开社区绿化整治工作。强化东环高铁、绕城高速周边环境综合整治。探索推行园林建养PPP模式，加快推进“三园合一”、东西湖和主要干道景观提升工程。

提升市民素质和社会文明程度。加强社会主义核心价值观教育，深化文明村镇、单位、家庭、校园创建，不断提升社会文明程度。深入宣传学习道德模范，用身边榜样树立鲜明的价值导向。推进诚信建设制度化，打造不敢不能不愿失信的制度环境。持续推进志愿服务制度化，形成“人人为我，我为人人”的社会风尚。深入开展网络文明建设，发展健康向上的网络文化。坚持弘扬传统美德，彰扬善行义举，在全社会唱响主旋律、弘扬正能量。

（四）深化重点领域改革，不断释放发展活力

深化行政管理体制改革。继续推进行政审批制度改革，全面清理行政审批服务事项，实行审批事项目录化、编码化，进一步优化审批流程、缩短审批时限、减少审批环节。加强区政务服务大厅、镇（街）服务中心建设，实现行政审批服务事项全部入驻，提供更加便捷高效的服务。优化政府组织结构，完成“三定”规定修订工作，进一步理顺区、镇（街）职责关系，全面清理规范部门行政职权，编制公布首批“权力清单”和“责任清单”。承接好市里下放的权项，继续实施“强镇（街）扩权”，将更多的事权、资金和人员编制下沉到镇（街），激发基层活力，提高基层管理服务水平。

深化城市管理体制改革。大力推广金贸、龙桥“公安+城管”联合执法试点经验，建立完善联合执法模式。充分整合各部门执法队伍力量，依法在城管、水政、食药监、爱卫、住建、物业等领域实行综合执法，提高管理效率和水平。建立完善数字城管指挥体系，借助数字信息技术，形成全方位覆盖、全时段监控、网格化管理的精细化城市管理格局。有序推进环卫一体化PPP 项目，制定作业质量标准，建立监督考核体系，稳妥做好资产、人员交接工作，完善公司化管理，利用专业公司的先进技术和管理模式，提高环卫管理效率和工作水平。

深化社区管理体制改革。以玉沙社区为标杆，全面推动社区居委会、社区工作站规范化和社区办公服务场所标准化建设。继续推进社区“三社联动”、“三事分流”工作，整合下沉资源，服务窗口前移，提升社区社会管理、公共服务能力。

（五）强力推进脱贫攻坚，加快城乡统筹发展步伐

扎实抓好精准脱贫。实施“两年脱贫、两年巩固提高”计划，打赢新一轮扶贫开发攻坚战。扎实做好基础性工作，组织开展贫困户调查，摸清底数，建档立卡。采取扶贫“十大措施”，因人因户精准施策。整合资源，广泛动员社会力量参与，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。加大投入，捆绑使用各类扶贫资金、涉农资金，完善生产生活等基础设施建设，增强自我“造血”功能，巩固提升扶贫效果。完善扶贫工作管理机制，严格落实“一把手”责任制，层层落实帮扶责任，实行一对一挂钩结对扶贫。加强动态管理、考核奖惩，强化督查问责，严格评估验收，确保完成新坡镇仁里村整村推进和249 户、1060 人精准脱贫任务，力争率先实现贫困人口全部脱贫。

加快新型城镇化建设。组织开展第三次全国农业普查，全面查清我区“三农”基本情况。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转。结合特色产业小镇、美丽乡村建设，按照“一镇一品、各具特色”的原则，加快实施冼夫人文化广场二期、冼夫人镜塘周边提升工程、古贤文化街等项目，建设新坡“民俗文化旅游小镇”；加快土地调整和利用，推进青龙湖休闲度假区、省中医院健康养生中心等项目建设，打造龙桥“旅游休闲健康小镇”，带动辐射镇域经济加快发展，引导农民就地就近城镇化。整合各类资源，加强农村基础设施建设，逐步改善人居环境，完善公共服务设施，集中建设一批生产发展、村容整洁、设施齐全、乡风文明的农村新社区。

（六）集中开展专项整治，强化生态环境保护

加大环境保护力度，组织编制环境保护五年规划。实施环境监管网格化管理，建立全方位、全覆盖、全过程的网格化环境监管体系。及时查处各类环境违法行为，切实保障环境安全和维护公众环境权益。加大水污染整治力度，组织开展主城区“一河四沟”水环境综合整治。全面实施大气污染治理，加强区域大气治理联防联控，重点治理工业废气、建筑工地扬尘、餐饮场所油烟和石材加工扬尘。开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等行为，加强耕地修复与治理。继续开展“绿化宝岛大行动”，植树造林1000 亩。大力实施绿化美化工程，有效治理黄土裸露。加强生态修复和湿地保护，推进沙坡-白水塘湿地公园建设。注重生态环保宣传教育，提高全民生态环保意识。全面完成市下达的年度节能减排目标。

（七）大力保障和改善民生，全面发展社会各项事业

按照“可持续、保基本”的原则，把新增财力75%以上投入民生领域，保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线，创新公共服务提供方式，织密织牢民生保障网，增

进人民福祉。

办好十件民生实事。建设农村公路44.5 公里；修建遵谭镇敬老院门前桥梁、改造镇墟道路和人行道共1500 米；建设农村四镇中心小学校园网络；维修改造15 所区属学校防雷设施；完成1060 人精准脱贫；建设龙桥镇公共卫生大楼；为遵谭镇卫生院购置数字化电动诊断DR 设备；建设6 个街道综合文化站；改造升级农贸市场11 家；建设新民西路美食文化示范街。

强化社会保障。努力扩大就业范围，城镇新增就业1.6 万人，农村富余劳动力转移就业2360 人。健全基本养老和社会救助制度体系，完成城乡居民养老和城镇居民基本医疗保险参保任务。

抓好“菜篮子”工程，加快建设文山坡、大力洋蔬菜大棚，继续完善咸谅坡电子商务配送平台，畅通瓜菜等农产品流通渠道，努力保供稳价。

发展社会事业。推进城西中学综合教学楼等项目建设，增加学位供给；加强信息化建设，搭建“龙华教育应用云平台”；强化学区制管理，引进优质教育资源，加强校长、教师交流培训，提升教育教学水平，高质量推进义务教育均衡发展。改善基层医疗卫生基础设施，进一步完善乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，创建国家卫生城市慢性病综合防控示范区，推进基本公共卫生服务均等化。落实“二孩”政策。继续实施文化惠民和全民健身工程，注重挖掘、保护和传承历史文化遗产，建设一批公共文化体育设施，推出一批文艺精品力作和群众性文化体育活动。

强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，从源头上预防和减少群体性事件的发生。整合综治、数字城管、三防等资源，建立健全信息报送、应急联动机制，提高应急处置能力。落实安全生产责任，预防和遏制重特大安全事故。深化“法律六进”活动，扎实开展宪法和法律宣传教育。深化信访工作改革，推进法治、阳光、责任信访。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解矛盾纠纷，解决群众关注的热点、难点问题。加强立体化治安防控体系建设，完成城西镇视频建设任务，建立区、镇（街）、村（居）三级联网视频监控系统。整合社会资源参与群防群治，不断延伸巡控联防的触角。推进“平安龙华”建设，营造和谐稳定的社会环境。

坚持军民融合发展，支持军队和国防建设。继续做好统计、气象、档案、史志、保密、外事侨务、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。

（八）加强政府自身建设，提高政府服务水平

严守政治纪律和政治规矩，强化自身建设，切实履职尽责，努力建设廉洁高效法治诚信政府，打造风清气正的发展环境。

深入推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策法定程序，健全法律顾问工作机制，从源头上预防和控制行政决策风险。遵循执法程序，规范行政执法自由裁量权，不断提高行政执法水平，提升政府执法公信力。依法依规，完成好村级换届选举任务。

着力提高行政效能。开展“行政效能提升年”活动，健全执行机制，完善责任体系，加强干部队伍履职能力建设，全面提高政府行政效能。严格窗口单位管理，强化网上政务服务中心和实体服务大厅建设，为企业和群众提供便捷高效服务。加大政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，促进政务服务水平提高。

持续改进工作作风。开展“好作风建设年”活动，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为，以更加严实的作风，推动各项工作高标准推进、高质量完成。

切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争。严控“三公”经费，完成公车制度改革。加强对行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件。加强党风廉政教育，使政府工作人员心有所畏、行有所止，保持清廉本色。

各位代表！龙华正站在新的历史起点上，万事出自艰辛，拼搏铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，弘扬愚公之志，发扬“四种精神”，培育“三种特质”，坚持“双创”模式，开拓创新，实干担当，推动全区经济社会各项事业发展，为实现“十三五”良好开局，建设美丽幸福龙华和海口“首善之区”，做出新的更大的贡献！