海口市龙华区人民政府文件 海龙府〔2023〕16 号 海口市龙华区人民政府 关于印发《2023 年健康龙华行动实施方案》 的通知 各镇人民政府、各街道办事处、区政府直属各有关单位： 根据《“健康海口 2030”行动计划》和《健康海口行动实施 方案》要求，为实施健康龙华行动，切实提高市民健康水平，结 合我区实际，组织制订了《2023 年健康龙华行动实施方案》。现 印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：1.2023 年健康龙华行动实施方案 - 1 - 2.海口市龙华区考核健康海口行动的考核指标框架 3.海口市人民政府关于印发健康海口行动实施方案 的通知 海口市龙华区人民政府 2023 年 9 月 6 日 （此件主动公开；联系人：云洁，电话：68923705） - 2 - 附件 1 2023 年健康龙华行动实施方案 为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发 〔2019〕13 号）《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施 和考核方案的通知》（国办发〔2019〕32 号）《“健康海南 2030” 规划纲要》《健康海南行动实施方案》及《“健康海口 2030”行动 计划》和《健康海口行动实施方案》，实施健康龙华行动，切实 提高市民健康水平，特制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民 为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人 民群众健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，加快推动 从以治病为中心转变为以人民健康为中心，积极推进政府牵头负 责、多部门协作配合、全民共同参与的健康行动，全方位、全周 期维护和保障人民健康，大幅度提高全民健康水平。 二、总体目标 到 2023 年，逐步实现覆盖城乡居民的卫生与健康服务制度， 实现人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务的目标，全 区人民健康素养水平持续提高，健康行为普遍养成，影响群众健 康的环境问题得到有效遏制，重点人群健康状况明显改善，主要 - 3 - 健康指标居于全市前列。到 2030 年，逐步实现全民健康制度体 系更加完善，健康领域发展更加协调，健康服务质量和健康保障 水平明显提升，全民健康素养大幅提高，健康生活方式得到全面 普及，消除一批重大疾病危害因素；优质高效的整合型医疗卫生 服务体系和完善的全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体 系进一步完善，人均预期寿命达到 82 岁，主要健康指标进入全 省前列。 三、重点任务 （一）实施健康知识普及行动。制定《海口市龙华区健康教 育和健康促进行动规划》，深入推进我区健康促进区、健康促进 场所建设，把公民健康素养提升列入龙华区政府长远规划，开发 制作科普材料，建立并完善区级健康科普专家库和“健康科普资 料库”，同时建立网络监测系统，建立居民健康素养数据库。推 动健康教育课纳入中小学课程，将健康促进与健康教育工作纳入 医疗卫生机构和医务人员绩效考核，将健康素养宣传和测试纳入 各镇街道、各行业、各单位的工作考评内容。全面普及宣传健康 科学知识，借助“全民健康生活方式行动”等多类健康生活主题 日开展宣传活动。提升全民健康生活方式行动，强化家庭和高危 个体健康生活方式指导及干预，建立区、街道（镇）、社区（村） 三级健康教育工作网络，深入学校、社区、机关、企业等场所开 展针对性的健康知识巡讲，到 2023 年和 2030 年，全区居民健康 - 4 - 素养水平分别不低于 29%和 35%。（牵头单位：区卫健委；配合单 位：区委宣传部、区教育局、区旅文局、区人社局等） （二）倡导合理膳食行动。贯彻落实《海南省国民营养计划 （2018—2030 年）实施方案》，掌握居民膳食情况，制定适宜膳 食指导。开展以“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、 健康体重、健康骨骼）为重点的专项行动。实施食品安全检验检 测能力达标工程，加强食品安全抽检和风险监测。实行全区居民 营养监测监管制度。实施营养学干预和支持。加强膳食营养知识 宣教及人才培养。到 2023 和 2030 年，5 岁以下儿童生长迟缓率 分别低于 5%和 4%；到 2030 年，超重、肥胖人口增长速度明显放 缓。（牵头单位：区卫健委；配合单位：区委宣传部、区教育局、 区旅文局、区农业农村局、区民政局、市市场监督管理局龙华分 局、区财政局等） （三）实施全民健身行动。基本建成区、街道（镇）、社区 （村）三级公共体育设施网络，在公园、绿地、广场及社区空地， 广泛设置体育健身设施，积极投入建设健康主题公园和健康步 道，实现 15 分钟健身圈全覆盖，完善全民健身公共服务体系。 广泛开展全民健身运动，制定适合我区人民的可行性健身计划， 推广群众喜闻乐见的运动项目，打造品牌特色体育健身活动，营 造全民健身氛围。推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模 式，完善体质健康监测体系，发展各级各类别社会体育指导员， - 5 - 实行工间操健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健康 活动场地。全面实施青少年体育活动促进计划，将学校学生体质 状况纳入对高校的考核评价。到 2023 年和 2030 年，城乡居民达 到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不低于 95%和 95.5%，经常参加体育锻炼人数比例分别不低于 39%和 44%，全区 人均体育场地面积分别达到 2 平方米和 2.5 平方米。（牵头单位： 区旅文局；配合单位：区发改委、区教育局、区财政局、区卫健 委等） （四）实施控烟行动。利用各种传播媒介宣传吸烟的危害性， 降低 15 岁以上人群吸烟率。宣传和履行世界卫生组织《烟草控 制框架公约》，积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督 执法。鼓励领导干部、医护人员和教师发挥控烟引领作用，开展 无烟医院、无烟学校、无烟机关、无烟窗口单位等无烟单位创建， 2023 年底把全区各级党政机关建设成无烟机关。逐步建立和完 善戒烟服务体系，为戒烟者提供专业服务。加强吸烟危害宣传， 全面禁止烟草广告。积极推进我区公共场所控烟立法，到 2023 年和 2030 年，全面无烟法规保护的人口比例分别不低于 30%和 80%；到 2030 年，15 岁以上人群吸烟率降低到 15%以下。（牵头 单位：区卫健委；配合单位：区委宣传部、市市场监督管理局龙 华分局、区旅文局、区教育局等） （五）实施心理健康促进行动。建立健全心理健康服务机构， - 6 - 构建长效社区心理服务机制。依靠社区内心理健康服务机构开展 的心理疏导、危机干预、治疗救助和教育培训相结合的综合功能 宣传普及心理健康知识，建立居民心理健康普查制度，与医疗机 构联合建立心理健康服务与突发性心理危机的心理援助及应急 服务机制，建立长期有效的心理健康服务工作队伍。加强对抑郁 症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的心理干预和心理援 助工作。到 2023 年和 2030 年，居民心理健康素养水平分别提升 到 20%和 30%。（牵头单位：区卫健委；配合单位：区委宣传部、 区旅文局、市公安局龙华分局、区民政局等） （六）实施健康环境促进行动。深入开展大气、水、土壤污 染防治。保持龙华空气质量排名在全国的领先水平，保持和改善 土壤环境，加强土壤污染风险防控，实施生活垃圾分类收集和处 置工作，全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。 加强城市污水处理基础设施建设，加强饮用水水源环境保护，保 障饮用水安全。加强湿地保护和生态修复。进一步推进爱国卫生 运动，巩固国家卫生城市，加强农村垃圾和污水处理，实施农村 饮用水安全巩固提升工程，实施农村户厕无害化建设改造，建设 花园式健康城市和健康村镇。践行绿色低碳的生产生活方式。逐 步建立环境与健康的调查、监测网络建设和风险评估制度。组织 实施交通安全生命防护工程，严格道路交通安全治理。到 2023 年底，完成全区全部渗漏农厕改造任务。到 2023 年和 2030 年， - 7 - 居民环境与健康素养水平分别不低于 15%和 25%，全区空气质量 优良天数比例分别不低于 98.2%和 99%，城市集中饮用水水源地 水质达标率持续保持 100%。（牵头单位：市生态环境局龙华分局； 配合单位：区卫健委、区发改委、区住建局、区农业农村局、区 园林局、区环卫局、市公安局龙华分局、市市场监督管理局龙华 分局等） （七）实施妇幼健康促进行动。将妇幼健康服务机构标准化 建设、母婴安全保障、出生缺陷防治等纳入我区经济社会发展和 卫生健康事业发展重点。加强孕产妇妊娠风险评估和高危孕产妇 专案管理，加快妇幼人才队伍建设，提高妇女常见病筛查率和早 诊早治率，加强出生缺陷综合防治体系建设，扩大新生儿疾病筛 查，加大儿童重点疾病防治力度，加强妇幼保健机构建设。加强 免费婚前保健服务的宣传，提高婚检覆盖率与服务质量。加强儿 童早期发展，提高儿童健康管理覆盖率，开展 3 岁以下幼儿托育 服务。到 2023 年和 2030 年，婴儿死亡率分别控制在 4‰及以下 和 3‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到 8.8/10 万以下和 6.9/10 万以下。（牵头单位：区卫健委；配合单位：区发改委、区人社 局、区民政局、区财政局、区教育局等） （八）实施中小学健康促进行动。加大学校健康教育力度， 把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。采取切实措 施，降低以溺水、校园内猝死为重点的学生意外死亡。加强中小 - 8 - 学生毒品预防教育工作，确保其远离毒品危害。加强儿童青少年 视力健康管理，开展儿童青少年近视综合防控，做好近视、肥胖、 沙眼、龋齿等学生常见疾病的群体预防和矫治工作。完善学生健 康体检制度和学生体质健康监测制度，把学校体育工作和学生体 质健康状况纳入政府、部门和学校考核评价体系，实现规范化校 医室全覆盖。到 2023 年和 2030 年，全区学生体质健康标准优良 率分别不低于 50%和 60%，全区儿童青少年总体近视率力争每年 降低 0.5 个百分点以上，新发近视率明显下降。（牵头单位：区 教育局；配合单位：区卫健委、区旅文局等） （九）实施职业健康保护行动。贯彻落实职业病防治法律法 规标准，建立健全用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职 工参与和社会监督的职业病防治格局，保障劳动者职业健康权 益。落实劳动者职业健康检查，用人单位开展职工健康管理，开 展职业健康宣传教育和健康促进，建立有针对性的健康干预措 施，完善重点职业病监测与报告，推进从源头上控制和消除职业 病危害，开展职业病危害基本状况普查。遏制尘肺病和职业中毒 高发势头，建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实 施重点监管，落实职业病救治保障措施。到 2023 年和 2030 年， 重点行业劳动者对本岗位主要危害及防护知识知晓率不低于 90%，并持续保持。（牵头单位：区卫健委；配合单位：区发改委、 区人社局、区民政局等） - 9 - （十）实施老年健康促进行动。推进老年健康医疗卫生服务 体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，提高基层医疗 卫生机构上门服务的能力，加强老年人伤害预防和干预，支持成 年子女与老年父母共同生活。加强老年医学科建设，鼓励有条件 的医疗机构转型、增设老年护理机构和开设老年病科，支持社会 力量兴办医养结合机构。推动智慧健康养老发展，满足老年人的 生活起居、医疗保健、健身娱乐等需求。推动医养结合，促进慢 性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。加强 老年人健康管理，促进老年痴呆症等的有效干预，开展老年心理 健康与精神关怀服务，推动安宁疗护服务。关爱“空巢老人”， 建设“长者饭堂”，推动居家老人长期照护服务发展，培育养老 服务新业态。（牵头单位：区卫健委；配合单位：区发改委、区 民政局等） （十一）实施心脑血管疾病防治行动。开展全区群众性应急 救护培训，引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。完 善我区公共场所急救设施配备。全面落实 35 岁以上人群首诊测 血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范化管理，对心 脑血管疾病早期筛查、早期干预，开展社区综合防治工作，有效 支撑居民自主健康管理。到 2023 年和 2030 年，心脑血管疾病死 亡率分别不高于 209.7/10 万和 190.7/10 万。（牵头单位：区卫 健委；配合单位：区教育局、区发改委、区财政局等） - 10 - （十二）实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，借助“肿 瘤防治宣传周活动”，科普先行，着力控制癌症危险因素。强化 筛查长效机制，推进早筛查、早诊断、早治疗，根据国家癌症筛 查与早诊早治指南，完善防治服务体系，创造条件开展癌症机会 性筛查，继续开展农村贫困人口大病专项救治，实施保障救助救 治行动，减轻群众就医负担，降低癌症发病率和死亡率。健全死 因监测和肿瘤登记报告制度。通过加强医疗卫生机构癌症诊疗能 力建设，推广应用常见癌症诊疗规范，推进肿瘤精准治疗模式， 提高各类医疗卫生机构在宣传教育、健康咨询及指导、高危人群 筛查、健康管理等方面的能力。到 2023 年和 2030 年，总体癌症 5 年生存率分别不低于 43.3%和 46.6%。（牵头单位：区卫健委； 配合单位：区财政局、区民政局等） （十三）实施慢性呼吸系统疾病防治行动。关注疾病早期发 现，推进将肺功能检查纳入 40 岁及以上人群常规体检内容，推 行高危人群首诊测量肺功能、推动我区社区卫生服务中心和乡镇 卫生院配备肺功能检查设备，提高基层医疗卫生机构肺功能检查 能力和呼吸系统疾病防治能力和水平。落实分级诊疗制度，为慢 阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功 能康复等全程防治管理服务，加强基层医疗机构相关诊治设备和 长期治疗管理用药的配备，提高基层慢阻肺的早诊早治率和规范 化管理率。到 2023 年和 2030 年，70 岁及以下人群慢性呼吸系统 - 11 - 疾病死亡率分别不高于 9/10 万和 8.1/10 万。（牵头单位：区 卫健委；配合单位：区发改委、区财政局等） （十四）实施糖尿病防治行动。提示居民关注血糖水平，引 导糖尿病前期人群采取干预措施科学降低发病风险。落实国家基 本公共卫生服务规范要求，为Ⅱ型糖尿病患者提供规范的健康管 理服务，对糖尿病高危人群进行针对性健康教育。落实糖尿病分 级诊疗服务技术规范，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊 疗规范化，提高医务人员对糖尿病及其并发症的早期发现、规范 化诊疗和治疗能力。减少或延缓并发症发生、进展，降低糖尿病 致残率和致病率，丰富糖尿病健康管理手段，开展糖尿病管理质 量和效果评估。到 2023 年和 2030 年，糖尿病患者规范管理率分 别不低于 75%和 77%。（牵头单位：区卫健委；配合单位：区财政 局等） （十五）实施传染病防控行动。聚焦新冠肺炎疫情暴露的我 区疫情防控救治能力短板，集中力量加强能力建设，切实提升应 对重大传染病的能力和水平。强化部门和区域联防联控协调机 制，强化口岸防控能力建设。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病、 新冠肺炎等重大传染病防控，落实监测、干预等防控措施，加大 患者救治救助，努力控制和降低传染病流行水平。针对不同年龄 段人群，分类做好公共卫生和防疫健康指导。倡导科学、健康的 生活方式，引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，关注环 - 12 - 境卫生。全面落实免疫规划，加强免疫规划管理、宣传、培训、 督导和考核等工作，开展疫苗使用监测和风险评估。到 2023 年 和 2030 年，以镇街为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持 在 95% 以上。（牵头单位：区卫健委；配合单位：区委宣传部、 区财政局、区教育局、市公安局龙华分局、市市场监督管理局龙 华分等） （十六）实施健康产业促进行动。坚持政府引导，市场驱动； 坚持产业融合，突出特色；坚持平台支撑，创新发展坚持深化改 革，开放合作。全面加快推进基层医疗卫生机构基础建设、提高 基层卫生机构服务能力，全力构建“15 分钟城市健康服务圈、 30 分钟乡村健康服务圈”，让城乡居民就近享受安全、有效、经济、 便捷的医疗卫生服务。紧紧围绕健康医疗、中医康养、基本公卫、 医养结合等方面，重点谋划建设龙华区人民医院项目。积极应对 人口老龄化的国家战略，推进实施以“一老一小”为重点的人口 服务体系，拟谋划选址新建龙华区托育综合服务中心项目，项目 建成后可完善我区扩大养老托育服务有效供给，提升服务质量， 满足我区人民日益增长的美好生活需要。（牵头单位：区卫健委； 配合单位：区旅文局、区农业农村局等） （十七）实施医疗服务能力提升行动。加快实施基层医疗卫 生机构标准化建设，改革管理体制，充分发挥基层医疗卫生机构 在维护和促进人民健康中的先头兵作用，优化诊疗服务模式，持 - 13 - 续推出便民惠民措施，构建和谐医患关系。紧扣“互联网+医疗 服务”主题，构建智慧医疗服务体系，推动远程医疗、分级诊疗、 智慧医院等项目，深入挖掘健康大数据，创新医疗服务新型模式， 提高医疗服务效率和服务质量。到 2023 年和 2030 年，全区各 级医疗服务能力持续提升，医疗服务质量持续改进。（牵头单位： 区卫健委；配合单位：区发改委、区财政局等） （十八）实施中医药健康促进行动。完善中医药服务体系， 以海口市中医医院为依托，进一步提升龙华区中医药服务保障水 平，推进基层医疗机构中医治未病科室建设，发挥中医在疾病治 疗、疾病防控和特色康复中的作用。加强中医药人才培养，推进 中医药传承创新。到 2023 年和 2030 年，全区乡镇卫生院、社区 卫生服务中心能够提供中医非药物疗法的比例达到 100%，村卫生 室提供中医非药物疗法的比例分别达到 70%以上和 80%以上。（牵 头单位：区卫健委；配合单位：区农业农村局、区教育局、区旅 文局、区人社局、区财政局等） 四、组织实施 （一）强化组织领导。成立健康龙华行动推进委员会，主要 职责是积极谋划部署，统筹推进健康龙华行动各项工作，切实将 健康海口行动落到实处。根据我区疾病谱变化及医学进步等情 况，对重大疾病的预防、治疗、康复，健康促进和健康教育等进 行研究提出指导性意见，并适时调整指标、行动内容，按年度研 - 14 - 究部署行动推进的主要任务；完成区委、区政府交办的其他事项。 组成人员如下： 组 长：冯登攀 区政府副区长 副组长：宁志军 区政府办主任 王兴旺 区卫健委主任 成 员：王茜茜 区卫健委副主任 陈 娜 区委宣传部副部长 孙贤平 区财政局副局长 文梦蛟 区教育局副局长 何 薇 区委编办副主任 陈 婧 区人社局副局长 文彦钧 市生态环境局龙华分局副局长 詹家友 区发展和改革委员会副主任 王洲财 区农业农村局主任 任 健 市公安局龙华分局副局长 郭 婧 区民政局副局长 符玉婷 区旅文局副局长 王念宇 区环卫局副局长 韦泽运 区疾控中心主任 许 明 区健康教育所所长 郑友超 滨海街道副主任 - 15 - 吴丽娟 金宇街道副主任 冯宗楷 海垦街道副主任 林 浪 金贸街道副主任 崔惜民 中山街道副主任 颜江燕 大同街道副主任 杨 松 城西镇人大主席 何 菲 龙泉镇宣传委员 陈宝瑾 新坡镇宣传委员 陈 元 遵谭镇人大主席 梁峻绵 龙桥镇组织委员 办公室主任:王茜茜 区卫健委副主任 推进委员会员会办公室设在区卫健委，承担推进委员会的日 常工作。办公室主任由区卫健委王茜茜副主任担任，办公室成员 由推进委员会成员单位有关科室负责同志、专家代表、区卫健委 下属疾控、妇幼、健教、老龄等部门负责人担任。推进委员会成 员因工作情况需要增加或调整的，由推进委员会办公室提出，按 程序报推进委员会主任批准。推进委员会设立专家咨询委员会， 为实施健康龙华行动提供专业技术支持。 （二）动员各方参与。各单位要将“健康龙华”建设纳入重 要议事日程，列入重点工作任务，健全领导体制和工作机制，将 “健康龙华”建设列入经济社会发展规划，将主要健康指标纳入 - 16 - 各级党委和政府考核指标。制定健康影响评估指南，系统评估重 大工程项目以及公共政策实施对健康的影响，实行健康影响评价 “一票否决”，健全监督和问责机制。做好相关任务的实施落实， 做到同部署、同要求、同考核。逐步建立可持续的经费保障机制， 将“健康龙华”建设工作经费纳入年初部门财政预算。全区“健 康龙华”建设工作委员会办公室负责做好委员会办公室的工作经 费，各单位结合本单位工作任务量测算当年的工作经费，并列入 年初财政预算。各部门要根据工作任务分工，密切协同配合，推 进各项任务实施。要注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以 及其他社会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人 士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。 （三）加强宣传引导。大力宣传党和国家关于维护和增进人 民健康的重大战略思想和方针政策，宣传深入推进“健康龙华” 建设的重大意义、目标任务和相关举措，宣传政府、社会和个人 对健康承担的责任，宣传典型事迹和典型经验，发挥典型引领作 用。深入推进社会宣传和健康文化建设，着力提升新闻舆论引导 能力，加强舆情监测，做好信息发布和政策解读，积极回应社会 关切，提升突发事件舆论引导能力，完善大卫生、大健康、大联 合、大宣传工作格局，为全社会关注支持健康事业、维护群众健 康权益营造良好氛围和有利条件。 （四）做好实施监测。各单位要在制定“十四五”和“十五 - 17 - 五”时期的各项规划中，充分体现对落实本方案内容的具体制度、 政策和措施安排，尤其要明确各个阶段所要实施的重大工程、重 大项目和重大政策。同时，各单位在制定实施相关政策文件时， 凡涉及到本方案内容，应予以统筹协调、合力推进。充分尊重人 民群众的首创精神，鼓励各单位在综合改革过程中创新性地落实 本方案，对实施本方案中好的做法和有益经验，要及时总结，积 极推广。 海口市龙华区人民政府办公室 2023 年 9 月 6 日印发 - 18 -

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