龙华区乡村治理典型案例—— 龙华区遵谭镇东谭村党建引领乡村治理

海口市龙华区遵谭镇东谭村地处遵谭镇东部，村域面积8.67平方公里，13个自然村，耕地面积253.96公顷，林地面积594.35公顷，全村共有1185户4862人，脱贫户23户、监测户2户、特困26户、低保59户，村里收入主要以种养殖和外出务工为主。近年来东谭村党支部坚持以党建引领各项工作，不断完善基础设施建设，筹划发展村集体经济，努力提升村民的获得感和幸福感。

一、坚持以党建为引领凝聚工作合力，齐抓共管构建全域推动格局。

（一）强化组织建设，提升组织力。深化“党建+”模式，狠抓农村基层党组织队伍建设、阵地建设、制度建设，让每位党员都参与到乡村振兴中。成立党员先锋队，发挥先锋模范作用；在全村范围内全面开展“共产党员户”挂牌亮身份活动，让党员从群众中站出来，让党员家庭从“坐标”上显现出来，让党员带动党员家庭、以党员家庭带动全村群众，形成党员示范引领、群众看齐跟进的良好局面，充分发挥党员干部带头作用。

（二）夯实运行基础，增强规范性。明确村班子成员、驻村干部职责，确保村级事务有效运行，坚持村务决策制度化、程序化、规范化。依托村级服务事项制度，让村“两委”干部为民办事有据可依、有据可查。坚持和完善村级事务“四议两公开”工作法，让权力在阳光下运行，切实提升群众的获得感、满意度。成立村务协商会，构建以基层党组织为核心，多元主体参与的议事协商平台，同时建立“村务顾问”制度，通过聘用离任村干部，共同协商解决乡村管理服务问题，创建平安有序乡村环境；发挥法治保障作用，推进农村社会治理现代化。东谭村建立“一法一警一律”工作机制，为群众提供综合性、全方位免费公共法律服务，切实实现老百姓“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标。

（三）激发内生动力，发挥引领作用。坚持以党建引领作为乡村治理的重要依据，以产业引领乡村振兴发展，积极打造“一村一品”产业特色，加大党支部和党员的带头作用，有效带动广大村民增收致富。同时，加大现代农业基础设施投入力度，加强道路、水利设施和高标准农田建设，真正实现党建与乡村振兴的有效衔接。

二、坚持以绿色生态释放发展活力，因地制宜建设美丽乡村。

以党建引领，积极推进基层党建与人居环境整治工作深度融合、相互促进，始终坚持生态优先、绿色发展理念，以“积分制”管理为抓手，重点抓好人居环境整治，深入推进农村“厕所革命”，不断完善农村基础设施，乡村面貌焕然一新。

（一）全面推进“积分制”管理工作。按照市、区、镇乡村治理积分制实施方案的工作部署和要求，将“七个倡导”、“五治”工作内容融入实施方案，制定了《遵谭镇东谭村乡村治理积分制管理工作实施方案》，成立东谭村乡村治理“积分制”管理工作领导小组及“积分制”管理工作执行委员会，负责制定解释村级积分制实施方案，对村民积分登记、管理、审核监督，策划组织各类积分相关活动。并巧用“积分制”推进人居环境整治工作。例如我区4月开展的“夏季战役”专项行动中，参与整治工作的村民给予积分奖励，提高村民对环境整治的参与热情。

（二）持续改善农村人居环境。以村容村貌提升、农村垃圾和污水治理为主攻方向，稳步开展农村人居环境综合整治行动。组织修订完善村规民约，巩固完善农村环境卫生管理长效机制，让全民参与到整治和监督中。农村生活垃圾有序分类投放，实现农村生活垃圾“集中清运、日产日清”。持续推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设改造，同步实施粪污水综合治理。

（二）实施美丽乡村建设示范工程。坚持因地制宜、突出特色，实行环境整治、风貌提升、样板打造，从提升农村人居环境提质改造入手，建设卜创村民小组乡村振兴示范点，通过挖掘宣传珠崖文化、废旧破损庭院改造、卫生死角的清理，基础设施升级，有效夯实乡村振兴基础。积跬步致千里，在党员干部、村干部、工作队员和全体村民的齐心协力下，经过不懈奋斗，一个乡风文明，生态宜居的东谭村出现在人们的眼前。东谭村的卜创村在2020年被评为“海口市卫生文明村”，并入选为2021年省级美丽乡村建设项目。卜创村通过开展人居环境综合治理，挖掘珠崖文化，美化家园等活动，2020年荣获 “海口市卫生文明村”称号。2021年6月9日，时任省委副书记李军同志点名到东谭村开展调研工作对东谭村的美丽乡村建设工作进行了肯定，同时也对东谭村美丽乡村建设工作提出了新要求和建议；2022年6月16日，省委常委、海口市委书记罗增斌同志到东谭村调研时，对东谭村人居环境整治给予了肯定评价；2022年6月21日，海口市农村人居环境整治现场会在东谭村召开。2022年7月28日，全省农村人居环境整治暨乡村治理推进会到东谭村开展实地观摩学习。

三、坚持以效益为纽带激发内生动力，共建共享带动群众增收致富。

近年来，东谭村按照上级部署，大力实施乡村振兴战略，围绕产业兴旺，加快融合发展，推动现代农业高质量发展。

产业振兴，项目是基础，东谭村通过整合各类资金投入村集体经济，成立村集体经济公司，依法推行村党组织书记担任村集体经济公司法人，实行“党支部+集体公司+企业+农户”利益共享模式，实施村集体和村民保底收益机制。打造了“东谭村生态采摘园”，在实现紫玉米、百香果、葡萄柚等特优农产品采摘产业上，融入古井、六神庙、党风廉政文化教育基地、体验珠崖郡遗址的“古文化+红色文化+党建文化”形成了东谭特色的乡村研学旅游精品线路，助力农民增收。我们还在今年元旦时首次举办了紫玉米采摘助农活动，举办后许多村民主动提出以土地入股村集体公司，今年将扩种数百亩，打造规模化种植产业基地。年初，上级党委政府在东谭村大力开展土地垦造工作，提升东谭耕地数量和质量。这本来是农民增收的一个重要项目。但是由于东谭地处羊山地区，受到“土地回老家”观念影响思想比较保守，大多数人还是在犹豫观望状态，通过成立党员攻坚专班，发挥党员联系群众制度，发动党员带头签约，已经签约党员主动向未签约农户进行交流，说服大家进行签约，确保了土地垦造顺利推进。

接下来，东谭村委会严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以打造美丽乡村，提升群众幸福感为目标，立足实际、精准施策，不断完善基层治理体系和基层服务体系，提升基层治理能力推动高质量党建、高效能治理与高量发展同频共振。