新坡镇2012年至2016年工作总结及2017年至2021年的工作计划
2012年以来，我镇在区委区政府的正确领导下，以加快项目落地为抓手，以加强作风建设为保障，以推动“双创”工作为契机，狠抓重点项目和社会管理，积极推进民生工程，持续改善村镇面貌，各项工作取得了良好成效。现将近五年（2012年至2016年）工作情况总结如下：
一、主要指标完成情况
2012年至2016年，新坡镇GDP从1.9亿元增长至2.98亿元，增长56.8％；2016年农民人均纯收入6949元，比2012年增长了36.3%。
二、主要工作进展情况
（一）着力改善投资环境，重点项目建设稳步推进
全力做好项目服务工作，积极协调解决项目建设过程中遇到的问题，兰花、沉香、石斛等新型农业产业项目建设工作进展良好。加大项目投资力度，就近转移安置农村剩余劳动力就业，大力开展南渡江流域土地综合整治，扎实推进新坡洋、新丰洋等大型田洋综合整治示范项目及南渡江沿岸护岸防洪堤、南面沟泵站、苍原沟泵站、塘柳塘泵站及河道整治工程建设，有效抵御南渡江洪水侵袭。将冼太夫人文化产业园、兰花产业园、新坡洋蔬菜产业园、文山沉香文化产业园、石斛基地等重点项目连片打造，在全面建设完善交通路网、污水管网、垃圾收集处理、文化广场和街景立面改造工程基础上，积极打造以冼太夫人文化、热带兰花、沉香种植、火山石斛、万亩蔬菜基地、美丽乡村建设等为主的特色旅游产业，集民俗旅游、生态观光、旅游服务、低碳生活于一体，串点成线，大力拓展乡村旅游。这些项目的建成极大地促进了我镇的土地资源的整合，进一步完善我镇的产业规划布局，提升我镇旅游总体形象，为我镇农村剩余劳动力的转移提供大量就业岗位，并带动其他相关产业的发展。
（二）持续关注改善民生，群众生活水平逐渐提高
从解决群众最关心、最直接、最现实的利益入手，认真办理各项惠民实事，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参合（保）率保持在98%以上，基本实现人人享有医疗保障。积极开展新型农村养老保险，实现农村60岁以上老人老有所养。有力地解决了群众生产、生活、养老、住房等问题。把党和政府的温暖送到贫困户、特困优抚对象、复员军人、困难党员及离退休老干部手中、心头。结合“花香山水”美丽乡村片区和文明生态村建设，全方位开展灭鼠除害、整治镇容村貌活动。推动实施田头、儒佐、卜公园等5个贫困村的产业扶持项目和村庄规划建设。因地制宜在仁里村委会斌腾、卜太、大仁里等村推广石斛、鹧鸪茶种植，带动羊山地区群众走出一条脱贫致富新路。
（三）扎实开展 “双创”工作，新坡历史名镇焕发新颜
自2015年7月31日 “双创”工作启动以来，我镇借助冼夫人传统文化精神力量，采取宣传教育与社会发动相结合、整治与疏导相结合、建设与管理相结合等方式，营造了全民参与“双创”的良好氛围，创造了整洁有序的生活环境，一是大胆创新，组建乡村文艺表演宣传队开展“拉网式”全覆盖全方位宣传发动，走出一条结合民俗抓“双创”宣传的新路。二是疏堵结合，设立便民疏导点，下大力气治理突出问题，严厉打击违法违规行为，建立“门前三包”长效机制。经过强力整治，实现了镇容村貌的可喜转变，环境干净整洁，道路畅通，经营有序，乱搭乱建得到有效遏制，群众素质有了大的提升。2015年取得了海口市主城区外17个乡镇10月份排名第二、11月份排名第五的好成绩，促成了海口市“双创”现场会在我镇顺利召开。并在2016年继续发力，再创新高，3月、5月连续获得了海口市主城区外17个乡镇排名第一的好成绩。
（四）狠抓工作措施落实，人口和计生工作迎难而上
围绕目标管理责任制，以开展春季计生服务月为抓手，以控制人口数量、提升优质服务为主线，加强对计生工作的领导，创新工作机制，实行包保到人、限期落实的办法，加大随访频率，狠抓妇检、四项手术的落实，提高长效节育措施到位率，对落实不到位的进行责任追究，较好地推动了我镇人口和计生工作。通过强有力的工作措施，我镇计生工作于2013年至2015年连续三年获得龙华区“先进单位”称号。
（五）加强社会治安综合治理，群众满意指数大大增强
坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，加强社会管理创新，坚持稳中求进，加大重点项目建设维稳评估力度，全力以赴做好征地、维稳等工作。在市两会期间，同镇、村干部签订了包保责任书，全力做好了退伍兵、老上访户的稳控工作。积极开展矛盾纠纷排查调处和领导干部接访，加大矛盾纠纷防范化解处置力度，竭力将问题化解在基层、解决在萌芽状态，妥善处置梁沙村与雅周村村民之间的土地纠纷。严厉打击各类犯罪活动，提高处置群体性事件、突发性事件的能力，维护良好的社会治安秩序。进一步净化辖区治安环境，圆满完成了历届冼夫人文化节安保工作。
（六）不断改进基础设施和公共服务，社会事业全面进步
统筹兼顾，加大基础设施改造和公共投入力度，促进经济社会协调发展。一是顺利完成新和南街石板路和冼夫人文化戏台改造，绿化美化新坡大道，开工建设冼夫人大道，统一制作、安装新和街沿街店铺广告招牌和遮阳伞，努力打造冼夫人风情文化“双创”示范街。二是2015年顺利完成一票制改革，冼夫人文化节纪念活动顺利开展。大力宣传冼夫人文化节的现实意义，努力营造热烈祥和的节日氛围，确保了纪念活动各项任务的圆满完成。三是顺利完成镇政府办公大楼整体搬迁，推动国土所、司法所、文化站等站所项目入驻新址。四是完善医疗保障体系，农村新型合作医疗工作机制健全，运行良好。全镇参合户数和参合人数均达到98%以上，基本解决了我镇群众看病难的问题。五是加快发展教育事业，推进义务教育资源优化配置。全面落实“两免一补”政策，义务教育阶段入学率100%。深入开展学校管理年活动，教学质量普遍提高。六是高度重视安全生产工作，与各村、各单位、各部门分别签订了责任书，制订了年度工作计划和工作目标，对交通、用电防火安全、危房、烟花爆竹等进行了排查，查出安全隐患22处，治理22处。
（七）创新基层党建工作，基层党组织战斗力不断提升
一是创新基层党组织形式，加强基层服务型党组织建设。创建仁里村党建示范点，强化“党委”—“党支部”—“党小组”—“党员”良性循环工作链，构筑一个上下联动、团结协作的组织网络，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局，增强了基层的战斗力，提升党建工作的水平和质量，推进了我镇重点项目快速平稳发展。二是整顿软弱涣散基层党组织，提升基层党组织的战斗力。严格基层党员教育管理，加强党员干部队伍建设。三是在全市率先成立镇、村两级乡贤（村务）协商会，举乡贤之力，助推镇村各项事业发展，按照“一核两委一会”推动建立基层党建工作新格局，为2016年村级组织换届工作打好基础。
（八）完善干部作风建设，政府执政能力不断加强
围绕提高机关效能目标，推行政务公开、服务承诺、过错追究和限时办结制度。建立健全干部管理各项规章制度，着力培育责任意识、服务意识、大局意识和效能意识，促使干部职工为我镇经济社会全面发展尽职尽责，出勤出力。细化分解全年工作目标、为民办实事事项、重点工作、领导批件等责任,督查督办,狠抓落实,各项工作均按照时间节点完成。积极推进依法行政，建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，认真执行党风廉政建设责任制，政府廉政建设得到进一步加强。
三、工作中存在的问题
一是镇域经济总量偏小，镇村基础设施底子薄，基础差，历史欠账较多，社会资本投资的产业带动尚未成型，经济增长乏力，尤其是镇级财政属于吃饭财政，没有足够的资金投入进行基础设施改造，建设资金缺口仍旧较大。二是受国家土地政策的制约，建设用地有限，新型工业、旅游等项目难以落地实施，极大地制约了文化旅游小镇建设步伐。三是现行的行政管理体制无法有效释放中心镇建设活力，镇一级政府作为最基层的行政管理部门，权限偏小，项目实施过程中对接的上级部门层级过多，手续繁琐，不利于建设项目顺利推进。四是产业发展创新型人才极度缺乏，干部管理权限偏弱，缺乏激励机制，对基层干部调动手段不多。与“五所”（国土所、派出所、工商所、财政所、司法所）无直接隶属关系，不利于统筹调配资源。五是民生改善的力度仍有待加强。镇区主干道路（冼夫人大道）改造仍未完成；中小学师资力量不强，与市区教学水平差距过大；农民工转型就业培训力度不够，手段不多。
以上这些问题，我镇都将认真分析研究，在下一步工作中采取有力措施加以解决，确保全年任务目标顺利推进落实。
四、2017年的工作计划
（一）重点项目建设：继续全力做好项目服务工作，积极协调解决兰花、沉香、石斛、野生动植物园、防洪堤及泵站等项目建设过程中遇到的问题，开展谭丰洋土地综合整治,加强对失地农民的技术培训，引导剩余劳动力向三产转移。
（二）农业方面：加大农田水利基础设施建设、改造力度，落实病虫害的防治一系列措施。整合惠农资金，抓好常年瓜菜基地建设,支持种养大户扩大规模，增强带动能力，提高农业现代化水平，促进农民持续增收。推动土地流转，扶持地毯草、冬季瓜菜等特色作物上规模、增效益。培植养殖大户，关注市场行情，搞好防疫服务，推动羊山壅羊、新坡鹅等畜禽养殖业健康发展，增强抗风险能力。继续开展新型农民培训活动，依托“农技110”来帮助提升能力，做大产业规模。
（三）村镇建设：持续深入开展“双创”工作，为新坡人民带来更多的“双创”红利，让群众有更多获得感，让干部有更大成就感，为海口2017年拿下“全国文明城市”和“国家卫生城市”两块牌子尽到应尽的责任和义务。加快冼夫人大道改造进度，两侧排水管道、园林绿化、界面美化、路灯亮化等整治同步进行，规范中心街道，有效解决骑路逢集问题。利用新农村建设项目资金做好农村改造，使街道路况、镇容村貌持续得到改善。坚持不懈地抓好文明村镇创建，拆除违法建筑，做好日常保洁，规范广告管理，逐步消除脏乱差现象，积极稳妥地解决历史遗留土地权属纠纷，保护合法产权转让，积极做好土地征用补偿工作，坚决打击以土地维权为名，聚众滋事、干扰正常建设的非法行为。抓好土地、环保、林木管护和生态建设，严格控制规划外建房，加大对违法建房的处理。
（四）扶贫工作： 通过整村推进的工作措施，督促各项扶贫计划落实到位，推广“企业+合作社+农户”的发展模式，积极引导群众发展石斛、鹧鸪茶种植及蜜蜂养殖等新兴产业，并利用兰花、沉香、石斛等产业园带动村民增收致富。紧紧抓住美丽乡村建设的有利契机，继续加大基础设施投入力度，尝试发展乡村休闲旅游，引导贫困农户参与受益。利用新坡镇重点项目的优势，通过机关党支部全体党员+一户贫困户和“大项目+精准扶贫”的形式，充分研讨和对接，做到精准发力帮扶。结合危改、医疗救助、低保五保等民政政策对贫困户进行帮扶。以“产业扶贫+教育扶贫”的形式，如结合产业帮扶、雨露计划等方面，抓好技能培训，培养新生劳动力，增加就业发展机会。2016年底实现全镇84户贫困户335人全部脱贫，2018年对精准脱贫工作进行巩固提高。
（五）信访维稳工作：抓好平安新坡建设，及时化解矛盾纠纷。规范信访接待处置程序，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，对所有的矛盾纠纷和群众求助要做到统一受理、统一指挥、统一处置、统一反馈，规范资料和流程，建立一整套完善的工作机制，形成大调处格局。深入推进“阳光村务”工程，规范村级财务管理，管好用好村级资源资产，减少杜绝因“三资”引发的矛盾和信访案件。加强社会管理创新，加大重点项目建设维稳评估力度，全力以赴做好征地、维稳等工作。加强村维稳综治工作站建设，落实工作经费，组建联防队伍，提高防范能力，确保人民群众生命财产安全。做好重大节日期间的稳定工作，积极开展矛盾纠纷排查调处和领导干部接访，加大矛盾纠纷防范化解处置力度，竭力将问题化解在基层、解决在萌芽状态。做好安全隐患排查，严厉打击非法烟花爆竹生产经营活动，严防重大安全事故发生。
（六）社会管理：1、计生工作。认真做好人口和计划生育考核工作，强化节育措施，加强利益导向，提高人口与计划生育管理水平。2、继续抓好新型农民培训，继续做好新农合政策的落实，巩固参合率，提高结报规范化程度，同时落实好大病救助制度，简化程序，增强救助的及时性。3、抓好教育、卫生、文化、困难人群救助等工作，落实国家各项补助扶持政策，改善办学条件，提高教育质量，关注留守儿童。继续推进新农保试点，提高参保比例。积极推进五保户集中供养，落实重度残疾人生活救助制度，及时发放救助金。落实好参合农民的医疗补助，做好救灾救济工作，使每一个困难家庭都能得到应有的帮助。4、民生工程，抓紧与主管部门的联系，确定为民办实事项目和规模，通过制度的阳光操作，让老百姓得到真真切切的实惠。继续落实直补资金打卡发放，透明操作，政策公开，规范运作，把涵盖生活保障、教育、培训、医疗卫生、农业和农村基础设施建设等民生工程实施好。
五、 2017年至2021年的工作安排
(一)基本思路
未来五年，我镇将在持续抓好各项工作的基础上，紧紧围绕 “文化旅游风情小镇”发展定位，遵循“做强一产、做大四园一基地”的产业定位，充分利用自身区位优势和自然环境优势，打造一批市场竞争力和影响力强、知名度和品牌价值高的优秀产业品牌，为全面建设“繁荣、和谐、生态、宜居”的新坡奠定基础。
（二）发展目标
1. 大力实施产业带动，增强新坡发展驱动力
一是强化招商力度。发挥新坡区域资源优势，拓宽信息渠道，千方百计促进意向性投资项目落户，提高经济总量，增强发展后劲。二是大力实施冼夫人文化品牌战略，重点打造冼夫人文化旅游系列商品、冼夫人文化特色食品、新坡特色农业品牌三大文化产业品牌，不断培育经济新增长点。三是突出农业特色。发挥石斛产业基地、雄丰洋瓜菜生产基地和“甜头”空心菜为品牌代表的特色产品及规模化生产基地辐射带动作用，形成产业结构合理、效益显著的现代农业发展新格局，带动农民致富增收。四是加速三产崛起。抢抓城市拓展机遇，积极开发文化旅游产业，打造冼夫人文化旅游圈，将冼夫人文化旅游与乡村休闲旅游紧密结合起来，重点发展文化旅游业，构建文化旅游胜地。
2. 突出交通枢纽优势，破解区位带动发展瓶颈
充分利用G98高速公路、新坡大道、冼夫人大道及规划中的羊山大道等交通要道，汇集紧靠海口、定安城区的区位优势，打造快速物流集散基地。一是尽快完成镇墟主次干道的建设任务，提高现有道路质量。二是形成兰花产业园区，沉香产业园区、石斛种植基地等不同重点项目园区之间的交通的串联串通。三是不断完善各村庄之间、村与镇墟之间联系道路建设，构筑连通镇域各主要村庄及镇墟间的方便交通网络。四是沿南渡江、美面溪等水系布置及美丽乡村休闲小道，修建以电瓶车、自行车、步行等交通方式为主的慢行交通环路，完善我镇交通网络。
3、特色产业小镇及美丽乡村建设：抓住争创全国重点镇和和龙华区城乡统筹重点镇建设的重大机遇，按照“规划先行、产业支撑、项目带动”的发展思路，遵循“一村一品，一区一景”的乡村旅游发展理念，充分发挥新坡镇的资源优势，以国家、省、市、区级统筹城乡发展平台为载体、以项目为抓手，突出抓好镇区建设、农区产业化建设、现代农业示范园区建设、特色文化旅游区建设、高效生态经济和低碳生活示范镇建设，重点打造“生态美镇，文化新坡”的新名片。融合冼夫人民俗文化特色，继续加强镇墟基础设施建设和立面改造工程，2016年至2018年启动完成新和街南、北两段扩建改造工程；加快推动冼夫人大道建设，2018年至2022年启动完成冼夫人文化广场及纪念馆建设、部分市政设施建设；2022年至2030年完善市政设施建设、发展镇区产业发展项目。将新坡镇墟打造成为吃、住、行、游、购等多功能为一体冼夫人民俗文化旅游特色风情小街。将冼太夫人文化产业园、兰花产业园、新坡洋蔬菜产业园、文山沉香文化产业园、石斛基地等重点项目和“花香山水”美丽乡村连片打造，在全面建设完善文化广场和街景立面改造、交通路网、污水管网、垃圾收集处理等工程基础上，遵循“一村一品，一区一景”的乡村旅游发展理念，串点成线，大力发展冼太夫人文化园、热带兰花观赏园、文山垂钓乐园、火山古村落观光、万亩蔬菜基地农事体验、农家乐等不同主题的乡村特色旅游产业。
