海口市龙华区乡村振兴局关于对海口市龙华区政协一届二次会议第100号提案的答复

民进龙华区总支林颖委员：

您提出的《关于推进乡村振兴的建议》的提案，现答复如下：

一、关于党建引领金融助力乡村振兴

对于金融帮扶，龙华区认真贯彻落实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的政策精神，切实满足脱贫人口和监测户小额信贷需求，强化党建引领，发动基层党员干部上门宣传，支持脱贫人口和监测户发展生产稳定脱贫。截至目前，我区覆盖率为23.16%（超过2022年全国平均水平17.99%，且超额完成20%覆盖率目标任务），逾期率为0，全区脱贫人口小额信贷年度新增贷款规模共计122.5万元，已超过2021年12月底贷款规模水平（5.8万元）。2023年指标尚未下达。另一方面，为提升我区重点产业项目政策性金融工具，多方式提高重点领域、重点产业的资金保障力度，1月底已要求各相关部门依据职能范畴梳理项目谋划资金配额需求，积极尝试与省农业发展银行等政策性金融机构合作，创新运用多元化融资模式，解决我区重点领域和重点项目建设的资金短板问题。

二、关于全方位营造村庄特色

一是积极听取村民意见突出村庄特色。由区住建局负责指导，各镇政府组织村庄规划编制工作并委托第三方公司深入各村委会村组农户了解村民刚性需求、实地土地分布、土地权属等，积极争求村民意见，均已组织村小组长及村民代表研究讨论规划方案，确保村庄规划编制契合本村发展要求，彰显村庄发展特色。坚持因地制宜、加快规划编制,确保美丽乡村建设成效。接下来，龙华区将在通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承的基础上，落实市委农村工作领导小组会议精神，大力推动农民参与编制，突出“依路、依河、依山”的镇村脉络规划，融合产业思路加快完成全区剩余村庄的规划修编工作。二是加快完成村庄编制工作。我区启动了龙桥、龙泉、遵谭、新坡及城西镇共计 50 个行政村的村庄规划编制工作，以解决5-10 年的农村新增住房用地需求，并合理优化用地边界，解决农宅报建问题。目前48 个行政村已完成前期的地形测绘、基础调研和村民意见征求工作，形成阶段性成果且均通过专家评审会和公示。48个行政村中33 个已通过政府专题会议研究，其中3个通过区政府常务会议审议，1个已经区政府同意批复，并入库正式启用；剩余2 个行政村已完成前期的地形测绘、基础调研工作，目前正在征求村民意见。三是虚心学习其他地方乡村振兴工作经验。我区高度重视乡村振兴领域调查研究。2023年3月26日-3月28日，龙华区乡村振兴局牵头率队赴陕西省礼泉县袁家村进行考察学习，学习借鉴袁家村在壮大村集体经济、三产融合促乡村振兴等方面的先进做法和成功经验；2023年4月6日至4月8日，龙华区农业农村局组织包括中国热科院专家、龙泉镇分管领导、乡村振兴工作队队长及龙泉镇占符村、国扬村、翰香村、市井村、美定村等主要负责同志组成考察组，赴广州市增城区考察学习当地在培育乌榄产业链、提升销量及产品附加值等方面的先进做法，并初步达成合作意向。2023年计划本年度分批次组织乡村振兴局全体干部职工赴成都、贵州、西安等地，学习其他地方乡村振兴工作经验。

三、关于统筹和促进社会参与乡村振兴

龙华区充分尊重农民主体地位，坚持党建引领、村民自治，积极发动农民群众参与乡村建设，一是健全党组织领导下的村民自治机制。龙华区坚持和完善“四议两公开”制度，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织和共青团、妇女组织等作用，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，开展乡村振兴宣传发动工作，增强农民参与感、责任感、归属感。二是积极探索建立积分制和清单制管理制度。龙华区积极探索“积分制”管理信息化，将农户基本情况、家庭变化、正负面清单等信息链接到数字乡村综合信息服务平台，通过搭建数字化样板，将积分制管理工作信息化延伸到户，村民通过登陆个人账号即可了解正面清单加分项分值及负面清单扣分情况，让数字赋能基层智治。试点村通过实行村民积分制管理，实现村民日常管理的精细化、科学化、规范化，引导辖区群众自觉参与社会治理，最大限度激发社会活力，优化人居环境，提升乡风文明。三是为乡贤参与乡村治理搭建平台，吸引在村里德高望重、有公信力，愿为乡村治理献策出力的人参与乡村振兴。通过乡贤们的凝聚力，号召农户积极参与乡村振兴、农村人居环境整治等工作。四是开展文明评选活动。龙华区大力开展“文明卫生村”、“文明卫生户”、“最美庭院”、“最美媳妇”评选活动等系列评比和移风易俗宣传活动，并给予一定经济奖励。设立环境整治红黑榜，逐步形成户比户、组看组、村赶村的良好氛围。目前全区共有261户获得市级文明卫生户、200户获得区级文明卫生户、176户获得镇级卫生户，发布农村人居环境整治红榜52个涉及260户农户，黑榜13个涉及19户农户。五是壮大村集体经济，鼓励社会资本参与乡村振兴。坚持把产业兴旺作为乡村振兴的主要抓手，一方面鼓励支持我区产业园以及海南新发地现代农业发展有限公司、海南柏盈兰花产业开发有限公司和海南石斛健康产业股份有限公司等相关带贫主体力量继续采取“农户+合作社+企业”等模式带动脱贫群众和农村低收入群体发展生产和壮大村集体经济，鼓励支持群众以土地、资产、资金等方式入股产业龙头企业、农民专业合作社、村集体经济，通过以务工就业、订单生产、产品代销、生产托管、保护价收购等方式，与企业、合作社建立契约型、股权型联结机制，带动群众持续稳定增收。例如遵谭镇龙合村的黄灯笼种植项目在2022年部分成熟采摘，销售额达15万元，实现村集体收入9万元，成功摘帽“空壳村”。另一方面，积极引导龙泉镇大叠龙浩公司一亩时光产业、苗盛公司荷花等优质产业项目与镇域发展、村集体经济发展、农民增收深度融合，积极推动引导村民到企业就近就业，增加收入；继续探索完善政府整合资源配套项目、企业“出技术、出资金、包销售”的协同发展模式。同时，通过产业带动村集体经济发展助力农民增收获得实益，激发群众参与乡村建设热情。

四、培养村镇企业发展助力乡村振兴

龙华区高度重视村集体公司培养工作，一是区领导亲自部署，多次召开区政府专题会议研究，每年都出台了该年度的《海口市龙华区加快发展壮大村级集体经济的实施方案》，目前正积极推动《海口市龙华区发展农村市场主体、壮大新型农村集体经济三十条措施（征求意见稿）》文件印发，为接下来推进村集体经济提供有力支持。同时督促指导各镇成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，研究部署村级集体经济工作开展。二是聘请第三方公司助力，聘请专业第三方公司协助完成项目预设、账目管理、产业指导等相关工作，并聘请了专业的农村经营体系建设顾问，为村集体经济公司提供业务培训和咨询。三是加强人才业务培训。根据工作需要和产业发展需求，注重从致富能手、合作社负责人、返乡创业人员等群体中选拔人才进入村集体经济组织，加强对村干部在业务技能、运行管理、政策掌握、财务管理等方面的培训，提高村干部发展经济的水平，特别是村党支部书记发展村级集体经济的能力。四是为村集体经济公司发展提供资金保障。2019至2022年计划扶持46个行政村集体经济，目前均已成立了村集体经济公司。每个行政村安排50万元村集体经济扶持资金，共计2300万元，已分解至各镇，共安排46个项目，目前均已启动。通过发展村集体经济，成功消灭了我区5个空壳村，使空壳村年集体经济收入均达到5万元以上。

 联系人：杨莹莹

 联系电话：18208972303

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                   2023年5月8日