海口市龙华区人民政府
关于海口市龙华区2021年国有资产管理
情况的报告
区人大常委会：
根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）及《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（琼发〔2018〕19号）要求，现将海口市龙华区2021年国有资产管理情况的报告如下，请审议。
海口市龙华区人民政府办公室
2022年12月13日
关于海口市龙华区2021年国有资产管理
情况的报告
根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）及《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（琼发〔2018〕19号）要求，现就海口市龙华区2021年国有资产管理情况报告如下:
一、国有资产管理基本情况
（一）行政事业性国有资产
截止2021年12月31日，我区应纳入资产报表统计的单位216家，已全部完成资产报表编制。据报表数据显示:
2021年，我区期末资产总额459,639万元，比上年减少23,468万元；负债总额52,645万元，比上年增加37,903万元；期末净资产406,994万元, 比上年减少61,371万元。
按资产类别来看，一是流动资产60,230万元，约占资产总额的13.1%，约比2020年度减少约74,744万元，主要是因2021年财务核算方式改变，“财政应返还额度”科目减少58,882万元；二是固定资产117,794万元，约占资产总额的25.6%，约比2020年度增加30,752万元,主要是农垦二小新增3栋教学楼、海口市第二十六小等新建多功能教学楼工程转固，区疾病预防控制中心新增1栋卫健大楼、新增实验室专用设备，区环卫局单位用房以及区政府服务中心自建办公大楼工程转固定资产科目等；三是无形资产1,189万元，约占资产总额的0.3%，约比2020年度增加427万元,主要是区行政审批局及下级城市运行联动保障中心购置应用软件、计算机软件等；四是在建工程251,132万元，约占资产总额的54.6%，约比2020年度增加14,730万元,主要是区住建局、龙桥镇政府、滨海街道办、龙泉镇政府、金贸街道办、区水务局、大同街道办等单位新增政府投资项目工程；五是其他资产29,294万元，约占资产总额的6.4%，比2020年度增加5,367万元,主要是区水务局因镇域污水处理厂及配套管网工程项目建设用地新增公共基础设施（详见图一、图二、表一）。
（二）企业国有资产
截至2021年底，龙华区仅一家国有企业：海口市龙华区城市投资控股有限公司，注册于2008年3月19日，注册资本金人民币10,000万元，股东为龙华区招商引资和项目开发服务中心，持有股份100%，公司法定代表人王惟雄。城投公司主要对辖区基础设施进行开发建设，整合城市资源，盘活闲置国有资产，促进经营性国有资产保值增值，代理代建涉及党建、教育、卫生和民政等方面工程项目。
以2021年度企业报表账面数为准，公司资产账面数11,511万元，负债账面数2,014万元，所有者权益账面数9,496万元。2021年1-12月，区城投公司实现营业收入2,685万元，与上年同比增加2,043万元，增长318%；成本费用总额2,409万元，同比增加1,981万元，增长463%；实现利润总额277万元，较去年同比增加102万元；同比盈利增长55%。已交税费总额116万元，较去年同比增加108万元，同比增长1353%。
二、资产管理主要工作及成效
（一）以厉行节约为基调，严把“三关”，政府过紧日子执行有效
一是严把资产配置关。严格依据《海南省财政厅关于印发海南省省直行政事业单位通用办公设备家具配置标准（2020年版）的通知》（琼财资〔2020〕491号）、《关于印发海南省省本级教育类资产配置标准的通知》（琼财资〔2021〕744号）等文件要求，逢进必审，分类把握。对有规定配置标准的资产，结合单位的存量资产状况按照标准给予配置；对暂无配置标准或有特殊需要的国有资产，本着控制成本、节约资金、方便使用的原则选择最优方式进行配置；与履职无关的资产拒绝配置。据统计，各单位2021年年初申报资产采购预算11,411万元，财政审定预算11,148万元，审减率2.3%，资产配置成本压缩有力。
二是严把资产使用关。压实国有资产管理主体责任，落实资产管理责任制，要求单位明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，定期清查资产，做到家底清楚，账账、账卡、账实相符，切实改变“重购置、轻管理”现状。根据非税收入缴库情况，截至2021年12月31日，区园林管理局等12家单位存在固定资产出租出借情况，上缴财政专户租金收益3,961万元。
三是严把资产处置关。按现行管理办法，资产处置严格按规定程序报批或报备。对单位申请报废处置的资产逐一清点、技术鉴定、拍照留档，严格审核把关，未经批准不得擅自处置。处置国有资产取得收益、单位出租、出借国有资产等取得的收入，均按照政府非税收入管理规定缴入国库纳入预算管理。2021年全年，秀峰实验学校等42家预算单位共处置固定账面原值1,762万元资产，残值收入约10万元，已全部上缴财政非税专户。
（二）以专项整治为举措，优化方案，着力推进在建工程转固
根据海南省财政厅《关于开展行政事业单位长期使用在建工程转固工作的通知》（琼财支〔2021〕185号）和会计准则制度等有关规定，为解决在建工程比例较大、计入固定资产比例较低等问题，提高资产使用效益，我区制定了《龙华区行政事业单位长期已使用在建工程转固工作方案》，倒排各项进度工期，积极协助单位理清旧账、查清疑点，力求达到清查定性一批，及时转固一批。截至2021年12月，全区应转固在建工程账面价值共计68,710万元，通过决算转固、暂估入账、核销、转出投资等方式实现在建工程结转合计54,145万元，比例达到78.8%。
（三）以信息手段为抓手，推陈出新，资产管理效能逐步提升
2021年，为落实《海南省财政厅关于完善和规范行政事业单位资产管理信息系统基础信息的通知》和《海口市财政局关于完善和规范行政事业单位资产管理信息系统基础信息的通知》（海财资〔2021〕3124号）等文件精神，区财政局下发《关于完善和规范行政事业单位资产管理信息系统基础信息的通知》（海龙财资〔2021〕5号），指导全区行政事业单位对资产管理信息系统基础信息管理质量开展自查，就规范单位基础信息、资产卡片等提出工作要求。同时，梳理资产卡片管理存在的共性问题，转发行政事业单位资产管理信息系统基础信息规范操作指南，指导并持续督促各单位完成问题整改，进一步夯实资产管理融入预算管理一体化的信息数据基础，提升行政事业单位资产管理信息系统基础信息质量，努力推进资产管理与预算管理、财务管理相结合。
（四）以法定监督为指导，以点带面，资产管理重心逐步清晰
根据区人大常委会对我区国有资产2020年管理情况提出的审查意见，指导单位完善资产管理内控制度。对区人大财经工委实地调研发现的金盘实验学校出租资产管理不规范问题，第一时间督促该校针对此问题成立整改专班，由校领导牵头负责整改工作，及时沟通了解出租合同拟定、国有资产登记、租金收入上缴等情况，持续跟进整改进度。经过与承租户多次沟通谈判，最终克服复杂历史成因，达成一致意见，拖欠租金等已足额上缴财政专户。
（五）以部门联动为突破，创新机制，充分盘活存量资产价值
坚决落实市政府关于相关违法建筑用地的整改工作，破解农村集体用地违法建筑项目罚没资产盘活难题。由区委区政府主导，资规部门牵头，审批部门协助，镇政府、村委会、住建局及财政局等部门联合发力，制定工作方案，梳理责任清单，反复推敲研究各实施环节难点及解决措施，倒排工期，推动项目土地农转用申请审核、集体土地入市、地价及地上建筑物评估、土地及资产出让、不动产登记等具体工作，完成了海口富岸源实业有限公司没收项目—我区第一例集体土地入市及罚没建筑物处置案例，实现罚没物资价值最大化。
（六）以专项调研为契机，主动靠前，实地走访校园答疑解惑
2021年6-11月，区财政局牵头组织开展教育系统专题调研，先后走访全区17所幼儿园总园及海瑞学校、龙桥学校、金盘实验学校等10所中小学校。通过调研，集中收集了民转公幼儿园按评估价收购的物资坏损或遗失；民转公幼儿园将收购的非资产款项列入资产性科目支出造成账实不符；小区配套幼儿园、无偿接受的民办园及中小学校舍未及时办理房屋资产登记入库；上级无偿划拨的空调、座椅等固定资产未及时登记入库；部分学校长期未办理资产清查，挂账资产庞大且账实不符等问题。针对发现的问题，能现场指导并予以纠正的，调研组立即提出了整改思路及解决方案，督促校、园负责领导及相关业务人员立行立改；对于需政府牵头决策的事项，财政局在调研结束后形成了专项调研报告，报区政府审议。通过实地调研和面对面的座谈交流，有效提高了我区幼儿园及中小学的资产使用效率及管理能力。
（七）以注册资金为杠杆，撬动发展，支撑国有企业做大做强
2021年，区政府持续发挥财政资金的杠杆作用，向区城投公司注入资本金7,000万元，推动区属国企调整产业布局，投资运营2个区级产业园，吸引优质企业，不断做大做强区属国企。区城投公司牵头投资运营的海口市龙华数字经济产业园于2021年6月30日正式揭牌开园，截止2021年底，引进落户企业500余家，产值约7亿元，税收约3,000万元；海口文化产业园区2021年新增招商落户市场主体600余家，产值约200亿元，税收约8亿元。入驻企业使用办公面积4,793㎡，使用率达99%。将全区具备移交条件的出租出借资产全部委托城投公司管理，增收302.85万元，同比增长271%。
（八）以壮大资本为目标，攻坚克难，骑楼划转取得重大突破
根据海口市政府2021年9月22日专题会决议，牵头落实骑楼公司以及骑楼片区市属房产（中山北片区25 套房屋、水巷口10 套房屋、旅游集散广场以及中山北路产权尚未明晰和存在历史纠纷的房屋等资产）的划转工作。
在骑楼公司划转方面，区财政局（国资委）作为区政府的接收主体，拟定了骑楼公司无偿划转协议，与海旅控股集团多轮谈判，并在与区旅文局、中山街道办、司法局、审计局、骑楼公司、海旅控股集团等单位不断协商，补充和完善划转材料。经过1轮市政府专题会，3轮区政府专题会讨论审议，3次法核后，基本形成划转材料，具备移交条件，待市政府审批同意后办理划转。
在骑楼片区市属房产划转方面，对接市国资委、市财政局、海旅控股集团、市城发集团、市资规局、中山街道等相关部门，收集完善历史资料信息，厘清拟移交资产的征拆手续、工程信息、房屋面积、产权归属等基本情况，明确了骑楼片区土地权属不清、产证不齐全等影响划转进程的因素，报市政府以供决策。
- 国有资产管理工作存在的问题
（一）非预算单位资产监管缺位。为确保区级重点项目推进，我区先后设立了创建全国文明城市、国家卫生城市工作“双创”指挥部；龙华区棚户区（城中村）改造指挥部；乡村振兴、打赢脱贫攻坚战和农村人居环境整治指挥部等非预算单位。因单位没有实体机构、没有独立法人等现实原因，无法开立独立的资产账户，购入的办公资产无法纳入系统登记及统一监管，同时因单位负责人变动频繁、工作人员多为借用抽调性质、办公场地不固定，单位固定资产管理混乱，丢失遗失情况偶有发生。
（二）国有资产使用收入上缴不及时。通过区财政局自查自纠，发现个别单位存在将国有资产出租租金收入转入预算外账户、应缴未缴、未将利息收入上缴非税专户的行为。如滨海街道办分别于2021年9月20日收到城投公司上缴1-8月租金8万元，12月23日收到9-12月租金5万元，未在当年上缴区财政非税专户；区房屋租赁所于2021年12月23日收到9-12月租金16万元，当年未上缴区财政非税专户。
（三）国企资产监管缺少人员力量和制度支持。区属国有企业资产规模不断壮大，监管工作量日益见增。区国资委是区财政局的挂牌单位，无编制，不是独立核算预算单位，工作人员由区财政局2名工作人员兼任，人员力量严重不足的问题始终没有解决，无法适应新形势下国有企业监督管理职责要求。同时，区国有企业的管理缺乏指导性的制度依据，建立国企管理制度迫在眉睫。
四、下一步工作计划
（一）清底数、明情况，全面开展房屋土地资产清查。全面梳理、统计存量房屋土地资产情况，完善监督闭环，强化责任追究，促进国有资产保值增值。同时，落实资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、常态化轨道，提升国有资产规范化管理水平。督促指导各部门每年至少对资产进行一次全面清查，摸清“家底”，切实做到账、卡、物一致。
（二）勤走访、多调查，做细做实资产动态监管。深入基层，做实现场走访调查工作，对于单位提出的大批量、大规模、大额资金资产配置或资产核销申请，进行现场核查需求、现场清点报废。统计各单位历史购置成本，结合互联网报价，对各单位采购同类无配置标准资产横向比较，扎实做好配置、报废审核工作。
（三）盘资产、调资源，统筹管理提高资产效益。落实调剂优先的配置原则，行政事业单位资产配置优先考虑闲置资产，实现资产跨单位、跨部门调剂共享，最大限度发挥资产使用效益。创新盘活利用方式，探索将闲置资产委托国有企业，提升国有资产效能。
（四）理旧账、开新局，整合非预算单位存量资产。全面清理统计全区非预算单位固定资产采购情况，梳理采购台账，将目前所购置及使用的固定资产，按资产调拨相关规定调拨至行业主管部门或拟接收该资产的预算部门，由部门接收并录入固定资产系统管理。
（五）强执行、防风险，规范租金收入上缴程序。及时对行政事业单位出租出借资产收入上缴渠道进行清理，指导区属代管国企熟悉非税管理系统，通过信息手段发放征缴通知，并按规定渠道直接上缴非税收入，杜绝资产使用费迟缴、缓交、漏缴，保障国有资产使用收入统一集中管理。
