龙华区农村人居环境工作汇报

龙华区农村人居环境工作汇报

2022年，龙华区深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，全面巩固扩展全区农村人居环境整治工作成效，加快建设生态宜居美丽乡村建设，逐项落实各项工作。现将农村人居环境乡村建设方面整治工作汇总如下：

一、农村人居环境整治工作基本情况

（一）农村“厕所革命”方面

2022年我区的农村“厕所革命”防渗漏改造指标为550户。已将防渗漏改造指标按照新坡镇150户、龙泉镇135户，遵谭镇125户、龙桥镇110户、城西镇30户分配到各镇。截至9月23日，已开工550座，开工率为100％，完工550座，完工率100％，2022年防渗漏改造省级补助资金为630000元，已全部支出，支出率为100％。同时，我区按要求积极开展户厕粪污清掏工作，采取委托第三方技术服务公司的方式，开展农村化粪池清掏和厕所资源化利用中心运维工作。截至目前，已组织清掏农厕1877户次，清掏总计约11990.5立方，已支付清掏服务费用740795.91元，以及预支付厕所资源化利用中心运营服务费用136700元。

（二）公厕维修管护及生活垃圾清运方面

2021年区环卫局与海口龙马环卫公司正式签订《龙华区农村生活垃圾清扫保洁项目》，采购年限3年，将农村公厕纳入该公司统一管理，每个公厕配备1名公厕负责人和2名保洁员，每个公厕都要求管理人员做好每日管护记录，同时把除“四害”工作纳入长效管理中。此外，我区计划把各镇危房公厕进行拆除后选址重建和改造破损严重的公厕，由各镇牵头，联合城管和环卫部门进行改造工作，并由区环卫局和龙马公司负责指导和验收，验收后，由区环卫局进行接管;无法进行二次改造的旱厕，进行拆除，旱厕整治工作经费由区乡村振兴局负责保障。经排查我区需拆除危房公厕8座，改造破损公厕25座，预计总投资约215.4万元。其中新坡镇拆除危房公厕6座，改造破损公厕16座，合计136万元;龙泉镇拆除危房公厕2座，改造破损公厕5座，合计60万元;龙桥镇改造破损公厕2座，合计9.4万元，遵谭镇改造破损公厕2座，合计10万元，资金已拨付给各镇。目前龙桥镇已完成2座公厕改造;新坡镇已完成16座公厕改造，6座危房公厕拆除;遵谭镇已完成2座公厕改造；龙泉镇目前正在施工，预计12月中旬完工。对于各镇每日生活垃圾做到一天两清，确保不出现长期堆放、蚊蝇成群的现象。

（三）农村生活污水治理方面

我区农村生活污水治理项目，涉及龙华辖区内新坡、龙桥、龙泉、遵谭四镇共45个行政村、265个自然村。截至目前，项目已开工建设4个镇、39个行政村、164个自然村的农污治理项目，涉及常住户数共12990户，有条件施工户数为10894户，无条件施工户数为2096户。目前已完成6602户污水收集，剩余4292户未完成。工程完成率为60.6%，覆盖率为50.82%。2022年省、市龙华区工作目标完成情况：新建龙桥、龙泉、遵谭等3个镇7个行政村34个自然村的农村生活污水治理项目，截至目前，3个镇均已开工建设，建设涉及5个行政村23个自然村，经现场排查有条件施工户数为2416户，目前已完成户数为1081户，覆盖率约占44.7%。

（四）破损巷道修建方面

根据龙华区委实施乡村振兴领导小组的指示要求，龙华区已于2022年第一季度对各镇村庄破损巷道情况进行全面排查，对排查发现的16条巷道已列入修建计划，由区级配套300万元修建资金。已完成招投标程序，并于10月26日开工，截至目前，龙桥镇、龙泉镇、新坡镇已全部完工，遵谭镇卜裔村因受疫情影响，暂未完成施工。

（五）黄土裸露整治方面

根据《海口市农村裸露土地整治工作的通知》（海委乡村振兴办〔2022〕4 号）文件精神，龙华区结合实际印发《关于开展农村裸露土地种草绿化整治行动方案的通知》，要求辖区镇村落实属地责任，开展“回头看”摸底调查，对没有植被覆盖，且裸露面积大于100平方的土地，影响农村环境和景观效果、易起尘露土的土地列入整治计划，并立即启动复绿工作。经摸底调查，2021年列入我区整治任务的78块裸露土地，整体复绿情况较好，且无新增裸露地块，其中5个地块复绿效果相对较差，均已制定整治计划方案，并已完成地块复绿工作。同时根据省生态环境厅转来的《2022年4月海口市裸土监测提取报告》，其中涉及龙华区荒山裸土地块共12个点位，经核实，其中有1块裸土需要复绿，目前正在开展复绿行动。

（六）畜禽粪污整治方面

龙华区2022年依据实际，确定了4个区级“畜禽粪污”整治试点村（新坡镇文丰村、龙桥镇玉荣村、龙泉镇椰子头村、遵谭镇东谭村），由区级财政给予每个村庄10万元整治工作经费用于开展试点工作：1.龙桥镇玉荣村已完成畜禽粪污整治工作；2.龙泉镇椰子头村已清理36个畜禽粪污点位，村内部分养牛户已把牛迁离出村，目前各个粪污点位已经完成清整，12月7日处理报账程序；3.新坡镇文丰村畜禽粪污整治已完工并验收，待支出；4.遵谭镇东谭村畜禽粪污整治项目已审批通过，目前已开工。同时，我区已完成10户沼气池的建设项目，正在结算审计。

（七）“美丽乡村，我的家”评比活动方面

2022年，为进一步改善提升农村人居环境，激励村民主动参与农村环境卫生整治工作，我区印发了《海口市龙华区2022 年“美丽乡村，我的家”农村人居环境卫生评选工作实施方案》，按评选标准，将从全区 52 个村（居）委会，及其辖区范围内的农户家庭中评选出 10 个区级“文明卫生村”、100 户区级“文明卫生户”； 16 个镇级“文明卫生村”、330 户镇级“文明卫生户”，并按照标准发放一定物质奖励。通过评选活动，引导广大村民积极参与农村环境整治，发挥家庭在农村人居环境整治中的独特作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风的良好氛围。截至目前，区、镇两级文明村、文明户已完成评选表彰工作。

（八）村容村貌方面

根据《海口市农村人居环境整治村庄清洁“百日攻坚”行动方案》（海委乡村振兴〔2022〕10号）的文件要求，我区迅速进行动员部署、全面摸排、立即整改，对照村庄清洁“百日攻坚”行动主要内容，重点抓好清理农村垃圾及废弃杂物、清理畜禽粪污、清理农村生活污水、整治“八乱”现象、提升厕所服务水平、提升垃圾分类水平、提升庭院美化水平和健全农村人居环境工作体系和制度等8项内容逐项梳理，截至目前，全区5个镇54个行政村共排查各类问题短板共8大项517条。我区坚持边查边改、立行立改的治理原则，对能立即整改的问题进行立即整改，对需要长期坚持、久久为功的问题，加强研究、逐步整改、挂图销号。自开展村庄清洁行动以来，共出动清洁人员38143人次、车辆703辆、清理垃圾4684.6吨、清理卫生死角616处、清理沟塘水渠72处、排查问题1297处，为村庄清洁“百日攻坚”行动奠定了良好基础。

（九）创新机制、长效治理

为长效抓好人居环境整治工作，破解群众参与率低的问题，龙华区新坡镇仁里村率先实行乡村治理“积分制”，在运用过程中，以仁台村为试点，积极探索“人居环境整治+积分管理”的模式，将人居环境整治工作作为乡村治理“积分制”的重要评分内容。在乡村治理积分管理清单中，正面清单共有4类12项36条，负面清单共有4类13项24条，其中，人居环境整治正面清单有10条，负面清单4条，将参加村庄清洁、爱国卫生等活动,做好庭院清洁卫生、垃圾分类处理、鸡鸭鹅牛羊猪畜牧圈舍保持干净卫生等作为评分内容，通过积分兑换的方式，充分发挥了广大群众参与到人居环境整治的积极性和主动性，激发了广大群众参爱护环境卫生的自觉性。截至目前，龙华区有五个镇、十个试点村开展了积分制管理工作，在集中整治、巩固提升的基础上，探索长效管理机制，实现人居环境整治常态化管理。

二、2020 年至 2022 年农村人居环境整治项目推进及资金使用情况

（一）2020年“农村厕所革命整村推进中央财政奖补资金”118.87万元，113.76万元给新坡镇用于建设新坡镇雄丰村委会云山村粪污治理及资源化利用中心项目；剩余5.11万元用于支付清掏费用。目前已完成支出，支出率100%。

（二）2020年厕所粪污资源化利用省级资金41.54万元，开展5个镇的厕所粪污清掏工作和购买粪污资源化利用2台设备，已完成全部支出，支出率100%。

（三）2020年省级农村人居环境示范村奖补资金200万元，用于建设龙华区新坡镇文山村人居环境示范村，整个项目审批总金额为198.78万元，已于2021年1月28日进行结算验收，项目实际总投资金额是188.03万元。已完成支出188.03万元，支出率94%，剩余11.97万元财政收回，根据市里要求已进行资金盘活，使用于文山村人居环境整治，已于6月30日完成支出，支出率100%。

（四）2020年省级农村公厕建设资金110万元，用于建设13座农村公共厕，已全部完成支出，支出率100%。

（五）2021年“农村’厕所革命’整村推进中央财政奖补资金”27万元，用于2022年农村厕所化粪池清掏和粪污资源化利用中心运维项目，已完成全部支出，支出率100%。

（六）2021年厕所粪污资源化利用省级资金19万元，用于2022年农村厕所化粪池清掏和粪污资源化利用中心运维项目，已完成全部支出，支出率100%。

（七）2021年省级农村人居环境示范村奖补资金20万元，用于龙泉镇新联村村内小巷的道路硬化，该项目已完成结算审核。剩余资金25571.3元，已申请将该结余资金调整并用于龙泉镇新联村人居环境整治，目前已全部支出，支出率100%。

三、存在问题

一是农村生活垃圾转运站建设缓慢、闲置等问题。原定建设的龙桥镇昌荣转运站垃圾分类试点，因项目选址用地租赁等问题难以解决，整体工作进展缓慢。龙泉镇镇墟两个垃圾转运站因土地纠纷等原因，导致闲置无法正常使用。

二是环卫保洁力量不足，龙泉镇、城西镇保洁人员村庄外围土路覆盖不到，街道清扫保洁质量下降，部分环卫设施设备管理维护不到位，人手不足等问题有待提高。

三是城乡结合部、镇村交界处、主次干道周边空地仍存在乱倾倒生活、装修及建筑垃圾现象，垃圾围村问题有所反弹，露天垃圾焚烧现象屡禁不止。

四是村内生活污水乱排放问题，目前还有部分村庄没有铺设污水管网，村民生活污水直接排放到路面。有污水管道村庄的由于管护不到位，设备运维不及时，导致生活污水满溢后流到路面。

四、典型案例

案例一

东谭村党建引领“八个聚焦” 全力推动人居环境

改善提升

海口市龙华区遵谭镇东谭村地处遵谭镇东部，距G98环岛高速路龙泉镇立交出口7公里，到海口市区车程40分钟。东谭村域面积8.67平方公里，13个自然村，耕地面积253.96公顷，林地面积594.35公顷，全村共有1185户4862人。

近年来，遵谭镇东谭村持续强化巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持把组织优势转化为发展优势，以高质量党建引领乡村振兴，着重打造党建引领人居环境示范点，以“八个聚焦”为抓手，有力形成“支部引领、党员带头、群众参与”的共治氛围。东谭村历年来被评为海南省三星级美丽乡村、海口市卫生文明村、龙华区“传统古村落游学基地”，并入选为2022年区级乡村振兴示范村、2022年度“美丽乡村我的家”区级文明卫生村。

（一）聚焦规范管理，增强政治站位

在2021年的换届选举中推选有思路、有担当、有作为的党员担任村“两委”干部，为农村人居环境整治提供新活力。建立以镇党政主要领导“带头抓”、分管领导“具体抓”、支部书记“亲自抓”、工作队员“配合抓”的工作机制，通过每月定期召开工作调度会，压实各方责任。为推进人居环境整治、发展特色优势产业，提升社会治理效能，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐奠定基础。

（二）聚焦示范带动，用好整治先锋

充分发挥基层党组织和党员干部在农村人居环境整治中的模范带头作用。东谭村按照网格化管理建立党员帮扶联系户制度，党员和村民挂钩联系，开展“党员之家”挂牌亮身份活动，激发党员参与人居环境整治工作的积极性，将人居环境整治纳入“村规民约”，定期组织开展“文明户”、“卫生户”、“红黑榜”等村级活动，形成了“党员带头群众赞，百姓跟着党员干”的良好局面。2021年以来东谭共开展垃圾清理专项行动、环境整治大扫除活动共计22次，发动群众660人次，清理卫生死角17处，拆除废弃猪圈16个，清运垃圾近29吨，用真干、真实践带动村民积极参与，提升村民幸福感和获得感。

（三）聚焦红色教育，传承红色基因

东谭村是琼崖革命老区，有较丰富的红色文化资源，存有儒逢支部成立遗址、大桥伏击战指挥部遗址、大桥伏击战动员大会遗址等。1940年11月21日由4人组成的中共儒逢支部成立，是琼崖最早成立的农村党组织之一，不但向群众教唱抗战歌曲，发动社会青年参战，还成立了“青抗会”，积极投身抗日战争，在琼崖革命斗争23年红旗不倒历史当中留下了光荣事迹。东谭村在革命遗址周围打造基层党风廉政教育基地、东谭红色文化展示墙，为开展红色清廉文化教育提供平台，引导村民学习掌握革命精神，传承好红色基因，做到“内化于心、外化于行”持续奋斗。

（四）聚焦文化保护，提升珠崖底蕴

珠崖郡是海南最早的政治经济文化中心，拥有两千多年历史，是点燃海南文明的第一把篝火。时至今日，东谭村仍然保存下了众多人文历史资源，有珠崖神庙、珠崖古井，宋代古墓、古官道、古牌坊，蔡家大院，还有海南唯一保存下来的修建于明代的“五里三进士”官道。

2019年以来，东谭村坚持让历史文化和现代生活融为一体。举办千年古郡文化讲座、民俗文化节、海南珠崖第一郡乡村文化旅游节、“听党话，乡韵乡音推广我行动”暨“龙华拾（石）趣”体验行活动，进一步增强了村民对珠崖文化的认同感和归宿感。

2022年东谭村申请财政资金，协调建设用地，计划建设珠崖文化展示馆、珠崖文化墙，充分挖掘展示珠崖古文化，以文化为优势引进产业，以产业带动文化的发展，形成市场经济效益，为乡村振兴发展注入文化动能。

（五）聚焦基层治理，激发内生动力

1、健全完善村级议事协商制，夯实基层治理基础。成立村务协商会，构建以基层党组织为核心，多元主体参与的议事协商平台，同时建立“村务顾问”制度，通过聘用离任村干部，共同协商解决乡村管理服务问题，创建平安有序乡村环境。

2、坚持依法依规，共定村规民约。村干部通过入户宣传、广播等方式广泛宣传“村规民约”，使其家喻户晓，村民间相互监督，潜移默化促进村庄和谐稳定。

3、发挥法治保障作用，推进农村社会治理现代化。东谭村建立“一法一警一律”工作机制，为群众提供综合性、全方位免费公共法律服务，切实实现老百姓“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标。

（六）聚焦生产转型，提升卫生理念

近年来，东谭村畜禽养殖业迅速发展，在增加群众收入的同时也带来了农村环境污染问题，为进一步改善农村人居环境，全面提升村容村貌，建设美丽宜居乡村，东谭村多措并举，组建由镇村干部、畜牧兽医站工作人员为主的宣传小分队，挨家挨户上门进行宣传，通过签订“门前三包承诺书”，要求对鸡鸭鹅等家禽进行集中圈养，不得进行散养。同时在卜创村后山打造生猪等家畜集中养殖基地，并建立三级化粪池对家畜排泄物、污水进行集中处理。农户只需向镇政府报备即可进入，目前己有32名农户申请建设了规模化养殖场，平均每家200头生猪。村民环境卫生理念得到提升，推动农村人居环境持续改善。

（七）聚焦产业发展，壮大集体经济

1、通过成立村集体经济公司，依法推行村党组织书记担任村集体经济公司负责人，以村集体经济公司为承接点，实现村集体、村民、企业等联动发展，并实行“党支部+集体公司+企业+农户”利益共享模式，实施村集体和村民保底收益机制。

2、2019年打造了“东谭村生态采摘园”，在实现紫玉米、百香果、葡萄柚等特优农产品采摘产业上，融入古井、六神庙、党风廉政文化教育基地、体验珠崖郡遗址的“古文化+红色文化+党建文化”形成了乡村休闲旅游精品线路，引进有资质的文旅企业，进一步盘活农村宅基地，打造珠崖别院民宿产业，进一步实现产业引流，助力农民增收。

1. 集中精力打造规模化农业产业。东谭村在镇委镇政府的支持下，集中力量加强土地垦造项目，预计今年可流转至村集体名下土地可达1500亩，目前已与企业达成意向合作，将垦造完成的土地开发热带高效农业，发展休闲旅游观光农业，进一步壮大村集体经济。

（八）聚焦常态长效，实现自管自治

严格落实镇干部包村、村干部包责任区制度，积极发挥“镇+村+组”三级监管体系，定期组织开展农村人居环境提升现场观摩评比会，以“见实效”为抓手，以“治根本”为目的，采取现场查看、互查互评、微信工作群公开晾晒等方式，倒逼责任落实。为农村人居环境整治工作提档升级、提质增效“攒经验、聚氛围、打基础”。

案例二

海口市龙桥镇引入企业实现“物管乡村”持续

改善人居环境

昌学村是龙桥镇挺丰村委会的一个自然村,常住人口117户,人口442人。昌学村是海口羊山地区保存历史原貌和生态环境较好的一个古村落。村内古朴秀美、民风淳朴，昌学村完整地保留了羊山地区的村落布局及民居特色，院落、古井、农田阡陌、劳作起居、民俗风情等等都几乎得以完好留存，具有极大的文化旅游价值。2021年7月，挺丰村被列为乡村振兴示范村，确定以挺丰村委会昌学村为核心，规划打造“动漫产业+本土羊山文化”的“动漫特色产业小镇”。

一是完善人居环境基础设施,助力动漫产业健康发展。原挺丰村委会昌学村道路破损严重、民宅老旧，群众外出务工、人口流失较大，2019年，龙华区龙桥镇积极引进流浪草动漫公司，为大力发展动漫产业，给乡村产业一个良好的发展空间，龙桥镇积极向区级争取资金，完善基础设施，提升村庄面貌，2022年初建成1.2公里环村公路，1.6公里乡村公路和130盏路灯。2022年6月武汉流浪草动漫公司首批83位知名漫画创作员工和管理团队落户龙桥镇昌学村，带动镇域村域经济消费，公司已投入920万元用于租用和改造提升村内闲置民宅12栋，围绕动漫产业布局做深度配套，对椰雕文化馆、咖啡馆、CSA动漫主题餐吧等项目进行改造提升。

二是创新“物管乡村”治理模式，形成人居环境长效管护机制。为持续巩固提升龙华昌学动漫古村人居环境，助力乡村振兴，由流浪草动漫集团旗下“海南漫景文化旅游有限公司”（以下简称“漫景文旅”）与挺丰村委会出资成立的村集体公司“海南挺丰进出口贸易有限公司”（以下简称“挺丰公司”），于2022年9月9日共同出资成立“海南龙桥动漫小镇物业有限公司”作为龙华昌学动漫古村物业管理机构。昌学物业公司注册资本100万元，其中漫景文旅出资27.5万元，占股比例55%，挺丰公司出资22.5万元，占股比例45%。目前物业公司已吸纳12名当地村民就业，通过专业化物业管理，持续做好昌学村人居环境卫生。

创新打造“物业进乡村”模式的样板，具体由昌学村村集体经济组织“海口市龙华区龙桥镇挺丰村昌学组股份经济合作社”与物业公司签订昌学村物业托管协议，由物业公司向昌学村内包括动漫公司在内的各经营主体收取物业服务费用，物业公司所收的物业费用扣除相应成本后金额的80%向昌学集体经济组织支付相关费用，解决大小集体利益壁垒、村企发展利益壁垒问题。

案例三

集中优势，凝聚力量，抓好抓实集体经济发展

一、做法与成效：

针对我区长期以来集体经济基础薄弱的现状，新坡镇仁南村着力构建“党组织+工作队+村集体公司”的产业发展模式，探索推进村与合作企业党员成立联合党支部，依托蘑菇主题针对学生开设100多门模块化体验课程，打造集农业生产、研学旅行、亲子教育等于一体的体验式生态研学农场，就近提供就业岗位22个，为村民发放务工工资已达56万元；整合65户共77亩撂荒地，采取“村集体+企业+农户”的形式，打造仁南村第一个产业扶贫项目——澳洲淡水蓝龙虾养殖基地。目前，蓝龙虾养殖面积已达116亩，年产值达100万元，每年村集体保底收益8万元，提供村民家门口务工岗位10个，发放村民土地租金15.4万元；投入190万元采购有机肥生产线，利用秸秆、稻草、瓜藤、果树枝条等农林废弃物循环再生产成有机肥，吸引社会资本加入联合打造农林废弃物处置中心，成为龙华区唯一一家秸秆综合利用处置点。项目建成后，每日可将137吨的农林废弃物无害化处理加工为5.5吨有机肥，年产值可达600万元，村集体增收15万元，带动10户村民就近务工。

统筹在推进发展壮大村级集体经济上发力，制定2020年扶持发展壮大村级集体经济工作方案，逐村编制2022年度实施方案，在全市率先出台《村级集体经济收益与村干部收入挂钩机制》，对发展集体经济有突出贡献的村干部给予适当奖励，进一步激发基层干部干事创业积极性、创造性。

二、经验总结

一是党建引领，强化组织建设是发展壮大集体经济的基本前提。强有力的各级党组织，是带领村级集体经济高质量促发展的火车头。加强农村基层党组织建设，就必须从选优配强村“两委”班子抓起，充分发挥“头雁”效应才是壮大村集体经济的最直接、最有效的抓手，同时要注重发挥党员干部先锋模范作用，这是发展壮大村级集体经济的坚实基础。

二是整合资源创新经济模式是发展壮大集体经济的核心关键。各镇党委结合镇域、各村集体经济状况及自身资源禀赋实际，找寻出一条科学、可持续的发展路径显得尤为重要，其最关键是就是要科学的统筹好创新整合资源，积极依靠行政手段，有效拓展资源整合效用，着力激发现代农业发展内生动力，拓宽村集体经济发展渠道。

三是村企联建实现发展共赢是发展壮大集体经济的必由之路。按照“党支部+集体公司+企业+农户”的模式，有效实现村党支部、集体公司、企业和农户有机联合、抱团发展，也能促使群众最大程度受益，进一步激发壮大集体经济的热情和动力，科学提高壮大村集体经济的内生动力。

四、下一步计划

（一）进一步提高政治站位，持续重视抓好农村人居环境整治提升工作。始终把农村人居环境整治作为落实乡村振兴战略的重点工作，立足镇村实际，深入分析、细化整治内容、严格整治标准、跟踪督查考核、落实步骤节点，充分发挥党员模范带头作用，落实人员、措施、责任、经费，保障整治工作扎实推进，努力推动农村人居环境从基本达标迈向提质升级。

（二）坚持以问题为导向，举一反三抓好问题排查整改。按照省、市政府巩固脱贫成果指示精神，结合我区农村人居环境整治实际情况，对标对表、落细落小，对全区农村人居环境整治开展一轮大排查，实事求是查摆存在问题，制定问题整改方案，明确整改措施时限，扎实做好问题整改。

（三）多措并举巩固人居环境整治成效。一是加强宣传教育引导工作，发动群众积极主动参与，营造浓厚的人居环境整治氛围，整合镇村电子显示屏、宣传栏、微信公众号、村内广播等宣传载体，不断提高村民环境保护意识；二是发挥“积分制”助力人居环境整治，将居民开展环境整治、转岗就业、乡风文明、弘扬农村优秀文化以及村民希望改变的公共事务作为积分来源，助力提高基层社会治理能力，为人居环境整治巩固提升打下坚实基础。

海口市龙华区乡村振兴局

                                         2022年12月6日