海口市龙华区人民政府文件
海龙府〔2023〕13 号
海口市龙华区人民政府
关于印发《海口市龙华区妇女发展规划（2021
—2030 年）》和《海口市龙华区儿童发展规划
（2021—2030 年）》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：
现将《海口市龙华区妇女发展规划（2021—2030 年）》和《海
口市龙华区儿童发展规划（2021—2030 年）》印发给你们，请认
真贯彻执行。
（此件主动公开）
海口市龙华区人民政府
2023 年 8 月 23 日
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海口市龙华区妇女发展规划（2021—2030 年）
为促进我区妇女事业的发展，依照《妇女权益保障法》
及有关法律法规，依据《海口市妇女发展规划（2021—2030
年）》，结合我省建设海南自由贸易港、我市建设高水平国家
创新型城市和我区妇女发展的实际情况，制定本规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实省第八次党代会精神，
坚持党对妇女事业的全面领导，坚持走中国特色社会主义妇
女发展道路。贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男
女平等和妇女事业全面发展的制度机制，推动性别平等成为
全社会共同遵循的行为规范和价值标准，充分发挥全区妇女
“半边天”作用。优化妇女发展环境，提高妇女权益保障水
平，推动妇女全面发展，实现性别平等发展。推进妇女事业
发展与我区国民经济和社会中长期发展规划同步协调发展，
为我区勇当海南自贸港建设先锋、实现高质量发展贡献巾帼
力量。
（二）总体目标
男女平等基本国策得到深入贯彻落实，促进男女平等和
妇女全面发展的制度机制更加完善。妇女平等享有全方位全
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生命周期健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教
育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济
地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与经济文化社会
事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社
会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的规范性文件政
策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚广泛弘扬。男女
平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系
更加健全，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸
福感、安全感显著提升。到 2030 年，妇女发展水平与中国特
色社会主义现代化建设相适应，男女平等与妇女全面发展取
得更为明显的实质性进展，全区妇女为谱写全面建设社会主
义现代化国家海口篇章而接续奋斗。
二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康
主要目标
1.妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均
预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。
2.孕产妇死亡率下降到 9/10 万以下，城乡差距缩小，降
低流动人口孕产妇死亡率。
3.妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。宫颈癌、
乳腺癌综合防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率
达到 70%以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。农村适龄妇女宫
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颈癌和乳腺癌筛查覆盖率达到 95%以上。
4.全面普及生殖健康和优生优育知识，促进健康孕育，
减少非意愿妊娠。婚前医学检查率到 2025 年达到 60%以上，
到 2030 年达到 70%以上。
5.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播
率下降到 2%以下。
6.妇女心理健康素养水平不断提升。妇女焦虑障碍、抑
郁症患病率上升趋势减缓。
7.普及健康知识，提高妇女健康素养水平。妇女健康素
养水平到 2025 年达到 30%以上，到 2030 年达到 38%以上。
8.改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。
9.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，提高妇女体
质测定标准合格比例。
10.健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇
女健康水平不断提高。建设 1 所标准化妇幼保健机构。
策略措施
1.完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康龙华建
设，深入落实《健康海口行动实施方案》，把保障妇女健康放
在优先发展的战略位置，健全政府主导、部门协同、社会参
与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。保障妇
女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道
支持妇女健康事业发展。完善公共卫生应急管理体系，关注
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妇女的特殊需求。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、
基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立
信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合
发展，实现医防结合。
2.加强妇幼健康服务体系建设。加强区级标准化的妇幼
保健机构建设，加强医院儿科和妇产科能力建设，强化社区
卫生服务中心、镇卫生院的妇幼保健功能，提升妇幼健康服
务供给能力和水平。全面开展妇幼保健机构绩效考核，保障
妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。强化区、镇（街道）、
村（社区）三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转
诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、儿科、助产等岗
位急需紧缺人才的培养使用。定期对妇幼健康服务机构专业
技术人员培训，开展助产士、儿科医师转岗培训。
3.建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。围绕青春
期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求，提
供覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体
化的健康信息服务和智慧医疗服务。坚持保健与临床结合，
预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，积极发挥中医
药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、
咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健
康服务，加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心
向以健康为中心转变。
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4.保障孕产妇安全分娩。完善医疗机构产科质量规范化
管理体系。加强孕情管理，建立健全区、镇（街道）、村（社
区）三级管理网络和孕情监测体系，形成多层次的孕产妇管
理防控网络，将孕产期保健集中管理纳入基本公共卫生服务
范围，孕产妇系统管理率达到 90%以上。加强对流动孕产妇的
管理服务。继续实施住院分娩补助制度，鼓励住院分娩，基
本杜绝医院外分娩。为低收入产妇住院分娩和危重孕产妇救
治提供必要救助，持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管
理和服务。有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救
治能力。对高危孕产妇确保做到“发现一例、登记一例、报
告一例、管理一例、救治一例”。
5.加大宫颈癌和乳腺癌防治力度。全面开展女性“两癌”
防治健康教育，普及生殖道感染、性疾病传播、宫颈癌和乳
腺癌等疾病防控知识，宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率达到
90%以上，提高妇女预防为先、主动筛查的意识。加大专项资
金投入，逐步提高妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查项目覆盖率。
落实基本公共卫生服务中妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，促
进 35—64 岁的妇女普遍接受高效宫颈癌筛查。督促用人单位
落实女职工保健工作规定，定期为女职工进行宫颈癌和乳腺
癌筛查，提高人群筛查率。强化筛查和后续诊治服务的衔接，
促进早诊早治，宫颈癌患者治疗率达到 90%以上。加强对“两
癌”困难患者的救助。
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6.提高妇女生殖健康水平。普及生殖健康知识，提供避
孕节育全程服务。增强男女两性性道德、性健康、性安全意
识，倡导共担避孕责任。促进生殖保健服务纳入妇女健康管
理，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕
服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及
性，预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检
查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。推进婚育
“一站式”服务。加强地中海贫血筛查，阻断重型地中海贫
血。规范不孕不育症诊疗服务。减少非医学需要的人工流产。
加强对女性健康安全用品产品的质量保障。规范人类辅助生
殖技术应用。
7.加强艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播防治。全面落实预
防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，提高孕早期
检测率。为孕产妇提供艾滋病、梅毒和乙肝的检测与咨询，
孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到 98%以上，艾滋病、梅
毒孕产妇感染者治疗率达到 95%以上。加大艾滋病防控力度，
引导妇女主动了解艾滋病防治知识和相关政策，提高防范能
力。健全免费检测和咨询网络，严格艾滋病、梅毒和乙肝监
测技术，规范好抗病毒治疗和随访管理，提高随访率。开展
HIV 感染孕产妇所生儿童的 HIV 早期诊断检测和抗体筛查检
测。
8.促进妇女心理健康。加强心理健康相关知识的宣传，
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根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基
本的心理调适方法，预防抑郁、焦虑等心理问题。在心理健
康和精神卫生服务体系建设中，重点关注青春期、孕产期、
更年期和老年期妇女的心理健康，完善围产期抑郁筛查。强
化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。构
建区、镇（街道）、村（社区）委三级精神疾病防治服务，将
心理健康和精神医学服务融入基层医疗机构的居民健康管
理。加大应用型心理健康、女性精神卫生专业和社会工作人
员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构
提供规范服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务
支持。
9.提升妇女健康素养。把妇女健康素养列入区政府长远
规划，给予足够的政策和经费支持。实施健康素养知识普及
行动，加大妇女健康知识普及力度，建立完善健康科普专家
库和资源库，建立网络监测系统，建立妇女健康素养数据库，
规范发布妇女健康信息，力争实现常见慢性病、肥胖、抑郁
症等的监测及健康管理全覆盖。持续深入开展健康科普宣传
教育，引导妇女树立科学的健康理念，学习健康知识，掌握
身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。强
化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康专项
行动。引导妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活
方式，主动控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品。
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10.提高妇女营养水平。贯彻落实《海南省国民营养计划
（2018—2030 年）实施方案》，持续开展营养健康科普宣传教
育，因地制宜开展营养和膳食指导，让营养指导走进社区、
走进学校食堂、走进餐厅，让健康饮食成为新风尚，促进妇
女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养
不良和肥胖，提高妇女对营养标签的知晓率。开展全区居民
营养与健康状况、碘营养状况、食物成分检测。定期开展孕
产妇营养监测和评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防
控制老年妇女低体重和贫血。
11.引导妇女积极参与全民健身行动。开展全民运动健身
普及行动，完善全民健身公共服务体系。充分依托龙华“一
中心两馆”等场地资源，布局一批重点文化体育项目，推动
更多城市公共空间增添体育功能，打造更多群众家门口的“健
康驿站”。实现 15 分钟健身圈全覆盖，人均体育场地面积达
到 4.2 平方米。不断完善群众身边的体育组织建设，引导妇
女有效利用全民健身场地设施，积极参与全民健身赛事活动。
大力发展群众传统体育赛事活动，积极培育特色体育项目。
大力发展运动康养等新兴业态，推动“多元化”体育产业蓬
勃发展。加强对老年妇女、残疾妇女、留守妇女等特殊群体
体育活动的引导和服务，形成“体医融合”的健康管理服务
模式。
12.强化妇女健康服务的科技支撑。推进“互联网+妇幼
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健康”、大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等新技
术在妇女健康领域的创新应用。鼓励互联网企业与医疗机构
合作建立医疗网络健康服务平台，积极拓展“互联网+医疗”
增值服务市场。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建
设中的应用。推动医药衍生产业发展，发挥辖区医疗机构、
科研机构集中优势，发展壮大大健康产业。
（二）妇女与教育
主要目标
1.加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特
色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇
女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋
斗者。
2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。
3.中小学性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平
等意识明显增强。
4.女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率到 2025
年达到 99.98%，到 2030 年提高到 99.99%以上。
5.女性接受职业教育的水平逐步提高。
6.大力培养女性科技人才。男女两性的科学素质水平差
距不断缩小。
7.促进女性树立终身学习意识，女性接受终身教育水平
不断提高。
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8.女性青壮年文盲基本消除。女性平均受教育年限不断
提高。
策略措施
1.面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新
时代中国特色社会主义思想学习教育，促进妇女更加坚定理
想信念，不断厚植爱国情怀，把个人理想追求融入党和国家
事业大局，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。充分
发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学
及管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、
少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基
地和国防教育基地的思想政治教育作用。
2.全面贯彻落实教育领域性别平等政策。增强教育工作
者自觉贯彻男女平等基本国策的主动性和能动性。将男女平
等基本国策落实到教育规范性文件、政策和规划制定、修订、
执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校
管理中。
3.推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。适时出台
性别平等教育工作指导意见。推动因地制宜开发性别平等课
程。促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团
活动和社会实践活动。探索构建学校教育、家庭教育、社会
教育相结合的性别平等教育模式。
4.保障女童平等接受义务教育的权利和机会。深化教育
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教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资
源，确保女童平等接受公平优质的义务教育。督促法定监护
人依法保障女童接受义务教育，切实解决义务教育女童失学
辍学问题。保障欠发达地区女童、留守女童、农业转移人口
随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。为学业困难女
童提供支持，对家庭经济困难女童开展全方位、全过程、高
标准帮扶，确保不因贫失学、因学致贫，提高女童义务教育
巩固率。
5.促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训
并重的现代职业教育体系，创新利用信息化和大数据的教育
方式扩大优质教育资源，优化专业设置，提供多种学习方式，
支持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性
人才。建立灵活多样的职业教育学制，发展职业教育培训，
帮助高校女毕业生、进城务工妇女等重点人群提高岗位业务
技能、转岗再就业技能和就业创业能力。
6.大力提高女性科学素质。开展女性科学素质提升专项
行动，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开
展女科学家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作
用。引导中小学女生参加各类科普活动和科技竞赛，培养科
学兴趣、创新精神和实践能力。鼓励女大学生积极参与项目
设计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。深入实施农
村妇女素质提升计划，支持农村妇女参与农业农村现代化建
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设。
7.大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科
技人才培养体系，支持高新技术龙头企业、骨干企业、创新
型企业等建设一批高水平的国家级、省级工程（技术）研究
中心、重点实验室、企业技术中心等技术创新平台，培养有
竞争力的女性科技人才。加大女性创新型、应用型人才培养
力度，鼓励女大学生参与科研项目，在实践中培养科学精神
和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作，增加女性
科技人才参与继续教育和专业培训的机会。
8.为女性终身学习提供支持。健全衔接各级各类教育、
认可多种学习成果的妇女终身学习体系，将推进终身教育作
为提升全民受教育程度的重要途径，形成人人皆学、处处可
学、时时能学的学习型社会。创新终身学习机制，提供多样
化的终身教育机会，不断提高女性平均受教育年限。关注因
生育中断学业和职业女性的发展需求。扩大教育资源供给，
为女性提供便捷的社区和在线教育资源。
9.持续巩固女性青壮年扫盲成果，加大普通话推广力度。
完善扫盲工作机制，加强国家通用语言文字教育，杜绝产生
女性青壮年新文盲。普通话培训及各类职业培训向残疾妇女
等群体倾斜。深化扫盲后的继续教育。
10.构建平等尊重和安全友善的校园环境。构建政府、学
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校、家庭、社会“四位一体”校园安全综合治理机制。促进
建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系，鼓励学校设置
生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程，
提高学生的自我保护意识和能力。中小学校建立完善预防性
侵未成年人工作机制，加强日常管理、预防排查、投诉受理
和调查处置。加强师德师风建设，履行查询法定义务，对不
符合条件的教职人员进行调整处置。
（三）妇女与经济
主要目标
1.鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女
平等参与经济发展的权利和机会得到保障。
2.促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女
性比例保持在 45%左右。促进女大学生充分就业。
3.优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例
达到 40%左右。
4.促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例
达到 40%，促进女性劳动者技术技能水平提升。
5.保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩
小。
6.保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病
率明显降低。
7.保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用
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权等权益，平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收
或征用安置补偿权益。
8.巩固拓展脱贫攻坚成果，增强农村低收入妇女群体的
可持续发展能力。
9.充分发挥妇女在乡村振兴战略实施中的作用。
策略措施
1.加大妇女平等参与经济发展的保障力度。落实保障妇
女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的
法律法规政策。关注女性特殊权益和需求，制定实施支持女
性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措施。创新制
度机制，保障妇女在创业、职业发展、劳动报酬、职业健康
与安全、职业退出、土地等方面的权益，保障新业态从业人
员劳动权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。
2.加大消除女性就业性别歧视工作力度。全面落实消除
就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和
市场环境。对招聘录用、调岗调薪、晋职晋级、离职解聘等
环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督
促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。加大劳动保障法律
监察执法力度，健全司法救济机制，畅通就业性别歧视投诉
和处置渠道，积极为遭受就业性别歧视的妇女提供援助。
3.促进妇女就业创业。以健全就业创业、社会保障等公
共服务体系为重点，更加注重基层基础建设，大力加强信息
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化建设，创新公共服务方式，深化就业服务专项活动，促进
妇女就业的人岗对接。支持妇女参与新业态新模式从业人员
技能培训。加大在创业经验、创业技能、经营管理、经济形
势等方面的培训力度，提高妇女就业创业素质。做大跨境电
商，引入一批国内外头部跨境电商企业，积极推动国家跨境
电子商务试点区建设。推动国贸、解放西等商圈业态升级，
引入国内外优质企业布局分店、连锁店，大力发展餐饮、医
美、休闲娱乐等生活性消费业态。扶持民族传统手工艺品产
业发展，提高组织化程度，促进各族妇女就地就近就业。支
持女性科技人才投身科技创业。发展农村电子商务，大力发
展数字农业，推进农业科技示范基地建设，重点发展科技含
量高、带动能力强的农业园区。鼓励外出务工妇女返乡创业，
支持有意愿的妇女下乡创业。
4.促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，
引导女大学生树立正确的择业就业观。大力推动创业孵化基
地建设，高质量建设一批创业培训（实训）基地、农村创新
创业园和留学生创业园。健全以创业带动就业机制，落实中
小企业扶持政策、减税减负和清理规范涉企收费相关政策，
稳定就业主渠道，鼓励女大学生到基层、中小微企业或新经
济领域就业。抓实抓好高校毕业生群体就业创业服务，倾斜
创业服务资源，推荐适合发挥女大学生专长的创业项目，提
供咨询辅导、跟踪扶持、成果转化等服务。开展女大学生创
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新创业大赛，支持女大学生创业。
5.改善妇女就业结构。建立和完善终身职业技能培训制
度，加强技能培训和创业培训，提升妇女职业技能水平。大
力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者，不断提高妇女
在高新技术产业、战略性新兴产业、旅游业和现代服务业从
业人员中的比例。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就
业人员中的女性比例。科学开发既能兼顾照料家庭、又能发
挥女性特点的培训课程，提高其就业创业和职业转换能力，
缩小男女转移就业差距。
6.加强女性专业技术和技能人才队伍建设。制定相关政
策，强化制度保障，落实《关于支持女性科技人才在科技创
新中发挥更大作用的若干措施》，支持女性科技人才承担科技
计划项目、参与科技决策咨询。完善女性科技人才评价激励
机制，培养高层次女性科技人才。加强对女性专业技术和技
能人才专业知识、科研管理、创新创业等的培训。加强典型
宣传，发挥榜样引领作用。积极开展职业技能大赛。
7.缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保
障收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要
素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定
实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职
级晋升通道。
8.改善女性劳动者劳动安全状况。落实《女职工劳动保
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护特别规定》，广泛开展劳动安全和健康、女职工劳动保护特
别规定的宣传教育、执行力度，强化用人单位安全主体责任，
提高用人单位和女性劳动者的劳动保护和安全生产意识。督
促用人单位加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊
保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位加强职业防
护和职业健康监督保护。持续开展重点职业病监测和职业健
康风险评估，加强职业病与职业卫生监测信息系统管理。
9.保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，
依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项
集体合同。指导用人单位建立预防和制止性骚扰工作机制，
完善相关执法措施。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构设
立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件和侵犯
女职工劳动权益的行为。针对女职工“孕期、产期、哺乳期”
劳动争议案件开设绿色通道，切实维护女职工劳动权益。
10.为女性生育后的职业发展创造有利条件。加大用人单
位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以
辞退、解除劳动（聘用）合同的惩治力度，推动落实生育奖
励假期间的工资待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督
查。为女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。研究
机 构 等 用 人 单 位 探 索 设 立 女 性 科 研 人 员 生 育 后 科 研 回 归 基
金。推动用人单位落实育儿假，推动用人单位根据女职工需
要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持有条件的用
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人单位为职工提供福利性托育托管服务。
11.保障农村妇女平等享有各项经济权益。在扎实推进房
地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，
依法落实农村妇女土地承包权、宅基地使用权，在确权登记
颁证工作中确保农村妇女权益，特别是农村婚嫁、离异、丧
偶等特殊妇女的土地权益。建立健全农村集体资产管理制度，
规范农村集体经济组织成员身份确认办法，保障妇女在集体
资产管理、使用及收益分配方面享有与男子平等的权利。保
障进城落户女农民的经济权益。畅通经济权益受侵害农村妇
女的维权渠道。
12.支持脱贫妇女稳定增加收入。建立农村低收入人口和
欠发达地区帮扶机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
加强农村低收入人口分层分类常态化帮扶，支持脱贫地区发
展特色产业，形成开发性和保障性并举的农村低收入人口常
态化帮扶格局。扶持发展适合城乡低收入妇女自主发展的手
工编织、农村电商等特色产业项目。通过致富带头人培育、
帮扶车间建设和以工代赈等方式，优先吸纳脱贫妇女参与，
支持农村妇女就地就近就业、实现增收致富。
13.支持妇女积极参与乡村振兴。深入实施乡村振兴巾帼
行动。发挥农村创业创新园区（基地）等平台作用，鼓励支
持妇女创办领办新型农业经营主体和农业社会化服务组织。
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加强高素质女农民培育，面向全区乡村振兴妇女开展教学培
训工作，引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、
农技协领办人和新型农业经营管理能手。
（四）妇女参与决策和管理
主要目标
1.保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提
升参与水平。
2.中国共产党女党员保持合理比例。党的地方各级代表
大会代表中女代表占代表总数的比例一般不少于本地区女党
员占党员总数的比例。
3.全区各级人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提
高。全区各级政协委员和常委中的女性比例逐步提高。
4.区政府工作部门领导班子中女干部比例逐步提高，担
任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。
5.全区各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐
步提高。
6.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步
提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相
适应。
7.每个村（社区）“两委”班子中至少有 1 名妇女成员，
推动村（社区）妇联主席进入村（居）民委员会班子。尤其
要保证女性代表应当占村（居）民代表会议组成人员的三分
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之一以上，进一步提高村（居）民委员会主任、村（居）民
委员会成员中的女性比例。
8.鼓励支持女性参加社会组织、担任社会组织负责人。
策略措施
1.加大对妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇
女参与国家和社会事务管理的重要作用，破除制约妇女参与
决策和管理的障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地
位作用相适应。加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实
男女平等基本国策的意识。建立健全促进妇女参与决策和管
理的责任共担机制，推动妇女参政纳入重要议程，提出目标
举措。采取有效措施，提升各级党委、人大、政府、政协、
党政工作部门以及企事业单位、基层群众自治组织和社会组
织中的女性比例。
2.推动妇女积极参政议政。开展女性领导干部政治素质
和领导能力培训，培养年轻女性的政治素养及参与决策和管
理的意识。加大基层妇女骨干培训力度，提高妇女在自治、
法治、德治中的参与意识和能力。鼓励妇女积极参与村（居）
民议事会、理事会等自治组织，推进城乡社区妇女议事会实
现全覆盖并有效运行，发挥妇女在城乡基层治理中的积极作
用。探索打造妇女网上议事平台，引导妇女积极、有序参与
基层民主管理和基层民主协商。
3.重视发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想
- 21 -
政治工作，扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化
对党的认识，引导拥护党的主张，激发妇女入党的政治意愿。
强化女性党员培养教育工作。重视加强思想政治教育工作，
加大从各行各业优秀青年女性中发展党员的工作力度，结合
实际不断优化党员队伍结构。在党的地方各级代表大会代表
酝酿过程中，关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突
出的优秀女党员代表，确保女代表占代表总数的比例一般不
少于本地区女党员占党员总数的比例。
4.提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选
举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、
选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、
生产一线推荐人大代表、政协女性候选人，候选人中应当有
适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。充分发
挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女
平等事业中的积极作用。
5.加大培养选拔女干部工作力度。建立健全素质培养、
知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等“五个体系”，
树牢担当实干导向，推动干部能上能下常态化。贯彻落实党
中央关于女干部培养选拔和配备的要求，培养忠诚干净担当
的高素质专业化女干部，促进女干部不断增强学习本领、政
治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、
群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。为女干部参
- 22 -
加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重从
基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部
门、关键岗位担任领导职务。保障妇女在干部录用、选拔、
任（聘）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。
6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀
女性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文
化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例。鼓励妇
女积极参与本单位党建和群团组织建设，促进事业单位职工
代 表 大 会 中 的 女 职 工 代 表 比 例 与 事 业 单 位 女 职 工 比 例 相 适
应。在深化事业单位改革进程中，确保妇女在岗位晋升、职
员晋级、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。
7.推动妇女广泛参与企业决策管理。深化企业人事制度
改革，将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍
建设规划，通过组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促
进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。促进企业职
工代表大会中女职工代表比例与企业女职工比例相适应，支
持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主
管理和民主监督。企业制定相关规章制度，对涉及女职工权
益的事项，听取工会女职工委员会的意见，依法经职工代表
大会审议通过。
8.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重从女致富
能手、经商务工女性、乡村女教师女医生、女社会工作者、
- 23 -
女大学生村官、女退休干部职工等群体中培养选拔村（居）
干部。加大宣传培训力度，增强妇女参与城乡基层治理的意
识和能力。在村（居）“两委”换届工作中结合优秀人才回引
计划，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性
成员缺位增补等措施，提高村（居）委会成员、村（居）委
会主任中的女性比例。组织妇女积极参与村规民约、居民公
约的制定修订，开展协商议事活动。促进新社会阶层、社会
工作者和志愿者中的女性积极参与社会治理。
9.支持引导妇女参加社会组织。发挥妇联组织在推进国
家治理体系和治理能力现代化进程中的作用，优化社会组织
发展的制度环境，加大对以女性为成员主体或以女性为主要
从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促
进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多
女性成为社会组织成员或从业人员，加强对社会组织女性专
业人才和管理人才的培养，注重发现培养社会组织女性负责
人。
（五）妇女与社会保障
主要目标
1.妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高。
2.完善生育保障制度。提高生育保险参保率。
3.完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率稳定在
95%以上，待遇保障公平适度。
- 24 -
4.完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率提
高到 95%以上，待遇水平稳步提高。
5.完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和
工伤保险参保人数，落实相关待遇保障。
6.健全分层分类社会救助体系。困难妇女的生活得到基
本保障。
7.妇女福利待遇水平持续提高，重点向老年妇女、残疾
妇女等群体倾斜。
8.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障
老年妇女享有均等可及的基本养老服务，对失能妇女的照护
服务水平不断提高。到 2030 年底，乡镇（街道）范围具备综
合功能的养老服务机构覆盖率达到 60%以上，培训养老护理员
1000 人次，养老机构护理型床位占比达到 60%以上。
9.加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇
女提供帮扶。
策略措施
1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。贯彻落实《中华
人民共和国社会保险法》和《关于深化医疗保障制度改革的
意见》，在制定修订社会救助、社会保险等地方性规范性文件
中，关切和保障妇女公平的利益和需求。健全覆盖全民的社
会保障工作体系，持续推动社会保险参保扩面，支持灵活就
业女性参加相应社会保险，实现应保尽保，缩小社会保障的
- 25 -
性别差距。建立区级社会保险全民参保登记信息库，加强社
会保障分性别统计、信息动态监测和管理。
2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。落实生育保险、
生育医疗费用支付及生育津贴政策，巩固提高生育保险覆盖
率。推动参加职工基本医疗保险的灵活就业、新业态就业等
妇女群体享受与其他参保职工同等生育医疗待遇，妥善解决
妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。完善生育休假
与生育保障制度，加强财政、税收、教育、住房等支持政策。
3.不断提高妇女医疗保障水平。加强医疗保障体系建设，
推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险，满足妇
女基本医疗保障需求。强化基本医疗保险、大病保险与医疗
救助三重保障功能，按照统一部署，健全重特大疾病医疗保
险和救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，促进
各类医疗保障互补衔接，做好符合条件的低收入妇女医疗救
助，满足妇女基本医疗保障需求。完善女职工医疗互助，发
挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
4.促进妇女享有可持续多层次养老保险。建立完善基本
养老保险统筹制度和机关事业单位养老保险政策，促进妇女
依法公平享有基本养老保险权益。督促用人单位依法为包括
女职工在内的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费，不断
增加妇女参加基本养老保险的人数。鼓励有条件的用人单位
为包括女职工在内的全体职工建立企业年金，提高职工企业
- 26 -
年金、职业年金覆盖率。探索发展个人储蓄性养老保险和商
业养老保险，丰富商业养老保险产品，提高妇女养老保险水
平。
5.保障女性失业保险权益。逐步提高失业保险金待遇，
贯彻和落实失业保险统筹制度，实现失业保险基金统收统支。
推进失业保险金与社会经济发展同步的合理调整机制，确保
各项待遇按时足额发放。督促用人单位依法为女职工办理失
业保险，提高女职工的参保率。保障符合条件的失业女职工
按时享受失业保险待遇。落实失业保险稳岗和技能提升补贴
政策，强化失业保险促就业防失业功能，支持女职工稳定就
业。
6.扩大妇女工伤保险覆盖面。健全工伤预防、补偿、康
复“三位一体”制度机制，贯彻落实工伤保险统筹制度，推
动实现工伤保险基金统收统支。增强工伤保险预防工伤、保
障生活、促进康复的功能，推进新就业形态人员职业伤害保
障试点，将新业态就业妇女纳入保障范围。推进工伤保险待
遇与社会经济发展同步的合理调整机制，确保各项待遇按时
足额发放。督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职
工办理工伤保险，确保落实工伤保险待遇。
7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。构建政府
主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救
助格局，健全基本生活救助制度和医疗救助、教育救助、住
- 27 -
房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助制度，创新“互
联网+社会救助”模式，积极发展服务类社会救助，推进政府
购买社会救助服务，确保符合条件的妇女应救尽救。扩大公
益性岗位安置，加大社区就业扶持力度，妥善安置失地农民
转产就业。畅通和规范社会组织、社会工作者和志愿者等参
与社会救助的途径，鼓励、支持慈善组织依法依规为生活困
难妇女提供救助帮扶。依托社会救助信息平台，加强信息比
对，精准识别救助对象。完善残疾人补贴制度，动态调整、
合理确定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。
8.保障妇女享有基本养老服务。加快建设居家社区机构
相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型
养老服务，到 2025 年，力争所有街道至少建有 1 所具备全托、
日托、上门服务、对下指导等综合功能的养老服务机构，实
现社区日间照料机构服务覆盖率大于 90%，“一刻钟”居家养
老服务基本建立。完善社区居家养老服务网络，推进居家适
老化改造和日间照料中心、长者饭堂等社区养老服务设施建
设，全面建立居家社区探访制度，失能失智老年人均能有效
得到社区帮扶，特殊困难老年人月探访率达到 100%。鼓励养
老机构运营社区养老设施或者上门为居家老年人提供服务。
支持邻里之间的互助性养老。加大力度支持养老机构护理床
位建设和运营，加大养老护理型人才培养力度，不断提高养
老护理员专业水平。
- 28 -
9.探索建立多层次长期照护保障制度。探索建立长期护
理保险制度，推进长期护理保险制度试点，将符合条件的失
能妇女纳入保障范围，妥善解决其长期护理保障需求。鼓励
和支持长期护理服务机构和平台建设，提高养老机构护理型
床位比例和服务质量。探索建立长期护理专业人才培养机制，
为家庭照料者提供照护培训、心理疏导等支持。
10.提高对农村留守妇女的关爱服务水平。对农村留守妇
女进行摸底排查，建立完善以乡镇为单位的信息台账。积极
为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务，实现农村留
守妇女就近就业。支持农村留守妇女参与乡村振兴和家庭文
明建设，在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中
发挥积极作用。支持社会力量参与，重点为生活困难、残疾、
重病等妇女群体提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱
服务。
（六）妇女与家庭建设
主要目标
1.树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上
向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义
核心价值观在家庭落地生根。
2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体
系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。
3.拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。
- 29 -
4.注 重 发 挥 家 庭 家 教 家 风 在 基 层 社 会 治 理 中 的 重 要 作
用。
5.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民
族家庭美德、树立良好家风，支持妇女成为幸福安康家庭的
建设者、倡导者。
6.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降
低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。
7.倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差
距。
8.支持家庭承担赡养老人责任，不断提升老年妇女家庭
生活质量。
9.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责
任，为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。
策略措施
1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。深入开展家
庭道德教育宣传实践活动，建设高素质的家庭教育队伍。加
强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，倡导尊老爱
幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德，
弘扬中华民族优秀传统家风，传承红色家风，践行忠诚相爱、
亲情陪伴、终身学习、绿色生态等现代家庭理念，营造平等、
文明、和谐、稳定、健康的家庭环境，实现共建共享的家庭
追求。引导妇女和家庭成员把个人成长融入我市高水平创新
- 30 -
型城市建设和我区经济社会高质量发展中。
2.制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。
积极应对人口老龄化国家战略和顺应国家生育政策的调整，
推动生育政策与经济社会政策配套衔接。将婚嫁、生育、养
育、教育一体考虑，落实幼儿托育照护、儿童早期教育、青少
年发展、老人赡养、病残照料等政策，鼓励出台支持养老、
托幼、家政等社区家庭服务业发展的相关措施，形成支持完
善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策
体系，增强家庭发展能力。落实产假制度，实施父母育儿假。
3.大力发展家庭公共服务。加快完善养老、家政等服务
标准，推动婚姻家庭及家庭教育指导服务普惠享有。提升面
向家庭的公共服务水平，综合运用土地、住房、财政、金融、
人才等支持政策，扩大托育服务供给。通过政府购买服务等
方式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个
性化、多元化需求。重点为经济困难、住房困难、临时遭遇
困难家庭和残疾人家庭提供支持。实现“15 分钟生活圈”，城
市社区综合服务设施实现全覆盖。加强社区托育服务设施建
设。
4.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。
创新工作机制，构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭
尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、实施
好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治
- 31 -
理评价考核内容，纳入全区精神文明建设总体规划。大力弘
扬好家风，营造讲家风、守家训、重文明的浓厚氛围。鼓励
家庭成员履行家庭和社会责任，积极参与基层治理和公共活
动。增进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，以千千
万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。
5.鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。拓展和深
化实施“家家幸福安康工程”，实施“家庭成长行动”，鼓励
妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭、
平安家庭、绿色家庭等群众性精神文明建设活动。引导家庭
参与健康龙华建设。提升家庭成员健康素养、环保素养和文
明素养，践行绿色、低碳、无烟、勤俭的生活方式，抵制薄
养厚葬等不良风气，提升家庭生活质量。
6.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律
法规政策宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落
实落地，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的
家庭暴力。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育指导，为适龄
男女青年婚恋交友、组建家庭搭建平台。开展恋爱、婚姻家
庭观念教育，加强青年婚恋观与家庭观教育引导。推广婚姻
登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”
服务。推进婚俗改革，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。
抵制高价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等现象。
7.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷
- 32 -
预防化解、排查报告工作机制，发挥综治中心和网格化服务
管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警。
积极推进婚前辅导教育服务平台建设，完善婚姻登记硬件设
施，力争建成一个 3A 级标准的婚姻登记处，推动婚姻登记机
关标准化、规范化建设。加强婚姻登记员队伍建设，提高婚
姻登记员依法行政能力和服务群众水平。搭建“互联网+”纠
纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，提供多元便捷服
务。
8.促进男女平等分担家务。大力肯定家务劳动的社会价
值，倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子
女老人、教育子女、料理家务等家庭责任，提倡艰苦奋斗、
勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的家庭建设，缩小两
性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社
会化，持续推动家政服务业提质扩容增效。督促用人单位落
实探亲假、职工带薪休假、育儿假、配偶护理假等制度。鼓
励用人单位支持夫妻共同履行家庭责任、共同分担家务。
9.提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬
老的家庭美德，强化家庭和子女履行赡养老人的主体责任，
提升家庭照护能力。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，
为失能失智老人家庭照护者提供“喘息服务”。不断完善以居
家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服
务体系。完善社区老年人关爱服务机制。发展银发经济，推
- 33 -
进智慧健康养老，满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇
女婚姻自由和家庭财产权利。
10.增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。建立
区级家庭教育指导中心，贯彻落实《中华人民共和国家庭教
育促进法》，促进父母共同落实家庭教育主体责任。建立健全
家庭教育指导服务体系，常态化、专业化开展家庭教育知识
培训和宣传，引导家长注重家庭家教家风建设，摒弃“重智
轻德”等观念，注重言传身教，掌握科学的家庭教育理念和
方法，提高家庭科学养育身心健康儿童的能力。
（七）妇女与环境
主要目标
1.提高妇女的思想政治意识，引导妇女积极践行社会主
义核心价值观。
2.提升全社会的性别平等意识，推进男女平等基本国策
宣传教育进机关、进学校、进企业、进城乡社区、进家庭。
3.健全文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制。
4.全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参
与新时代经济社会高质量发展的能力。
5.提高妇女的生态文明意识，促进妇女践行绿色发展理
念，做生态文明建设的推动者和践行者。
6.减少环境污染对妇女健康的危害。农村自来水普及率
- 34 -
达到 92%，农村生活污水治理率达到 90%以上，实现建制镇污
水处理设施全覆盖，提升城市集中式饮用水水源水质。
7.稳步提高农村卫生厕所普及率，城镇公共厕所男女厕
位比例标准化建设与实际需求相适应。全区生活垃圾无害化
处 理率 保持 100%。 县级 以上 文明 村和 文明 乡镇 占 比不 少于
60%。
8.妇女应对突发事件能力不断提高，作用得到发挥，特
殊需求得到满足。
9.鼓励、支持参与妇女领域的交流与合作。
策略措施
1.加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中
国 特 色 社 会 主 义 思 想 引 领 妇 女 。 发 挥 新 时 代 文 明 实 践 中 心
（所、站）、主流媒体、妇女之家等阵地作用，加强爱国主义、
集体主义、社会主义教育，发挥文化引领风尚、教育人民、
服务社会、推动发展的作用。引导妇女听党话、跟党走，增
强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉
践行社会主义核心价值观，做新时代自尊自信自立自强的新
女性。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，
激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。
2.开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。大
力宣传新时代妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，宣
传优秀妇女典型和性别平等优秀案例。推动男女平等基本国
- 35 -
策纳入党校、行政学院教学计划和干部教育培训规划。在机
关、学校、企业、城乡社区、家庭以多种形式广泛宣传男女
平等基本国策，面向农村积极开展男女平等相关活动，逐步
消除农村转变重男轻女传统思想观念，推动性别平等成为全
社会共同遵循的行为规范和价值标准。
3.加强文化与传播领域的性别平等评估、监管和培训。
开 展 对 文 化 传 媒 工 作 者 和 传 媒 相 关 专 业 学 生 的 性 别 平 等 培
训，提升文化传媒领域性别平等传播能力。完善传媒监管机
制，加强公共文化产品和传媒的监测和监管，吸纳性别专家
参与传媒监测评估。消除网络媒体、影视作品、公共出版物
中歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良
现象。加强网络信息平台管理，规范网络名人和公众账号传
播行为。
4.引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网
络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，提高妇女运
用互联网获取知识和信息的能力，消除性别数字鸿沟。加强
学生网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升自我
保护能力，防止网络沉迷。重点帮助老年妇女、困难妇女和
残疾妇女群体掌握网络基本知识技能，提高运用网络获取信
息、学习交流、促进自身发展的能力。
5.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善
成果。鼓励妇女积极参与城市文明建设，引导妇女在衣、食、
- 36 -
住、行、娱、游等方面践行简约适度、绿色低碳的消费方式。
推进城乡公共文化服务体系一体建设，鼓励社会资本参与公
共文化设施投资运营。实施基层公共文化设施提升工程，加
快行政村（社区）文化活动场所运营。实施文化下乡工程，
丰富群众性文化活动，继续开展农村公益电影下乡、琼剧下
乡、图书下乡等文化下乡活动，惠及城乡妇女。
6.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。拓宽生
态文明宣传渠道，利用微信公众号、电视、广播、报纸和网
络等各种媒体，多层次、多形式地开展关于生态文明、环境
保护的宣传活动和科普教育，在学校、机关、社区等广泛开
展生态文化宣传教育和实践活动，引导妇女树立生态文明意
识，提高环境科学素养。鼓励妇女引领绿色生产生活方式，
积极参与节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等创
建活动。构建政治、自治、德治、法治、智治“五智融合”
的乡村治理体系，支持妇女主动参与农村人居环境整治提升、
农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。
7.持续改善妇女生活的环境质量。加强生态环境治理，
注重系统治理、源头治理，全面提升生态环境质量。持续开
展生态环境六大专项整治，持续推进大气污染精准减排。加
强生活垃圾全过程管控，推行垃圾分类减量化、无害化、资
源化，实现垃圾分类全域覆盖。因地制宜推进农村生活垃圾
处理和污水、黑臭水体治理，改善农村人居环境。严格落实
- 37 -
禁塑各项目标任务，全面提升农村气网基础设施建设和管理
水平，推广农村使用清洁能源，重点推进燃气下乡进村“气
代柴薪”工作，加快电能、天然气替代传统油气，全面降低
环境污染。
8.保障城乡妇女享有安全饮水。强化落实责任、建立健
全污水防治长效机制。组织饮用水水源环境安全专项检查行
动。加强饮用水水源保护区环境违法行为监管治理的部门联
动协调机制。加大饮用水水源保护区周边环境隐患的排查力
度，清理整顿饮用水水源地生活污染源等环境违法行为。引
导妇女积极参与水源保护，守护饮水安全命脉。实现龙华区
全区安全饮水工程及饮用水检测网络全覆盖。建立重点水域
新型污染物专项调查制度。严格执行生活饮用水卫生标准，
建立健全饮用水水源保护区突发环境事件应急预案体系。实
施农村供水提升保障工程，加强水利基础设施建设，提升水
资源优化配置能力，为妇女取水用水提供便利。
9.加强符合妇女需求的卫生厕所建设。推进城镇公共厕
所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，充分考虑妇女生
理特点，确定合理的男女厕位比例，相应增加女性厕位占比。
继续推进农村厕所革命，结合各地实际普及不同类型的卫生
厕所，稳步提高卫生厕所普及率，强化农村厕所粪污治理与
生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用工作。推动旅游
景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间。
- 38 -
10.在突发事件应对中重点关注妇女群体的特殊需求。在
构建突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相
关应急预案和规划制订中统筹考虑妇女特殊需求，优先保障
女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女
开展突发事件预防应对知识和自救互救技能指导培训，提高
妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加
强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极
参与防灾减灾工作。
11.加强我区妇女事务妇女工作对外交流与合作。整合我
区的区域、政策等优势资源，鼓励、支持妇女参与国际国内
交流合作，吸收借鉴妇女领域的有益经验，促进妇女发展交
流互鉴，讲好龙华妇女发展故事，宣传龙华妇女事业发展成
就。
（八）妇女与法律
主要目标
1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，健全完
善保障妇女合法权益的规范性文件政策体系。
2.促进规范性文件政策性别平等评估机制规范化建设和
有效运行。
3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥
妇女在法治社会建设中的作用。
4.深入实施反家庭暴力法，预防和制止针对妇女一切形
- 39 -
式的家庭暴力。
5.严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。
6.提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇
女的性骚扰。
7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。
8.保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障
妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处理权。
9.依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获
得及时有效的司法救助。
策略措施
1.推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实。不断调
整和完善地方性规范性文件，建立健全保障妇女合法权益的
规范性文件政策体系。加强涉及妇女权益保障案件执法检查
和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。将
保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建
设、全民普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会男女
平等的法治意识和法治素养。
2.加强规范性文件政策性别平等评估工作。健全规范性
文件政策性别平等评估机制，明确评估范围和标准，规范评
估流程，细化评估指标。加强规范性文件政策制定前研判、
决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。开展性别平等评估
相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等基本国策落实
- 40 -
到政策、规范性文件制定实施全过程各环节。
3.增强妇女法治意识和依法维权的能力。充分发挥“力
姐”法治巡讲团，加强民法典、妇女权益保障法等宣传教育，
确保普法宣传进机关、进校园、进企业、进村（社区）、进家
庭，引导妇女尊法学法守法用法。培养妇女法治素养和依法
维权的能力。增强法治观念，养成办事依法、遇事找法、解
决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇
女多途径参与立法、司法和普法活动。
4.加大反家庭暴力法的实施力度。宣传倡导对家庭暴力
零容忍的理念。健全预防和制止家庭暴力的多部门合作机制。
加强社区网格化家庭暴力重点监控和预防排查，落实强制报
告、紧急庇护、告诫、人身安全保护令等制度。完善家庭暴
力发现、报告、处置机制，落实学校、幼儿园、医疗机构等
相关主体强制报告义务。加大接处警工作力度。建立反家庭
暴力告诫制度，及时签发人身保护令，提高审核签发率。加
强紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对家庭暴力
受害妇女的心理抚慰、身体康复和生活救助，帮助其身心康
复。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。鼓励
和支持社会组织和社会工作者参与反家庭暴力工作。开展家
庭暴力案件后续跟踪回访。
5.加大打击拐卖妇女工作力度。完善落实集预防、打击、
救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制。坚持预防为
- 41 -
主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识
和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯
罪团伙。重点整治买方市场，及时解救被拐妇女并帮助其正
常融入社会。打击跨国、跨省、跨区域拐卖妇女犯罪。
6.有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女的违法犯
罪行为。开展形式多样的防性侵教育，提高妇女防性侵意识
和能力。建立完善重点人群和家庭关爱服务、侵权案件发现
报告、多部门联防联动、妇女权益舆情应对等机制。完善互
联网自查功能，及时清理淫秽色情信息。建立性侵害违法犯
罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强对受
害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。强化整治措施，加大
监管力度，严厉查处涉黄娱乐服务场所。加大对组织、强迫、
引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。
7.预防和制止针对妇女的性骚扰。推动出台防治性骚扰
行为指南，多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提升妇女防
范和制止性骚扰的意识和能力。加强预防和制止性骚扰的联
防联控，发挥典型案例示范指引作用。推动机关、企业、学
校等单位建立预防和制止性骚扰工作机制，预防和制止利用
职权、从属关系等实施性骚扰。
8.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。加强
网络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息的监管和
查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女
- 42 -
实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违
法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信
息安全。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、
买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。提高妇
女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采取非法网络
贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的违法犯罪
行为。
9.维护妇女在婚姻家庭和财产等方面的平等权利。依法
保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。
保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产的
权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认
定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实
保障妇女合法权益。保障离婚妇女依法获得土地、房屋、股
份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困
难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得损害赔偿。
10.为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律
服务实体、网络、热线三大平台融合发展，促进矛盾纠纷化
解、法律咨询等公共法律服务供给惠及城乡妇女，为妇女特
别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提
供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。落实法律法规对妇
女申请法律援助的相关规定，保障妇女在刑事、民事、行政
案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权
- 43 -
益的法律援助类社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍
建设。保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。
11.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。
支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督
查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法律政策的制
定实施。加强 12338+12345 并线服务建设，畅通妇女有序表
达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别
歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女
合法权益的违法犯罪行为，为受侵害妇女提供帮助。
三、重点实施项目
（一）妇幼健康保障项目。全区设置 1 所标准化的妇幼保
健机构，推进建设区属二级妇幼保健机构，推进全区母婴安
全保障能力及制度建设、妇幼保健示范专科建设等，完善婚
育一站式服务体系，健全产前筛查及诊断体系，开展地中海
贫血、先天性心脏病、耳聋等重点疾病防治。
（二）推进宫颈癌和乳腺癌防治项目。完善“两癌”筛查、
诊断、风险评估和救助服务，开展适龄女生免费接种 HPV 疫
苗工作。加强妇幼健康专业培训，加强基层宫颈疾病专科门
诊建设，规范宫颈疾病治疗，积极参与海口市宫颈癌消除行
动计划。
（三）女性就业创业促进项目。落实就业优先政策，健全
多部门、全社会参与的女性就业创业服务体系，强化培训见
- 44 -
习实习，提升女性就业能力。优化政策扶持，促进女性创业
创新。加强岗位推荐、培训指导、创业扶持精细化管理，为
有就业创业意愿的女性提供就业创业机会。探索建立以创新
创业为导向的人才培养机制，吸引留住更多女性就业创业。
（四）心理健康教育项目。联动各级政府部门的优势和社
会力量积极参与心理健康服务，在每年“5·25”心理健康日
和“10·10”世界精神卫生日及新生入学、开学、毕业、升
学、考试前后等重要时间节点，组织开展形式多样的主题教
育活动，加强心理健康宣传教育。借助专业机构力量和手段，
每年面向小学高年级、初中学生开展一次动态监测。区疾控
中心、卫生院和公办社区卫生服务中心全面建立学生心理危
机转介“绿色通道”，鼓励综合医院开设精神（心理）科，依
托市级心理援助热线免费提供心理咨询服务。
（五）家庭养老照护服务项目。每个街道（镇）至少有 1
个具备综合功能的社区养老服务机构，推动基层医疗卫生机
构按比例配备老年护理床位。大力推进日间照料中心、长者
饭堂等社区养老服务设施建设，鼓励养老机构运营社区养老
服务设施，或者上门为居家老年人提供生活照料、起居照护
等一体化的综合居家养老服务。探索“物业服务+养老服务”
模式，支持有条件的医疗卫生机构为居家高龄、失能等老年
人建立“家庭病床”，开展上门服务。
（六）农村环境整治整体推进项目。加强农村环境综合整
- 45 -
治，全面实施垃圾分类，补齐生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃
圾等处理能力短板，大力推进“禁塑”工作。治理农村生活
污水和黑臭水体，推动美丽宜居村庄创建。完成全区农村渗
漏厕所改造，建设一批农村人居环境整治示范村。推广农村
使用清洁能源，重点推进农村“气代柴薪”工作，加快电能、
天然气替代传统油气，全面降低环境污染。坚决杜绝露天焚
烧枯枝、落叶、杂草及生活垃圾等产生烟尘污染的物质，严
禁将秸秆、生活垃圾等抛置河道、沟渠、水库、堰塘中。探
索可再生资源体系建设，提升固体废物源头减量、资源化利
用和安全处置水平。
四、组织实施和监测评估
（一）加强组织领导
坚持党的全面领导，把党的领导贯穿于规划组织实施全
过程。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部
门合作、全社会参与的规划实施工作机制。区政府负责规划
实施工作，妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇
儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团
体结合职责，承担落实相应的目标任务。
（二）强化规划落实
加大规划宣传力度，努力营造有利于妇女发展的社会氛
围。各镇政府结合实际，将妇女发展有关内容纳入国民经济
和社会发展总体规划，同时做好与相关专项规划的衔接工作。
- 46 -
强化培训，提高政府有关部门、相关机构和人员实施规划的
责任意识和能力。区政府有关部门、相关机构和人民团体采
取有效举措，确保各项目标任务如期完成。鼓励社会各界广
泛参与规划实施，着力提高妇女在参与规划实施中实现自身
全面发展的意识和能力。
（三）加大保障力度
将规划实施纳入政府议事日程，将规划目标分解到责任
单位并纳入目标管理和考核内容，发改委、财政等相关部门
做好实施规划的项目申报工作，将实施规划所需要的经费纳
入财政预算。将妇女儿童发展相关资金纳入预算安排，用于
推动规划实施和支持妇女儿童工作。动员社会力量，多渠道
筹集资源，共同发展妇女事业。
（四）完善监测评估
对规划实施开展年度监测，做好中期评估和终期评估迎
检准备。妇儿工委设立监测评估领导小组，由妇儿工委及相
关部门负责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测
评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监
测组和评估组。
监测组由统计部门牵头，相关部门负责规划实施情况统
计监测的人员参加，负责监测工作的组织、指导和培训，制
定监测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向妇儿工委
提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女统计资
- 47 -
料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、
数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。
评估组由妇儿工委办公室牵头，相关部门负责规划实施
的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估
方案，组织开展评估工作，向妇儿工委提交中期和终期评估
报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工
作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就
妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可
供中期和终期评估参考。
规范完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充妇
女发展统计指标，推动纳入部门常规统计以及统计调查制度，
加强部门分性别统计工作，推进分性别统计监测制度化建设。
探索建设区级妇女发展统计监测数据库。统计监测评估工作
所需经费纳入财政预算。
- 48 -
海口市龙华区儿童发展规划（2021—2030 年）
为促进我区儿童事业的发展，依据《海口市儿童发展规
划（2021—2030 年）》，结合我省建设海南自由贸易港、我市
建设高水平国家创新型城市和我区儿童发展的实际情况，制
定本规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实省第八次党代会精神，
坚持党对儿童事业的全面领导，坚持走中国特色社会主义儿
童发展道路，坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展
的制度机制，落实立德树人根本任务，优化儿童发展环境，
保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童综
合素质，为推动海口市高水平国家创新型城市建设、为我区
勇当海南自贸港建设先锋和实现高质量发展奠定坚实的人才
基础。
（二）总体目标
保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童
发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，
城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有
更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福
- 49 -
利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童的各项
权利得到进一步保障。到 2030 年，儿童全面发展取得更为明
显的实质性进展，儿童整体素质显著提高，儿童思想道德素
养和全面发展水平显著提升，儿童获得感、幸福感、安全感
明显增强。全区儿童事业与社会主义现代化建设进程相适应，
儿童优先原则在我区得到全面贯彻。
二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）儿童与健康
主要目标
1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保
健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。
2.普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素
养。3 岁以下儿童系统管理率保持在 90%以上，7 岁以下儿童
健康管理率保持在 95%以上。
3.降低各阶段儿童死亡率，地区和城乡差距逐步缩小。
新 生 儿 死亡 率 降 至 2.5‰ 以 下 。 婴儿 死 亡 率 到 2025 年 降 至
3.5‰以下，到 2030 年降至 3.0‰以下；5 岁以下儿童死亡率
到 2025 年降至 5.5‰以下，到 2030 年降至 4.0‰以下。
4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶
段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。加强新生儿
规范化访视，新生儿访视率保持在 90%以上。新生儿遗传代谢
性疾病筛查率到 2025 年达到 98.2%以上，到 2030 年达到 98.5%
- 50 -
以上。
5.儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病
得到有效防治。
6.适龄儿童免疫规划疫苗接种率（以乡镇、街道为单位）
保持在 98%以上。
7.5 岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在 10%和
5%以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。
8.儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至 33%以
下，初中生近视率降至 55%以下。0—6 岁儿童眼保健和视力
检查覆盖率到 2025 年达到 90%以上，到 2030 年达到 92%以上。
9.重 视 儿 童口 腔 保 健 和 疾病 预 防 ， 12 岁 儿 童 龋患 率 到
2025 年控制在 30%以下，到 2030 年控制在 25%以下。
10.增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准优良
率到 2025 年达到 50%以上，到 2030 年达到 60%以上。
11.增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水
平。配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例到 2025 年
达到 85%，到 2030 年达到 90%。
12.适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明
显提高。
13.促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发育
的知识、方法和技能。
策略措施
- 51 -
1.优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发
展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。将妇
幼健康服务机构标准化建设、母婴安全保障、出生缺陷防治
等纳入区经济社会发展和卫生健康事业发展重点。完善涵盖
儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共卫
生政策衔接。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度。
完善妇幼健康统计调查制度，推行“互联网+妇幼健康”服务
模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童
健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。
2.完善儿童健康服务体系。构建区级儿童医疗保健服务
网络，不断健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级妇幼健康
规范服务和预防控制网络服务体系，以妇幼保健机构、儿童
医院和综合医院儿科为重点，统筹规划和配置区域内儿童健
康服务资源。区级设置 1 所标准化的妇幼保健院，每所乡镇
卫生院、社区卫生服务中心至少配备 1 名提供规范儿童基本
医疗服务的全科医生，至少配备 1 名专业从事儿童保健的医
生。加快儿童医学人才培养，提高儿科医务人员薪酬待遇。
3.加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、
规范化建设，扎实推进 0—6 岁视力、听力、肢体、智力及孤
独症等五类残疾为重点的儿童残疾筛查，对有康复需求的残
疾儿童应救尽救。完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工
作机制。提高儿童康复服务能力和水平。加强学校、幼儿园、
- 52 -
托育机构的常见病预防保健能力，全面推进“医教结合”工
作，加强特殊教育指导医生队伍建设，按标准配备校医、幼
儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备，力争到 2025
年全区 50%以上街道要建设 1 家公立型或普惠性托育机构，每
千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 4.5 个。加强对孤儿、
流动儿童、留守儿童和困境儿童等重点人群的健康管理。
4.加大儿童健康知识宣传普及力度。健全区级健康宣传
教育机制，全面普及宣传健康科学知识。强化父母或其他监
护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、
幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、
合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣
传普及力度。发挥健康科普专家库和资源库作用。推进医疗
机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医
务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿
童吸烟（含电子烟）、酗酒，加强中小学生毒品预防教育工作，
保护儿童远离毒品。
5.提高新生儿安全与健康保障水平。深入实施危重新生
儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生
儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视
率达到 90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管
理体系，加强新生儿保健专科建设。依托现有机构强化危重
新生儿救治保障。
- 53 -
6.加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺
陷的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强出生缺陷
防治知识普及和出生缺陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健
康宣传教育、生育指导“一站式”服务。扩大新生儿疾病筛
查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访
一体化服务模式，促进早筛早诊早治。加强出生缺陷监测，
有效控制地中海贫血、先天性心脏病、耳聋等严重出生缺陷。
促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。
7.强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肥
胖、心理行为异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，
推广早筛、早诊、早干预的儿童疾病防治和综合管理适宜技
术。强化生长发育监测、喂养指导、感染症状和体征监测等
服务。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供
应制度、综合保障制度。推广应用中医儿科适宜技术。加强
中医儿科服务能力建设，在儿童保健和儿童常见病、疑难疾
病诊疗中积极采用中医药适宜技术。规范儿童免疫规划疫苗
管理和预防接种，探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。
8.改善 儿童营 养状况 。贯彻落实《海南省国民营养计划
（2018—2030 年）实施方案》，推进儿童营养健康科普常态化。
关注儿童生命早期 1000 天营养，开展孕前、孕产期营养与膳
食评价指导。强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所
母婴设施建设。实施母乳喂养促进行动，6 个月内婴儿纯母乳
- 54 -
喂养率达到 50%以上。普及 6 月龄以上儿童合理添加辅食的知
识技能。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防
控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康
教育和膳食指导。开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营
养指导，保障儿童充足营养。
9.有效控制儿童近视。完善儿童眼保健服务体系，扎实
推进 0—6 岁儿童眼病筛查、屈光和视力检查及眼保健指导，
推动建立儿童视力健康电子档案。督促学校、引导家庭减轻
学生学业负担，监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。
保障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明和课桌椅、黑
板等达到规定标准。开展近视防治知识进校园、进课堂、进
家庭活动。指导儿童掌握科学用眼护眼等健康知识，教育儿
童按需科学规范合理使用电子产品。鼓励儿童参与户外活动，
每天接触户外自然光不少于 1 小时。
10.加强儿童口腔保健。采取综合防治措施，强化儿童口
腔保健意识。加强儿童口腔专业医疗保健队伍建设，鼓励技
术服务创新，提升儿童口腔疾病防治服务能力。积极对儿童
进行口腔卫生保健的科普宣传，倡导有效清洁牙齿，养成良
好饮食习惯，合理使用含氟牙膏，12 岁儿童龋患率控制在 25%
以内。
11.增强儿童身体素质。全面贯彻落实《国家学生体质健
康标准》，完善学生健康体检和体育监测制度，建立学生体质
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健康档案。把学校体育工作和学生体质健康状况纳入政府、
部门和学校考核评价体系，实现规范化校医室全覆盖。把健
康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，推进阳光体
育运动，开足开齐体育与健康课，建设足球、排球、篮球等
体育特色示范校，推广中华传统体育项目和具有龙华特色的
体育项目，引入和承办青少年击剑等国际国内一流赛事活动，
让每个学生至少掌握 1—2 项体育运动技能。全面深入普及中
小学校游泳教育。保障儿童每天至少运动 1 小时，保证儿童
每天睡眠时间充足。
12.加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨
询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。在
全区中小学校配备心理健康教育教师，建设示范性心理辅导
室，打造一批心理健康教育特色学校。积极开展生命教育和
挫折教育，培养儿童珍爱生命意识和自我情绪调适能力。关
注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和困境儿童心
理发展需要。大力培养儿童心理健康服务人才。
13.为儿童提供性教育和性健康服务。依托学校、家庭及
社会宣传，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，
引导儿童树立正确的性别观念和道德观念，增强儿童性别意
识和自我保护意识和能力。推动生殖健康教育进校园活动。
提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。探索设立
儿童性健康保护热线。
- 56 -
14.开展加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的
儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回
应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综
合服务。多渠道普及儿童早期发展知识和科学育儿方法，开
展儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，推动儿童早
期发展服务均等化。
（二）儿童与安全
主要目标
1.减 少 儿 童 伤 害 所 致 死 亡 和 残 疾 。 儿 童 伤 害 死 亡 率 以
2020 年数据为基数下降 20%。
2.排查消除溺水隐患，儿童溺水得到有效遏制，死亡率
呈现下降趋势。
3.推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得
到有效保障。
4.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、
致残和死亡。
5.儿童食品安全得到有效保障。
6.提升儿童用品质量安全水平。
7.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。
8.提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置学
生欺凌。
9.预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露
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隐私等问题。
10.儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完
善。
策略措施
1.创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通
过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评
估等措施，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环
境。开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动，
强化安全教育和演练，增强儿童感知、体悟、躲避危险和伤
害的能力。开展安全自护教育，提高儿童及其看护人的安全
意识和能力，帮助其掌握安全知识技能，培养儿童安全行为
习惯。加强校园周边环境治理，排除隐患。加强未成年人集
中活动的公共场所及人员密集场所儿童安全保护措施。
2.建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害防控的
执法力度。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，提
高各部门儿童伤害防控能力。鼓励社会力量参与儿童伤害防
控。制定实施全区儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力
推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、
留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。建立警校联动机制，
有效防范、制止和处理校园内外的学生暴力伤害。
3.预防和控制儿童溺水。加强看护，保障儿童远离危险
水体。隔离、消除家庭及校园环境溺水隐患。多形式开展预
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防儿童溺水宣传，广泛开展防溺水进校园救生培训工作。配
置警示的防护设施，加强安全巡查，强化溺水多发时段风险
水域的安全管控。加强开放性水域、水上游乐场所、船只等
安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。深入开展溺水
隐患排查整治工作。加强对水塘、塌陷区、水库、取土区和
河道等危险区域的安全隐患排查，配套设置安全警示牌、安
全隔离带、防护栏、儿童应急救援装备等。建立健全具有特
色的游泳教育课程体系，确保所有适合游泳的中小学生都学
会安全游泳。
4.预防和控制儿童道路交通伤害。落实交通安全法律法
规，提高儿童看护人看护能力，教育儿童养成遵守交通规则
的良好习惯。完善道路交通安全治理体系，预防和减少儿童
交通安全事故的发生。加强儿童安全用品的生产和销售监管，
推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动
车反光标识。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，合理规
划道路、设计前往学校的安全路线以及医疗救护中院前急救、
医院治疗和康复治疗等一系列干预措施。完善校园周边安全
设施，严查严处交通违法行为。落实校车安全管理条例。加
强共享自行车和共享电动自行车的管理，避免未足龄学生骑
行上路。
5.建设儿童安全居家环境。及时消除环境危险因素，推广
家庭使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品，减少儿童跌倒、
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跌落。教育儿童远离火源，安全用电、用气，引导家庭分隔
热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家
用电器。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、
药物、日用化学品等的识别及保管能力。预防婴幼儿窒息，
提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲
养。加强防灾减灾和应急演练教育，提高儿童及其看护人针
对地震、火灾、踩踏等的防灾避险技能。
6.加强儿童食品、药品安全监管。严格执行儿童食品国
家标准，建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制。强
化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食品安全监管。加大对儿童
食品中致病性微生物、农（兽）药残留、重金属、污染物质
及其他危害人体健康物质的检测和监管力度。落实学校、幼
儿园、托育机构食品安全管理主体责任，全面推行食品安全
标准化学校食堂建设，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐
患，加强校内及周边食品安全监管。加大农村食品安全治理
力度。严肃查处食品安全违法违规行为。加强儿童食品安全
科普，提高社会监督意识和能力。加大对儿童专用药品质量
监督和抽查监管力度，完善检测标准，确保儿童药品质量安
全。
7.预防和减少产品引发的儿童伤害。强化产品质量安全
监管。严格执行儿童用品强制性国家标准体系，完善产品安
全警示标识。加强儿童用品行业自律。加强儿童用品、玩具、
- 60 -
电子产品和游戏设备生产和销售运营的监督管理。加强产品
造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回
工作。加大对校园周边商店（尤其是农村地区）的检查力度。
学校、幼儿园、社区普遍开展儿童用品安全、产品安全使用
等主题教育活动。保障游戏设备及大型游乐设施安全，引导
儿童安全使用电动扶梯、旋转门、游戏游艺设备等。
8.预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴
力零容忍理念，提升公众的法治意识和儿童保护意识。防范
儿童遭受身体暴力、语言暴力、情感暴力、性暴力、忽视等
一切形式的伤害。强化家庭、学校、社会、网络、政府、司
法儿童保护责任，建立针对儿童暴力伤害的部门合作工作机
制。健全各级未成年人保护工作平台，落实针对儿童暴力伤
害的发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构
和人员的强制报告责任。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、
控告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童的暴力违法犯
罪行为。为受害儿童提供法律帮助、心理辅导等关爱服务。
9.加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合
治理的部门合作工作机制，加强学生欺凌综合治理，防范校
园恶性安全事件。构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”
校园安全综合治理机制，营造文明安全校园环境。严格学校
日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干
预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和
- 61 -
处置能力。进一步完善校纪校规，健全教育惩戒工作机制，
对实施欺凌的学生依法依规严肃处理，对严重的欺凌行为，
学校应该及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关
部门依法处理。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治
理纳入社会治安综合治理工作。
10.保障未成年人网络安全。落实政府、企业、学校、家
庭、社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境。加
强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、
处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事
危害未成年人身心健康的行为。加强网络语言文明教育，坚
决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。完善未成年人上网使用实名
验证、功能限制、时长限定、内容审核等运行机制。健全未
成年人网络欺凌发现报告机制，治理网络欺凌。综合防治儿
童沉迷网络，教育引导儿童科学健康用网。加强儿童个人信
息和隐私保护。
11.提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救
治、康复服务水平。建立健全儿童遭受意外和暴力伤害监测
体系，完善监测机制。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升家
长、看护人、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配
备。建立完善区级紧急医学救援网络，加强儿童伤害院前急
救设施设备配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接。加
强康复机构能力建设，提高儿童医学救治、康复服务心理危
- 62 -
机干预的效率和水平。
（三）儿童与教育
主要目标
1.全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发
展的社会主义建设者和接班人。
2.适龄儿童普遍接受有质量的学前教育。学前教育毛入
园率达到 93%以上。建成 1 所以上省一级园或省示范园。公办
幼儿园在园幼儿占比达到 55%。
3.促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。九年义务
教育巩固率到 2025 年达到 99.98%，到 2030 年提高到 99.99%
以上。小学、初中消除大班额。
4.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口
随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权得到根
本保障。残疾儿童义务教育入学率达到 98.5%以上。
5.儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践
能力不断提高。
6.以 提 高 儿 童 综 合 素 质 为 导 向 的 教 育 评 价 体 系 更 加 完
善。
7.加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师
生关系和同学关系。
8.学校家庭社会协同育人机制进一步完善。
策略措施
- 63 -
1.完善德智体美劳全面培养的教育体系。全面贯彻党的
教育方针，推动立德树人根本任务落地、落细、落实。全面
实施素质教育，深化五育并举人才培养体系改革。加强中小
学德育工作保障体系建设，构建德育一体化体系，深化德育
课程改革，推进学科德育，加强学生思想道德教育。提升智
育水平，培养学生认知能力，提高学习兴趣，促进思维发展，
激发创新意识。全面落实体教融合机制，实施“小学体育兴
趣化、初中体育多样化”体育课程改革，提升学生的体育素
养和健康水平。改进美育教学，积极开展舞蹈、戏剧、影视
与数字媒体艺术等活动，培养学生艺术感知、创意表达、审
美能力和文化理解素养。加强劳动教育，制定劳动教育指导
纲要，统筹开展好生产性、服务性和创造性劳动，引导学生
树立正确的劳动观，形成良好劳动习惯，培养勤俭、奋斗、
创新、奉献的劳动精神。
2.全面落实教育优先发展战略。深入落实教育相关发展
规划，严格按照“确保财政一般公共预算教育支出逐年只增
不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只
增不减”的要求，落实好各项支出责任。强化统筹规划、政
策指导、协调推进，在经济社会发展规划上优先安排教育，
财政资金投入向教育优质均衡发展、教师队伍建设等重点领
域倾斜，公共资源配置上优先满足教育。把义务教育作为教
育投入重中之重。落实各教育阶段财政补助政策。
- 64 -
3.培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯。
加强理想教育、道德教育、法治教育、劳动教育，形成积极
健康的人格和良好心理品质。中小学、幼儿园广泛开展性别
平等教育。完善德育工作保障体系，深化课程育人、文化育
人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。创新德育
工作形式，建设青少年红色革命教育基地，充分利用博物馆、
史志馆等各类场馆资源开展育人活动。在镇（街道）、村（社
区）领域加强少先队校外实践教育营地（基地）建设。建立
青少年法治教育基地。建立健全全员育人、全程育人、全方
位育人的长效机制。坚持“引育转”并举，全力打造一支数
量充足、结构合理、素质优良的思政工作队伍。
4.全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。
严格落实课程方案和课程标准，提高教学质量。完善教材审
查、选用、退出机制。遵循教育规律和学生身心发展规律，
尊重个体差异，因材施教，推行启发式、探究式、参与式、
合作式教学。探索具有特殊才能学生的培养体系。利用信息
技术助力教育公平，通过“互联网+教育”的模式，推动优质
教育资源在乡镇及贫困地区的共享应用。利用信息技术助力
教育创新，推进信息技术与教学工作的深度融合，发挥信息
技术在教育管理服务中的重要作用。加快推广集团化办学新
模式，推进教育现代化、推进教育信息化、推进规范化学校
建设、推进智能化学校建设、推进平安学校建设。
- 65 -
5.推进学前教育全面普及。实施学前教育发展提升行动
计划，推进学前教育普及普惠发展，扩大优质学前教育资源
供给，突出抓好学前教育“两个比例”提升，通过新建、改
造、回收等方式增设一批公办幼儿园，使公办幼儿园就读幼
儿比例达到 50%以上、普惠性幼儿园就读幼儿比例提高到 80%
以上。严格落实城镇小区配套幼儿园政策，鼓励国有企事业
单位、街道、村集体举办公办幼儿园。端正办园思想，严格
按照办园标准规范办园行为，杜绝学前教育小学化现象，全
面提升保育和学前教育质量。开展全区幼儿园消防、饮食、
校车、建筑安全等专项整治工作，改善城乡幼儿园软硬件条
件、设施设备和安保设施水平。加强学前幼儿普通话教育。
6.推进城乡义务教育一体化发展。加大教育资源投入，
科学规划布局城乡学校建设，新建、改扩建一批中小学。新
建盐灶实验学校、坡博学校、梧桐学校、海燕小学南校区，
扩建农垦直属第一小学启航楼等，持续增加优质学位供给，
满足全社会不断扩大的教育需求，推动中小学教育优质均衡
发展。进一步改善农村学校办学条件，多种举措加强师资队
伍和教育信息化建设，提升农村学校义务教育阶段办学水平。
通过集团化办学，发挥核心校带动辐射作用，激发办学活力，
助推义务教育优质均衡。持续加强控辍保学工作，提高义务
教育巩固水平。保障女童平等接受义务教育。推进义务教育
学校免试就近入学全覆盖，全面实行义务教育公办民办同步
- 66 -
招生，规范民办义务教育发展。
7.保障特殊儿童群体受教育权利。实施特殊教育发展提
升行动计划，建成一所特殊教育学校，完善特殊教育保障机
制，提高特殊教育质量。鼓励建设公办特殊教育幼儿园，支
持普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童，试点
开展融合学前教育。提高残疾儿童义务教育巩固水平，完善
以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送
教上门和远程教育为补充的特殊教育体系，实现适龄残疾儿
童少年接受完整义务教育全覆盖。全面推进特殊教育与普通
教育融合，重点提高对智力障碍特殊群体教育保障水平，推
进孤独症儿童教育工作。在特殊教育学校大力推广国家通用
手语和国家通用盲文。加大培养特殊教育教师力度。
8.提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动，
将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前科学启蒙教育，
提高学校科学教育质量。推行启发式、探究式、参与式和跨
学科融合的教学方式，激发学生求知欲和想象力，培养儿童
的创新精神和实践能力。加强社会协同，注重利用博物馆、
图书馆、科技馆、科普教育基地、儿童中心、青少年宫等校
外场所和校外科技人员开展校外科学学习和实践活动。广泛
开展社区科普活动，拓展科普服务功能，引导和促进公园、
自然保护区、风景名胜区、机场、车站、电影院等公共场所
强化科普服务功能。
- 67 -
9.建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育
质量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。
落实区域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价
标准。针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进
结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，
克服唯分数、唯升学倾向。完善初中学生学业水平考试和综
合素质评价制度，建立学生综合素质评价信息管理系统。创
新德智体美劳过程性和成长性评价，形成以培养学生关键能
力为导向评价制度，将体育艺术素养、劳动实践过程和结果
纳入学生综合素质评价体系。
10.加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，严
格执行教育惩戒权实施办法，坚持对师德失范“零容忍”。对
新入职教师进行岗前培训，提高教师专业水平。多渠道补充
优秀教师，继续实施“好教师”引进工程、省级乡村教师定
向培养计划等，着力解决教师结构性、阶段性、区域性短缺
问题。加强教师进修培训，加强中小学校长和教师与国内教
育发达地区中小学的学习交流培训，拓宽教师研修、培训渠
道，打造高素质专业化创新型教师队伍。
11.开展民主、文明、和谐、平等的儿童友好型学校建设。
加强校风、教风、学风建设，开展文明校园创建，构建尊师
爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校
事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件，推
- 68 -
进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供安全饮用水、卫
生厕所和适合身高的课桌椅，改善学校用餐和学生寄宿条件。
利用校训、校规、校史和重要节点等，培育和丰富积极向上、
格调高雅、健康文明的校园文化。
12.坚持学校家庭社会合力育人。加强家园、家校协作，
推动教师家访制度化、常态化，形成教育发展多元共治格局。
建立以政府为主导、学校为主体，企业、社区、家庭全面参
与的育人体系。实施“家校协同教育能力提升计划”，推进示
范家长学校建设，培育一批家庭教育实践基地。促进校外教
育与校内教育教学、学生素质拓展的有机对接。强化家庭育
人基本责任，健全完善家庭教育指导服务体系。
（四）儿童与福利
主要目标
1.提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相
适应的适度普惠型儿童福利制度体系。
2.面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、
区域和不同群体儿童的公共服务需求得到公平满足。
3.巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。
4.构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。
5.加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持
续增加。
6.孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、农村留守儿童、
- 69 -
艾滋病病毒感染儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安
全权益得到有效保障。
7.留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制
更加健全。
8.城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力
持续提升。
9.监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干
预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。人民政府开
通并有效运行全国统一的儿童保护热线。
10.基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。
11.为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍明
显壮大。
策略措施
1.完善儿童福利保障体系。逐步建成适应经济社会发展
状况、衔接相关福利制度的适度普惠型儿童福利制度体系。
落实困境儿童分类保障政策，响应农村留守儿童关爱保护、
困境儿童和事实无人抚养儿童保障等儿童福利政策，加大困
境儿童保障力度。重点提升农村留守儿童和农业转移人口随
迁子女关爱服务水平。完善儿童福利政策，合理提高儿童福
利标准。合理制定低保标准和特困人员救助供养标准并建立
动态调整机制，提升儿童生活质量。
2.提高面向儿童的公共服务供给水平。扩大儿童基本公
- 70 -
共服务供给，城乡、区域、群体之间儿童基本公共服务需求
得到公平满足。将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先
纳入基本公共服务清单，提高服务智慧化水平。加强儿童的
基本公共服务标准化建设，推动基本公共服务向农村地区、
薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。
3.做好儿童医疗保障和救助制度。保障儿童享有基本医
疗和保健服务，巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆
盖率。落实儿童医疗保障政策，为符合条件的孤儿、事实无
人抚养儿童、困境儿童、艾滋病病毒感染儿童和残疾儿童提
供医疗救助，着力解决困难家庭、流动人口家庭断保、漏保
问题。做好符合条件的家庭经济困难患儿医疗救助。促进各
类医疗保障互补衔接，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医
疗互助有序发展，合力降低患儿家庭医疗费用负担。
4.推进实施儿童营养改善项目。加强 3—5 岁学龄前儿童
营养改善工作，实施学龄前儿童营养改善计划，构建从婴儿
期到学龄期连续完整的儿童营养改善项目支持体系。开展健
康饮食家庭教育，指导家庭合理搭配幼儿健康膳食。推进农
村义务教育学生营养改善计划，完善膳食费用分摊机制。
5.多元化发展 3 岁以下婴幼儿照护服务体系。将婴幼儿
照护服务纳入经济社会发展规划，成立区级示范性婴幼儿照
护服务机构。积极发展 0—3 岁婴幼儿普惠性托育服务体系，
建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的照护服务体
- 71 -
系，健全婴幼儿照护服务工作管理的体制机制。完善科学育
儿公共指导服务制度。完善就业人群密集的产业聚集区域和
用人单位的婴幼儿照护服务设施。支持和引导社会力量依托
社区提供普惠托育服务，推动家政服务提质扩容。全区选择 1
—2 家幼儿园开展托幼一体化试点，增设托育班，招收 2—3
岁幼儿。鼓励幼教人员和卫生专业人员到婴幼儿托育服务机
构执业，加大专业人才培养培训力度，依法逐步实行从业人
员职业资格准入制度。
6.加强孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童
基本保障。落实孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染
儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，合理确定保
障标准。完善孤儿和事实无人抚养儿童安置渠道，采用亲属
抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养等方式妥善安置。落
实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和艾滋病病毒感染儿童
监护责任。积极开展收养工作，帮助符合收养条件的儿童回
归家庭，加强收养工作规范化管理，健全收养评估制度，加
强收养登记信息化建设，建立收养状况回访监督制度，推动
收养工作高质量发展。
7.落实残疾儿童康复救助制度。加强残疾儿童康复救助
制度的宣传，引导全社会关心支持残疾儿童康复工作。完善
儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，建立残
疾报告和信息共享制度。提高残疾儿童康复服务覆盖率，为
- 72 -
有需求的残疾儿童提供康复医疗、康复辅助器具、康复训练
等基本康复服务，促进康复辅助器具提质升级。制定实施残
疾预防行动计划，完善残疾儿童康复服务标准，增强残疾儿
童康复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。健全志
愿助残工作机制。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展
替代照料、养育教育辅导、康复训练等服务。
8.加强流浪儿童救助保护工作。落实流浪儿童街面巡查
和转介处置职责，依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份
查询、接送返回等服务。建立区救助管理站负责属地救助管
理，街道、村（社区）救助点为补充的“三级联动”救助工
作网络。流出地政府建立源头治理和回归稳固机制，推进建
立长期滞留流浪儿童落户安置制度。建立健全分层分类社会
救助体系制度，提高救助水平。支持发展社会福利和慈善事
业，落实好社会救助、社会福利、社会保险和义务教育等政
策制度。教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。
依法严厉打击遗弃、虐待未成年人违法犯罪行为。减少流浪
儿童的数量和反复性流浪。
9.加强留守儿童关爱保护。完善留守儿童关爱保护工作
体系，不断夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预
“四位一体”的救助保护机制。强化家庭监护主体责任，提
高监护能力。强化区、乡镇人民政府属地责任，落实关爱帮
扶政策措施。充分发挥群团组织以及社会组织、社会工作者、
- 73 -
志愿者等作用，加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自
护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任，为务工人员加
强与留守未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持农民工
返乡就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。
10.提高儿童之家建设、管理和服务水平。巩固提高儿童
之家覆盖率。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范，
配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任和妇联执委作用，
提升管理和使用效能。保证儿童之家服务时长，拓展服务内
容，确保服务安全，通过购买服务、项目合作等方式引入有
资质的相关社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分
发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。
11.建立健全基层儿童保护机制。完善区、乡镇（街道）、
村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机
构、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村
（居）民委员会等主体强化主动报告意识，履行困境儿童和
受暴力伤害儿童强制报告义务。用好在我区开通的覆盖全区
的儿童救助保护热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的
投诉、举报。探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工
作流程，明确相关部门工作职责和协作程序，形成“一门受
理、协同办理”的工作机制。
12.提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿
童工作队伍服务能力。推进儿童福利机构优化提质，推进儿
- 74 -
童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展。整合区
级儿童福利机构和未成年人救助保护相关机构职能，为临时
监护的未成年人、社会散居孤儿、农村留守儿童和困境儿童
等提供服务。加强未成年人救助保护中心建设，制定完善未
成年人救助保护机构工作标准。到 2025 年底，乡镇（街道）
未成年人保护工作站建设全覆盖；全区所有乡镇（街道）儿
童督导员、村（居）儿童主任全部配齐，覆盖率达 100％。加
大乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任培训力度，
培训率达 100%。
13.支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政
府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，引导社会
资源向农村倾斜，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服
务组织。将更多符合条件的儿童保护和服务事项纳入政府购
买服务指导性目录，积极引导为儿童服务的社会组织面向城
乡社区、家庭和学校提供服务。加强儿童社会工作专业队伍
建设，提高服务技能水平。
（五）儿童与家庭
主要目标
1.发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思
想、好品行、好习惯。
2.尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事
务的权利。
- 75 -
3.教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责
任，树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。
4.培养儿童成为好家风的践行者和传承者。
5.增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。
6.覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成，指导服
务能力进一步提升。95%的城市社区和 85%的农村社区（村）
建立家长学校或家庭教育指导服务站点。
7.支 持 家 庭 生 育 养 育 教 育 的 法 律 法 规 政 策 体 系 基 本 形
成。
用。
8.提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应
策略措施
1.发挥好家庭人生第一所学校的作用。强化家长的家庭
教育主体责任，引导家长依法履行家庭教育职责，注重以身
作则、言传身教，将思想品德教育融入日常生活，帮助儿童
开拓视野、认识社会，通过身边人、身边事，培养儿童的好
思想、好品德、好习惯，引导儿童树立正确的世界观、人生
观、价值观。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，学习
中华优秀传统文化和海南优秀特色文化。培养儿童的法
治意识和社会责任感，从小学会做人、学会做事、学会学习，
扣好人生第一粒扣子。
2.尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以
- 76 -
儿童为本，尊重儿童的个性特点和人格尊严，尊重儿童的身
心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权
利，合理安排儿童的学习和生活。引导儿童参加体育锻炼、
社会实践、同伴交往等有益身心健康的活动。尊重儿童的知
情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见。鼓励儿童
自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，
提升劳动技能，养成劳动习惯。
3.增强监护责任意识和能力。营造有利于儿童发展的家
庭环境，满足儿童身体、心理、情感、社会性发展需要。培
养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救
自 护 能 力 。 贯 彻 落 实 《 关 于 指 导 推 进 家 庭 教 育 的 五 年 规 划
（2021—2025 年）》，加强宣传教育培训，引导父母或其他监
护人形成正确的家庭教育理念。禁止对儿童殴打、虐待等一
切形式的家庭暴力。
4.培养和传承良好家风。发挥父母榜样和示范作用，教
育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、邻里团结的家庭美德，
培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义
家庭文明新风尚。策划“好家风”“好家庭”相关宣传，在全
社会提倡加强家庭文明建设，培育优良家风，促进家庭文明
和谐。引领儿童养成文明健康的生活方式和消费模式。
5.培育良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方
式，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，增加陪伴时
- 77 -
间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、
亲子运动、亲子出游等活动。指导帮助家庭调适亲子关系，
缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。鼓励支持各类教育、科技、
文化、体育、娱乐等公益性设施和场所以及城乡社区儿童之
家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，完
善儿童社区阅读场所和功能，鼓励社区图书室设立亲子阅读
区。
6.基本建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。推动达
到一定规模的城乡中小学、幼儿园、中等职业学校普遍建立
家长学校，指导规模较小的学校通过校联体形式建立家长学
校，每学期至少组织两次家庭教育指导服务活动；依托村（社
区）公共服务设施、文明实践所站、妇女儿童之家等建立家
庭教育服务站点，每年至少组织 4 次普惠性家庭教育指导服
务活动。通过政府购买方式，引导优质教育资源向农村倾斜。
积极融入海口市开展“百万家庭共成长”家庭教育社区乡村
行活动、家庭教育促进法宣传等活动。
7.完善支持家庭生育养育教育的规范性文件政策。贯彻
执行《中华人民共和国家庭教育促进法》。完善三孩生育政策
配套措施，建立健全生育支持、儿童养育教育政策，减轻生
育养育教育负担。全面落实产假制度和生育津贴，实施父母
育儿假。全面落实将 3 岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人
所得税专项附加扣除。制定相关配套制度、工作规范，增加
- 78 -
家庭教育公共服务供给。鼓励用人单位创办母婴室和托育托
管服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措
施。
8.加强家庭领域理论和实践研究。鼓励有条件的科研机
构开设家庭教育专业和课程，探索建立家庭领域研究基地，
培养壮大家庭领域研究队伍，提升研究水平。通过课题招标、
科研基地合作、组织专业力量，深入实地调研等方式聚焦家
庭建设、家庭教育、家风培树等方面开展理论和实践研究，
及时推进研究成果转化。
（六）儿童与环境
主要目标
1.将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、
公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形
成。
品。
2.提 供 更 多 有 益 于 儿 童 全 面 发 展 的 高 质 量 精 神 文 化 产
3.保护儿童免受各类传媒不良信息影响。提升儿童媒介
素养。
4.儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。
5.积极参与海口市儿童友好城市和儿童友好社区建设。
6.增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校
外活动场所，提高利用率和服务质量。
- 79 -
7.减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率达到
92%，农村生活污水治理率达到 90%以上，实现建制镇污水处
理设施全覆盖，提升城市集中式饮用水水源水质。稳步提高
农村卫生厕所普及率。
8.提高儿童生态环境保护意识，帮助养成绿色低碳生活
习惯。
9.预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点，优
先满足儿童的特殊需求。
10.鼓励、支持积极参与儿童事务的交流与合作。
策略措施
1.全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发
展的政策体系，广泛开展以儿童优先和保障儿童权利为主题
的宣传教育活动，提高政府部门和社会公众对儿童权利的认
识，形成全社会关心儿童成长的良好氛围。在出台规范性文
件、制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童利益和
需求。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与
儿童发展和权利保护服务。在城乡建设规划和城市改造中提
供更多适合儿童的公共设施和活动场所。
2.为儿童提供丰富的精神文化产品。协调各类媒体制作
和传播体现社会主义核心价值观的精神文化产品。鼓励生产
和传播适合儿童的图书、电影、歌曲、游戏、广播电视节目、
动画片等精神文化产品，大力培育儿童文化品牌。开辟动画
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剧场，常态播出优秀动画片作品，弘扬正面阳光美好形象。
支持儿童参与民族优秀传统文化的保护、传承和创新。鼓励
公共图书馆设立盲人阅览区、社区图书室设立儿童图书专区。
推进公共电子阅览室建设试点，加强儿童的阅读权益保障。
3.加强文化市场监管和执法。加强对儿童出版物的审读、
鉴定和处置，深化“扫黄打非”护苗工作，深入贯彻执行《海
口市龙华区未成年人“护苗”专项行动实施方案》。清理校园
周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。
加强对儿童网络保护工作的监督检查，加大查处传播淫秽、
色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、
饰品的力度，净化儿童文化市场。督促学校、社区、图书馆、
青少年宫等场所为未成年人提供互联网服务设施安装网络保
护软件。严格网络出版、文化市场管理与执法，集中整治网
络游戏、视频、直播、社交、学习类移动应用软件传播危害
未成年人身心健康的有害信息。
4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行相关
政策法规，规范与儿童有关的产品（服务）广告播出。在针
对儿童的大众传播媒介上禁止发布医疗、药品、医疗器械、
保健食品、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于儿童身心
健康的网络游戏广告。加大对相关虚假违法广告案件的查处
力度。规范和限制安排儿童参加商业性展演活动。
5.加强儿童媒介素养教育。将媒介素养纳入中小学、幼
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儿园教育和家庭教育指导服务内容。丰富儿童数字生活体验，
提高数字生活质量。通过学校、幼儿园、家庭和社会等多种
渠道，提升儿童及其监护人的媒介素养。加强对不同年龄阶
段儿童使用网络的分类教育指导，帮助儿童掌握网络基本知
识技能，养成良好用网习惯。引导儿童抵制网络不文明行为，
增强信息识别和网上自我保护能力。
6.保障儿童参与和表达的权利。尊重儿童参与自身和家
庭事务的权利，培养儿童参与意识和能力。制定涉及儿童的
规范性文件政策、实施和评估以及重大事项决策时听取儿童
意见。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。
畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、
教育和培训活动。
7.开展儿童友好社区创建工作。鼓励创建社会政策友好、
公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友
好的儿童友好城市。支持城市街区、道路、社区以及学校、
医疗机构、公园、图书馆、绿地等公共空间和公共设施适儿
化改造，推进建设一批儿童友好街道、友好社区、友好学校、
友好图书馆等建设。积极参与国际国内儿童友好城市建设交
流活动。
8.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。加强爱国主
义教育基地、科普教育基地、中小学生研学实践教育基地等
的建设。完善农村文化基础设施和机制配套，增加农村公共
- 82 -
文化服务供给，加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的
扶持力度，推进儿童活动场所无障碍建设和改造。规范儿童
校外活动场所管理，各类公益性教育、科技、文化、体育、
娱乐场所对儿童免费或优惠开放，根据条件开辟儿童活动专
区。推动符合条件（辖区内有中小学校）的社区 100%成立少
工委或少先队活动组织。
9.优化儿童健康成长环境。加强大气、水、土壤污染防
治，推动减污降碳协同增效。加强重金属污染防治。推动水
源保护区整治和水源监控能力巩固提升等任务，定期监测、
评估饮用水源、出水口和用户水龙头出水水质状况。实施农
村供水保障工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、水
质达标率和供水保证率。推进城市饮用水水源地规范化建设。
逐步开展农村饮用水水源地水资源保护工程，实施农村饮水
提质增效工程。深入开展爱国卫生运动，持续改善村容村貌
和人居环境，分类有序推进农村厕所革命，完成全区农村户
用厕所防渗漏改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，
因地制宜建设污水处理设施。
10.创新开展儿童生态文明宣传教育。把生态文明教育纳
入国民教育体系，融入课堂教学、校园活动、社会实践等环
节。将禁塑和垃圾分类教育纳入中小学生生态文明教育内容，
依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践
基地，开展环保社会实践活动。鼓励学校推进禁塑和垃圾分
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类“知识—课堂—校园”一体化教育，结合各类校园活动开
展禁塑和垃圾分类实践活动。推进生态环境科普基地和中小
学环境教育社会实践基地建设。依托自然保护地等建设儿童
自然教育保护基地，开展儿童自然教育。培养儿童生态文明
意识，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相
处的观念，自觉养成健康文明、绿色低碳、垃圾分类的良好
生活习惯。
11.在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定
突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求，丰富儿童食
品、药品、用品应急储备目录。开展形式多样的安全教育和
应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害事故
风险和应对灾害事故的能力。将心理危机干预和心理援助纳
入各类突发事件应急预案，将灾害事故对儿童的伤害降到最
低程度。
12.加强我区儿童事务儿童工作对外交流与合作。发挥海
南 自 由 贸 易 港 建 设 和 海 口 市 高 水 平 国 家 创 新 型 城 市 建 设 优
势，整合全区的区域、政策和侨乡资源优势，落实与儿童发
展相关的法律法规和政策措施。总结宣传我区儿童事业成效
与儿童工作有益做法经验，展示儿童风采、展现龙华形象、
贡献龙华智慧，促进全区儿童事业全面发展。
（七）儿童与法律保护
主要目标
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1.推 动 全 区 保 障 儿 童 权 益 的 规 范 性 文 件 政 策 体 系 的 完
善。
2.加强保障儿童权益的执法工作，儿童优先和最大利益
原则进一步落实。
3.完善司法保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展
特殊需要。
4.儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众
保护儿童的意识和能力进一步提高。
5.依法保障儿童民事权益，逐步完善未成年人权益保护
体系。
6.落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。
7.禁止使用童工，禁止对儿童的经济剥削，严格监管安
排儿童参与商业性活动的行为。
8.依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童
人身权利的违法犯罪行为。
9.依 法 严 惩 利 用 网 络 侵 犯 儿 童 合 法 权 益 的 违 法 犯 罪 行
为。
10.预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分
级干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。
策略措施
1.落实保障儿童权益的法规政策。健全全区保障儿童生
存权、发展权、受保护权、参与权的法规体系。适时推动修
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订有利于保护儿童合法权益的相关政策，加强未成年人保护
法实施，落实法律监督、司法建议和法治督察制度。加强未
成年人的法学理论与实践研究，增强相关政策措施的可操作
性。
2.严格保障儿童权益执法。全面落实《中华人民共和国
未成年人保护法》和《海南省未成年人保护和预防犯罪规定》，
加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、
校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立
保障儿童权益多部门综合执法制度，探索建立儿童救助协作
制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、
服务合力。
3.健全未成年人司法工作体系。支持人民法院、人民检
察院、公安机关普遍设立办理涉及未成年人案件专门工作机
构，或由专门办案组、专人负责办理涉及未成年人案件，满
足未成年人身心发展特殊需求。加强专业化办案与社会化保
护配合衔接，加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组
织和社会工作者等合作，共同做好未成年人心理干预、法律
援助、社会调查、社会观护、教育矫治和社区矫正等工作。
4.加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成
年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。严
厉惩处各类侵害未成年人的犯罪，坚持零容忍态度，依法从
严从快批捕、起诉，加大指控犯罪力度，充分发挥法律威慑
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和震慑作用，坚决斩断伸向未成年人的黑手。
5.依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律
服务平台，为儿童提供法律咨询等法律援助服务，组织开展
法治讲座、法治培训。推进法律援助标准化、规范化建设，
推进专业化儿童法律援助队伍建设。保障符合司法救助条件
的儿童获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复
学就业等多元综合救助。
6.加强儿童保护的法治宣传教育。落实《青少年法治教
育大纲》，完善学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工
作机制，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进青少
年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设，实现
全区中小学法治副校长全覆盖，运用法治副校长、以案释法、
模拟法庭等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动。
协调媒体广泛宣传儿童保护法律法规，客观、审慎、适度采
访和报道涉未成年人案件。
7.全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权利、
财产权利和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷调解工作，
探索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障
父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。
依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名
誉、隐私和个人信息等。探索完善侵犯未成年人合法权益案
件督促、支持起诉制度。落实出生登记制度，加强部门协调
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和信息共享。
8.完善落实未成年人监护制度。强化父母或其他监护人
履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母
或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。强化村（居）
民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任，
及时发现、核实、报告儿童面临的监护风险或受到监护侵害
的情况。依法纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。发挥社
会组织的监护作用。对符合法定情形的儿童由民政部门代表
国家进行监护，确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得
临时监护。
9.严厉查处使用童工等违法犯罪行为。全面落实《禁止
使用童工规定》，加强日常巡视监察和专项执法检查。加强社
会治安综合治理，加强学校周边治安巡防、娱乐场所整治力
度。严格落实儿童参加演出、节目制作等方面国家有关规定。
加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参
与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播
等的监督管理。加强劳动保障监察机构队伍建设，加大劳动
保障监察执法力度，依法严厉打击使用童工的违法行为。严
格执行《未成年工特殊保护规定》，督促用人单位定期对未成
年工进行健康检查，不得安排其从事过重、有毒、有害等危
害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。
10.预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。加强儿童
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预防性侵害教育，提高儿童、家庭、学校、社区识别防范性
侵害和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。用好全
国统一建立的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人
员信息查询系统，完善落实入职查询、从业禁止制度。探索
建立性侵害未成年人犯罪人员信息公开制度，落实从业资格
查询和从业禁止制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制
度。加大对性侵害未成年人案件专项打击力度，完善立案标
准和定罪量刑标准。依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施
的性侵害行为，依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍未
成年人卖淫犯罪。
11.预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行
为。加强反家庭暴力宣传，杜绝针对儿童的家庭暴力以及严
重忽视等不利于儿童身心健康的行为。落实强制报告制度，
及时受理、调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力案件。充分
运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加
强对施暴人的惩戒和教育。保护未成年被害人的隐私和安全，
将心理疏导引入未成年人法律援助服务，及时为未成年被害
人及目睹家庭暴力的儿童提供心理疏导、医疗救治和临时庇
护。
12.严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑、涉恶
等违法犯罪行为。完善落实反拐工作长效机制，加强预防和
打击拐卖儿童犯罪的法治宣传教育，提高儿童及家长防拐意
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识和能力。加大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击力度，严
厉打击以民间送养为名义的网络黑灰产业，妥善安置自生自
卖类案件的被解救儿童。做好青少年毒品预防教育工作，开
展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打
击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组
织从事违法犯罪活动的行为。
13.严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。引
导儿童提高保护个人信息、谨防网络诈骗、拒绝网络欺凌、
远离不良信息、抵制侵权盗版等方面的网络安全意识，引导
儿童养成正确上网习惯。禁止制作、复制、发布、传播或者
持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利
用网络性引诱、性侵害儿童的违法犯罪行为。严厉打击利用
网络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法
犯罪行为。
14.有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治
和预防犯罪教育。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，及
时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未
成年人严重危害他人及社会的行为。完善专门学校入学程序、
学生和学籍管理、转回普通学校等制度。对涉罪未成年人坚
持依法惩戒与精准帮教相结合，预防重新犯罪。保障涉罪未
成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同
等权利。强化预防未成年人犯罪工作的基层基础。
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三、重点实施项目
（一）出生缺陷精准干预项目。加强危重孕产妇救治中心
和危重儿童救治中心建设。推进婚育“一站式”服务。借助
5G 手段加强区、镇（街道）、村（社区）三级产前监护网格化
体系建设，提升高危孕产妇专案管理信息化水平。健全覆盖
城乡，涵盖婚前、孕前、产前和新生儿各阶段的出生缺陷防
治体系，有效控制地中海贫血、先天性心脏病、耳聋等严重
出生缺陷。规范产前筛查和诊断技术应用。加强儿童保健门
诊标准化、规范化建设，以提升儿童保健服务质量。
（二）特殊教育发展提升项目。建设 1 所特殊教育学校。
坚持“政府主导、特教特办，精准施策、分类推进，促进公
平、实施共享，尊重差异、多元融合”原则，推进特殊教育
高质量发展。特殊教育办学规模进一步扩大，特殊教育体系
加快向学前阶段延伸。特殊教育经费、师资、资助等保障机
制进一步完善，融合教育全面推进，特殊教育普及程度、教
育质量进一步提升。
（三）儿童友好社区建设项目。立足海南自由贸易港建设
实际、积极参与海口探索特色儿童友好城市建设模式，推进
儿童友好社区建设试点，推动儿童友好在社会政策、公共服
务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。推进
一批儿童友好学校、友好社区（街区）、友好医院、友好图书
馆和儿童友好自然生态等建设。到 2030 年，保障儿童权力的
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法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，
儿童优先的社会风尚普遍形成。
（四）儿童之家建设项目。继续推进儿童之家建设，加大
儿童之家建设的扶持力度，提高儿童之家建设、管理和服务
水平。统筹各方资源，动员社会力量，全力推进村（社区）
儿童之家建设，打造设置标准化、管理规范化、活动专业化、
服务常态化的儿童之家，为儿童健康快乐成长创造良好环境
和条件，打通服务儿童的“最后一公里”。积极协调全区充分
利用村（社区）公共服务中心、村级闲置学校等场地创建儿
童之家，加大对儿童之家建设经验和作用发挥的宣传力度，
形成宣传矩阵，营造良好氛围，使儿童之家成为社会主义核
心价值观教育的重要阵地。
（五）家庭教育促进项目。深入落实家庭教育促进法。广
泛开展宣传活动，引导父母或者其他监护人应当树立“家庭
是第一个课堂、家长是第一任老师”的责任意识，承担对未
成年人实施家庭教育的主体责任。加强家庭教育指导队伍建
设，广泛招募家庭教育志愿者，组织开展家庭教育指导服务。
推动社会多方面协调配合家庭教育工作，促进未成年人健康
成长。弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，引导全
社会注重家庭教育，增进家庭幸福和社会和谐。
（六）乡村“复兴少年宫”建设项目。利用现有场地设施，
依靠志愿服务力量，依托新时代文明实践中心和农村中小学
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校开展乡村“复兴少年宫”建设。组建专兼结合的师资队伍，
引入效果良好的品牌项目，开展丰富多彩的教育活动，提高
乡村“复兴少年宫”服务水平和育人效果。积极调动社会各
界力量加入到“复兴少年宫”工作中来，因地制宜组织开展
特色活动，把乡村“复兴少年宫”建设成为农村未成年人思
想道德建设的重要阵地。
（七）加强未成年人救助保护中心建设项目。实现全区有 1
个开展未成年人保护工作的实体机构，确保农村留守儿童关
爱保护、社会散居孤儿和困境儿童保障等职责落实。推动区
设立未成年人保护工作站或指定专门人员承担未成年人保护
工作，为有需求的未成年人提供细致周到的服务和落地见效
的救助。加强未成年人服务体系建设，维护未成年人合法权
益，为困境儿童提供托管服务、助学帮扶等多方面的救助。
四、组织实施和监测评估
（一）加强组织领导
坚持党的全面领导，把党的领导贯穿于规划组织实施全
过程。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部
门合作、全社会参与的规划实施工作机制。区政府负责规划
实施工作，妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，妇
儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关机构和人民团
体结合职责，承担落实相应的目标任务。
（二）强化规划落实
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加大规划宣传力度，努力营造有利于儿童发展的社会氛
围。各镇政府结合实际，将儿童发展有关内容纳入国民经济
和社会发展总体规划，同时做好与相关专项规划的衔接工作。
强化培训，提高政府有关部门、相关机构和人员实施规划的
责任意识和能力。区政府有关部门、相关机构和人民团体采
取有效举措，确保各项目标任务如期完成。鼓励社会各界广
泛参与规划实施，坚持鼓励儿童参与，着力提高儿童参与规
划实施的意识和能力。
（三）加大保障力度
将规划实施纳入政府议事日程，将规划目标分解到责任
单位并纳入目标管理和考核内容，发改委、财政等相关部门
做好实施规划的项目申报工作，将实施规划所需要的经费纳
入财政预算。将妇女儿童发展相关资金纳入预算安排，用于
推动规划实施和支持妇女儿童工作。动员社会力量，多渠道
筹集资源，共同发展儿童事业。
（四）完善监测评估
对规划实施开展年度监测，做好中期评估和终期评估迎
检准备。妇儿工委设立监测评估领导小组，由妇儿工委及相
关部门负责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测
评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监
测组和评估组。
监测组由统计部门牵头，相关部门负责规划实施情况统
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计监测的人员参加，负责监测工作的组织、指导和培训，制
定监测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向妇儿工委
提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度儿童统计资
料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、
数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。
评估组由妇儿工委办公室牵头，相关部门负责规划实施
的人员参加，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估
方案，组织开展评估工作，向妇儿工委提交中期和终期评估
报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工
作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就
儿童保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可
供中期和终期评估参考。
规范完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充儿
童发展统计指标，推动纳入部门常规统计以及统计调查制度，
加强部门分性别统计工作，推进分性别统计监测制度化建设。
探索建设区级儿童发展统计监测数据库。统计监测评估工作
所需经费纳入财政预算。
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抄送：区委各部门、区人大办，区政协办，区人民法院、区人民检察院、
市公安局龙华分局、市生态环境局龙华分局、市市场监督管理局龙
华分局，各人民团体
海口市龙华区人民政府办公室
2023年8月24日印发
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